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• 【长葛市招商】2020年长葛市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月28日在长葛市十五届人大四次会议上长葛市人民政府市长张忠民各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体要求，扎实做好“六稳”工作，奋力推进高质量发展，完成全年经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）着力稳增长，高质量发展走在全省前列。全市生产总值完成776亿元，增长7.7%;一般公共预算收入完成32.2亿元，增长10.5%;税收收入占一般公共预算收入的比重达到83.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;连续3年进入全国综合实力百强县。经济社会高质量发展考核居全省第1位。大周产业集聚区、市产业集聚区被评为省优秀产业集聚区，分别居第2位和第5位。大周镇、后河镇入围“全国综合实力千强镇”。2020年，我市被省委省政府命名为第一批15个践行县域治理“三起来”示范县(市)之一。实施“8178”投资促进计划，80个重点项目完成投资180亿元，占年度投资计划的106%。深化“四个一百”专项行动，帮助210家企业贷款37.5亿元，解决问题296件，减税降费8.9亿元，受惠企业和个体经营者6.7万户。 （二）着力强支撑，产业发展稳步提质。持续做强工业，规模以上工业增加值增长8.9%，连续6年进入全国工业百强县，居33位，比上年前移13个位次。全市各类市场主体达到53900户，新增6148户;企业达到11932家，新增1700家;其中，规模以上工业企业529家，主营业务收入超亿元企业205家，超10亿元企业22家，超20亿元企业12家。新增新三板、股交所挂牌企业154家，总数达到232家。新增高新技术企业11家，总数达到35家。成立全省首家公办非公企业学院，加强企业人才培训。注册商标、有效专利数量居许昌首位，保持全省领先。不断做优农业，国务院副总理胡春华对我市“三农工作”和种业小镇建设给予肯定。我市保持河南省产粮大县、全国生猪调出大县荣誉;蜂产业一二三产业融合发展先导区获得农业农村部批复;荣获全国第四批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县(市)。提升发展现代服务业，长葛义乌城、红星美凯龙开业运营，入驻商户1200余家。电子商务公共服务中心建成投用，电子商务年交易额达到147亿元，快递收发量占许昌市的65%。阿里巴巴研究院认定“淘宝镇”4个、“淘宝村”11个，均为全省数量最多。光大银行、郑州银行等3家金融机构入驻我市。 （三）着力促协调，城乡建设成效明显。成功创建国家园林城市，国家卫生城市创建通过国家暗访，省级文明城市届满通过测评、继续保留荣誉。清潩河滨河道路双向贯通、河道蓄水、新建滨河游园8处，贯穿城区16.7公里的滨河景观带基本形成，葛天源公园对外开放，得到了广大市民的赞誉。43个百城建设提质项目正常推进，竣工24个，完成投资18.2亿元，改造提升道路14条，绿化补植道路54条，新建游园绿地29处，提升居民楼院335个，新划停车位2.1万个，荣获全省百城建设提质工程先进县(市)。郑许一体化加快推进，郑万高铁站前广场建成投用，107国道改建通车，双洎河湿地公园通过省级验收，产业新城13个公建基建项目完工、6个产业项目开工。“四水同治”工作得到省政府肯定，接受全省观摩。深入实施国土绿化提速行动，完成造林绿化4.8万亩、“果树进村”146个。我市被确定为全省乡村振兴示范市，农村户厕改造完成整村推进148个，改厕模式被农业农村部在全国推广;硬化农村道路189公里，修砌排水沟95公里;打造省级、许昌市级“千万工程”示范村21个，“四美乡村”70个，移风易俗、倡树文明乡风经验在全省推广。 （四）着力补短板，三大攻坚战扎实开展。精准推进脱贫攻坚，创新干部激励措施，发挥网格化管理实效，深化爱心超市、电商扶贫、因残设岗等特色措施，扎实推进政策、责任、工作“三落实”，实现348户1046人稳定脱贫，贫困发生率由0.44%下降至0.26%。拨付扶贫专项资金8557万元，完成扶贫项目70个。结对帮扶桐柏县脱贫摘帽。强化污染防治攻坚，强力推进小塑料、小镀锌、小浴柜专项整治，狠抓“三散”治理，完成工业大气治理项目2187个，“双替代”4500户，整治“散乱污”企业71家，查处环保违法案件136起，空气质量持续改善。4个出境水质断面全部达标。土壤环境质量总体稳定。有效防范化解重大风险，及时研判化解社会风险，信访总量持续下降，荣获全省处置问题楼盘工作先进市。政府及融资平台偿债45亿元，政府债务风险总体可控。扎实做好金融风险防控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。面对企业债务风险的严峻形势和巨大压力，政企联手、咬紧牙关、同舟共济、共渡难关，保持了企业平稳运营的基本盘。 （五）着力增动力，改革开放不断深化。大力推进“放管服”改革，实现908项政务服务事项“现场跑一次”、298项全程电子化;工程建设项目实现“百日办结”，审批时限压缩40%;企业开办由6个工作日压缩至1个工作日，优化民营经济发展环境的做法得到省委肯定。农村集体产权制度改革清产核资通过省、许昌市验收，364个行政村股份经济合作社挂牌、颁证，37个村以“三变改革”为抓手，成立土地、置业等合作社。实施“6526”招商引资行动计划，引进省外资金项目80个，实际到位省外资金118亿元，外贸进出口总额9.8亿元。与中广核、中建材等国企央企合作项目顺利推进。编制完成中德(许昌)中小企业合作区长葛区域规划，新引进中德合作项目10个，达成合作意向9个，省商务厅将长葛确定为对外开放重点联系市。 （六）着力惠民生，人民生活持续改善。完成了各级民生实事，民生支出达到41.2亿元，占一般公共预算支出的79.2%。城镇居民人均可支配收入达到32647元，增长7.9%，农村居民人均可支配收入达到18916元，增长9.5%。新增城镇就业人员10742人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实80岁以上老人高龄津贴政策，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高23元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高132元和148元。投入9000多万元，回购公租房390套，扩大了居民住房保障覆盖面。新建、改扩建中小学校8所、幼儿园4所，新建教师周转房180套，完成10所寄宿制学校项目建设，颍川路学校扩大招生，陈寔路学校动工建设，新增学位5000个。市人民医院门诊医技综合楼投入使用，人民医院新区分院、疾控中心实验楼等项目加快实施。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，建成新时代文明实践站(所)102个。加强双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。荣获省级食品安全示范市。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉恶势力犯罪团伙4个，抓获黑恶犯罪嫌疑人136人，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。推进军民融合发展，完成第四次全国经济普查工作，妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善等事业健康发展，人防、气象、供销、史志、档案、烟草等工作均取得了新的成绩。过去的一年，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案、建议92件，政协提案126件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”，坚持依法行政、强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!新冠肺炎疫情发生后，我们坚决落实中央、省、许昌市决策部署和市委工作要求，迅速组织开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有效遏制了疫情蔓延势头，自2月15日以来一直保持确诊病例“零感染、零增长、零死亡”，守护了全市人民的生命安全和身体健康。在做好疫情防控的前提下，我们统筹推进经济社会发展，出台支持企业健康发展的政策意见和12条服务措施，送政策上门、送服务上门，精准高效帮助企业解决复工复产遇到的实际困难。到3月初，规模以上工业企业和重点项目应开尽开，我们的措施经验得到省委肯定，在全省交流推广。各位代表!在风险挑战异常严峻的形势下，取得这些成绩，来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与长葛发展的各界人士，表示诚挚的感谢!我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济形势严峻复杂，实体经济困难突出;创新发展能力不强，产业转型升级任重道远;城市管理水平不高，农村基础设施还不完善;教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，公共卫生应急管理体系短板明显;污染治理和生态建设任务艰巨;资金、土地等要素供应紧张，财政收支矛盾日益突出;一些政府工作人员的法治意识、规矩意识、服务意识不强，政策研究不透、担当负责不够、执行落实不力等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作的总体要求和下一阶段工作部署2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委省政府、许昌市委市政府和市委工作部署，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，坚决打好三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚战目标任务，全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，努力在践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展中走在全省前列，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添长葛光彩。年初市委经济工作会议确定的2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%，实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长，进出口总额保持总体稳定，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和1.6个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，我们要清醒认识形势，牢牢把握机遇，坚定信心决心。我们要看到，长葛经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。受疫情影响，2020年一季度，我市部分经济指标出现明显下滑，生产总值下降10.3%，一般公共预算收入下降32.7%，规模以上工业增加值下降10%，但由于我市产业基础扎实、民营经济活跃，发展的韧性强、潜力大、后劲足，四月份已经开始回暖，一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标降幅明显收窄，规模以上工业增加值当月增长5.5%，固定资产投资增速达到38.8%。我们要看到，长葛发展正面临众多政策机遇和战略机遇。国家正在以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，实施更加积极有为的财政政策、更为灵活适度的货币政策。2020年财政赤字规模增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元资金直达市县基层;拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持“两新一重”建设;创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行;目前，我市已争取债券项目17个，获批资金23.3亿元，争取资金量居全省县(市)第1位。同时，黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略在全省加快实施;许昌全域被确定为国家城乡融合发展试验区;省委省政府加紧推进郑州国家中心城市、航空港综合实验区和郑许一体化发展，支持县域经济高质量发展。我们更要看到，当前的长葛，风清气正、政通人和、人心思齐、人心思进，干事创业的氛围更加浓厚。面对困难挑战，我们的党员干部不埋怨、不抱怨，在急难险重中敢于担当、冲锋在前，千方百计破解发展难题，服务发展大局;面对严峻形势，我们的企业家顶住压力、坚守主业、开拓创新，想方设法克服困难，保持了企业平稳运营。当前，全市上下心往一处想、劲往一处使，这样的大好局面和精气神，让人感动、催人奋进，形成了加快发展的强大合力，这是我们做好工作的最强依仗和最大底气!各位代表!长葛作为践行县域治理“三起来”示范县(市)，被确定为“优化开发县(市)”，省委省政府将在转移支付、土地指标、节能降耗、融资发债等方面给予重点支持，并要求我们当好示范、当好标兵。对我们来说，这是机遇，更是责任。我们要深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示精神，把县域治理“三起来”作为经济高质量发展的根本遵循，对照指标体系，制定具体工作方案和考核办法，突出转型提质，坚持“做强工业、做靓城镇”双轮驱动，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生动力，以县域经济高质量发展的优异成绩，打造县域治理“三起来”的长葛样板。各位代表!当前距年底仅剩7个月时间，我们必须争分夺秒、加压奋进，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的前提下，突破二季度，大干三季度，决战四季度，奋力在上半年实现主要经济指标由负转正、下半年经济稳定增长，把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好七个方面的工作： （一）全力稳定经济运行。以“六保”作为“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进。千方百计稳企业。把稳企业、稳市场主体作为稳运行的首要任务，与企业携手，共克时艰，多想企业家的不易，多帮企业解困，想尽一切办法让企业生存下来!强化责任落实稳企业，围绕全市5万多家市场主体，组织职能部门履行好政策落实、引导扶持责任，镇办履行好属地主体责任，工商联、行业协会发挥好行业自律、互帮互助作用，建立工作机制，实行台账管理，跟踪服务，精准帮扶。强化政策落实稳企业，深化“四个一百”专项行动，全面落实落细下调增值税税率、企业养老保险费率，降低工商业电价、宽带资费等助企纾困政策，坚决把减税降费政策落到企业。强化金融支持稳企业，督促金融机构及时落实中小微企业贷款延期、增加信用贷等优惠政策，引导金融机构新增贷款不低于28亿元。强化运行监测稳企业，紧盯重点产业、重点企业，密切关注工业增加值、工业用电量等关键指标，扎实做好煤电油气运等生产要素保障，持续优化营商环境，引导企业专注实业、深耕主业，保持稳健运营。多措并举保就业。完善培训、贷款、孵化和创业辅导“四位一体”的创业服务体系，符合条件的企业纳入援企稳岗政策支持范围，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业工作。强化以训稳岗，组织开展各类技能培训7000人次以上，通过网上推介、现场招聘会等方式，开展集中招聘活动15次以上，新增城镇就业8000人，动态消除城镇“零就业家庭”。狠抓项目扩投资。实施“8198”投资促进计划，推进80个重点项目，完成投资190亿元以上，带动全社会固定资产投资增长8.5%以上。抓紧抓实列入台账管理的总投资729亿元的144个产业项目和65个基础设施项目，完成投资209亿元以上。加快推进已发行的债券项目，按照序时进度完成建设任务。加强与中铁建、融创等企业合作，启动高速连接线、高铁北站、增福湖等3个片区开发。深入研究国家政策走向和“新基建”7大领域等投资导向，聚焦抗疫特别国债、新增中央投资、专项债券、一般债券等政策机遇，跟踪对接已列入国家发改委项目库的10个项目，进一步加大项目谋划、储备、申报工作力度，争取获得更多的资金支持。以项目谋划为支撑，结合国家、省、许昌市重大发展战略，突出践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展，立足长葛优势，突出长葛特色，科学编制全市经济社会发展“十四五”规划。着力促进消费升级。实施总投资77亿元的5个现代服务业项目，完成投资19亿元。推广森源电气EPC总承包、森源重工物流远程运维和德佰特、巨霸建机“产品+服务”等模式，支持制造业进入生产性服务业和服务业制造领域。加快中原铁路物流港、宝供智慧供应链、省级电子商务产业园等项目建设，支持电商物流、快递物流发展。大力发展科技服务、检测检验、工业设计、装备租赁等生产性服务业。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，扩大电商、快递进村覆盖面，培育疫情催生的“互联网+”新型消费，大力振兴消费市场。 （二）突出工业转型升级。把做强工业作为“把强县和富民统一起来”的根本，制定加快产业转型升级步伐、提升民营经济发展高质量的意见，壮大优势产业集群，通过发展产业扩大就业、增加收入。做大做强主导产业。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，抓好总投资274亿元的37个工业重点项目，完成投资106亿元。重点培育再生金属、装备制造两个千亿级产业集群，加快培育500亿级超硬材料及制品产业集群，支持森源、黄河、金汇、宇龙、金阳、长海等龙头骨干企业做大做强，支持德威科技、德佰特、鸿昌电子等企业打造行业“隐形冠军”。继续实施企业梯次培育和“个转企、小升规、规改股、股上市”行动计划，新增“个转企”企业70家、“小升规”企业60家，推进新天地药业主板上市，实现宝润达新三板挂牌，培育有条件的企业登陆科创板、创业板。改造提升传统产业。培育尚典、浪迪、正荣、福美科技、长兴蜂业等骨干企业，以138个升级改造项目为抓手，加快卫浴洁具、建筑机械、蜂产品等特色产业升级步伐。着力推进大周产业集聚区绿色化改造和董村金属表面处理产业园、后河非金属表面处理产业园、坡胡铸造产业提升专业园等“一区三园”建设。积极推进电瓷电气、人造板材、机械零配件等专业园区建设，加快传统特色产业集群集聚发展。培育战略性新兴产业。深入实施新能源及网联汽车、节能环保、新材料等新兴产业发展行动方案。抓好森源商用车、5G自动驾驶纯电动洗扫车等项目建设，引进车用电子电器生产企业、车联网技术运营商。加快森源智慧环卫平台、驰诚电气监测仪表等项目建设，争创省首批节能环保产业示范基地。抓好裕同产业园智能工厂项目建设，打造百亿级高端包装材料、智能包装装备制造基地。推动产业集聚区提质增效。认真落实省推进产业集聚区高质量发展工作方案，完成市产业集聚区、大周产业集聚区“管委会+公司”体制机制改革和新一轮规划修编。以提高亩均投资强度和亩均产出效益为导向，扎实推进产业集聚区“二次创业”，市产业集聚区突出提高亩均效益，智能化改造，抓好森源电气三期、德佰特特种设备等20个重点项目，主营业务收入达到1100亿元，完成智能化示范园区创建，争创国家级经济技术开发区;大周产业集聚区突出绿色化、智能化改造，抓好百菲萨、汇达印通等9个重点项目，主营业务收入达到700亿元，完成绿色示范园区创建，争创省级经济技术开发区。全面盘活产业集聚区存量低效用地，淘汰落后产能，为先进产能腾出环境容量和落地空间。 （三）突出增强城市综合承载力。把做优做强中心城区作为“把城镇和乡村贯通起来”的引领工程，做好“规划、建设、运营、管理”四篇文章，增强中心城区辐射带动能力。强化规划引领。完成国土空间总体规划编制，实现多规合一;加快推进郑许融合综合交通、大周副中心城市全域规划和231个实用型村庄规划编制。强化规划执法，做好批后监管，严厉打击私搭乱建、违法占地行为，维护规划的权威性、严肃性。推进郑许一体化发展。坚持错位对接、联动发展，加强北部区域开发，统筹推进“五区五站五小镇”规划建设。在抓好两个产业集聚区发展的同时，特色商业区做好长葛义乌城、红星美凯龙等市场培育，加快4个重点项目建设，完成主营业务收入50亿元，晋升省“三星级”服务业“两区”;产业新城抓好9个公建基建项目、8个产业项目建设，完成投资60亿元;加快推进李良店压矿区规划建设。做好郑许市域铁路长葛段5个站点周边管控，启动长葛新区站、大周站及梅庄停保场开发建设。加快蜂业、中德、人城、航空、种业等“五小镇”规划编制，启动蜂业、中德和种业小镇建设。积极配合郑许市域铁路、许昌北绕城高速建设，推进忠武路北延、徐庶大道提升、京港澳北高速口等项目规划建设。完善城市功能。以47个百城建设提质项目为抓手，中心城区实施老旧小区改造、老旧道路改造、重要节点景观提升、园林绿化品质提升、增加停车位等“两改两提一增”工程。实施老旧小区三年改造计划，年内完成47个、启动34个老旧小区改造。做好城区积水点改造治理，打通八一路、泰山路、铁东路等一批“断头路”，改造提升长社路、人民路、钟繇大道等城区主干道，启动西环、北环及彭花公路南移规划编制。加快高铁北站、老城区次干道及支路、城中村及老旧小区等雨污管网工程建设。加强集中供热管网建设，新增供热面积50万平方米。推进文华怡园、教育园区、葛天源3个停车场建设，新增停车位3100个。推进南水北调配套水厂及供水管网建设，实现城市规划区居民全部吃上丹江水。树立经营城市理念，以与中铁建和中石油、中石化许昌分公司战略合作为切入点，对广告经营权、特许经营权、道路冠名权等充分发掘，盘活好、运作好各类城市资源，实现以城养城、以城兴城。优化生态环境。把生态建设与文物古迹保护、文化传承有机结合，促进文化旅游产业融合发展。对标港区绿化标准，规划建设京港澳高速带状森林公园，启动国家森林公园建设，创建双洎河国家级湿地公园，持续实施中心城区绿化提标。加快“两河三湖一湿地”生态水系工程建设，持续推进清潩河园林绿化、水源保障、水质保洁和文化景观建设，围绕水系打造更多的临水、亲水设施。深化城市创建。成功创建国家卫生城市，取得全国文明城市提名资格，巩固园林城市创建成果，启动国家生态园林城市创建。组织四个办事处和增福镇、和尚桥镇、老城镇开展“一路一环多亮点”示范创建，深入推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，坚持门前三包、网格化管理机制，推进智慧城市建设，以扎实的创建成效，为人民群众创造高品质的生活环境。 （四）突出乡村振兴。把乡村振兴作为“把城市和乡村贯通起来”的基础工程，开展践行“三结合”示范镇办创建，持续推进美丽乡村建设，努力打造乡村振兴的长葛样板。做强镇域经济。制定践行“三结合”示范镇办考核办法和指标考评体系，激发镇办竞相发展的积极性、主动性。积极推进“强镇扩权”，赋予镇办更大的自主权。学习先进地区镇域经济发展经验，以大周镇、后河镇、古桥镇、长兴办等4个第一批践行“三结合”示范创建为引领，引导镇办各培育1—2个特色产业，探索各具特色的镇域经济高质量发展道路。推进城乡融合发展。制定长葛市国家城乡融合发展试验区行动方案，聚焦农村集体经营性建设用地入市、农村两权抵押、科技成果入乡转化等三个重点改革任务，开展先行先试、探索路径。逐步实施长南路、彭花公路、子产路、翰林路等城乡主干道改造提升，打造各镇“20分钟上高速、30分钟到城区”的城乡快速通道，切实将城乡贯通起来。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。提升农业发展质量。强化粮食安全责任，新建提升高标准农田3万亩，粮食产量稳定在53万吨以上。大力发展高效种植业，优质专用小麦种植面积达到18万亩，粮食育种面积达到10万亩、瓜菜育种面积达到3万亩，创建省级小麦和蔬菜育种现代农业产业园。开展农业专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，培育示范性新型农业经营主体10家以上。加强非洲猪瘟等动物疫情防控，做好生猪稳产保供。积极创建全国绿色食品原料(小麦)标准化生产基地和省农产品质量安全县(市)。开展乡村振兴示范区创建。加快集加工生产、商贸物流、科技研发、产品展示于一体的蜂产业港规划建设，打造一二三产业融合发展示范区。以民生种植合作社为引领，在和尚桥镇规划建设5000亩优质蔬菜、小杂粮生产基地，打造现代高效特色农业示范区。在老城镇打造1万亩高效节水灌溉示范区。以古桥、石象、董村等镇为主，打造10万亩现代农业共同体示范区。以石象种业小镇为依托，鼎诺种植合作社为引领，规划建设1万亩现代种业示范区，建设全国一流的瓜菜品种展示基地。建设美丽乡村。持续实施农村人居环境综合整治，拓展优化“三清一改”村庄清洁行动，加强镇村垃圾、污水处理设施建设，农村户用卫生厕所覆盖率达到90%以上，创建省级“千万工程”示范村15个，大周镇争创省级“美丽小镇”。深入推进“果树进村”，各镇分别打造2—3个精品村，积极引进、扶持果品深加工企业。实施农村公路“通村入组”工程，新建、改建农村道路27.4公里，完善提升“村村通公交”。加大农村天然气管网铺设力度，加快推进镇镇通、村村通天然气。积极推进“村村通丹江水”。深入推进文明村镇创建，80%以上的镇建成县级以上文明镇，50%以上的村建成县级以上文明村，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的幸福家园。 （五）深化改革创新。坚持“把改革和发展结合起来”，深化改革推动、创新驱动、开放带动，不断增强县域经济高质量发展的动力活力。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，政务服务事项“最多跑一次”达到90%以上，实现40%以上事项不见面审批、80%的事项“一窗受理”。进一步压缩审批时限，政务服务事项承诺审批时限压缩率达到60%以上。完成一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等多项民生事项。积极推广政务服务“豫事办”、“i许昌”和“云上长葛”，实现更多民生服务事项掌上办、随身办。推进市场化、公司化运作融资平台，实现融资40亿元以上。稳妥推进事业单位改革，深化市场监管、环保、文化、交通、农业、城管等领域综合行政执法改革，积极推进媒体融合发展和体制机制改革，打造符合时代要求的融媒体中心。强化创新驱动。落实许昌市“创新年”行动部署，以“大中型企业省级平台基本覆盖、小企业市级平台全覆盖”为目标，支持企业加快创新平台建设，申报省级以上创新平台2个以上，许昌市级创新平台和转型升级创新专项6个以上。实施高新技术企业“倍增”计划，新增高新技术企业25家以上。实施科技型中小企业成长计划，新增科技型中小企业20家以上。落实“许昌英才计划”，大力引进培育创新创业人才(团队)，引导企业加强与高等院校、科研院所对接合作，建立产学研关系。持续开展标准化和品牌创建，发挥省级卫生陶瓷产品监督检测中心作用，创建国家级蜂产品监督检测中心，培育国家级标准化良好行为企业3家、驰名商标1个。制定加强企业家队伍建设、优化营商环境的意见，发挥非公企业学院作用，加强企业家队伍培训，培养更多懂经营、善管理、能开拓的新型企业家。扩大高水平开放。坚持“二分之一”工作法，出台开放招商及对德合作优惠政策，实施“5326”招商引资行动计划，推介50个重点招商项目，签约30个亿元以上项目，合同引进市外资金260亿元。加快中德(许昌)中小企业合作区长葛区域规划建设，鼓励企业与国内外500强、国企央企、上市企业合资合作，再引进一批对德合作项目。积极融入“一带一路”，加大外贸企业扶持力度，推动优势企业、产能和高附加值产品走出去，进出口总额突破10亿元。 （六）坚决打好三大攻坚战。打好脱贫攻坚收官战，完成污染防治攻坚战阶段性目标，守好防控重大风险的底线。决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，完成剩余658户1479人稳定脱贫任务，确保全面建成小康社会路上不落一户、不漏一人。抓好总投资9060万元的150个扶贫项目。6月底完成“四院一中心”改造提升。扎实做好兜底保障，确保753名兜底对象同步迈入小康。大力发展产业扶贫、消费扶贫，积极开发公益岗位，为贫困户提供公益性岗位280个以上。为14694人购买防返贫保险，筑牢返贫防线。加大对“边缘户”和“脱贫监测户”的帮扶力度，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。继续做好结对帮扶桐柏县工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染防治，调整产业、能源、运输、用地结构，严格落实“六控”措施，持续整治小塑料、小镀锌、小浴柜等“散乱污”企业，完成“双替代”4000户，规划建设静脉产业园，谋划争取“公改铁”项目，培育32家绿色化改造及近零排放企业，全市PM10年均浓度达到87微克/立方米以下，PM2.5年均浓度达到56微克/立方米以下，优良天数比例达到65.8%以上。统筹推进“四水同治”，严格落实河(湖)长制，加快污水净化站、城南污水净化有限公司污水处理提标改造，建设城北污水处理厂，确保出境水质断面全部达标。加强土壤污染防治，实施建设用地污染地块联动监管与风险管控。完成“无废城市”试点55项指标任务。依法依规严厉打击、从重从快处罚环境违法行为。强化风险防范化解。坚持“三类突出问题”周例会研判化解机制，出台化解问题楼盘实施方案，持续开展“四无镇”、“零访村”创建，依法严厉打击以访牟利等非法上访行为，严密防范各类社会风险。坚持开源节流并重，加大财税征管力度，严格执行预算，完成年度政府债务化解目标。健全金融监管机制，有效防范化解企业风险，加大非法集资防范处置力度，严厉打击逃废银行债务行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （七）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，增投入、惠民生、促共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。办好民生实事。在完成11件省定、10件许昌市定民生实事的同时，再办好10件市定民生实事：一是加大“放管服”政策落实力度，推进企业和居民办事像“网购”一样高效便捷;二是实施公交惠民工程，城市公交执行1元票价，城乡公交票价下浮15%;三是全面推动81个老旧小区改造、背街小巷治理和东明路等7条城区次干道提升工程，改善群众居住品质和出行环境;四是加强物业服务企业信用体系管理，对投诉多、服务差、管理不到位的物业企业，纳入“黑名单”;五是扩大城市生活垃圾分类试点范围，新增居民生活垃圾分类试点5000户;六是实施基础教育高质量发展三年攻坚，持续提升教育质量;七是实施村级卫生室标准化建设，推进农村环境整治，改善农村人居环境;八是开展新生儿遗传疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查项目，提升出生人口素质和适龄妇女健康水平;九是打造15分钟生活圈，提升市民宜居满意度;十是加强城乡困难群体保障工作。强化社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实各项社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4500元。健全养老服务体系，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、优抚安置工作，支持慈善事业发展。大力发展社会事业。实施基础教育高质量发展三年攻坚计划，持续推进“老区提升、新区建设、农村整合”，加快陈寔路学校建设，推进市二高新校区规划建设，改扩建农村中小学10所，撤并农村小规模学校17所，新增公办幼儿园6所，改造5所学校运动场。加快教师周转房和保障性住房建设，改善教师生活条件。推进教师“县管校聘”、校长职级制等改革，加强师德师风师能建设，强化校园内外环境治理。推进职业教育改革，新增教育经费向职业教育倾斜，鼓励社会力量参与多元办学。加强公共卫生服务体系建设，以推进县域医疗中心建设为着力点，完成市人民医院新区分院、疾控中心实验楼建设，启动妇幼保健院提升改造，加快市人民医院、中医院、妇幼保健院等公立医院布局调整，推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。建成1处标准化足球场，提升12个镇文体中心健身工程，广泛开展全民健身活动。深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进基层新时代文明实践中心及站(所)标准化、规范化建设，加快图书馆新馆、6个城市书房和镇办文化馆、图书馆分馆建设。加快城市100亩公益性公墓、12个镇各50亩中心公墓建设，倡树文明殡葬新风。加强食品药品安全监管，启动国家级食品安全城市创建，让人民群众吃得更放心、用药更安全。提升社会治理水平。推进主城区91个、大周副中心城市11个社区规范化建设。加强社会信用体系建设。健全公共法律服务体系。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和谐。推进防灾减灾救灾体制机制改革，实施自然灾害风险普查、精准化气象防灾减灾工程。启动省级安全发展示范城市创建，加强城乡应急管理体系和能力建设，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实开展“平安长葛”、“法治长葛”建设，加快推进“雪亮工程”，强化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决守护好人民群众的平安生活。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台工作。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好史志、档案、供销、邮政、烟草等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!我们将始终以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实全面从严治党主体责任，认真执行重大决策事项请示报告制度，把党的领导贯彻体现在政府工作各个方面，不折不扣贯彻落实中央、省委省政府、许昌市委市政府和市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，自觉尊法学法守法用法，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行市人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，规范行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法责任制，持续推进政务公开。加强法治教育培训，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强高效政府建设。倡树“五比五不比”工作导向，弘扬中央河南调查组和“最美奋斗者”燕振昌精神，政府系统要做敢于担当、善于担当、勇于担当的表率，说实话、下实功、办实事、求实效，不推卸责任、不上交矛盾、不回避困难。大兴学习创新之风，加强学习型政府建设，持续增强“八种本领”;坚决破除阻碍发展的思维定式、行为习惯，用创新的思维、改革的手段化解矛盾、推动发展。坚决扛起抓落实的政治责任，对确定的目标任务，一以贯之、一抓到底;对群众和企业的期盼关切，马上就办、办就办好。大力整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持不懈为基层减负。加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。强化廉政教育，让党章党规党纪成为政府工作人员的自觉遵循。对财政资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域廉政风险实施提前告知，全程监察审计，规范权力运行。严控“三公”经费支出，坚持政府带头过“紧日子”、努力让群众和企业过“好日子”。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们在市委的领导下，只争朝夕、不负韶华，迎难而上、真抓实干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，努力在践行县域治理“三起来”、县域经济高质量发展中走在全省前列!

  2025-07-08

• 【濮阳招商】2020年濮阳市政府工作报告

  2020年5月12日在濮阳市第八届人民代表大会第三次会议上濮阳市人民政府市长杨青玖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，大力实施“四大战略”，突出打好三大攻坚战，经济实现平稳增长，社会事业全面发展。全市生产总值按原统计口径增长7.3%（按新口径调整为6.8%）。规模以上工业增加值增长8.3%。一般公共预算收入100.5亿元，首破百亿大关，增长9.6%；税收占比72.9%；一般公共预算支出350.4亿元，增长13%，收入增速、支出增速、税收占比均居全省第6位。居民人均可支配收入21592元，增长9%。一年来，主要做了以下工作： （一）致力产业转型，新旧动能转换迈出新步伐制造业加速转型。新型化工基地58个重点产业项目完成投资119.4亿元，盛通聚源聚碳酸酯等12个项目建成投产。十大工业重点工程完成投资83.6亿元。72个重点技改项目竣工投产。化工、装备制造、食品加工三大产业提档升级，增加值占全市规上工业68.8%，拉动工业增长4.2个百分点。电子封装、超高分子、3D打印等化工新材料产业初具规模，美国通用电气陆上风电设备制造基地落户濮阳，南乐生物基材料产业产值增长32.8%，集群效应日益彰显。天能集团等3家企业入选2019年河南民营企业百强，盛源石化等5家企业入选河南民营企业制造业百强，迈奇化学等18家企业纳入省“专精特新”中小企业库，天地人环保等3家企业入选省优质企业科创板上市培育库。开发区被评为国家新型工业化四星级示范基地，在省经开区综合考评中居第3位。工业园区被认定为中国第一批“绿色涂料园区”，在全省产业集聚区综合排名中上升78个位次。服务业不断壮大。服务业占生产总值的比重达到51.7%。我市成为全省城乡物流高效配送试点市。市智慧金融服务平台建成投用。濮阳县、范县通过省普惠金融试点县验收。恒丰购物公园、万达广场等大型商业综合体建成运营。电商交易额410亿元，增长15.5%。杂技文化体育跨界融合发展，成功举办2019年中国极限运动大会、第四届中国杂技艺术节。东北庄文化旅游景区成功创建国家AAAA级景区，濮上园成为全省首批森林康养基地。全市旅游总收入完成39.6亿元，增长32%。房地产开发投资增长24.1%，居全省第3位。创新能力持续增强。30项成果录入国家科技成果库，13项成果获省科学技术奖，其中技术发明奖数量全省第一。新增12家国家级高新技术企业、65家国家科技型中小企业、1家河南省院士工作站、9家省工程技术研究中心。设立河南省中科院科技成果转化中心濮阳分中心、中科院老专家技术中心濮阳工作站，华龙区科技创业园晋升为国家级孵化器，蔚林化工成功创建国家级企业技术中心。 （二）致力补齐短板，三大攻坚战取得新成效脱贫攻坚纵深推进。全年4.2万贫困人口脱贫、139个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.51%，范县、台前县脱贫摘帽。实施扶贫项目596个，完成投资16.5亿元。滩区居民迁建第二批试点项目完成搬迁，三年迁建规划部分安置区达到入住条件，9635户群众喜获新居。污染防治成果显现。实施《濮阳市大气污染防治条例》，制定禁燃禁放等10个专项办法和4个问责办法。实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，关停29家红标企业。实施“电代煤”“气代煤”31.4万户。四个县区实现管道天然气“村村通”。年度PM10平均浓度完成省定目标，PM2.5平均浓度与上年持平，环境空气质量综合考核排名全省第8位。实施《濮阳市马颊河保护条例》等，全面推行河长制，6个考核断面水质全部达标。土壤环境质量总体稳定。植树造林11.5万亩，森林覆盖率保持在30%以上，南乐县荣获全国绿化模范县。防范化解风险有力有效。紧盯政府债务、金融、企业等重点领域，加强各类风险排查、监测、处置，政府债务风险总体可控，金融机构、困难企业风险稳妥化解，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （三）致力夯实基础，支撑保障能力实现新提升交通体系加快完善。郑济高铁濮阳段线下工程基本完工，濮阳至省界段启动实施。台辉高速范县至台前段建成通车；濮卫高速濮阳段、阳新高速濮阳段全线施工，均超额完成年度投资计划；国道240杨集黄河大桥、省道304白堽黄河大桥开工建设；国道342台前段、省道214濮阳段、省道215清丰南乐段等干线公路改扩建工程顺利推进。阳新高速北延、濮卫高速东延，安阳经濮阳至菏泽铁路等10个前期项目有序开展。台前县被评为省级“四好农村公路”示范县。清丰县、范县被评为全省“万村通客车提质工程示范县”。能源资源加速聚集。文23储气库一期工程、鄂安沧输气管道濮阳支干线、濮范台输气管道建成投用。电网基建项目完成投资14.2亿元。华能台前4万千瓦、天润仓颉10万千瓦风电场建成投运，全市可再生能源装机总量达到87.4万千瓦。76个“四水同治”项目完成投资43.9亿元，投资额和年度投资完成率均居全省前列。信息支撑持续增强。全市传输光缆达到7万公里，行政村全部通光纤。新增上云企业655家。与中兴、中原和仁、中国移动等企业开展合作，扎实推进智慧城市建设。 （四）致力融合发展，城乡面貌呈现新变化新型城镇化加快推进。实施百城提质项目282个，完成投资199.7亿元。7个省棚改计划项目开工建设，全市完成棚改拆迁6694户、155.8万平方米。48个城镇老旧小区启动改造。72个中心城区城建项目全面实施。“十路一桥”项目竣工投用。供水、供热、燃气普及率不断提升。市第二污水处理厂一期提标改造，市生活垃圾无害化处理场二期和垃圾渗滤液扩建项目投入运营。实施城市综合管理提升行动，启动生活垃圾分类试点。五个县城实施210个城建项目，清丰县入选全省百城建设提质工程先进县，南乐县成功创建国家园林县城。全市城镇化率达到46.8%。乡村振兴战略深入实施。建成33万亩高标准农田，粮食总产58.3亿斤。“六优”农产品种植面积达到295万亩。市级以上农业产业化龙头企业189家，四大农业特色产业集群实现产值111.5亿元。新改建农村公路408公里。开展农村“垃圾清零”和“三清一改”行动，95%以上行政村实现生活垃圾一体化处理，新改建农村无害化卫生厕所27.1万户。打造“四美乡村”188个。南乐县荣获全国村庄清洁行动先进县。 （五）致力改革开放，动力活力得到新释放重点领域改革不断深化。机构改革成效明显。市县党政机构改革全面完成，事业单位改革统筹推进，乡镇和街道机构改革有序进行。“放管服”改革持续突破。企业登记全程电子化办理等工作走在全省前列。七大类工程项目审批全流程时限压减至59天；在全省率先推行“告知承诺制”。南乐县启动“一枚印章管审批”改革。全市减税降费18.8亿元。新增各类市场主体4.5万户，增长21.8%。民营经济增加值占地区生产总值的68%。我市荣获全省营商环境评价先进省辖市。农村综合改革全省领先。行政村全部完成农村集体产权制度改革；在全省率先完成农村宅基地和土地承包确权登记颁证；全面推开“两权”抵押贷款，累计放贷11.6亿元。华龙区成为全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。国资国企改革进展顺利。濮阳投资集团完成公司制改建；10家“僵尸企业”全部破产终结；驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交后续工作扎实推进。对外开放步伐加快。濮阳海关全面开展业务，河南国际旅行卫生保健中心濮阳分中心建成启用。引进国内外500强企业11家、知名上市公司12家。实际利用境外资金增长4%；利用省外资金增长4.2%，居全省第3位。新投产亿元以上招商项目96个。成功举办2019中国涂料大会等招商活动。丰利石化连续两年签订进博会跨国采购全省最大订单，原油保税罐区获批运行。日照港台前石化能源物流园开工建设。国家级、省级出口基地数量居全省首位，华龙区被授予国家外贸转型升级基地，濮阳石化新材料及装备外贸产业基地列入全省十大产业基地。货物贸易进出口额增长51.5%，居全省第1位。 （六）致力改善民生，人民生活水平有了新提高财政民生支出281.7亿元，占支出总量的80.4%。10件17项民生实事，除新增地热能供暖面积、空气优良天数2项外，均已完成。建成33所幼儿园、30所城区中小学、37所农村寄宿制学校，新增46685个学位。濮阳县通过国家义务教育发展基本均衡县省级验收。濮阳石油化工职业技术学院获省政府批准设置。在全省率先开展“刷脸就医”“先看病后付费”。我市成为全国第二批安宁疗护试点市、国家城市医联体建设试点市、省级药品集中采购试点市。河南省区域中医骨伤中心、中医心病诊疗中心落户我市。华龙区荣获全国慢性病综合防控十佳特色示范区。新增城镇就业6.4万人、农村劳动力转移就业1.5万人，返乡农民工创业工作走在全省前列。发放创业担保贷款9亿元。发放援企稳岗补贴2.9亿元，惠及6万多人。安全生产形势总体平稳，我市荣获全省安全生产优秀市；食品安全年度考核居全省第2位。信访形势持续稳定，台前县被评为全国信访工作“三无”县。平安濮阳、法治濮阳建设成效明显，我市荣获全国“七五”普法中期先进市、全国禁毒示范创建工作先进城市、全省平安建设工作优秀省辖市。公安工作绩效考评位列全省第3名。全市司法行政机关执法工作满意度连续两年位居全省第一。濮阳人民有了更多获得感、幸福感、安全感！扎实开展国防教育、国防动员及双拥工作，清丰县顺利通过国家双拥模范县验收。驻濮解放军和武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定方面作出积极贡献。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。油地融合发展不断深化。统计、民族宗教、发展研究、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、气象、防震减灾、人民防空等工作都取得新成绩。广泛开展新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了干部群众的爱国热情，凝聚了濮阳发展的强大合力。全面执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力建设法治政府、廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表！回顾过去的一年，全市上下同舟共济、攻坚克难，濮阳高质量发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，致以崇高敬意，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业结构亟待优化，传统制造业层次不高，战略性新兴产业规模不大；新动能成长需要加快，创新主体、创新平台、创新人才不足的状况仍然存在；重大项目对高质量发展的支撑不强，谋划储备的大块头引领型项目不够，招商引资质效需要提升，项目建设需要加快；城乡发展不均衡，县域经济发展相对滞后，农村基础设施建设仍需加强；民生领域存在短板，优质教育医疗资源供给不足、配置不均，公共卫生应急管理体系不够健全。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。面对严峻的疫情考验，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民健康至上，立即响应、迅速行动，联防联控、群防群治，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零病亡、医务人员零感染、收治率100%、治愈率100%。随着疫情防控形势的变化，我们及时实行分区分级精准防控，坚持“一手牵两头”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，出台了一系列政策措施，向重点企业派驻首席服务员，向各类学校派驻健康副校长，有序推进复工复产、复商复市、返校复学，规上工业增加值增速等指标扭负为正，经济社会秩序加快恢复，发展态势企稳向好。省委省政府对我市疫情防控工作给予充分肯定。在这场没有硝烟的战争中，各条战线分兵出击、严防死守；医务人员白衣执甲、勇敢逆行；广大党员冲锋在前、英勇奋战；人民群众顾全大局、积极响应；社会各界慷慨解囊、奉献爱心，全市上下展现出万众一心、众志成城、共克时艰、砥砺奋进的精神风貌。在此，谨向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众表示慰问和衷心感谢！二号首长当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多。但是，更要看到，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起两大国家战略叠加，省委省政府赋予濮阳变区划边缘为区域枢纽、开放前沿的战略定位，为我市发展提供了历史机遇；国家、省出台一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，为我们补短板、强弱项提供了发展机遇；复工复产提速扩面，为我市经济复苏回暖奠定了坚实基础。只要我们坚定信心、迎难而上、奋勇争先，就一定能开创濮阳高质量发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议、省“两会”部署，深入落实市委七届十一次全会、市委经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施“四大战略”，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在阔步走向中原城市群改革开放前沿中担当作为，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。在疫情防控常态化前提下，2020年经济社会发展主要预期目标的安排是：主要经济指标增速略高于全省平均水平，争取完成的更好。居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业、登记失业率控制水平争取进入全省前列，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%，环境保护等约束性指标完成国家、省下达任务。完成上述目标，做好政府工作，必须强化统筹推进，充分认识疫情还有很大不确定性，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，有力保障经济社会秩序全面恢复，实现经济高质量发展；必须善于化危为机，把握产业、行业重新洗牌机遇，科学应变、主动求变，培育新经济新模式，推动产业转型升级，加快新旧动能转换，努力实现换道超车；必须做强县域经济，培育县域经济发展新优势，构筑城乡融合发展新格局，持续增强县域发展新动能，加快构建绿色发展新体系，因地制宜、错位发展，推动县域经济换档提质；必须勇于改革创新，以开放的视野谋篇布局，以改革的勇气祛除沉疴，以创新的举措开疆拓土，不断激发新动力新活力；必须兜牢民生底线，坚守节用裕民之道，集中力量解决好关乎群众切身利益问题，不断完善困难群众保障体系，提升人民群众幸福指数。 三、2020年重点工作2020年，突出抓好九个方面工作。 （一）力促经济重回增长轨道。精准施策，主动作为，努力把疫情影响降到最低。扩大有效投资。围绕产业发展、创新驱动、基础设施、社会民生等领域，抓好283个省市重点项目建设，年内完成投资946.8亿元。争取新谋划的1062个、总投资2159亿元的新增中央投资、地方政府专项债券、中央预算内投资和政策性金融补短板项目，通过国家和省审核。实行十大重点项目专班推进，做好项目谋划、项目建设、项目服务，跑出项目建设加速度。聚焦“新基建”七大领域，谋划推进新能源充电桩、工业互联网、物联网等项目。发挥政府产业基金作用，引导社会资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。释放消费潜力。推出消费券等鼓励居民消费举措，开展“惠濮暖阳”购物节等促消费系列活动。评选认定首批“濮阳老字号”企业，打造一批特色商业步行街。积极发展消费新业态新模式，加快培育假日经济、夜间经济、“宅经济”，开展直播带货活动，做大特色电商产业。加大教育培训、医疗保健、养老服务等领域数字化改造力度，发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费。完善农村物流基础设施网络，构建城乡高效配送体系，激活释放社会消费需求。加强消费领域信用建设，打击侵害消费者权益违法行为。做大实体经济。坚持有事必应、无事不扰，在企业精准服务上求突破。落实好《支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施》，全力保障企业复工复产、达产达效。发挥企业首席服务员作用，对实体企业“一企一策”精准扶持。巩固拓展减税降费成效，切实减轻企业负担。优化金融服务，用好智慧金融服务平台，发挥过桥资金、政府担保基金等作用，破解中小微企业融资难题。持续实施工业企业“三大计划”，助推中原油田产值超百亿元、丰利石化超90亿元、天能集团超65亿元、盛源集团超40亿元、濮耐集团（本地区）超27亿元；开展“四上企业”培育行动，新入库企业300家，争取1至2家中小企业挂牌上市；加强企业家培训，倡树企业家精神，提升企业发展能级。做优服务业。推动生产性服务业向价值链高端延伸。建设区块链技术应用推广中心和研究院，谋划国家安全信息监测监控中心。加快市商务中心区总部基地项目建设。实施“引金入濮”，招引更多金融机构落户濮阳。深化与阿里巴巴、蚂蚁金服集团等多方机构合作，发展普惠金融、供应链金融。推进台前石化能源物流园、清丰万邦豫鲁冀农产品物流中心等项目建设。推动生活性服务业向精细化高品质转变。发挥杂技、体育、文化、旅游等特色资源优势，做好深度融合大文章，发展杂技演艺、极限运动等节会赛事经济，建设世界杂技之窗、小轮车之都、极限运动名城，打造独具魅力的活力城市。抢抓建设文化旅游强省机遇，共同打造豫北红色文化旅游带、上古文化旅游区、大运河文化公园，融入省大遗址文化旅游圈。加快推进融创财富中心、奥特莱斯艺术公园等项目建设。 （二）推动制造业高质量发展。实施“产业强市”战略，以十大工业重点工程为引领，抓好“三大三专”产业发展，加快转型升级。建设全国重要的化工新材料生产基地。65平方公里新型化工基地在体制机制、基础设施、产业项目、招大培强等方面力争突破。推进53个重点产业项目，年内完成投资129.8亿元，培育化工新材料产业。加快产业项目建设。推动实施丰利石化200万吨DCC-Plus及产品结构优化升级工程和中原石化结构调整项目工程，做大“油头化尾”的龙头；加快实施展辰新型高端环保涂料、朗润新材料橡胶助剂、浩森生物质呋喃系列产业园、濮阳惠成柔性显示材料及封装材料等新型功能材料产业集群工程，做强提升产品附加值的终端。加快基础设施建设。推进道路、迁村并居等22个基础设施项目，年内完成投资17.3亿元。加快公用工程建设。实施供水、供热、供电、管网等24个项目，完成投资35.7亿元。谋划东片区和西片区综合管廊项目，促进园区循环发展。加强要素保障。积极争取政府专项债券，加大与省级投融资平台合作力度，吸引社会资本投资建设。争取更多环境容量，保障重大项目用地。与清华大学合作共建华濮智能化工研究院，与河南省科学院共建化工产业研发中试基地，助推化工产业高质量发展。改造提升传统产业。实施中建材集团玻璃及碲化镉薄膜太阳能电池生产基地工程、南乐县冷饮食品产业园工程、广东商会家具产业园工程、新塘羽绒水洗产业园工程，推动装备制造产业向高端化、特色化方向发展，食品加工产业向健康、休闲方向发展，家居制造产业向绿色环保、个性化定制方向发展，羽绒及服饰制品产业向品牌化、链条化方向发展。强力推进工业“三大改造”工程，重点抓好天能集团智能化改造、海源化工绿色化改造等22个重点项目，总投资91.4亿元，推动产业转型提质发展。推进市城区两个建材产业园基础设施建设，引进装配式建筑生产企业，助推建筑业转型升级。培育壮大新兴产业。抢抓国家加强塑料污染治理机遇，加快推进生物基材料产业基地工程，实施曦江生物科技多元复合改性聚乳酸及可降解包装袋等项目，突破关键技术，迅速壮大集群规模。强力实施高端装备制造产业集群工程，加快建设通用电气陆上风电设备制造和天顺公司风电设备制造项目，争取成为集工程应用、数字化服务、风电培训、运行维护于一体的风电先进制造中心；加快建设施耐德、德力西濮阳生产项目，打造中西部地区智能电气装备制造基地。以功能树脂、高性能纤维、高端聚烯烃、特种橡胶、电子化学品等领域为重点，培育引进功能高分子材料龙头和关联企业。大力发展数字经济，与京东云计算、大唐网络等创新主体合作，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，增添发展新动能。大力实施创新驱动。实施“创新兴市”战略，推动科技创新与产业发展深度融合。以“四个一批”建设为抓手，以产学研合作为载体，深化创新评价“三大行动”，新培育高新技术企业6家、国家科技型中小企业20家。推进创新平台建设，新增省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5家以上。培育引进创新引领型机构，逐步实现产业集聚区研发机构全覆盖。实施高层次人才集聚和培育工程，柔性引进高层次人才30人以上。加强与高等院校、科研机构合作，建设科技成果转化平台，实施10项以上市级科技重大专项。加快建设创意、创新、创业“三创”基地，规划建设工业设计创意产业园，让创新动力更加澎湃、让创造活力竞相迸发。 （三）决战决胜三大攻坚战。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规关口。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，强化产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、消费扶贫，确保全市8304户、1.8万贫困人口脱贫。落实扶贫保障政策，让因病致贫、因残致贫等群体应保尽保、应兜尽兜。完成黄河滩区三年规划搬迁任务。坚持“四个不摘”原则，做好返贫人口和新发生贫困人口监测帮扶，形成后续帮扶机制，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。强力推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，加快“三线一单”编制，做到精准科学依法治污。坚决打赢蓝天保卫战。强化联防联控，实施市城区和濮阳县、清丰县一体化治理。持续抓好“三散”污染治理和“六控”工作，加快推进产业、能源、交通、用地结构调整。实施化工企业“红黄蓝绿”标识动态化管理，引导支持企业加快绿色转型。压减煤炭消费总量。大力推进公转铁，努力实现空气质量改善目标。坚决打好碧水、净土保卫战。深化河湖长制，实施城镇污水处理、河流清洁、黑臭水体治理、水源地保护等行动和项目，实现考核断面全部达标。加强农业面源污染防治，探索中原油田“老水淹地”治理新模式。切实防范化解重大风险。全面开展风险监测排查，依法打击非法集资，营造良好金融生态。建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。消除社会不稳定因素，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题。 （四）持续深化改革开放。统筹推进深层次改革，优化营商环境，提高开放水平，打造引领高质量发展的强大引擎。打造一流营商环境。落实优化营商环境条例、营商环境若干措施，开展营商环境指标优化提升专项行动，提高制度、服务、要素供给能力。政府部门信息系统全部迁移上云，实现数据互联互通；推进政务服务标准化和政务流程再造，实现一张身份证办理100项民生事项，超过600项民生服务实现掌上办、随身办；全面推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管水平。完善营商环境建设考核和第三方评价机制，建立“政企面对面”沟通机制，深入开展“惠企政策进千企”行动，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让企业家轻装上阵，在市场搏击中勇立潮头、大显身手。深化重点领域改革。加快要素市场化配置改革。落实国家构建要素市场化配置体制机制意见，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。推进国资国企改革。完善国有资产监管体制，加快由管企业向管资本转变。发挥濮阳投资集团、城市发展投资集团在产业发展、城市建设中的主力军作用。做好“僵尸企业”处置和驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交后续工作。支持民营企业改革。全面落实放宽民营企业市场准入政策，保障民营企业依法平等使用资源要素。建立拖欠民营企业账款清理和防治长效机制，保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业。深化农村改革。纵深推进农村集体产权制度改革。有序推进农村承包地“三权分置”改革，持续开展“两权”抵押贷款。稳妥推进农村宅基地改革。同时，完成市场监管、生态环境保护等领域综合执法体制改革。加快经营类事业单位改革。深化开发区体制机制改革。加快“四医联动”改革，推进城市医疗联合体和县域医共体建设。提升对外开放水平。对接“五区”联动、“四路”协同，加快外向型经济公共服务平台建设，推进“无水港”建设，支持华龙区申建保税物流中心（B型）。开展“濮阳品牌丝路行”活动，加强与沿线国家和地区经贸合作；引导金融机构加大对中小企业外贸融资支持，鼓励外向型企业走出去开拓国际市场，在境外设立海外仓或分支机构。开展产业链招商、资本注入招商、收购兼并招商、引导基金招商，对接长三角、京津冀及粤港澳大湾区等产业转移，力争引进国内外500强、知名企业和上市公司10家以上。发挥濮阳至天津港、日照港铁海联运班列作用，拓展对外开放通道。提升9个国家级、省级出口基地建设水平，重点培育生物基材料、羽绒及服饰制品、家居等出口产业集群。鼓励支持优势企业开展跨国经营，提升国际化经营水平。深化油地融合发展。健全油地高层沟通协商机制，共同推进一批产业、能源等领域项目，谋划建设油田博物馆，抓住中石化机构重组机遇，推动成立资源枯竭型城市产业转型基金，共创发展濮阳、振兴油田新局面。 （五）统筹城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，加快城乡一体化进程。统筹推进城市建设综合提质和城市创建。以“三保三创”为载体，实施城市建设综合提质三年行动，提升城市聚集、辐射和带动能力。坚持规划先行。基本完成《濮阳市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，实现“多规合一”。做好市城区停车场、充电桩、地下空间开发等专项规划编制。统筹城市空间设计，塑造城市风格，构筑立体蓝图，引领城市高质量发展。完善城市功能。中心城区计划实施118个城建项目，完成投资101亿元。打通绿城路、龙乡路、昆吾路3条快速通道，建设东濮路绿城路至中原路段、乐居路建设路至站前路段等5条片区配套道路，实施濮范高速公路与龙乡路、文明路、京开大道3个ETC互通立交工程，提升3条干线绕城公路、16个主次干道交叉口，完成国道106拓宽改造、濮清快速通道拓宽续建工程；启动东南片区污水处理厂项目建设，推进市第一污水处理厂扩容工程，做好污泥处理及资源化利用、餐厨垃圾处理等前期工作；统筹推进高铁片区、东南片区、东北片区开发，打造宜居宜业典范区。五个县城重点实施343个城建项目，完成投资371.4亿元。提升小城镇建设水平，打造魅力城镇。新开工17个棚改项目、12973套安置房；完成259个城镇老旧小区改造任务。提升城市内涵。开展“十大提升行动”，确保全国文明城市通过复检。推动新型智慧城市建设。实行城市生活垃圾分类，让绿色生活方式成为新时尚。巩固国家卫生城市创建成果。确保省级节水型城市创建成功。加快县域经济高质量发展。明确县域经济在全市发展大局中的基本盘定位，壮大特色产业集群，每个县重点培育1至2个特色主导产业，培育引进龙头企业，集聚配套企业，完善产业链条，提升产业能级。围绕主导产业，配套发展研发、检测、仓储等生产性服务业，加快完善法律、商务、咨询等专业服务业。推动产业集聚区“二次创业”，做好规划修编，调整优化空间布局，以“亩均论英雄”促转型提效益。坚持“专班+观摩”机制，对产业集聚区进行季度综合考评。创新用人机制和管理体制，实施“管委会+公司”开发运营改革。推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设。争创县域治理“三起来”示范县。深入实施乡村振兴战略。开展“五大振兴”三年专项行动，促进乡村振兴战略向纵深推进。做强优势农业。延伸产业链条，提升产业层次，促进农村三产融合发展。扛稳粮食安全政治责任，新建36万亩高标准农田，粮食总产稳定在50亿斤以上。发展绿色食品，新增“六优”农产品种植面积20万亩，建成2个省级现代农业产业园。持续推进四大农业特色产业集群培育工程，产值达到120亿元。实施新希望六和、牧原、唐人神生猪养殖加工重点项目建设，推进生猪生产能力恢复。落实“菜篮子”市长负责制，保供给、保安全、保底线。建设美丽乡村。实施《濮阳市农村生活垃圾治理条例》，行政村垃圾处理率达到98%以上、污水处理率达到20%以上。实现“四好农村路”和城乡公交一体化全覆盖，新建100个市级“四美乡村”。促进农民增收。新增60家市级农民合作示范社、50家家庭农场。开展村级集体经济发展三年提升行动，有集体经营性收益的行政村达到90%以上。鼓励引导“乡贤”及外出务工人员返乡创业。 （六）建设豫东北门户枢纽城市。夯基础、补短板，变资源禀赋为经济势能、变区位特点为竞争优势。打造交通枢纽。加快郑济高铁建设，开工建设濮阳东站站房和东站片区综合交通枢纽工程。重点实施交通建设十大工程，其中台辉高速黄河特大桥工程建成通车，濮卫高速、阳新高速一期、阳新高速黄河特大桥、范县杨集黄河大桥、濮阳县白堽黄河大桥、国道106辅道、国道342台前段改扩建、台前“两桥三路”八个工程加快推进，市域“四好农村路”工程扎实创建。积极做好阳新高速北延、濮卫高速东延、沿黄快速通道等前期项目，争取安阳经濮阳至菏泽、濮阳至潢川铁路项目纳入国家、省“十四五”相关重大规划，推进范县至莘县、台前至阳谷、台前至东平通道项目。打造能源枢纽。积极协调国家石油天然气管网公司，加快推进文23储气库二期、潜洛濮输气管道等项目前期工作，争取年内启动建设。完善电网体系，建成投用卫都至塔铺500千伏输变电工程，开工建设郑济高铁濮阳东牵引站220千伏供电工程等电网项目。发展新能源，建成华能濮阳县50万千瓦等风电场项目，风电并网装机规模达到80万千瓦以上，新能源发电装机规模占比达到40%以上，加快建设百万千瓦级平原风电基地，构建低碳高效能源支撑体系。打造水利枢纽。谋划引黄入冀补淀工程扩容提升项目，推进工程沿线调蓄水库建设。实施引黄入鲁改扩建和引黄灌区渠首涵闸改造工程。编制完成“四水同治”规划和相关专项规划，实施50个重点水利项目。开展卫河治理，建设引黄调蓄工程，加强农村水系综合整治，构建现代水网体系。 （七）加强生态文明建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，打造优美生态环境。科学编制规划。加快编制全市黄河流域生态保护和高质量发展规划、黄河文化保护传承弘扬规划和生态环境保护专项规划；做好“水河产人”四篇文章，开展北金堤滞洪区高质量发展运用管理研究，谋划实施黄河“二级悬河”治理、水资源和泥沙资源综合利用等重大专项，让黄河成为造福濮阳人民的幸福河。建设生态廊道。实施国土绿化提速行动，着力抓好黄河、金堤河、马颊河、引黄入冀补淀沿黄生态廊道建设，推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈建设。完成造林8.5万亩，建设80个森林乡村。新建、提升12处森林（湿地）公园，重点抓好濮阳金堤河国家湿地公园、清丰马颊河湿地公园、范县黄河湿地公园、台前梁庙沟生态湿地公园建设，加快构筑绿色生态屏障。发展生态产业。依托黄河沿岸文化资源和生态景观，将毛楼生态旅游区、将军渡黄河游览区、渠村分洪闸等景点连点成线，开发一批精品线路，打造黄河特色旅游观光产业。规划建设沿黄民俗村、农家乐，推出黄河鱼、小龙虾、生态大米、莲藕等特色产品，打造黄河餐饮、民宿品牌。依托海王药业等中医药企业，发展中医药种植和精深加工产业，打造“黄河中药谷”。 （八）切实保障改善民生。紧扣民生重大关切，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。办好民生实事。办好10件27项重点民生实事。一是扩大社会就业创业；二是实施医疗惠民工程；三是强化基础教育设施建设；四是提高社会保障水平；五是完善城市服务功能；六是推进集中供暖工程；七是夯实农村基础设施；八是改善大气环境质量；九是加快丹江水润濮阳；十是提升政务服务能力。各项民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，坚决把实事办好，实施结果接受全市人民监督。推动就业创业。将保就业作为重中之重，落实创业扶持政策，以创业带动就业。实施全民技能振兴工程，完成各类培训12万人次。扩大援企稳岗“护航行动”覆盖范围。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。发展社会事业。加快市县城区学校和公办幼儿园建设，持续扩大优质教育资源供给。完成59个农村中小学校舍安全保障项目建设。新建5000套农村教师住房。启动河南大学濮阳工学院新校区建设和濮阳石油化工职业技术学院迁建。加快四级健身设施网络建设，开工建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆，创建国家全民运动健身模范市，争创国家级文化生态保护区。加快健康濮阳建设，健全公共卫生应急管理体系、心理健康服务体系，加强基层防控能力建设，逐步完善社区卫生服务体系，推动中医药事业传承创新发展。在市第三人民医院基础上改建濮阳市儿童医院，加快濮阳县、清丰县、范县人民医院（中医医院）提质升级，打造县域医疗中心，推进河南省区域医疗中心建设。争创国家食品安全示范城市。创新社会治理。加快“雪亮工程”和“电子警察”建设，实施社会治理“一网通管”，提高社会治理精细化、长效化管理水平。学习借鉴百步亭社区治理经验，完善基层治理体系，创建30个规范化社区。抓好安全生产、食品药品安全、扫黑除恶、信访调解等工作，维护社会大局和谐稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作，促进军民融合发展。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。统筹做好发展研究、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、气象、地震、邮政、通信等工作。 （九）提升政府治理效能。加快转变政府职能，完善政府治理体系，提升治理能力现代化水平。加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，确保中央和省市委决策部署落到实处。推进依法行政。坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。加强智库建设，充分发挥政府参事、顾问作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。推进政务公开，让权力在阳光下运行。勇于担当实干。事不避难、义不逃责，推动政府工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。大力度精文减会，为基层减压减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，为担当者容错，为实干者撑腰。恪守清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公经费”，坚持勤俭办一切事业。加强审批监管、工程建设等重点领域、重要部门、关键岗位反腐倡廉工作，强化审计监督和风险管控，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，以拼搏闯关，以实干求进，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，夺取疫情防控和经济社会发展新胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章！

  2025-07-08

• 【沈丘县招商】2020年沈丘县政府工作报告

  2020年5月1日在沈丘县第十五届人民代表大会第四次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的良好态势，圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项任务。全县地区生产总值完成332亿元，增长7.6%;500万元以上固定资产投资增长9.5%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额增长11.5%，居全市第三位;一般公共财政预算收入达到15.4亿元，增长8.6%，总量居全市第二位;农村居民人均可支配收入达到11999元，增长9.9%，增速居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到27950元，增长7.9%，增速居全市第二位。一年来，政府系统各项工作取得了重要进展，一些领域实现了重要突破。 脱贫质量持续提高，贫困发生率降至0.27%，代表我省接受2019年国家精准扶贫工作成效第三方评估，反馈情况良好。 安钢产能置换项目落地沈丘，填补了我县没有大型重工业项目的空白。 郑阜高铁顺利开通，沈丘与北京、上海实现当天往返，区位交通优势更加凸显。 城市建设坚持“东进西改、南通北扩”发展思路，成功创建省级文明城，顺利通过省级卫生城复检。 乡村振兴加快推进，成功创建全国农村创新创业典型县，槐山羊省级现代农业产业园通过评审，省级“四好农村路”示范县完成验收。 “放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”网上平台办件量居全省第一位。 生态环境持续向好，空气质量综合指数居全省第29位。 教育质量持续提升，三名学子考入清华大学，农村寄宿制学校建设典型做法得到时任省长陈润儿签批推广。具体讲，我们重点抓了以下七个方面： （一）多管齐下稳定经济增长。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长摆在更加突出位置，持续加大投资、促进消费、保障要素，保持了经济平稳健康发展态势。扩大有效投资。狠抓项目建设，24个省市重点项目完成年度投资124.6亿元，占年度投资计划的114.9%。持续加大基础设施补短板力度，省道327线、省道211线升级改造工程施工顺利，沙颍河航道升级改造工程进入实质性施工阶段，风电场项目部分发电机组投入使用。释放消费潜力。持续增加优质消费供给，商品零售业和住宿餐饮业分别增长11.7%和11.2%。推动线上线下融合消费，农特产品线上交易额达到1.4亿元，增长30%。房地产市场健康发展，全年批准预售108万平方米，成交89万平方米。保障要素供给。认真落实减税降费政策，全年减免税费3.16亿元。批准建设用地3317亩，完成出让1971亩，土地出让金总收益14.8亿元，完成B类复垦券交易1.6亿元。新增政府债券2.74亿元，完成项目融资7.2亿元。金融机构各项贷款余额达到176.5亿元，较去年年初增加28亿元，总量和增量均居全市第一位。 （二）优化结构促进提质增效。深化供给侧结构性改革，持续推进结构优化升级，三次产业结构比达到15.5:42.1:42.4。安钢产能置换项目落地沈丘。长期规划建设年产1000万吨的现代绿色钢铁产业园，项目共分“两期三步”实施，其中一期一步总投资64.9亿元，目前正在加紧建设，建成后钢材产能将达到175万吨。工业保持平稳增长。全县规模以上工业增加值增长8.6%，工业用电量增长13.4%，均居全市第三位;工业增值税增长58.4%，居全市第二位。产业集聚区完成税收5.1亿元，被评为全省农民工返乡创业示范园区。实施“三大改造”项目23个，中州装备制造生物墙体项目建成投产，乾丰暖通智能供暖设备生产项目完成主体工程，闽商食品产业园二期、晶鑫网业二期项目建设迅速，工业企业的智能水平、绿色水平和技术水平持续提升。服务业项目建设迅速。商务中心区入驻规模以上企业48个，新华文化体验中心、双创中心、中原玉博城二期项目主体封顶，大唐呼叫中心产业园、洲业国际汽车城、泽耀农副产品电商物流园建设迅速。现代农业加快发展。建成高标准农田57万亩，粮食生产保持稳定。持续开展农田水利基本建设，荣获全省红旗渠精神竞赛活动先进单位。“四优四化”快速发展，畜牧业产值达到30.6亿元。农业耕种收综合机械化水平达到85%以上。农村土地“三权分置”制度改革、农村集体产权制度改革深入推进，农村承包地确权登记颁证任务基本完成。 （三）集中力量打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新进展。全力推进脱贫攻坚。认真落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，2019年完成脱贫2010户6053人，实现“零返贫”。大力推进产业扶贫和金融扶贫，投入涉农整合资金9500多万元，新建31个特色种养业扶贫基地;扶贫小额贷款当年新增户贷率达到11.61%，高于全省3.09个百分点，居全市第一位。狠抓污染防治和生态建设。持续打好蓝天保卫战，城区空气质量综合考核位居全市第三位。全面落实河长制，大力开展黑臭水体治理，城区基本实现清水绕城。积极开展国土绿化提升行动，完成植树造林5.8万亩。防范化解重大风险。积极应对新冠肺炎疫情，坚持外防输入、内防扩散，财政投入资金3612万元，社会各界捐款捐物合计1362万元，全力以赴打好这场人民战争、总体战和狙击战，取得了阶段性重要成效。全年化解政府债务4.46亿元，完成率达到121%。安全生产形势稳定向好，被评为全省安全生产先进单位。公共法律服务体系不断完善。扫黑除恶专项斗争深入推进，综合成绩连续两年居全市第一位，被评为全省平安建设先进单位。 （四）释放动能增强发展潜力。坚持深化改革激发市场主体活力，扩大开放招商提高发展动力，依靠科技创新培育新的增长点。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，基本实现审批事项“三集中、三到位”，1158个政务事项实现“最多跑一次”。网上政务服务实现“事项全录入、乡村全覆盖”，在全省率先开通“扶贫证明网上开具平台”，政务服务事项梳理被列为全市样板。机构改革全面完成。持续加大开放招商。招商引资新开工落地项目21个，合同投资总额231亿元，实际到位资金80亿元。实际利用省外资金59.6亿元，增长4.3%。实际利用外资5867万美元，增长1.2%。外贸进出口完成7.5亿美元，增长13.4%。强化创新驱动发展。三闸纺织、暖孚暖通、大唐呼叫中心3家企业通过省级高新技术企业认定。雪荣面粉通过省级智能车间认定。15所市级工程技术研究中心通过考核。 （五）统筹城乡加快融合发展。坚持把新型城镇化和乡村振兴结合起来，推进城乡一体化发展。加快城市建设步伐。持续推进城市片区开发和老城区改造，完成征迁2812户、89.6万平方米，商临路安置区主体封顶，三里井安置区建设顺利。兆丰大道新沙河大桥、新东环路、沙颍河城区段景观带改造项目建成投用。四个老旧小区完成改造。提升精细化管理水平。城区主次干道机械化保洁率达到100%，人均公园绿地面积达到10平方米，新购置44辆新能源公交车，拆除各类违建近6万平方米，持续开展占道经营、露天烧烤、渣土运输等专项整治，城市形象进一步提升。持续改善农村人居环境。投资1.6亿元实施农村生活垃圾收转运设施建设项目，投资6000多万元建设乡镇和行政村公厕568个，投资5500多万元对农村保洁实行市场化运营，投资2000万元实施农村坑塘清淤工程和试点村污水治理工程，农村户厕改造完成7.3万户，“四美乡村”建设取得明显成效。 （六）聚焦民生提高生活水平。着力办好民生实事，财政民生支出占一般公共预算支出的70%以上。稳定扩大就业。持续实施“全民技能振兴工程”，城镇新增就业人员7329人，返乡下乡创业人员2006人。发放创业担保贷款5085万元，其中返乡农民工创业担保贷款4835万元。持续实施教育振兴工程。本科上线人数、重点高校录取人数均有明显增长。农村“两类学校”成效显著。78个教学点完成撤并整合。18所公办幼儿园建成投用。持续实施健康提升工程。继续深化医药卫生体制改革，群众医药负担进一步降低。县医院门诊楼建成投用，成功创建“二级甲等”医院。县域医共体建设稳步推进。积极开展省级食品安全示范县创建工作。大力发展文化产业。释广元艺术馆建成投用，成功举办中国·沈丘海峡两岸文化交流活动，积极开展文化惠民活动，进一步提升玉文化、槐文化、红木文化发展水平，推进文化成果共享共建。着力兜住民生底线。城乡居民社会养老保险参保率完成101.6%。城乡居民基本医疗保险参保率完成96%。城乡低保、特困人员供养标准持续提高，残疾人“两项补贴”、80岁以上高龄老年人津贴、孤儿救助等政策得到全面落实。 （七）驰而不息推动作风转变。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚定正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，认真开展干部作风大整顿，扎实解决懒政怠政、推诿扯皮、效率低下等问题。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。不断加强审计监督，全面推进依法行政，党风廉政建设深入推进。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。不断加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役军人各项政策，军政军民关系更加亲密和谐，被评为全国双拥模范县。民族宗教工作持续向好，被评为全国民族团结进步模范集体。妇女、儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、公积金、史志、档案、气象、人民防空、外事侨务等工作均取得新成绩。各位代表!过去的一年，是沈丘发展进程中取得显著成效的一年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚仍需努力。全县还有剩余贫困户1084户3356人、脱贫监测户769户2657人、边缘户645户2313人，九月底必须全脱贫、不返贫、不致贫。二是产业基础较为薄弱。农业大而不优，优质农产品供给不足。工业高附加值产品少，产业上下游配套不足。服务业层次偏低。三是收支矛盾加剧。受减税降费政策影响，财政收入稳定增长压力较大，加之“三保”支出、债务化解、重大项目建设等刚性支出较大，财政收支矛盾突出。四是城市精细化管理水平不高。问题楼盘和物业管理的治理力度还需加大，城区道路亟待修缮，城市绿化水平还需提升。五是社会事业发展亟需提高。教育振兴仍需努力，一本上线人数总体偏少，城区中小学入学难、大班额问题还没有根本解决。营商环境还需优化，生态环境、基层医疗与群众期盼还有差距。同时，政府系统一些工作人员作风不实，服务意识和水平有待提升，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年政府重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年的工作十分重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会和县委十二届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，突出“一个重点”，打好“三大攻坚”，发展“四大经济”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，奋力谱写新时代中原更加出彩沈丘绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上,进出口总值保持平稳增长,城镇新增就业6000人,调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4%以内。实现2020年主要目标任务，要重点把握好以下四个方面：一要突出发展第一要务。目前疫情处于全球大流行阶段，国内外经济形势异常复杂严峻。我们要坚持底线思维，坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权，实现县域经济量的合理增长和质的稳步提升。二要紧紧把握政策机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、淮河生态经济带三大国家战略交汇叠加，政府债券发行规模和使用范围进一步扩大，国家发改委、财政部等多个部委出台疫情期间稳定经济增长的实惠政策，我省又将开展县域治理“三起来”示范创建，加快推进县域经济高质量发展，我们要认真研究、主动对接，争取更多的政策、资金和项目。三要着力发挥比较优势。郑阜高铁全线贯通，沙颍河航道升级改造工程加快建设，纵贯南北的阳新高速即将启动实施，沈丘区位交通优势进一步放大。安钢产能置换项目落地沈丘，食品加工、机械电子、聚酯网产业集群规模持续壮大，工业基础优势进一步夯实。我县劳动力资源丰富，素质不断提升，人口红利将持续显现。我们要聚力做好优势转化，谋划实施更多强基础、利长远的大事要事，推动沈丘高质量发展不断迈出新步伐。四要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，尽力解决好群众看病、上学、就业、住房、环境等方面的问题，坚决打赢打好三大攻坚战，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”，更好满足人民的美好生活需要。新形势催生新使命，新任务要有新作为。2020年政府工作总体上突出高质量发展这个重点，打好风险防控、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，持续抓好钢铁经济、高铁经济、临港经济、返乡经济“四大经济”，重点做好“六个持续”： （一）持续增强发展活力，确保经济行稳致远。抓住国家推动投资补短板、消费促升级等政策机遇，努力克服困难，坚定发展信心，促进经济恢复增长，推动县域经济高质量发展。全面推进复工复产。在疫情防控常态化前提下，集中力量，主动作为，打好“减税费、增信贷、降成本、缓期限、优化服务”的政策组合拳，打通“堵点”，补上“断点”，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，全面推进复工复产，稳定经济增长。持续扩大有效投资。突出抓好24个省市重点项目，夯实处级领导分包责任，加快推进安钢产能置换、沙颍河航道升级改造、省道327线周营至沈项交界段、邦杰肉制品深加工等重点项目。积极包装推介项目，围绕学校、医院、道路、安置房、乡村振兴、农村人居环境等领域，争取中央预算内投资，申报政府债券，加快补短板、扩内需。加强融资平台建设，整合重组国有资产，搭建市场化运营平台，提升投融资能力。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，加快发展临港经济，建设港口物流园区，新建铁路专用线、航运码头、钢材物流交易中心和城市物流交易中心，重点发展钢铁、农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。深入开展“招商引资突破年”活动。重点围绕“四大经济”,围绕产业集聚区二次创业,围绕打造绿色钢铁新城、高铁经济带，围绕食品加工、机械电子、现代服务业、现代农业重点领域，积极谋划开展招商引资工作。聚焦现有的产业和企业，利用企业信息渠道、人脉资源，分析上下游产品，着眼于增链、补链、延链，制定招商引资图谱，实行专人对接、精准招商。持续丰富招商方式，开展资本招商、协会招商、以商招商，探索中介招商、委托招商、网络招商，推进招商主体多元化、招商方式多样化、招商网络全国化。健全签约项目跟踪服务机制，从项目签约到竣工投产各个环节，都要明确任务和时限，落实责任部门和责任人，实现项目精细化管理。加强招商引资工作绩效考核，树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向。加快促进消费升级。持续打造消费平台，加快建设中国信科集团5G创意谷、洲业国际汽车城、泽耀农副产品电商物流园、中原玉博城二期、快乐小镇二期、睿园雅亭等服务业项目，着力培育上亿国际中心、豫东农产品电商物流园、红木文化产业园等消费市场，争创三星级服务业“两区”。积极培育“互联网+”，依托东大门跨境电商产业园，大力发展电子商务，争创一批国家级、省级电商示范企业。积极培育“服务+”，提供更优质的餐饮、商贸、培训、体育、文化、居家等消费服务。加强消费和服务市场质量监管，对投诉举报的突出问题、公众关注度高的产品和服务要开展重点监管，对食品药品、特种设备等实行全程监管，坚决守住人民生命健康和安全的防线。加快优化营商环境。拿出刀刃向内、自我革命的决心和气魄，聚焦重点领域、关键环节，查找不足、全面整改，硬起手腕打好营商环境建设翻身仗。严格落实行政审批“三集中、三到位”，进一步做好联审联批，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。继续深化行政审批制度改革，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革，加快招商引资项目土地审批进度，继续推进工程建设项目审批制度改革。强化事中事后监管，大力推进“双随机一公开”跨部门联合监管。广泛推行在线政务，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化，变“群众跑腿”为“数据跑路”。与中国信科集团深化合作，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、公积金等100项民生事项。广泛开展营商环境评价，以评促改，以评促优，以评促转。积极营造公平竞争的市场环境、开放便利的投资贸易环境、宽松有序的企业经营环境、良好的法治环境，采取多种方式听取企业的意见和诉求，构建亲清政商关系。 （二）持续提升产业发展水平，强化高质量发展支撑。深化供给侧结构性改革，坚定不移推动产业转型升级，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。建设现代绿色钢城。全力支持、服务和保障安钢产能置换项目建设，用足用活各项政策，优化项目建设环境，推动高炉、制氧、炼钢、轧钢等标段全面开工，力争2021年上半年一期一步工程建成出钢。坚持绿色钢铁发展理念，聚焦绿色智能制造，对设计、施工、生产各环节严格环保标准，努力将沈丘建成技术领先、环境友好、具有核心竞争力的现代化美丽钢铁新城。大力发展钢铁经济，出台钢铁产业发展规划，积极开展招商选资，围绕上下游产业延链补链，形成新兴产业集群，打造千亿级钢铁产业。实施国道329线(豫皖交界至槐店镇王楼段)拓宽改建项目，开工建设阳新高速沈丘段，对沙颍河纸店大桥进行除险加固，努力提升综合运输能力。引进钢铁产业高素质人才，加强职业培训，为钢铁产业高质量发展提供坚实智力保障。加快建设贾寨安置区，妥善安置安钢项目区的群众，高标准配套生产生活公共设施，努力打造精品社区和乡村振兴示范点。着力推动制造业高质量发展。持续实施“三大改造”，加快推进闽商食品产业园二期、三闸纺织智能化改造、晶鑫网业二期、乾丰暖通智能供暖等项目，促进我县骨干企业技术升级，带动产业提升实力。持续壮大传统产业，重点推动食品加工、机械电子、聚酯网等传统产业转型升级，打造特色鲜明的专精产业集群。开展新一轮产业集聚区规划修编，优化空间布局和功能定位，完善基础设施，建设集研究、开发、检验、检测、成果推广、创业孵化等功能于一体的公共服务综合体。推行产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，推动产业集聚区二次创业，建设企业分类综合评价系统，对停建缓建项目、停产半停产企业、“僵尸企业”和批而未供、闲置土地进行清理处置，提高亩均投资强度和亩均产出效益，促进集群培育提速、绿色发展提升，推进智能化改造和体制机制改革，争创三星级产业集聚区。加强企业发展要素保障。推进金融服务“百千万”工程三年行动计划，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。支持凯旺电子等企业上市挂牌，拓宽企业融资渠道。加强品牌和平台建设，支持建设国家和省级技术中心、工程技术研究中心，力争新创建一批国家级、省级高新技术企业、技术创新示范企业、质量标杆企业、品牌建设示范企业，争创河南省工业经济发展强县。开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖。注重引导企业树立正确的经营理念，把提升核心竞争力放在首位，专注实业、深耕主业，避免盲目贪大求全、铺摊子、上规模，确保企业稳健经营、可持续发展。 （三）持续打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键，必须聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，坚决如期打好打胜。坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。我县未脱贫人口80%以上因病、因残致贫，属于贫中之贫、艰中之艰，必须实施精准帮扶、分类帮扶、兜底帮扶，全面落实住房、教育、医疗、低保、特困供养等各项政策，确保剩余贫困人口如期脱贫。加强对脱贫监测户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。打好产业扶贫、金融扶贫组合拳，持续加大财政涉农整合资金投入力度，实施好食用菌、肉牛肉羊养殖、蔬菜大棚等产业扶贫项目，积极开展“合作社+贫困户+金融”带贫模式，健全稳定脱贫长效机制。持续抓好就业扶贫，做好外出务工和县内务工服务，增设公益性岗位，加强扶贫车间管理，增强带贫能力。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定。夯实县直单位脱贫攻坚临时党支部和帮扶小分队的帮扶责任，确保“三类人员”全脱贫、不返贫、不致贫。扎实做好脱贫攻坚普查工作，科学指导和推动高质量脱贫攻坚。深化志智双扶，激发贫困人口内生动力。做好脱贫攻坚宣传工作，讲好沈丘减贫生动故事。开展接续推进减贫工作衔接试点，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强环境执法能力建设，确保生态环境质量总体改善。打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，全时全域禁燃禁放烟花爆竹，严禁焚烧秸秆和生活垃圾，为周口创建国家空气质量二级标准城市做出应有贡献。打好碧水保卫战。加快推进黑臭水体治理，加大控源截污和管网建设力度，科学实施清淤疏浚，加强水体及其岸线垃圾治理和绿色生态修复，实施污水处理提质增效工程，年底前完成城市黑臭水体治理目标任务，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。严格落实河长制，深入开展“三清一净”行动，科学栽植水生植物，营造良好水生态环境。打好净土保卫战。做好化肥农药减量增效，加强污染风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持良好。坚决打好风险防控攻坚战。倍加珍惜来之不易的新冠肺炎防控成绩，外防输入，内防反弹，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。重点防控地方金融机构风险，着力化解不良贷款，进一步降低不良贷款率。加大防范和处置非法集资工作力度，增强群众防范意识。稳妥处置政府债务存量，坚决遏制债务增量。健全完善重点风险企业台账，防范企业间担保链风险。持续开展问题楼盘化解攻坚专项行动，促进房地产市场保持稳定。 （四）持续转变城市发展方式，提升新型城镇化水平。抓住县域治理“三起来”示范县创建机遇，争创全国文明城、国家卫生城、国家园林城、全国绿化模范城，提高城市发展宜居性。着力实施片区开发。加快建设高铁经济带，着力发展高铁经济，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加大土地一级开发力度，积极对接精品项目，建设多功能商务综合体，打造宜居、宜业、宜行、宜游的城市公共空间。健全完善高铁片区路网和配套设施，加快建设商临路棚户区和三里井棚户区安置项目，开工建设体育文化中心，实施兀术沟改造工程，建设沈丘北站综合交通枢纽中心，打造配套齐全、生态绿色的沈丘高铁新城。加快建设商务中心区一高东路、建新街等7条道路和4座桥梁，实现商务中心区与城区路网、管网、强弱电、给排水无缝衔接。持续推进老城区改造，继续实施西蔡河治理，加快建设运动景观公园和西蔡河湿地公园，推进24个老旧小区改造，切实改善老城区群众居住环境。着力完善城市功能。实施南水北调受水区沈丘供水工程，加快建设水厂、调蓄池、管网等设施，确保到2022年如期让沈丘群众吃上“丹江水”，从根本上解决县城供水水质问题。实施垃圾处理提质工程，全部清除城区垃圾地埋罐，新建一批公厕和垃圾中转站，新购置一批垃圾清运车，提标改造垃圾处理场，加快建设生活垃圾焚烧发电厂，健全完善垃圾收集、转运、处理体系，让城市变得更干净。实施道路改造工程。改造拓宽省道211线县城至东环路段、国道220线县城至白集段、省道102线县城至新安集段、新华大道北段、华佗路，改造修缮长安西路、兆丰大道南段等一批城区主次干道，改造28条小街小巷，对金光路等11条道路进行排水防涝改造，完善交通标识线和红绿灯等设施，让城市变得更通畅。在新老城区新建机械立体停车场，破解停车难题。实施市容市貌提升工程。开展城市清洁行动，持续推进露天烧烤、占道经营、乱停乱放、马路市场专项整治，严格管控渣土车，保持“两违”治理高压态势，广泛动员单位、街道、小区开展大扫除，让城市变得更有序。着力保障城市发展要素。明确发展定位，编制完成《沈丘县国土空间规划(2020—2035)》，一张蓝图绘到底。牢牢把握土地开发一级市场，科学制定土地收储计划，明确土地储备重点，依法依规公开出让土地。加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活存量土地。充分挖掘增减挂钩拆旧复垦潜力，保障城市发展用地。统筹户籍制度改革和公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。 （五）持续推进乡村振兴，切实做好“三农”工作。坚持把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革紧密结合，把乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合，加快建设农业强县。扛牢粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长负责制，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保种粮面积不减、粮食生产大局稳定。新建6万亩高标准农田。对已建成的高标准农田开展全面普查，对发现的问题进行集中整治。加大农业科技投入，提高粮食收储能力，提升粮食供给和流通效率，不断夯实粮食安全保障基础。大力繁荣农村产业。以“四优四化”为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，积极发展优质小麦、优质花生、优质林果、优质草畜。加快恢复生猪生产，坚持补栏增养和疫病防控相结合，确保年底前产能基本恢复到接近正常年份水平。充分发挥槐山羊的产业和品牌优势，以我县被确定为槐山羊省级现代农业产业园为契机，实施肉羊养殖生态牧场项目，打造槐山羊产业化发展体系，争创槐山羊国家级现代农业产业园。着力引进社会资本，积极发展肉牛养殖。发挥邦杰集团龙头带动作用，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，打造集养殖、屠宰、冷链、加工为一体的全产业链，推动牛羊产业高质量发展。建设食用菌菌包厂和优质高产高效配套园区，辐射带动群众发展食用菌种植。与河南省农科院深化院县合作，发挥顺丰种业高油酸花生品牌优势，扩大优质食用花生种植面积，开展花生生产全程社会化服务。抓好“菜篮子”工程，提供安全优质丰富的农副产品。加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。支持乡村发展用地需要，农业设施用地可以使用耕地，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。以我县被确定为全国农村创新创业典型县为契机，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，大力发展返乡经济，促进工商资本、科技和人才“上山下乡”，努力形成“一乡一品牌、一村一特色”的发展格局。持续深化农村改革。实施村级集体经济发展提升行动，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。坚持土地承包关系长久稳定，放活土地经营权，发展多形式、多路径的新型农业经营主体，支持鼓励适度规模经营。培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链。积极发展农业生产托管服务，培育农业生产社会化服务组织，解决农业生产关键时期用工难的问题。建设县乡村三级追溯体系，完善农产品质量监管网络，积极创建省级农产品质量安全县。持续深化农业综合执法工作，争创全国农业综合行政执法示范单位。持续改善农村人居环境。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”和“美丽家园”建设。集中开展爱国卫生运动，依靠群众、集中时间、集中力量进行卫生大清扫、垃圾大清运。推进农村垃圾就地分类、源头减量，坚持谁产生、谁付费原则，增强群众参与度，提高群众卫生意识。加快建设乡镇垃圾中转站，加强对社会化保洁公司的考核监督，有效提升农村保洁水平。坚持因地制宜、质量第 一、整村推进、建管并重，继续推进农村厕所革命。开展农村坑塘沟渠专项整治，优先解决乡镇政府所在地生活污水问题。全面推进“四好农村路”建设。抓好农村饮水安全巩固提升工程。积极推进国土绿化行动，加快国家储备林建设，打造绿色生态廊道。 （六）持续推进民生改善，共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，让人民群众的日子更红火。大力促进就业创业。努力克服疫情带来的不利影响，把稳就业放在更加突出位置，加强就业形势监测，积极推进就业服务专项活动，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，稳定农村劳动力转移就业。进一步加大创业担保贷款发放力度，降低申请门槛和贷款利率，推行电子化审批，将受疫情影响较大、暂时失去收入来源的个体工商户等群体纳入贷款范围，全力支持创业就业和复工复产。持续实施教育振兴。狠抓教育质量管理，统筹城乡教育一体化发展，持续提高中招优秀生和一本、二本上线人数、上线率。加快建设槐店镇实验学校、北城实验学校，2020年秋季实现招生。城区新规划建设1所公办初中、2所公办小学、3所公办幼儿园，扩建改善回民小学、南关小学、北关小学等老城区学校，解决城区“上学难”“大班额”问题。加强农村寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善农村办学条件。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。实施学前教育行动计划，建设一批乡镇公办幼儿园。抓好教师“两类房”建设。支持民办教育健康发展。大力发展职业教育，培育特色优势专业，强化校校合作、校企合作，促进职业教育蓬勃发展。深入推进卫生健康事业。加强公共卫生体系建设，有效应对突发公共卫生事件。深化医药卫生体制改革，建设县级医疗中心，确保紧密型医共体建设全覆盖。持续开展大病和慢性病精准救治服务行动。继续开展“两筛”“两癌”免费筛查。积极创建省级慢性病综合防控示范区。推进社保卡“就医一卡通”改革，推进医院就医流程和信息化改造，进一步方便群众看病就医。积极争创省级食品安全示范县。不断丰富文化生活。弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，持续实施文化惠民工程，继续做好村级文化服务中心建设，更好满足人民群众精神文化生活需要。加快推进5G基础设施建设，年底前实现商用全覆盖。加强网络环境治理，营造清朗网络空间。健全完善保障体系。强化扩面征缴，引导各类符合条件的人群参加社会保险，做到应保尽保。稳步提高城乡居民基本医疗保险参保率，实现建档立卡贫困人口参保率100%。提高居民医保人均财政补助标准。着力防范化解医保领域重大风险，严厉打击欺诈骗保行为，实行“零容忍”，切实维护医保基金安全。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准，认真落实残疾人“两项补贴”。配套完善社区养老综合服务中心、老年人日间照料服务中心、居家养老服务中心，积极发展医养结合养老机构。完成农村危房改造任务。动态消除贫困户危房。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面加强社会治安防控体系建设，普及“一村一警”和“一村一法律顾问”。加强农村思想道德建设，在农村普遍建立“一约四会”。继续深化扫黑除恶专项斗争，确保取得全面胜利。健全公共法律服务体系，加强行业性专业性调委会建设。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设，加大安全隐患排查治理力度，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。深化退役军人服务中心(站)建设，认真落实退役军人政策，解决好退役军人遗留问题，依法依规做好退役军人社会保险接续工作，积极帮助退役军人就业创业。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第七次人口普查。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。抓好公积金、史志、档案、气象、邮政、外事侨务、应急救援等工作。 三、持续加强政府自身建设新使命需要新担当，新征程展现新作为。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格依法行政。全力推进法治政府建设，不断提高依法行政能力。深化行政执法体制改革，深入推进服务型行政执法，加强关系群众切身利益重点领域的执法力度。全力推进诚信政府建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，注重审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、政府采购、评审评估等领域的监管审计。狠抓工作落实。崇尚实干，力戒空谈。力戒形式主义、官僚主义，求真务实、真抓实干，自觉从人民利益出发，决不搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持抓实抓细、紧盯不放，用事实说话，用行动落实，发扬钉钉子精神，下决心一抓到底。提高工作标准，严谨细致、认真负责，高质量、高水平完成任务。弘扬专业精神，加强业务研究，提高精准度和实效性。提高工作效率，坚持立说立行、马上就办，做到今日事今日毕，案无积卷、事不过夜。筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，始终守住底线，做到忠诚、干净、担当。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，压缩一般性支出，更好保障各项民生需求。各位代表!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚定信心、砥砺奋进，确保完成2020年经济社会发展主要目标任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中展现沈丘作为!

  2025-07-08

• 【镇平县招商】2019年镇平县政府工作报告

  2019年5月24日在镇平县第十五届人民代表大会第五次会议上镇平县人民政府县长艾进德各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县工作任务重、各级付出努力多、整体工作出效出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 经济发展质量进一步提升，书写出“镇平速度”。紧抓关键环节，强化工作调度，经济运行稳中求进。全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入增长9.1%。实施财源建设三年行动计划，强化综合治税，一般公共预算收入突破9亿元;全年支出47亿元，创历史新高。三次产业结构调整进一步优化，二三产比重稳步提升，服务业对经济增长的贡献率达到44.6%，高质量发展指标在全市位次前移。 人民群众的获得感进一步增强，彰显出“镇平温度”。我们坚持以人民为中心，努力做到发展为民、发展惠民，着力办好民生实事，全年民生支出占财政支出的74.5%，增长19.7%。县城的路宽了、灯亮了、街净了、景美了，公交车更多更便捷了;农村的学校提标了、大病和慢性病患者有保障了、困难群众住房安全了、到行政村和自然村的道路更畅通了，文化大院成为村里最热闹的地方。同时，建成一批幸福家园、日间照料中心和儿童之家，特殊人群保障得到加强。公众安全感和社会满意度上升到全省第62位、48位。特别是，我县如期实现脱贫摘帽，全面小康迈出关键一步。 争先创优成效进一步凸显，展现出“镇平形象”。认真落实“干部作风整顿年”要求，转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，越来越多的“镇平实践”转化为“镇平经验”。先后收获了全国民族团结进步创建示范县、全国法治县创建先进单位、中国电商示范百佳县、中国电商扶贫百佳县等荣誉，通过了国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生县城、河南省农业科技园区验收。农村生活垃圾分类和资源化利用、“最多跑一次”改革等成为全市试点。“产业+资本”招商、“天然气下乡”、农村环卫一体化等做法在全市推广。大造林大绿化、电子商务工作等12个省市现场会在我县召开。着力打造反恐维稳“升级版”，涉疆服务管理工作创新发展了“新时代‘枫桥经验’”，受到国务委员、公安部长赵克志充分肯定。扫黑除恶工作成效走在全市前列。高丘镇黑虎庙小学校长张玉滚登上“时代楷模”发布厅、“感动中国”领奖台，获得“全国五一劳动奖章”“中国青年五四奖章”，成为镇平人不甘平凡、爱岗敬业的“代名词”和镇平县新时代走向全国的“新名片”。一年来，我们主要做了五个方面的工作：一是聚焦精准提质量，脱贫攻坚扎实推进。坚持“六个一切”，实行战区作战，扎实推进“四季攻势”“百日会战”和“大走访”等活动，“一体两翼”精准帮扶格局较好落实，“1+1+1+N”产业布局逐步明晰，易地搬迁、安居工程、整村推进等硬事落地有力，教育扶贫、健康扶贫、社会保障等细活赢得民心。全年扶贫投入突破20亿元，全县综合贫困发生率降至0.98%。二是推进结构优化升级，产业转型迈出新步伐。工业加快转型，华晨汽配二期等18个技改项目有序实施，玉美人等20家企业在中原股交中心挂牌。想念食品成为全国农业产业化龙头企业。中联水泥注册镇平，成为独立法人。中环信总部增资扩股3次，资产规模达到45亿元。标点食品实现“两化”贯标。南阳静脉产业园晋升为国家资源循环利用基地。规模以上工业增加值增速高于全市1.6个百分点，工业对经济增长的贡献率达到53.5%。现代农业稳步发展，粮食总产连续12年稳定在10亿斤以上。410个行政村全部组建专业合作社，累计流转土地40.1万亩，培育新型经营主体635家。农产品质量安全县通过中期评估。现代服务业提质增效，县城商业中心建设提速。玉雕大师创意园二期开工，携手淘宝、苏宁易购、京东等平台打造直播基地，走出“玉+电商”营销新模式。侯集镇向寨村成为全国首个活体淘宝村，全县淘宝村达到3个。全县全年电商交易额突破100亿元。三是深入实施“两轮两翼”战略，发展动能不断增强。加强项目建设，唱响一切工作项目化，扎实开展“项目建设突破年”活动，上马了一批工业、城建、民生项目，在全市项目观摩中进入第一方阵。加快科技创新，利欣制药等4家企业被认定为国家高新技术企业，新增国家科技型企业10家，新建科技创新平台30个。深化与国开行的合作，获得授信109亿元，成为国开行县域经济发展合作示范县。强化人力资源支撑，与中国地质大学、浙江工商大学等高校签订战略合作协议。张铁岗院士工作站落户星港涂料。签订柔性引才合作协议23个，创历年来之最。四是加快城乡建设提质，城乡面貌不断改观。统筹推进百城提质和文明城市创建，城乡总规通过省级评审。新打通6条“卡脖路”，改造建设14条主干道，改造提升3个广场游园，新改建38座公厕、2座垃圾中转站，城市功能更加完善。棚户区改造全面展开。深化省级卫生城、省级文明城、国家级森林城“三城联创”，落实城市执法体制改革，县城管理水平进一步提升。加强环卫装备，提高机扫率，主街道实现常态保湿保洁。开展农村人居环境集中整治，垃圾处理实现市场化运作。石佛寺镇被认定为国家级经济发达镇。杨营镇被确定为全省乡村振兴示范乡镇。五是持续增进民生福祉，社会大局和谐稳定。加快教育均衡发展，碾坊庄学校投入使用，华信学校高中部、大奋庄实验学校和工艺美术学校迁建主体完工，完成103所农村学校改薄，165所迎验学校全面提标。实施名师、名班主任、名校长“三名工程”评选，加强教师队伍管理和师德师风建设，推动教育教学质量稳步提升。卫生事业持续发展，县人民医院、县中医院迁建开工建设，县精神病医院投入使用。体育工作有声有色，成功举办10余场省级赛事。环境保护不断加强，全年空气优良天数达到230天。启动“四水同治”，“河长制”有序落实。实施13万亩国储林项目，全县林木覆盖率达到35.06%。同时，树牢底线思维，加强社会治理，信访稳定、安全生产等工作总体平稳，人民群众安居乐业。各位代表!岁月不居，时节如流，转眼已近半年。2019年以来，我们认真落实县委全会部署，聚焦高质量发展，以项目建设为抓手，抓重点、补短板、求突破，经济社会发展持续向好。经济运行开局良好。在顺利实现一季度“开门红”的基础上，1-4月份，规模以上工业增加值增长8.5%，位居全市第4位;固定资产投资增长15.8%，位居全市第5位;社会消费品零售总额增长10.5%，位居全市第2位;一般公共预算收入增长14%，位居全市第7位。顺利实现脱贫摘帽。累计脱贫4.5万多名贫困群众，退出贫困村87个，“两率一度”达到标准，通过省政府组织的第三方评估。项目建设提速提效。坚持对上争取政策性项目、对外招引重大项目和服务保障项目落地“三位一体”，谋划重点项目128个，18个项目纳入省市重点项目“笼子”。新引进超亿元项目3个。国家农村产业融合发展示范园和全省农业产业强镇项目通过评审。“一馆三中心”投入使用。成功协办第十六届玉雕节。一年来，武装和民兵预备役建设得到新加强，审计、统计、民族宗教、应急管理和精神文明建设等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作都取得了新的进步。一年来，我们主动担当主体责任，切实履行“一岗双责”，实行季度述职述廉制度，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真执行人大决议决定，加强与政协的工作协商，人大代表议案建议、政协委员提案办复率100%。各位代表!过去一年，我们面对的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好。这是县委坚强领导的结果，得益于县四大班子的精诚团结，凝聚着全县上下的共同努力。特别是，县乡村干部把工作视为私事、如同家事，用“白加黑”“五加二”苦干实干，用对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲担当责任，以实际行动诠释了“幸福都是奋斗出来的”!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少短板：产业发展和项目建设依然薄弱;城乡提质欠账较多，乡村振兴亟待全面发力;民生保障压力较大，财政收支矛盾突出，巩固提升脱贫摘帽成果任务艰巨;底线工作守得不牢，安全生产基础不牢;政府系统个别同志不注意学习政策，不注重研究工作，争先创优劲头不足，与新形势、新任务、新要求不相适应。对此，我们一定高度重视、认真解决，竭尽全力做好工作，不负人民期待! 二、2019年工作安排2019年，政府工作要认真落实县委十二届十二次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南工作和参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，落实新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以转赶并重、推动高质量发展为主题，以“两轮两翼”为主要抓手，以“五区”建设为重要载体，推动乡村振兴和县城提质“双轮驱动”，打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为南阳建设“大城市”作出镇平贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，税收比重达到70%左右，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好七个方面的工作： （一）统筹脱贫攻坚和乡村振兴，为转赶并重、推动高质量发展夯实基础。要把脱贫攻坚和乡村振兴统起来抓，着力巩固脱贫攻坚成果，全面打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新征程。聚力关键举措。坚持产业为基、就业为本、创业为魂，做实志智双扶，加强兜底保障，五措并举，标本兼治。持续推进“1+1+1+N”产业布局，挖掘、整合、放大玉、鱼、花、藕等特色产业优势，打造“一乡一业”“一村一品”，实现县有产业集聚区、乡有返乡创业园区、村有扶贫车间(基地)、户有到户增收项目，形成“龙型”产业格局。把就业放在更加突出的位置，以返乡创业园区为抓手，通过扶贫车间(基地)就近就业、返乡创业园区集中就业、组织劳务输出外出就业、加强技能培训多岗就业等，实现有劳动能力的群众一户一人稳定就业。加快返乡创业园区建设，强化政策支持，优化创业环境，推动大众创业万众创新。把扶贫和扶志、扶智结合起来，办好“讲习所”，用好“爱心超市”，开展“五好示范村”“五好自强户”等评选活动，引导群众向上向善，激发内生动力。聚焦“一老一小一残一贫”，加强社会保障，升级改造一批敬老院、幸福家园和个儿童之家;开展残疾人集中或社会化照护服务，完成年度残疾人精准康复服务、残疾儿童康复救助和贫困重度残疾人实施家庭无障碍改造;用好“政福保”“防贫保”措施，确保剩余贫困人口如期脱贫、贫困村按时出列，实现已脱贫户不返贫、边缘户不致贫。强化规划引领。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制乡村振兴规划等专项规划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。全面落实农业农村部等5部门印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，围绕“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类村庄建设，给予政策支持，布局基础设施，完善相关功能，彰显特色亮点，推进中心村、社区化发展。加强对乡村规划实施的领导，压实乡镇规划所、土地所、农房所“三所”责任，严肃乡村规划执行，严格农村建房审批，严禁在没有规划的地方建房，严禁在公路沿线建房，严禁占压河道建房，严禁在承包地内建房，严肃查处各类违法建设行为。改善农村人居环境。组织开展“百日会战”，实施“三拆除三治理三增加”整治行动，集中拆除县城和集镇的乱搭乱建，拆除公路沿线的违章建筑，拆除村内险房闲房和残垣断壁;治理农村生活垃圾，治理农村污水，治理农村“小散乱污”企业;增加城乡绿量，增加乡村文化，增加乡村文明。坚持实事求是、因地制宜，统筹推进农村厕所、学校厕所、医院厕所、乡村公厕、旅游公厕“五厕”建设，完成年度厕所革命任务。在示范村同步推进改厕、改水、改路、改气、改塘“五改”一体，打赢乡村振兴“第一场硬仗”。下功夫抓好小城镇建设，继续推进“四个一”，每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场，完善集镇基础功能。深入开展卫生集镇、文明集镇、园林集镇“三镇联创”，进一步提升集镇建设和管理品味。 （二）深入实施“两轮两翼”战略，为转赶并重、推动高质量发展增强动能。要持续聚焦项目建设，着眼于创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强战略目标，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快质量变革、效率变革、动力变革。扭住项目建设强支撑。扎实开展“项目建设提升年”活动，重抓重推128个重点项目，力争2019年项目上半年全部开工。县财政列支500万元专项经费，支持各单位、各乡镇办对上争取、对外招引重大项目，全年政策性资金同比增长30%以上。继续对项目建设、招商引资和政策性资金争取实行一月一督查、一季度一述职、半年一观摩，年终兑现奖惩，重奖有功人员。结合扫黑除恶，依法打击阻碍征地、突击种树、突击抢建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等行为，全面净化项目建设环境和企业生产经营环境。强化科技创新增动力。以争创国家创新型县(市)为目标，实施科技创新梯次培育计划，用好科技创新基金，积极争取财政科技贴息贷款和科技创新券，持续抓好一二三产领域“三个五”试点企业或项目，再新增一批高新技术企业、科技型企业。发挥市场主体创新活力，鼓励重点企业围绕产业链部署创新链，建设一批研发中心、科创空间、孵化基地等创新平台，力争规模以上企业市级研发平台全覆盖。支持企业创建绿色工厂、智能车间。做好现代金融活血脉。落实“1+3+N”整体设计，完成政府平台转型，提高融资能力和运行绩效。规范推进PPP项目。深化政银保、政银保担、缓释基金和风险补偿金等措施，积极探索“银保担”增信模式，破解企业担保难、融资难、融资贵问题。继续推行“企业+主办行”“PPP+主体行”“平台+主力行”等机制，每季度开展一次政银企对接。加强对金融机构存贷比的考核评比，不断提高存贷比，让金融活水滋润镇平实体经济。规划建设金融街区，先期启动建设农商大厦，推动银行、证券、保险、基金、信托等金融机构入驻镇平。支持农商行开展逐户评级、整村授信，推进农村信用体系建设。开展信用村、信用户、信用企业评选，打造诚信镇平。同时，依法严厉打击和处置非法集资，防范化解金融风险。做实人力资源强保障。扩大开放引智，围绕金融、规划、民生、法律等领域，与知名高校、院所、智库建立稳固合作关系，聘请一批经济发展顾问，借力借智促进高质量发展。制定人才新政，强化研发支持、住宅用地和人才住房保障，支持教育、医疗等单位和企业引进人才。整合培训政策和培训资源，加大实用技术培训，加强培训与用工衔接，培养乡土人才和职业农民。加强企业家队伍建设，县财政列支专项资金，组织企业家交流学习、外出考察，不断提升企业家素养和企业素质。 （三）聚力推进产业转型升级，为转赶并重、推动高质量发展做强支撑。要围绕镇平特色和镇平优势，扬长补短，扬长避短，扬长克短，做强主业，拉长链条，推动三产融合发展。推动特色农业向现代农业转型。坚持农业农村优先发展，加快高标准粮田建设，建设标准化原料生产基地，在稳定粮食产量的基础上，统筹国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园区和农业产业强镇“三园”建设，推广“想念食品产业园+专业合作社+特色种植”模式，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。以“四优四化”为重点，加快土地流转，培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户，着力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果，积极发展都市农业、休闲农业。坚持质量兴农、品牌强农，成功创建农产品质量安全示范县。持续打造以郭庄、马庄、张林蔬菜为主的万亩绿色农业示范区，以杨营、晁陂、贾宋、曲屯苗木花卉为主的观光农业示范区，以遮山为主的农游一体生态区，集中打造贾宋、枣园、王岗、卢医、高丘线，遮山、彭营、安字营、侯集线，柳泉铺、玉都、老庄、二龙线，推动形成“三区三带”发展格局。推动传统工业向新型工业转型。一是重抓重推“六大产业链”。按照“园区化、智能化、品牌化、绿色化”发展方向，制定产业发展三年行动计划和专业园区建设规划，以中联水泥为龙头，建设新型建材产业园;以想念食品为龙头，建设食品文化产业园;以利欣制药、西施兰为加工龙头，以河南中医药健康养生小镇为物流龙头，建设医药健康养生产业园;以力源热电为龙头，以光伏、风电为“两翼”，建设新能源产业园;以微特电机、嘉适轮毂为龙头，建设汽配产业园;以中环信、中再信为龙头，建设国家级静脉产业示范园区，形成镇平优势产业集群。二是坚持内外并举。突出招大引强。聚焦主导产业，瞄准重点区域，定向精准招商，提高入驻门槛，开展产业链、增值链、资本链、创新链、人才链“五链”招商，引进一批装备水平高、科技含量高、税收贡献大、带动就业能力强的大项目、好项目，全年新引进超亿元项目10个以上。重抓重点企业培育。继续实行企业分类管理，围绕技改股改开展“晋位升星”活动，落实差异化政策支持，推动现有企业转型升级。三是推动“一区一园”“二次创业”。坚持产城互动，完善提升“一区一园”规划。延伸产业集聚区天佑路，改造提升鸿安路、新星路、豫龙路。完成静脉产业园道路、自来水厂、污水处理厂和变电站建设。启动标准化厂房建设和村庄整合，盘活土地、厂房等闲置资源，把“一区一园”打造成为新的经济增长点。推动传统服务业向现代服务业转型。一是启动争创全域旅游示范县。运用旅游思维，重新审视县域特色，修编全域旅游总体规划。依法加强旅游资源整合，实行统一管理、有序开发。深化与瑞贝卡、中青旅的合作，先期推出五垛山、太公湖、玉雕大师创意园、真玉天地、彭雪枫纪念馆、中原荷花博览园、想念食品产业园等景区景点，推动旅游业起步。加快城市会客厅、游客服务中心建设，完善旅游元素，提高接待能力。加强组织推动和规范引导，发展农家乐、生态园、乡村游。积极探索节会经济模式，抓紧筹备健康医药博览会、面食文化节、荷花节等节会，创新玉文化节会，培育新的引爆点。二是深入实施“玉+”战略。按照“政府出题目、企业做文章，绩效考核、以奖代补”的思路，加强开放合作和人才回流，加快推进“玉+文化创意”“玉+旅游”“玉+电子商务”“玉+金融”“玉+健康养生”等，拉长玉文化产业链条。加快玉雕大师园二期、玉文化创意产业园、淘宝直播等项目建设。根据玉种组建行业协会，规范和引领行业发展。加快职教园区建设，鼓励创新创意，加强大师队伍和新人培养，培育玉文化人才梯队。运用税收杠杆和以奖代补政策，加快市场整合和公司化改造，加强原料管控和企业重组，集聚产业竞争优势。加强诚信体系建设，打响“大师摇篮、天下玉源”品牌。三是提升电商产业发展水平。制定电商发展三年行动计划，规划建设新经济产业园，高标准打造县域电商龙头和平台。加快电商网络支撑体系、平台服务体系、产品上行体系、城乡物流体系、人才培训体系、要素标准化体系和管理服务体系等七大体系建设，争创全市电商示范县、全国电子商务进农村综合示范县。发挥电商协会作用，每半年举办一次电商大会。组织开展特色产业从业人员、返乡创业人才、贫困户中的年轻群体、残疾人中的有志青年“电商致富奔小康”专项行动。2019年，全县创建1-2个淘宝镇。四是打造区域性现代物流中心。启动编制全县物流业发展规划，重点发展冷链物流、电商物流、快递物流。加快推进万德隆物流园、华信医药物流园、亿联农博智慧城等项目落地。引导现有物流企业集中布局，打造现代物流体系。 （四）深入实施“百城提质”工程，为转赶并重、推动高质量发展创优环境。坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新城区建设，做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，推动县城建设再上新台阶。强化规划管控。完成“百城提质”专项规划编制和评审工作，开展重点区域城市设计。严格落实《河南省县城规划建设导则》，县城规划区内严禁新建、改建单家独院，严禁新建小产权房，非商业区不得设置临街商业门面房。依法打击县城规划区内违规占地、违章建房、违法买卖土地的“三违”行为，遏制增量，减少存量。继续实行“双追责、双倒查”，对违法当事人依法打击、对参与的党员干部依法追究，倒查监管责任、倒查纵容责任。加快城市建设提质。持续开展“百城提质”项目谋划，重抓“六大城建工程包”，实现以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城。一是道路畅通工程。打通健康路、菩提路、玉城大道、工业路西段，延伸中山街、雪枫路、竹园路。谋划涅阳路西延、玉都大道南延、天工路南延和平安大道、工业路西段跨河桥建设。二是大型线性工程。开工建设环城客运综合体。完成4个入城口拓宽改造前期工作。三是水系连通工程。实施城西新区水系、生态补水工程，高标准打造西三里河，加快赵湾水库、陡坡水库与新老城区的水系连通。推进城区供排水水源替代、管理体制改革和智慧化服务，启动推进城乡供水一体化。四是重点城市功能区打造工程。加快推进华信城市综合体、万德隆商业综合体等主题功能区建设。完成平安大道、健康路立体化改造。五是公园公交公厕升级工程。完成雪枫植物园改造提升，建成高速口城市会客厅、玉碧湖和玉璜公园。加强中心城区公共交通规范化管理，试点开通城乡公交。新改建一批城区公厕。六是棚户区改造工程。坚持规划引领、政府主导、民生优先、依法拆迁，完成玉文化试验区C区、菩提路、大奋庄、牛王庙等区域安置房建设;完成菩提路中段、大奋庄、五里岗、小贾庄、玉城大道、老汽车站、崔湾、郑坡、蒋坡等区域拆迁任务。同时，规范和发展房地产市场，加强物业管理，建设一批高品质住宅小区。推进城市管理精细化。全面开展城市清洁行动，持续推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，以管促建，以建提质。深入开展文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”评选活动，增强市民文明意识，调动参与创建积极性。深化城市执法体制改革，用好数字化城管平台，全面取缔城区非法营运三轮车、废品收购点、马路市场和占道经营。建立“路长制”，坚持县级领导、县直单位、乡镇街道、村街社区“四级联动”，压实责任，细胞突破，加强背街小巷改造和管理，启动老旧小区改造，创建一批卫生社区、文明社区、智慧社区,成功创建省级文明县城。完善基础能力建设。一是优化交通保障。争取开工建设宛平大道，加快建设S330、S329，启动G207改线前期工作。规范建设和管理城区慢行系统，推进运动型城市建设。对照“四好农村路”标准，提标升级351公里骨干路网，争创全省“四好农村路”示范县。谋划实施“城乡公交+班线客运”村村通客车项目。做好南阳至渠首高速服务保障工作和安七高速前期工作。二是强化水利保障。全面落实“河长制”，推进“四水同治”，实施九曲河治理、赵河四期治理等工程，启动赵河湿地、淇河湿地公园建设，加强赵湾水库水源地保护，确保出境水稳定达标。推进三岔河水库前期工作。探索市场化管理机制，加强安全饮水工程管护，2019年再解决5万人安全饮水问题。三是提升电力保障。完成郑坡、贾寨110千伏和卢医35千伏输变电工程建设。提升10千伏线路互联互通能力，打造可靠配电网。四是加强能源保障。完成西气东输镇平段管道和门站建设。加快推进“天然气下乡”工程，新发展农村天然气用户4000户以上。五是做实用地保障。加强土地收储，加快出让进度，全年征收报批建设用地3000亩以上。 （五）打好污染防治攻坚战，为转赶并重、推动高质量发展补齐短板。要严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，对突破三条红线、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。打好污染防治攻坚战。依法打击非法采矿、非法采砂、非法取土等违法犯罪，严查直接参与、暗中支持的党员干部，严打涉事企业和相关责任人。依法取缔非法加油站、畜禽养殖、露天喷漆、洗车店、废品收购等“小散乱污”企业，落实“两断三清”。依法管理工地“六全”、道路扬尘、散煤销售、烟花爆竹、秸秆焚烧和夜市乱摆乱放、乱排乱倒等行为，夯实责任，失职追责。依法推进工业企业、石雕加工等涉污企业整改，限期落实环保措施，整改不到位、不得恢复生产。启动中心城区企业“退二进三”，加快退城入园步伐。开展土壤污染治理与修复，努力守护一方净土。加强生态保护。持续开展大造林大绿化，抓住用好国储林项目机遇，启动环城林带、通道林带、“三库两山”森林公园建设，全县林木覆盖率达到35.6%，争创国家级森林城市。开展生态示范村、示范路创建活动，每个乡镇办要抓成2个以上生态示范村、2条以上生态示范路。依法打击乱砍乱伐，扎实开展林业管理、封山育林和森林抚育。发展林业经济，推进生态扶贫，带动群众就业，实现社会效益、经济效益和生态效益有机统一。全面压实环保责任。严格执行领导干部生态环境自然资源离任审计制度，健全环境损害赔偿补偿和责任追究制度。实行绿、黄、红“三色督办”，“钉钉子”，抓落实。落实“两联系、三同步”，联系自动监测站检测数据、联系省市县督查交办问题整改落实，对乡镇办、县直单位、企事业单位实行同奖同罚，各方联动，共同发力，打造天蓝地绿水清的大美镇平。 （六）全面深化改革，为转赶并重、推动高质量发展激发活力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持问题导向，树立有解思维，用改革破解难题、打破瓶颈，只为成功找办法、不为失败找理由，逢山开路、遇水架桥，切实提高执行力、创新力、落实力。全面完成县乡机构改革任务。全面扫清县级机构改革遗留，完成乡镇(街道)机构改革工作。机构改革重在转职能。政府系统各部门要认真落实“三定”方案，明晰职能，明确职责，定人定岗定责，确保班子统一分工、科室统一配置、人员统一管理、职责统一履行，切实转变职能，提高效率，提升服务质量。推动营商环境改革固化成制度。认真落实减税降费政策，全面落实惠企措施，营造亲商重商、尊商护商氛围。实施联审联批，推行容缺审批，再造工作流程，提高审批效率，力争重大项目(企业)从立项到开工手续办理时间走在全市前列。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，完成实体大厅标准化建设，推进“三集中三到位”，落实“一窗分类”受理，网上直办率达到100%，实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。启动实施区域评估，让企业免费共享评估成果。整合测绘力量，推动测绘成果共享。实施营商环境评价，每季度组织企业等被服务对象评议职能部门，每半年邀请人大代表、政协委员视察监督营商环境，每年组织社会力量评价职能部门，评价结果与年终绩效奖金挂钩、与评先奖优挂钩、与干部考核挂钩，连续排在后三位的，提请县人大、县政协作为次年重点监督对象。加快农村改革取得实质性进展。用好农村土地确权成果，多形式推进土地流转，发展农业产业化联合体，提高农业组织化程度。试点开展农村宅基地确权，落实“一户一宅”政策，加强农村宅基地管控，占新交旧，建新拆旧，抓好空心村整治，全年完成空心村整治3000亩以上，补充耕地1万亩以上。完成年度农村集体资产清产核资任务，推进集体经营性资产股份制改革，抓好郭庄、老庄等乡镇“三变”改革试点村，激活农村沉睡资源，壮大村级集体经济，助推乡村振兴。推进石佛寺镇行政管理体制改革破题。以国家级经济发达镇建设为载体，逐步扩大石佛寺镇经济社会管理权限，优化组织架构，创新财政管理模式，重点强化经济发展、公共服务、社会管理和城镇规划建设等职能，推动石佛寺镇成为名副其实的国家级特色小镇。深化财税体制改革取得实效。认真落实财税体制改革年度任务，全面实施绩效管理。完善抓落实机制，推动《乡镇财政上档升级三年行动计划》落地见效。完善综合治税管理机制，强化部门协同和依法征管，堵塞漏洞，严格奖惩。树立过“紧日子”思想，严格预算执行，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 （七）保障和改善民生，为转赶并重、推动高质量发展厚植民心。坚持以人民为中心的发展理念，共建共享，让发展成果更好地惠及百万人民。加快教育振兴。认真贯彻中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深入落实全国、全省教育工作会议精神，坚持硬件建设和教育管理并重，增加保障能力，优化学校布局，提高教育质量，巩固义务教育发展基本均衡县成果。新建玉都、雪枫2所中心幼儿园，改扩建14所公办幼儿园，华信学校高中部、大奋庄实验学校、工艺美术迁建项目秋季招生，开工建设华信初中和小学部，启动安尧小学、玉神小学、苏寨小学、金陵实验学校高中部等8所学校建设。开展向张玉滚同志学习活动，加强师德师风教育，让张玉滚精神在镇平开花结果。加强和创新社会治理。认真落实《反恐怖主义法》，学习推广“枫桥经验”，打造反恐维稳“升级版”。坚持以反恐维稳精神和标准深化平安建设，启动建设“雪亮工程”，开展无毒社区创建，推动扫黑除恶向纵深发展，争创全国平安建设先进县。加强民族团结进步教育，依法规范宗教事务，争创全国民族团结进步模范县。突出源头预防，强化集体研究，确保事要解决，坚持依法治访，创建一批无访村。健全完善应急管理体系，加强安全生产规范化管理，深入开展“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动，常抓抓长，确保社会大局和谐稳定。认真落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众吃得放心、用药安全。继续加强国防教育、国防动员、后备力量和人民防空建设，健全退役军人服务保障体系，争创省级双拥模范县。加强统计基层基础工作，争创全市统计基础规范化建设示范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。扎实做好侨务、外事、史志、档案、气象、广播电视等工作。 三、全面加强政府自身建设扎实开展“作风建设提升年”活动，继续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，全面提高履职能力和治理水平。突出政治引领，做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。坚决服从县委领导，落实县委决定，贯彻县委意图，维护县委形象。坚持依法行政，严格依法履职。坚持依法施政、依法行政、依法办事，法定职责必须为，法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，强化集体领导下的分工分级负责制，健全政府法律顾问制度，科学民主依法决策。落实行政执法责任制，深化“1+X”联合执法，推进行政执法、国家监察、刑事司法“三法衔接”，提高行政执法质量。强化接受监督的意识，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受监察监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。主动担当作为，着力求实求效。要加强学习，加强谋划，加强实践，积极适应新形势，提高履职能力。坚持实事求是，一切从实际出发，脚踏实地，求真务实。树立标准意识、质量意识，不干则已，干就干好。强化出彩意识，只争朝夕，以上率下，努力干在实处，走在前列。建立健全激励约束和容错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，严惩懒政怠政，营造干事创业良好氛围。扛稳主体责任，建设廉洁政府。认真落实《中国共产党党组工作条例》，加强政府党组建设，落实全面从严治党要求。切实履行“一岗双责”，坚持季度述职述廉制度，严格落实中央八项规定及实施细则精神，抓班子，带队伍，实现管人与管事、管工作与管纪律、管思想与管作风有机统一。加强审计监督和巡察结果运用，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩处腐败行为，打造忠诚干净担当、为民务实清廉政府。各位代表!镇平的发展已经站在新的起点上，镇平未来的发展前景可期!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，自觉担当，善抓落实，激情干事，规矩做人，用担当诠释忠诚，用实干成就事业，争做出彩镇平人，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【栾川县招商】2020年栾川县政府工作报告

  2020年5月20日在栾川县第十四届人民代表大会第五次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、回望2019，高质量发展迈开新步伐2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真践行新发展理念，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务。回望2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行： 这一年，我们用奋斗和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。全年地区生产总值完成267.6亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入完成22.01亿元，同比增长8.8%，税收占比72.7%，收入质量居全市前列;规上工业增加值增长11.6%;固定资产投资增长16.5%;全社会消费品零售总额完成83.5亿元，同比增长11.2%;城镇居民人均可支配收入34230元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入13116元，同比增长10.2%。在经济下行压力持续加大的严峻形势下，县域经济继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。 这一年，我们用初心和担当，展示了栾川发展新形象。第三届高速免费活动圆满收官，奇境栾川迎新马拉松赛事盛况空前，旅游发展成就亮相各大媒体;全省生态示范创建暨“绿水青山就是金山银山”实践创新工作现场会、全省贫困村创业致富带头人现场观摩会等重大会议在栾召开，栾川工作得到了上级党委政府的充分肯定;特别是特殊教育学校的22名学生，代表河南省出征全国特奥会，一举斩获22金14银10铜，更是彰显出不同凡响的栾川风采。 这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。先后荣获国家级电子商务进农村综合示范县、全省首批空气质量国家二级标准达标县、省级森林城市、全省平安建设先进县、全省信访稳定先进县、全省“四好农村路”示范县、垃圾治理省级达标县，被省政府授予“红旗渠精神杯”先进单位，并顺利通过国家卫生县城届满复审和省级文明城市验收，一个个闪光的荣誉见证着栾川的快速发展。 这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。坚持民生支出只升不降，全年民生支出达23.5亿元，占一般公共预算支出比重达到76.3%，一大批民生实事扎实推进、稳步落地，人民群众的获得感、幸福感进一步得到提升。特别是在打赢脱贫攻坚战的征程中，全县上下众志成城、团结一心、克难攻坚，一举摘掉国家级贫困县帽子，为如期实现全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们聚焦高质量发展，强化举措、精准发力： （一）加快产业转型，高质量发展的后劲更加充足。工业经济提质增效。积极应对钨钼市场形势变化，坚持精准发力、对症下药、靶向施策，洛钼集团、龙宇公司等骨干企业稳产增产;重点工业项目完成投资27.5亿元，钨精矿、黄金等产量稳步提升，工业用电量达11.4亿千瓦时、同比增长16.7%，工业经济保持平稳增长。全域旅游提档升级。老君山、鸡冠洞、竹海野生动物园等核心景区提升改造稳步实施，九龙山温泉康养小镇有序推进，王府竹海成功创建国家4A级景区，天河大峡谷成功创建省级旅游度假区，重渡沟管委会铁路小镇又为栾川乡村游增添了新亮点。全年接待游客1638.1万人次、实现旅游综合收入96.3亿元，同比分别增长10.1%和10.2%。特色农业提速发展。“栾川印象”区域农产品品牌通过商标认证;40个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目有序推进，新发展中药材9786亩、食用菌900万袋、猕猴桃2255亩、中蜂1.2万箱，特色种养业规模不断壮大;全年特色农业产值实现14.4亿元。 （二）聚焦重点攻坚，高质量发展的基础更加稳固。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，继续落实精准方略，全年统筹整合资金2.7亿元，实施各类项目742个;83个贫困村全部脱贫出列，累计脱贫10419户38029人，贫困发生率降至0.31%。环境质量持续提升。大气污染防治持续发力，全年空气优良天数325天，“两降一升”指标全面完成，环境空气质量综合指数和优良天数均位居全省第一。水污染防治强力推进，河长制持续深化，河道采砂行为全面规范，潭头镇、狮子庙镇污水处理厂建成投用，出境断面水质和饮用水源地水质全面达标。土壤污染防治各项任务有效推进。强力推动国土绿化提质、矿山植被恢复和生态修复，绿色底蕴更加厚重。风险防控有力有效。严控政府债务规模，全年化解政府债务9.79亿元，符合上级要求。农村非法集资问题得到有效防范，不良贷款清收取得积极进展。截至2019年底，全县银行业金融机构人民币存贷款余额分别为193.1亿元、106.7亿元，余额存贷比55.3%，金融服务县域经济能力显著增强。 （三）强化项目带动，高质量发展的动力更加强劲。项目建设展现新成效。24个省市重点项目累计完成投资141.2亿元，占年度目标的213.3%。91个县定重点项目累计完成投资151.9亿元，占年度目标的116.8%，新奥天然气管道建设、伊河水污染综合防治生活段续建等16个项目建成投用。全年累计争取上级资金5.1亿元。开放招商取得新进展。竹海野生动物园项目顺利签约、快速推进，与河南中医药大学签订校地合作协议，与洛阳文保集团就中国古人类研究中心项目达成协议。全年实际利用省外境内资金58.9亿元，实际利用省内资金28.1亿元。园区打造实现新突破。高端钨钼新材料产业园区通过审批并加快建设，为工矿产业转型升级、集聚发展打下坚实基础，蓄涵长远发展空间。旅游产业集聚区晋升二星级集聚区，特色产业集聚功能日益凸显。 （四）统筹城乡一体，高质量发展的空间更加广阔。城市功能持续优化。《城乡总体规划》通过市政府审批，国土空间总体规划形成初步成果。百城建设提质和文明城市创建扎实推进，栾川博物馆加快建设，县城区水系建设业已竣工，北沟河水生态治理项目建成投用，业已成为公众及外地游客散步、休闲、游览的好去处，彰显了山城特色建设的主轴引领作用，成为人民群众引以自豪的一道美丽风景线;重视县热力公司建设，拨出专项资金建成65吨新型燃气锅炉，县城区集中供暖和管道天然气项目稳定运行，供暖面积达50万平方米;长春路、幸福路人行道提升，兴华路街景改造一期，县城区第三批巷道供水管网改造等城市基础设施项目建成投用;完成6个城市游园、7个老旧社区和22条背街小巷改造提升;建成集中停车场1处。滨河北路洛钼集团至双龙桥段道路升级改造建成通车，路畅景美，与伊河提升工程交相辉映。持续加强城市精细化管理，深入开展城市“四治”行动，实施滨河南路农贸市场改建提升工程，全面落实路长制，大力整治店外经营，常态化推进城市清洁行动，旅游县城的颜值和气质不断提升，增添了山城的品质与内涵。乡村振兴亮点纷呈。农村人居环境持续改善，新建乡镇垃圾填埋场4处、扩建1处，污水处理项目覆盖112个行政村、12万余人;“厕所革命”扎实推进，高标准实施农户改厕28786座，进度位居全市前列;新发展庙子龙峪湾康养小镇、秋扒楼关古镇、三川大红川3条市级沟域经济示范区，全县沟域经济产值达到4.7亿元;村级集体经济规模不断壮大，全县213个行政村集体经济收入均超过5万元。基础支撑更加稳固。尧栾高速工程大头落地，基本达到通车条件，栾西高速顺利推进，栾卢高速全面开工，栾渑高速加快谋划;全年实施农村公路项目41个、里程102.6公里。农村物流体系基本形成，完成28个行政村电网升级改造，实施饮水安全巩固提升项目66个，农村供电保障、供水质量大幅提升。 （五）深化改革创新，高质量发展的活力持续增强。综合改革深入推进。持续深化“放管服”改革，大力推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，基本实现一网通办，全县新增市场主体3340户。全面完成县乡机构改革，政府部门职能进一步精简优化;完成盐业公司、商业公司、鸡冠洞等县属国有企业公司化改制;农村“三变”改革稳步推进，全县15个乡镇集体经济联合社全部挂牌成立。创新活力加速释放。积极推进创新主体培育和研发平台建设，创新龙头企业、高新技术企业、国家级科技型中小企业等创新主体达到30家;伏牛山乡村振兴干部学院主体封顶，栾川人才港建成投用，引进各类专业研究生以上学历人员72名。全年企业研发投入达到2亿元;实施工业“三大改造”项目19个，完成投资18.5亿元。要素保障不断增强。普惠金融工作稳步推进，新创建信用镇6个、信用村34个;组织开展银企对接活动4次，为骨干旅游企业提供融资14.1亿元，发放农家乐贷款2.2亿元。认真落实减税降费各项政策，全年减免各类税费2.8亿元，企业运行成本进一步降低。 （六）聚焦民生改善，高质量发展的成果普惠共享。保障体系更加健全。省市县惠民实事全面落实。全年新增城镇就业5709人、农村劳动力就业1298人，发放小额担保贷款1.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内;发放低保金1700万元、特困供养金982万元;新建农村老年幸福院11个、智慧养老服务社区6个，44150名60岁以上老年人享受免费健康体检。公共服务更加优质。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到76.2%;农村教师住房项目开工建设，一高体育馆、美术馆等扩展项目和中职产教融合园项目顺利推进;实施10个农村寄宿制学校项目，新增学位1500个;新增普惠性幼儿学位800个。深化医药卫生体制改革取得明显成效，妇幼保健院综合业务楼竣工投用，互联网远程诊疗实现医疗机构全覆盖。扎实开展文化惠民工程，新建2座城市书房，累计送电影下乡2568场，送戏下乡639场;切实加强文化遗产和文物保护，孙家洞遗址获批国家级文保单位。社会治理更加高效。加强应急体系建设，严格落实安全生产责任制，严格标准完成三年169座尾矿库治理任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。切实做好矛盾纠纷化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。各位代表!这一年，我们旗帜鲜明讲政治，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风。加强法治政府建设，认真执行“三重一大”决策制度，不断完善政府议事规则，持续推进政务公开，行政决策更加科学民主法治高效。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案176件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协及其他群团组织实现新作为，民族宗教、气象、档案、史志等工作获得新进展，退役军人事务、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。同志们!一年来，栾川发生的这些变化，取得的这些成绩，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于市委、市政府的关怀厚爱和精心指导，得益于县委的科学决策、正确领导、把方向、谋全局，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻栾部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!特别需要指出的是，去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下众志成城、迅速反应，精准防控、有效应对。我们做出最快行动，第一时间成立疫情防控指挥部统筹调度，第一时间设置出入境卡口阻断病毒输入，第一时间开展拉网式摸排消除潜在隐患，第一时间拨付财政专项资金保障医疗需求。我们落实最严举措，按照“外防输入、内防扩散”的要求，累计排查重点人员6494人，全部实施“四包一”管控隔离措施;设置村组、社区、居民小区卡口300余处，有效管控辖区人员流动。我们响应上级号召，派出精干医务人员奔赴武汉“抗疫”一线，王恒涛、张微微、袁玉博、潘淑琪、马亚楠、刘佳琦6名白衣天使逆行出征，圆满出色地完成了各项救援救治任务，在荆楚大地播撒下栾川儿女的好品质、好作风、好形象、好口碑。我们加速复工复产，严格落实习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要部署要求，把扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为首要政治任务，出台一系列支持实体经济发展、农民工就业创业的政策措施，全县规上企业全面复产，经济社会秩序加快恢复。在长达近90个日日夜夜里，全县广大党员干部冲锋在前、加班加点，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大公安民警、村(社区)工作人员坚守岗位、加强值守，广大人民群众众志成城、守望相助，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，筑起了疫情防控的坚实屏障，凝聚了战胜疫情的磅礴之力。经过全县党员干部和人民群众的共同努力，我们有效地控制了疫情向山城栾川扩散蔓延，实现了“零输入、零扩散、零感染”，疫情防控取得重大战略成果。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以最崇高的敬意!奋斗未有穷期，发展永无止境。我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、做好常态化防控工作任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远;财政收支形势严峻，政府债务化解任务艰巨;民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的期盼还有不小差距;治理体系和治理能力还有欠缺，营商环境还需优化;作风建设尚需持续改进，政府落实力执行力穿透力有待提升。对以上问题，我们要采取有力措施，切实加以改进提高和解决。 二、奋进2020，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，认真落实省委十届十次、市委十一届十一次、县委十二届十一次全会及省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，持续深化“三大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，坚持绿色发展，打造生态栾川，实现生态更美、百姓更富、县域更强、风气更正，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为洛阳副中心城市建设作出栾川积极贡献。围绕实现上述目标，要认真落实好党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，以超常规的举措和力度打好“组合拳”，按照扎实推进战疫情、稳增长、保基本、促转型等工作思路要求，突出抓好以下八个方面： （一）调结构、促转型，做优做强实体经济。实体经济是社会经济发展的中流砥柱，是经济运行的关键载体，实体经济活，县域经济活，实体经济强，县域经济强。在统筹做好常态化防控的同时，全力以赴切实抓好经济运行。一要突出工业主引擎。坚持稳工业、强企业、增动能、优保障，推动工矿产业转型升级、提质增效。密切关注钨钼市场形势变化和骨干企业运行状况，积极落实好促进工业经济发展相关政策，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，确保骨干企业稳产增产。突出抓好洛钼集团产业布局优化升级改造、龙宇钼业有限公司尾矿处理与综合利用技术改造、富川矿业钼资源综合回收利用技改、丰瑞氟业扩建、君山制药中药材提取检测中心、鑫曙矿业矿山选厂技改、鑫宝公司矿山勘探及采选等重大工业项目建设，为工业经济发展提供强劲支撑。深入实施“三大改造”，持续抓好工矿产业延链、补链、强链，提升产业高端化、智能化、集聚化发展水平。二要聚焦园区主战场。全力推进钨钼新材料产业园区建设，以超前的眼光、科学的视角做好“顶层设计”，优化园区布局，完善基础设施，加快项目落地，真正将其打造成主导产业明晰、产业要素集聚、产业链条完善、综合配套完备的产业园区，引领带动工矿产业转型升级发展。三要壮大民营主力军。全面落实促进民营经济发展系列政策，实施好领导干部联系重点民营企业制度，统筹推进银企对接、担保增信、周转续贷，有效解决企业的困难和问题。突出抓好重点上市后备企业协调服务，力争中钛集团上市工作取得突破。围绕新兴产业、新兴业态、新型消费，大力培育一批“四上”民营企业，不断壮大民营经济规模，扩大总量。四要推动消费促繁荣。落实中央、省、市支持服务业发展政策，针对2020年疫情的特殊背景和栾川生态环境独特的优势，用我们的优质服务，引导公众和游客在畅游、安享、品味栾川清凉静谧的生态空间中，乐于消费、自然消费、健康消费、满意消费，把发展旅游、促进消费、支持服务行业企业结合起来，积极落实各项促消费政策，主动融入市县联动投放社会消费券，实施旅游年票延期、景区门票半价等惠民措施，千方百计对冲疫情影响，激活市场，繁荣经济，充分释放栾川消费新活力。 （二）抓重点、补短板，全力打好三大攻坚战。坚持问题导向，集中精力坚决打好关键性战役，为高质量全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。一要持续巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，坚持把防止返贫摆在重要位置，狠抓政策措施落地、就业产业带动、综合保障兜底，继续做好铁路对口扶贫工作，高标准完成剩余405户902人未脱贫群众的脱贫任务;健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，完善脱贫户、边缘户帮扶措施，持续提高脱贫质量;抓好问题整改，扎实配合做好国家脱贫县普查工作，确保脱贫成效经得起历史检验，做到全面小康路上不落一人。二要持之以恒推进铁腕治污。深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的要求，持续巩固拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果。坚决打好蓝天保卫战，聚焦“六控一禁”，常态化做好城市清洁行动、建筑施工工地和道路扬尘管控，持续推进“双替代”和清洁取暖工作，进一步强化重污染天气管控，确保空气优良天数保持在310天以上，空气质量继续保持全省领先地位。坚决打好碧水保卫战，持续深化河长制，常态化做好巡河工作，加快推进城乡生活污水治理工程，确保二污二期稳定运行，白土镇、石庙镇污水处理项目建成投用;常态化开展城乡生活污水排污口排查整治，确保县域出境水质稳定达标。坚决打好净土保卫战，突出抓好石宝沟污染耕地治理和庙子化工厂污染地块治理修复项目，推动有色金属冶炼废渣安全填埋场建成投用。严格执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”硬约束，从源头防范环境污染和生态破坏。三要全力以赴防范化解风险。严格政府债务管理，继续稳妥化解债务存量;优化财政支出结构，强化政府投资项目实施监管，谋划好专项债券、企业债券、PPP项目，增强财政运行稳定性和风险防控有效性;加强金融监管，加大不良贷款清收处置和非法集资防范处置力度，严厉打击恶意逃废债行为，构建良性金融生态环境。 （三）强要素、补链条，持续推进旅游转型。要坚持把旅游产业作为未来引领栾川县域经济的首要产业来打造，坚持全域旅游发展方向，完善旅游要素、丰富旅游业态，推动全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客，在做好2020年疫情防控的特殊情况下，力争全年接待游客数量、旅游综合收入仍能够取得满意的成绩。一要抓品质提升。瞄准全域作为国家级旅游度假区和伏牛山休闲度假旅游地打造，全力支持老君山、鸡冠洞、伏牛山滑雪场、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等主要景区提升改造，加快推进重渡沟旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、伏牛山竹海野生动物园项目建设，不断提升核心旅游产品竞争力。充分挖掘栾川自然景色林深水清、山绿气爽，风土人情淳朴厚诚、热情好客，美丽乡村古朴典雅、干净整洁的独特优势，挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，打好“乡情牌”“乡愁牌”，开发一批具有豫西特色的民俗活动，发展一批精品乡村民宿，打造一批旅游“特色村”“专业村”“精品村”，引领乡村旅游提档升级。二要抓精准营销。充分运用新媒体和旅游大数据，持续加大“奇境栾川”品牌宣传营销力度，切实提高营销针对性。立足游客个性化、体验化需求，精心策划组织一批高品质旅游节庆活动，唱响栾川旅游四季歌，打造更多旅游新亮点，不断提升栾川旅游影响力和美誉度。三要抓融合发展。牢固树立“旅游+”理念，通过资源要素跨界集约配置，实现文旅多业态发展。要紧盯市场需求和消费导向，发展健康积极向上的夜文化、夜休闲、夜消费，打造充满正能量的“夜经济”，丰富文旅消费的多元业态。积极开拓演艺体验市场，培育休闲度假、研学旅游、健康养生新业态，催生一批拉动旅游消费的新产品、新模式。推出一批研学游精品线路，依托孙家洞考古成果，打造“老家河南、溯源栾川”精品文保品牌。充分挖掘栾川本土食材、特色小吃，打造“栾川味道”乡村美食品牌，进一步做强游“奇境栾川”、购“栾川印象”、品“栾川味道”的全域旅游产业链条。 （四）抓项目、扩投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，通过重大项目的实施，为高质量发展积蓄动能。一要精细服务推进项目。按照“新上项目抓开工，在建项目抓进度”思路，夯实责任，倒排工期，挂图作战，突出抓好总投资236.3亿元、年度计划投资113.1亿元的86个县定重点项目。对61个新开工项目，采取压茬推进、交叉办理、全程领办、跟踪督办等措施，切实加快前期手续办理进度，确保项目按期开工建设。对25个续建项目，强化跟踪服务，加大督导力度，主动解决问题，确保项目提前竣工、达产达效。要通过项目观摩、现场办公、具体“会诊”等措施，积极推进，全力营造全县上下人人抓项目的良好氛围。二要精准对接引进项目。以更加主动姿态融入对外开放新格局，坚持招诚商、招实商、招大商，持续扩大文化旅游、健康养生等领域对外合作，努力引进一批拉长产业链条、提升产业效益的大项目、好项目;要紧盯目标企业，持续做好老君山景区对外合作、与河南中医药大学战略合作、与洛阳文保集团合作的跟踪对接，推动项目尽早取得实质性进展。全年力争实际利用省外境内资金55亿元以上。三要精心谋划争取项目。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部崛起的重大国家战略和洛阳副中心城市建设机遇，深入研究疫情防控带来的新业态、新走向和国家对产业布局的新变化，加大向上争取项目的力度，找准结合点，把准突破点，结合“十四五”规划编制，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等领域加快谋划储备包装一批重大项目，促进更多更好符合我县经济社会发展实际的好项目落户我县，确保全年争取上级政策性资金不低于3亿元。 （五）提功能、精管理，加快提升城市能级。坚持以人为核心的新型城镇化，努力打造功能完善、特色鲜明、管理科学的宜居宜游宜业旅游县城。一要坚持规划引领优布局。牢固树立“规划科学是最大效益”的理念，加快《国土空间总体规划》编制，积极推动“多规合一”;继续做好重点片区控制性详细规划和城市专项规划编制，因地制宜推进乡镇总规修编和村庄规划编制，加快构建总规引领、全域管控的空间规划体系;全面推进自然资源网格化管理，严厉打击违法用地和违法建设，坚决维护土地管理、城乡规划的严肃性，推动城乡发展更加科学规范有序。二要完善城市功能塑特色。加快百城提质建设，稳步实施好洪洛河提升工程，完善伊河水系治理建设的城市功能，打造水清景美、生态和谐的城市空间;继续实施好背街小巷和老旧社区提升改造，统筹抓好小游园、公厕、城市书房等项目建设;积极推进庙子镇卢氏管至合峪镇天然气管道建设，做好集中供暖和分布式供暖热源及配套管网建设，全年新增供热面积20万平方米;全面完成山河路、鼎室山路和集中停车场建设，持续完善城区供电和供水管网，第五水源年底前建成投用;积极推进栾川博物馆建设。三要强化精细管理提品质。持续加大城市“四乱”治理力度，扎实开展城市环境整治，全面推进城区垃圾分类，加快实施滨河南路农贸市场提升和城区4个便民服务市场以及养子口便民市场升级改造，营造和谐、文明、便捷、有序的城市环境。四要做好城市经营增效益。高标准推进旅游产业集聚区建设，加大风情小镇对外招商力度，统筹抓好伏牛山乡村振兴干部学院、建业文旅小镇、磐石湾生态庄园等在建项目，加快形成旅游产业集聚发展的新支撑。持续做好土地经营，加强土地储备，加大土地出让力度，增加政府土地出让收益。进一步规范闲置国有资产、经营性国有资产管理，通过拍卖、租赁等方式，实现国有资产收益最大化。 （六）重优势、显特色，奋力推进乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，精准落实“五个振兴”要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要做优做强特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，继续引导扶持“栾川印象”品牌做大做强，积极培育新型农业经营主体，带动农副产品资源整合和精深加工步伐。稳步扩大中蜂、猕猴桃、中药材等特色产业和木耳、香菇、菌类、核桃、玉米糁、有机杂粮等传统特色农产品规模。大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，促进农旅融合发展。继续做好农产品“三品一标”认证，努力争创国家有机产品示范县。统筹推进沟域经济示范区建设和村集体经济发展，进一步释放农村经济发展活力。二要持续改善人居环境。深入实施“百村示范、千村整治”工程，进一步完善农村垃圾分类和收转运体系，抓好农村生活污水处理设施建设，高质量完成农村改厕年度任务，努力打造一批“四美乡村”和改善农村人居环境示范村。加快推进全域绿化，大力实施城乡绿化提升、特色经济林、重点区域生态修复、国储林建设等国土绿化工程，进一步厚植生态底色，努力争创“国家森林城市”。三要夯实夯牢振兴基础。以路网、电网、水利和通讯设施为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载能力。继续加强高速公路建设服务协调，确保尧栾西高速尧栾段2020年底前通车，栾卢高速完成年度建设任务;谋划做好G344秋扒至白土至三川道路改建一期工程前期工作，继续推进“四好农村路”建设;全面落实农村饮水安全后期管理，大力推进农村电商物流建设和农村电网改造升级，有序实施5G基站建设，逐步建立健全全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。 （七）破瓶颈、促开放，不断激活发展潜能。聚焦体制创新，优化政务服务，加快动能转换，让各类市场主体在市场竞争的第一线轻装上阵。一要深化各项改革，在体制机制创新中释放活力。持续推进国企改革，加快建立现代企业制度，激发国有企业发展活力，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，进一步优化资源配置，提升县属投融资公司运营能力和市场竞争力。统筹推进以“三变”改革为重点的农村土地制度改革，完成河南省农村集体产权制度改革试点任务。二要突出内引外联，在转化科研成果中增添动力。继续跟进高新技术企业申报工作，做好国家级科技型中小企业评价工作，促进县域中小企业发展升级。持续深化地企合作，务实推动科技成果转化。强化人才引育留用，精准培养和引进一批高科技研发人才、高技能实用人才、高素质管理人才和研究生学历以上紧缺人才。三要落实服务举措，在优化营商环境中激发潜力。全面落实疫情期间支持实体经济发展的政策举措，持续加大企业金融信贷支持力度，落实减税降费政策，帮助企业纾难解困、稳定运营;持续深化“放管服”改革，最大限度压减审批流程、压缩办事时限，努力实现一站式办理服务，让企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”;积极推进数字政府建设，打造智慧政务，打破“数据烟囱”“信息孤岛”。持续开展营商环境专项整治，规范服务标准，解决突出问题，着力营造“简便易行，政通人和”的良好氛围。 （八）惠民生、守底线，持续增进人民福祉。树牢以人民为中心的发展思想，以更大力度保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一要多点保障织牢民生兜底网。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，全力办好省市县惠民实事。积极扩大就业创业，发放创业担保贷款1.5亿元，开展职业技能培训10000人次以上，完成城镇新增就业3900人、农村劳动力转移就业800人。稳步提高城乡低保标准，强化低保动态管理，实现应保尽保。加快实施乡镇敬老院设施升级改造，大力发展“互联网+养老”新业态，推进养老服务体系建设。二要多方努力织密公共服务网。坚持教育优先，加快推进一高扩建、中职产教融合园建设项目，确保庙子镇、石庙镇2所寄宿制学校建成投用，完成农村教师住房年度建设任务，推动城东新建学校开工建设，积极推进社会足球场建设工程;持续深化教育体制机制改革，优化教师配置，提升师资水平;实施教育资助政策全覆盖，做好义务教育阶段控辍保学工作，不让一名适龄儿童因贫辍学。推进健康栾川建设，落实省市卫生健康大会精神，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，不放松警惕，采取有效措施，做好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状患者防控工作，利用“洛康码”织密疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，巩固疫情防控持续向好态势;完善公共卫生应急管理体系，持续深化县域综合医改，推动医联体和县域医共体建设，努力实现医疗资源的有效整合，尽快完成县域内“就医一卡通”改革;深入推进远程诊疗服务，不断提升基层医疗服务能力建设;持续深化与河南中医药大学校地合作，突出抓好伏牛山中医药博物馆建设，带动中医药产业发展，打造医旅融合发展样板。大力推进文化旅游惠民工程，继续实施县图书馆、文化馆、城市书房免费开放和栾川居民景区免门票优惠政策，让群众共享发展红利。三要多管齐下织紧社会安全网。加强和创新社会治理，推动系统治理、依法治理、源头治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，紧紧围绕“坚决守住安全生产基本盘基本面、全面加强应急管理体系和能力建设”两大任务，切实加强隐患排查治理和安全风险防控，坚决防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻“党建引领，三治并进”，推动社会治理和服务重心下沉，依法妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、不忘初心，建设人民满意服务型政府各位代表，心中有信仰，脚下有力量。新的一年，我们将以政治建设为统领，以新发展理念为引领，守初心、担使命，强担当、抓落实，着力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，全面提升政府系统的落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，为决战决胜全面小康社会提供坚强保证。 （一）强化政治建设，坚定正确政治方向。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署，确保执行有力、落实到位。始终不忘初心、牢记使命，站稳群众立场，以实干实绩诠释初心使命，锤炼忠诚干净担当政治品格。 （二）严格依法行政，加快法治政府建设。落实全面依法治县战略，深入推进“七五”普法。坚持县政府常务会议学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续深化公共法律服务体系建设，进一步规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，强化审计监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓工作落实，提高政府执行能力。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，推进工作实打实、硬碰硬，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实“最后一公里”。 （四）从严正风肃纪，树立清正廉洁形象。始终把纪律和规矩挺在前面，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化以案促改警示教育，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。支持纪检监察机关依法依纪履行职责，坚决惩治各类腐败行为。继续压减“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换取企业“松日子”、群众“好日子”。各位代表!奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，凝心聚力，砥砺奋进，努力夺取全面建成小康社会伟大胜利，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章和洛阳副中心城市建设中实现更大作为!

  2025-07-08

• 【固始县招商】2020年固始县政府工作报告

  2020年5月24日在固始县第十四届人民代表大会第六次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳重要讲话精神，深入践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，奋力推进高质量发展，一批谋划多年的重大项目相继实施，一批长期坚持的重点工作初显成效，一批社会关注的民生实事落地完成，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值突破400亿元大关，达409.55亿元，增长7.7%，实现了“三个不低于”的预期目标，我县被省委、省政府认定为全省15个践行县域治理“三起来”示范县(市)之一。 （一）三大攻坚连战连捷。继续把打好三大攻坚战摆在全局首要位置，紧盯目标要求，强化攻坚举措，圆满完成任务。如期实现脱贫摘帽。全年再脱贫3985户8706人，累计脱贫52115户165613人，贫困发生率降至0.53%，顺利通过贫困县退出省级评估验收，甩掉了“国家级贫困县”的帽子。全年统筹整合涉农资金7.7亿元，安排项目603个，新建了扶贫纺织产业园、稻虾共作等产业基地，兑现了“以奖代补”、金融带贫等群众收益，改善了农村道路、农业灌溉等基础设施，脱贫成果得到巩固。大力实施“回归工程”，发放创业担保贷款5639万元，完成省定目标的188%，培育孵化返乡下乡创业企业178家，带动新增就业2800人，成功创建省级农民工返乡创业示范县。杨集八里堰特色生态农业开发有限公司被国家扶贫办和全国工商联评为“万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”。风险防范平稳可控。强化政府债务管理，化解存量，严控增量，在全省债务风险评级中被确定为最好的绿色等级;积极探索“刑民结合”非法集资案件处置思路，主动化解金融风险，防控能力持续提升;大力畅通信访渠道，获评全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位;应急管理体系逐渐完善，安全生产形势稳定，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治扎实有效。PM10年均浓度73微克/立方米，PM2.5年均浓度45微克/立方米，空气优良天数276天，均位居全省前列。严格落实“河长+警长”制，完善河道采砂管理长效机制，有效遏制了河道“四乱”。露天矿山综合整治与生态修复快速推进。桃花坞水库黑臭水体综合治理初见成效，史河、灌河、周小河、郑小河等生态修复工程稳步实施，顺利通过国家卫生县城复检验收，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。 （二）经济发展提质提速。认真落实新发展理念，积极应对风险挑战，加快动能转换，不断推进高质量发展。财税质量优化提升。全年实现一般公共预算收入15.6亿元、增长15.5%，税收收入11.2亿元、增长15.0%，税收占比达71.8%，特别是在减税降费2.1亿元、惠及4.7万户(次)纳税人的情况下，税收收入实现逆势增长，总量位居全市第一，制造业、建筑业、金融业、房地产业成为带动税收增长的主要力量，全县纳税超1000万元的企业达20家，纳税30万元以上的工业企业183家，占全市651家的28.1%。现代农业发展壮大。成功创建省级茶叶现代农业产业园，河南仰天雪绿茶叶有限公司申报为国家级农业产业化重点龙头企业，草庙现代农业示范园万亩猕猴桃首期挂果，铸林农业年饲养2400头肉牛场项目建成投产，三高农牧豫南黑猪繁育场项目投入运营。新增农业部水产健康养殖示范场3处、省级稻渔综合种养示范区2个。胡族铺镇成为全市唯一入选“2019年国家农业产业强镇”的乡镇，获奖励资金1300万元。工业转型稳扎稳打。24个“三大改造”重点项目完成年度投资13.2亿元，213家规上工业企业增加值增长9.0%。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业142家，实现主营业务收入221亿元，优塑塑料、牧和农牧、骏马保温材料、金马佳和等项目建成投产，航晨纳米二期、万泰新材料、振成木业等项目落地开工，中原金睿机械工业园、耀唐实业坯布生产等项目加快推进。县产业集聚区还建成纺织专区4个，入驻企业38家、织机5000余台，成功跻身全省54个一星级产业集聚区之列。服务业升级提挡加速。商务中心区完成投资8.49亿元，成为全省46个一星级服务业专业园区之一。怡和大厦投入运营，建业城、国际商品城二期等项目稳步推进。信合健康产业园完成投资8200万元，养生文化村一期、康复中心投入运营。电商产业园与创业园联动发展，全年线上销售额达22.3亿元，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。大别山干部学院固始分院即将挂牌，西九华山梦幻竹海、白鹭湖温泉度假中心等项目加快建设，河南传统餐饮历史文化名城、河南皮丝之乡等荣誉花落固始。 （三）项目投资有力有效。创新招商方式，狠抓项目建设，一批打基础、利长远的大项目从蓝图变为现实，发展基础更加夯实、后劲更加充足。大项目带动大投资。以商招商、资本招商取得突破，投资20亿元的洲业汽车、16亿元的鑫达辉软性电路材料、15.6亿元的华统农业联合体等项目先后落地。全年引进外资3050万美元，实际到位省外资金37.4亿元，外贸进出口完成3.6亿元，全部完成省定年度目标。大投资带动大建设。全年先后集中开工六批42个县定重点项目，完成投资37.96亿元;5个省定重点项目和33个市定重点项目完成年度投资65.87亿元。总投资10.38亿元的“引鲇入固”饮水工程，铺设供水主干管线56.9公里、城区配水管网28.7公里，于2020年1月18日实现试通水，成功将鲇鱼山水库的“一泓清水”引到了古蓼大地。总投资9.08亿元的白果冲水库复建工程，经过五年的不懈努力，正式获批并开工建设，圆了全县人民六十年的追梦。大力推广PPP模式，以竞争性磋商方式推动茶林场城中村改造项目成功落地，秀水南湖、吴其濬文化园等项目加快实施。大建设带动大发展。扎实推进百城提质项目建设，全年谋划项目115个，完成投资127.7亿元。建筑垃圾资源化利用项目进展迅速，生活垃圾焚烧发电项目开工建设。蓼城街道办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进。固始新汽车站投入使用，客运北站加快建设。淮河大桥、元光大桥、史河成功大桥和凤凰大桥等项目有序推进。海绵城市初具规模，城南三条污水干管投入使用，雨污分流管网改造项目加速建设，蓼城大道场前区完成透水混凝土铺装5万平方米。 （四）民生事业共建共享。全年民生支出68.1亿元，占一般公共预算支出的83.5%，城乡居民人均可支配收入20495.2元、增长9.9%，人民群众获得感更加充实。民生实事全部兑现。“厕所革命”快速推进，累计改造农村户用卫生厕所10万户，完成量全市第一。创新融资方式，投资10亿元的城区7所中小学校顺利建成，创造了“固始速度”。新修建农村道路353.1公里、农村公路生命安全防护工程249公里，获评全省“万村通客车提质工程”先进县。新增公交线路4条，70辆新能源公交车上路运行。新“三馆”建成开馆。41个村级综合文化中心建设完成。番国故城公园一期建设稳步推进。中医院二期病房楼主体工程完工。重度残疾人康复托养中心建成启用。元光、胡族等5所城乡幼儿园建成招生。城乡面貌持续改善。改造城区背街小巷25480平方米，新建7处地面停车场、新增350个停车位。深入实施农村人居环境整治三年行动，建成省级人居环境示范村11个、四美乡村35个和五美庭院3366个。完成营造林面积4.42万亩，城市绿化覆盖率达42.4%，陈淋子镇、草庙集乡被命名为“2019年河南省园林城镇”。社会事业加快发展。城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育标准持续提高，残疾人“两项补贴”、高龄老人补贴足额兑付。基本建成棚改安置房422套，保障房分配入住529户。获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”，顺利通过义务教育发展基本均衡县创建省级验收和复核。紧密型医共体建设有序推进，县妇幼保健院成为全省首家县级二甲妇幼医院，人民医院易地新建工程加快推进。首次承办环中原自行车公开赛等省级体育赛事，成功举办第九届中原(固始)根亲文化节。 （五）社会治理创新创优。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部作风提升年”活动，政府自身建设和治理能力进一步提升。深化改革蹄疾步稳。“放管服”改革向纵深推进，政务服务一体化平台与国家、省实现互联互通，1358项审批服务事项网上可办。政府机构改革全面完成，华阳山风景区管委会正式挂牌，县内投融资平台公司实体化转型工作有序推进。发展环境持续优化。大力发展实体经济，全县金融机构为93家民营和小微企业新发放贷款4.7亿元，为106家企业提供“过桥”周转金14.5亿元。总规模3亿元的固始县猕猴桃产业发展专项基金和固始县产业集聚区食品工业基金相继落地运营。新登记市场经营主体10178户，总数突破6万户。社会大局保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理形势保持稳定。实施质量提升行动，切实守住食品、药品安全底线。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防建设，发展人防事业，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强，工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、法制、科技、气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩。各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中攻坚克难，发展成绩来之不易，各级干部精神可嘉。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县人民砥砺奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵、政法干警，向一直以来关心支持固始发展的各人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩催人奋进，问题令人清醒。一是经济增长态势不明显。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不够，虽然全县GDP增长7.7%，高于全省0.7个百分点、全市1.4个百分点，位居省直管县第6位，但与2019年初制定的不低于8.5%的目标还有差距。二是经济领域的短板弱项比较突出。经济结构不优，传统产业占比大，新兴、高新产业规模小。一产大而不强，多而不精，纳税最多的三高农牧只排在全市农业企业第19位;二产“大块头”企业培育不够，全县纳税30万元以上的工业企业数量接近全市的三分之一，但纳税总额不到全市的10%，纳税最多的援生制药也仅排在全市工业企业第12位;商贸服务业没有形成龙头，纳税最多的企业纳税额也不超过1000万元。三是财政收支矛盾依然尖锐。持续的经济下行，大规模的减税降费，导致全县财政收入增势放缓，而推进改革、脱贫攻坚、改善民生、维护稳定等都需要持续增加投入。因财政困难导致融资难度加大，史灌河治理、国道328改建、奥林匹克体育中心等重点项目进度缓慢。四是营商环境建设任务艰巨。“放管服”改革措施落实不到位，手续办理程序不优，项目落地的要素保障不够充分，招商引资比较优势还不明显。部分政府工作人员思想理念不新，条条框框太多，主动服务客商的意识不强。对此，我们一定勇于面对，努力解决。 二、2020年工作基本要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，我们坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争。各级指挥部通宵达旦、排兵布阵;各专项工作组履职尽责、高效运转;白衣天使挺身而出、逆行无悔;疾控人员不畏艰险、流调消杀;公安干警闻令而动、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;社会各界慷慨解囊、奉献爱心。各条战线步调一致、合力攻坚，展现出180万蓼城儿女万众一心、众志成城，不畏艰险、砥砺前行的时代精神。在全县上下的共同努力下，新冠肺炎疫情步入常态化有效防控，复工复产、复市复学恢复常态水平，经济社会运行秩序基本正常。2020年第一季度全县实现生产总值81.36亿元，同比下降7.5%，降幅较信阳市收窄2.4个百分点，一般公共预算收入完成4.27亿元，同比增长2.1%，实现了“两手抓、两手硬”。当前，由于国际疫情持续蔓延，经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动固始高质量发展的实践中来。2020年政府工作的基本要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记视察河南深入信阳重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、省市经济工作会议精神,以入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，认真落实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在奋力实现“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的伟大征程中作出新的更大贡献。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均增速、高于全市平均增速、高于十个直管县平均增速，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标上半年摆脱负增长态势，下半年实现恢复性增长，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：坚持把创新作为加快发展的动力源。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来;抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。固始作为优化开发农业大县，在经济发展进入新常态的今天，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我们必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，筑牢经济高质量发展根基。坚持把创新作为破解难题的金钥匙。经济社会在不停进步，阻碍发展的制度藩篱也在不断变化，没有工作机制和方式方法的创新，就难以破解工作中的痼疾和难题。我们必须结合固始实际，深入研究新情况新问题，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，不断推动工作机制创新、制度创新、实践创新，形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的良好平台。坚持把创新作为奔跑超越的加速器。当前固始前有标兵、后有追兵，如果还是按部就班、亦步亦趋，很难实现跨越发展。我们必须牢固树立创新思维，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把创新作为最好的招商引资法宝和最好的营商环境，让创新的气息在固始大地蔓延，让创新的精神薪火相传。 三、2020年重点工作做好2020年工作，必须紧紧围绕推动高质量发展，坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好以下六个方面的工作。 （一）打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。抓重点、补短板、强弱项，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保如期全面建成小康社会。精准发力，巩固提升脱贫质量。聚焦“四个不摘”，扎实开展“脱贫质量巩固提升年”活动，切实做到“两个坚决”，实现“两个确保”。把贫中之贫兜底好，保持现有政策不变、攻坚机制不变、扶持力度不减，一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保已脱贫人口不返贫、无新增贫困人口、剩余贫困人口3762户8008人如期脱贫，实现现行标准下的贫困人口全部清零。把各类问题整改好，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，严格执行省“十个一律”的总要求，落实挂牌督战机制，以督促查、以督促改，确保顺利通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、脱贫攻坚大普查、未脱贫户脱贫验收“四次大考”。把扶贫资金统筹好，全年统筹整合涉农资金7.72亿元，安排项目355个，重点在交通、水利等基础设施上下功夫，进一步改善群众生产生活条件。把扶贫产业培育好，继续执行“以奖代补”等产业扶贫政策，持续培育稻虾共作等特色产业，规范多彩田园基地带贫模式，完善产业扶贫长效机制，确保贫困群众收入不断档、不降低。把技能培训开展好，采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，持续开展以群众需求为导向的技能培训，强化能劳则劳、有劳有得、多劳多得的正向激励机制，实现志智双扶。持续用力，全面加强污染防治。狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控、烟花爆竹禁燃禁放，重点治理道路扬尘、砖瓦窑厂、餐饮油烟、露天烧烤等突出问题，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数等指标全部进入全市先进行列，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。严格落实河(湖)长制，统筹实施“四水同治”，县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。打好全县水污染防治“斩污行动”主动战，改善灌河、史河、史灌河等重点河流水环境质量，消除城区及蒋集水文站周边乡镇污水直排问题，确保蒋集水文站国控断面水质全年达到或优于Ⅲ类水质。完成桃花坞水库黑臭水体治理，实施凤凰湖综合环境治理及景观提升工程，启动第三污水处理厂建设。建立土壤污染源监管清单，实施污染耕地治理修复。深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1万亩、森林抚育1.3万亩，启动省级森林城市创建。重点着力，强化重大风险防范。保持备战状态，严格落实外防输入、内防反弹，建立健全常态化疫情防控长效机制。巩固非洲猪瘟防控成果，确保年底前产能基本恢复到常年水平。加强救灾应急物资储备体系建设，提升灾害防范应对能力。健全金融风险分析预警机制，持续开展非法集资案件处置三年攻坚、逃废金融债务整治等专项行动。加强政府债务风险管控，有序化解存量债务。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，强化各类项目社会稳定风险评估。 （二）着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑可持续的“进”。扩大有效投资。积极做好项目谋划对接，在初步储备242个771亿元中央预算内投资项目和134个333亿元补短板稳投资专项项目的基础上，充分发挥项目前期筹划力量，力争更多的项目进入国家和省盘子，厚植发展根基。紧盯国家电投固始南山(一期)200兆瓦风电、人民医院易地新建等6个省定重点项目和静脉产业园、根亲牡丹产业园等38个市定重点项目，严格按照时间节点完成投资任务。强化落实领导分包、项目调度、观摩评比、考核奖惩等机制，确保建筑垃圾清运消纳及资源化利用、小沙河明月园、国道328改建等37个县定重点项目取得扎实成效。在继续抓好乡镇“一抓一”项目的基础上，明确43个县政府组成部门、直属事业单位和垂直管理部门“一抓一”任务，以精准有效投资扩大优质供给，助推县域经济又好又快发展。加快产业转型。在扛稳国家粮食安全责任的基础上，积极创建省级农业绿色发展先行区，着力发展高效种养业，不断扩大优质小麦、优质花生和优质水稻种植面积。依托省级茶叶现代农业产业园，发挥九华山茶叶产业化集群龙头作用，推动茶产业转型升级，三年内新增5万亩标准化种植基地;加大对胡族铺镇支持力度，以一二三产融合发展为抓手，打造影响力辐射全县及周边的国家农业产业强镇;继续加强与贵州茅台集团合作联系，全县弱筋小麦有机基地面积突破20万亩;推进茶叶、紫云英、食用菌等特色农业基地和油牡丹、猕猴桃等高效农业基地建设。全力做好史河湾产业集聚区规划调整工作，力争从原有4.39平方公里扩容至15.12平方公里;以史河湾产业集聚区电子信息和县产业集聚区纺织服装主导产业增设为契机，促进产业集聚区发展更加贴合国家政策、产业布局和固始实际;紧盯中原金睿高新产业园、鑫达辉软性电路、航晨纳米二期等项目，积极谋划建设5G应用材料产业园、模具机械加工园;加快矿山产业转型升级，推进华洋石材、黑石山、金山等绿色矿山企业建设;有效盘活集聚区闲置土地和资产，推动生产要素向优质企业、优质项目集中。大力推动快递企业与农村电商协同发展，培育一批省级电商示范基地园区和示范企业，打造固始县电商物流分拨中心，加快固始港物流园、段集粮食现代物流园、产业集聚区物流园、冷链物流园等专业园区规划建设。树立“山水固始、根亲名城”的全域旅游理念，不断延伸旅游产业链，加大红色旅游资源开发力度，推进文旅融合发展。紧盯白鹭湖温泉度假区、西九华山梦幻竹海等重大项目建设，推动大别山干部学院固始分院挂牌运营。强化财力保障。把改革和发展结合起来，合理运用政府融资手段和金融工具，创新金融产品，夯实财力支撑，确保“保工资、保运转、保基本民生”的目标顺利完成。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，积极开发总部经济等新型税源。切实增强跑项争资的使命感、紧迫感，调动一切主动因素，努力争取上级支持，最大限度地将上级政策转化为推动固始发展的“真金白银”。加强专项债券管理，合理扩大专项债发行使用范围，进一步深化PPP改革，平衡政府财政支出压力。在成功组建运营发投、建投、国有资源、城发、水投等投融资平台公司基础上，积极谋划成立华阳山旅游发展投资有限公司等专项投融资平台，提高政府资源整合利用效率。积极开发知识产权质押、未来收益权质押等新型金融产品，充分发挥猕猴桃产业基金和食品工业基金作用，探索设立创新产业子基金，引导社会资本投向我县经济社会发展的重点领域和薄弱环节。注重科技支撑。围绕产业链部署创新链，深入实施“十百千”转型升级创新专项，统筹科技创新和产业优化升级，全年新组建企业技术中心、工程研究中心2家以上。加大信合援生制药猫爪草胶囊研发力度，全力拉长产业链和价值链。坚持“工业强园、科技兴园、创新活园”发展思路，强力推进县产业集聚区纺织产业园建设，力争纺织业年产值突破10亿元。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。 （三）推动人居环境整治，不断夯实高质量发展基础。聚力农村垃圾处理、生活污水处理、厕所革命、村容村貌提升等主攻方向，全力以赴打赢农村人居环境整治三年行动计划收官战。全面整治农村生活垃圾。深入开展村庄清洁行动，以“立足清、聚焦保、着力改、促进美”为抓手，巩固提升“三清一改”成果。推广“干湿分类”“可沤分类”等分类方式，推进生活垃圾就地分类处理，从源头上实现垃圾减量化、无害化、资源化。加强县域无害化垃圾填埋场建设与管理，推进垃圾焚烧发电等垃圾处理设施建设，基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系全覆盖，确保全县95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。抓住国家畜禽粪污资源化利用整县推进机遇，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制，确保全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化，农村秸秆综合利用率达到90%。分类治理农村生活污水。重点推进城乡结合部、饮用水水源地、旅游风景区等区域行政村和辐射力强的中心村污水治理工作，基本实现乡镇政府所在地污水治理全覆盖。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农村生活污水处理率达到30%左右。全面推进水系水网建设,以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，恢复河湖水系的自然连通;加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化，保护好村域水面、水质，逐步消除农村黑臭水体，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。持续推进农村“厕所革命”。继续鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，强化质量控制，高标准完成3万户农村户厕改造任务。重点做好户厕改造整村推进，统筹做好乡村文化广场、集市、学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所建设，确保全县卫生厕所普及率达到85%。着力改善提升村容村貌。坚持试点先行、奖补促进，构建立得住、可复制的美丽乡村建设机制。持续推进农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，采取两次观摩评分、两次资金奖补的方式加大投入，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建李店镇刘营村、南大桥乡大岗村、汪棚镇新建村、石佛店镇余庆村等4个美丽乡村重点村，完成洪埠乡龙港村、草庙集乡吕岗村等10个省级示范村创建任务。广泛开展“我为家乡建口塘”“我为家乡亮条路”“我为家乡留片绿”等活动，引导和鼓励各类社会资本共同推进示范村创建，乡村绿化率达到30%左右，村庄主要街道和公共场所夜间亮化率达到90%以上。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，开展荒芜宅基地综合整治，推进“一宅变四园”，打造一批“五美庭院”。健全“一约四会”，开展星级文明户、美丽家庭等评选活动，激发村民建设美好家园的积极性和主动性，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现。 （四）着力中心城市建设，持续优化高质量发展格局。坚持以特色的思维、艺术的眼光、经济的手段，统筹抓好规划、建设、管理各个环节，不断提升城市品质。在规划上精心布局。结合全国第三次土地调查实际情况，围绕建设豫皖交界区域性中心城市目标，突出山水特色、文化元素和城市特点，全面启动国土空间总体规划编制。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立起“多规合一”的国土空间规划体系。积极践行“公园城市”理念，注重文化塑造和精神展示，不断深化与中设集团等高水平设计团队战略合作，抓好城镇规划区详细规划和实用性村庄规划编制。坚持先规后建、无规不建，一张蓝图管到底，同时严厉打击违法用地、违规建设行为，坚决维护规划的权威性，确保规划刚性执行。在建设上精雕细琢。加强城市基础设施建设，“引鲇入固”饮水工程实现供水，生活垃圾焚烧发电项目建成投产;启动生态水系连通建设(一期)工程，打造百城建设提质工程新亮点;建成通车凤凰大道东延段、成功大道东延段，打通元光路东延段、古城路北段、和谐路南段，不断提高城区道路畅通水平。抓好重点区块发展，推动秀水南湖与吴其濬文化园协同建设，打造固始南部生态新城;深挖商务中心区发展潜力，坚持“增量、提质、培强、集优”思路，高标准建设童话小镇等引领性项目，打造县域发展新型增长极;依托固始新汽车站与居然之家建材博览城，不断拉大城市框架，助推城西经济快速发展;配套完善元光路西段基础设施，加快推进法院业务用房区域建设，提升城市核心区功能和形象。完成邮电局家属院、人民医院家属院等4个老旧小区改造，快速推进财政局家属院等8个老旧小区改造，实施好大别山路东侧、蓼城街道办事处三社区等棚户区改造项目，实现城市有机更新。进一步做好秀水公园青春活力区、番国故城公园、根亲园三期等城区6个游园广场建设，提升城市形象;建成魏敬公园和根亲文化公园足球场，满足市民健身需求。在管理上精益求新。规范运行数字城管平台，建立健全中心城区数字城管三级网格，积极建设城市管理综合性数据库，不断提高城市精细化、智能化管理水平。深入实施城市清洁行动，实现城区主次干道机械化清扫全覆盖。新改建10处地面停车场，新增停车位500个以上，逐步解决城区出行难、停车难问题。扎实做好市容环境集中整治，下大气力解决乱摆乱放、乱圈乱占、乱搭乱建等市容顽疾，不断巩固全国卫生县城、省级文明县城创建成果。以“一盔一带”专项行动为主抓手，深入开展道路交通环境综合整治。实施大车绕行专项整治行动，中心城区全面禁止活禽活畜交易及宰杀，为广大市民提供和谐、宁静、优美的生活环境。持续加强房地产市场管控，积极推广装配式建筑和新型建材，促进房地产业健康发展。扎实推进爱国卫生运动，引导全县居民树立讲卫生、爱家园、重环保的文明理念，提升广大群众环境卫生意识。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚起向上向善的强大力量。 （五）全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让幸福固始的内涵更加丰富。办好办优一批民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，继续做好以下十件实事：新增城镇就业9000人,其中失业人员再就业1900人、困难人员再就业400人;改造提质12个城镇老旧小区;完成635个20户以上自然村通硬化路建设;新扩建110千伏及以上输变电工程4个、35千伏输变电工程3个;建成使用社会足球场22块;开展33个乡镇(办事处)便民服务中心规范化建设，满足“一网通办”要求;建设扶贫开发纺织扶贫基地，惠及330个行政村;继续推进紧密型医共体建设，积极做好便民控费工作;加快城区农贸市场建设，全年新建1个、改造1个、规划1个;新改扩建5所公办幼儿园。织密扎牢社会保障体系。大力开展公共就业服务专项活动，实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，确保就业形势稳定。新建县智慧养老平台，健全居家养老服务体系;积极推广“徐集模式”，实现医疗与养老资源深度融合，全面提升养老服务质量。持续巩固和深化医改成果，加强“四医”联动。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，完成段集、赵岗等七个乡镇卫生院改扩建工作。完善城区7所中小学校配套设施，确保如期通过义务教育发展基本均衡县国家认定。压实乡镇属地管理责任，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。扎实开展城镇小区配建幼儿园工作，满足人民群众日益增长需求。继续开展全民健身活动，加快奥林匹克体育中心建设。着力提升平安创建水平。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，确保安全责任到机关、到基层、到企业、到现场、到岗位。深入推进平安固始建设，完善治安防控体系，确保为期三年的扫黑除恶专项斗争成效持久。打造放心市场、放心商店、放心餐饮，切实保障广大群众饮食用药安全。深化矛盾纠纷排查化解，抓好信访矛盾化解攻坚，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 （六）切实提升政府效能，坚决擦亮高质量发展底色。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧盯“争先进位谋出彩”，建设人民满意政府。大力优化营商环境。树立大服务理念，坚定不移地与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。继续推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。企业家也要树牢诚信理念，平时“信得过”，难时“帮着过”。进一步深化“放管服”改革，实现审批事项全部网上可办，同时逐步推动审批事项下沉到乡镇、村(社区)便民服务中心(站)，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深入贯彻《优化营商环境条例》，认真对照《河南省营商环境评价指标体系》，明确18大项100个具体指标责任单位，做到每分必争、失分必究。树立每个单位都是服务窗口、每名干部都是营商环境的理念，坚决不干有损营商环境的事，不说有损营商环境的话，加快打造一流的营商环境，让企业家在固始更有获得感、更具幸福感。扎实推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，完善重大决策专家咨询和公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重大政策落实情况跟踪审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强工作效能建设。坚持崇尚实干、力戒空谈，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。全面应用投资项目在线审批监管平台，确保一般性企业投资项目全流程审批时限严格压缩在95个工作日以内。持续加强基层组织建设，村级公共经费再增加1万元。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，为基层松绑减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表，固始发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委坚强领导下，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为增添践行县域治理“三起来”示范县亮色，早日将固始建成豫皖交界区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【孟州市招商】2020年孟州市政府工作报告

  政府工作报告孟州市人民政府市长吕沛 在孟州市第五届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，围绕“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，突出抓好“三大攻坚”“三十工程”“三城同创”“三项重点”等工作，经济社会高质量发展又迈上了新台阶。2019年，全市地区生产总值完成373.5亿元，同比增长8.2%;第三产业增加值完成100.2亿元，增长6.9%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长12.2%;一般公共预算收入完成15.98亿元，增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到33510元、20359元，分别增长7.7%、10%，成功入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范市，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下几项工作： （一）提质增效抓转型，经济运行稳中有进发展平台全省领先。全年在产业集聚区实施基础设施项目16个，阳光路中段、联盟路西段、御捷西路等建成通车，集中供热、产业集聚区污水处理厂技改等稳步推进，新苑小区安置房、公租房完工，已具备入住条件。2019年，入驻规模以上企业已达92家，实现规上工业总产值449亿元、税收5.7亿元，吸纳就业6万人;第6次跻身全省十强、排名第四，是焦作唯一一家三星级产业集聚区。项目建设推进有力。全年新上、续建500万元以上项目118个，其中超10亿元7个、超亿元39个。实施省重点项目3个，完成投资17.8亿元，占年度计划160%;实施焦作重点项目24个，完成投资98.7亿元，占年度计划217%。御捷电动车、隆丰高档牛皮革等重大项目稳步推进，经济发展后劲不断增强。“三大改造”硕果累累。入选焦作“三大改造”项目库45个，创建两化融合贯标企业2家、对标企业41家，中原内配入选“全国绿色工厂”“全国单项制造冠军示范企业”;晶能电源完成技改，纳税已达9700万元。我市两次接受全省“三大改造”现场观摩。在焦作市工业经济高质量发展大会上获得奖项20项、奖金983万元，居各县市第一。开放创新进中向优。在中美贸易摩擦背景下，完成进出口总值40.4亿元，位居全省对外开放重点县(市)第三位。德众保税中心完成改革重组，实现了与央企中农投的合作，开放步伐不断加快。市高新技术服务公司入选国家科技型中小企业。新创建焦作市级、省级工程技术研究中心4家、3家，新认定国家高新技术企业6家。每万人发明专利拥有量4.9件，位居全省前列。要素保障及时有效。优化企业服务中心运行机制，全年受理问题52个，办结50个，帮助26家企业解决了融资、土地等问题。深化金融系统“我为孟州做贡献”竞赛活动，构建了银企对接绿色通道，新增中小企业贷款9.2亿元。探索项目融资新模式，成功发行5支共计2.2亿元专项债。皓泽电子在省证监局完成上市辅导备案，隆丰皮草、康华药业、大地合金等进入上市后备企业梯队。入选国家“万人计划”1人，引进高技能人才78人。迁移中洛石油管道12公里，腾出土地2000余亩，共协调上报用地4185亩，有力保障了重点项目实施。 （二）聚焦短板抓提升，三大攻坚决胜在望脱贫攻坚完成目标。聚焦“两不愁三保障”突出问题，充分落实行业扶贫政策，实施扶贫项目31个、产业项目20个，完成投资3139万元，带动1491户贫困户稳定增收。投资2125万元，建成医养中心7所，实现贫困兜底户全覆盖。建立“三级风险管理”体系和“因势利导、分级施策”帮扶体系，筑牢防返贫防线。全年678户、1839人脱贫，最后9个贫困村全部出列，圆满完成目标任务。污染防治成效明显。全力推进“三散”污染治理，严格落实“六控一应急”各项部署，完成清洁能源“双替代”3万余户;PM10、PM2.5、空气优良天数、空气综合指数四项指标绝对值位居焦作六县市第一，全年空气质量综合指数改善率和优良天数增幅位居全省第一。流域水质量明显改善，完成河湖“清四乱”任务，顺利通过省河长办考核验收;全面推进污水治理，10家企业污水处理设施提标升级;累计完成97个农村生活污水治理任务，位居焦作第一。黄河河道规范采砂全国第一家试点成功获批。土壤污染防治有序推进，完成重点区域内企业排查，对135家企业建立了一企一档数据库。重大风险防控有力。进一步优化市投资公司管理运行结构，建立健全防范化解政府隐性债务风险制度和政策体系。强力推进政府投融资平台债权清收，共收回资金7017万元，债务化解初见成效。加大非法集资防范宣传和打击力度，金融生态建设继续走在焦作前列。在焦作率先推行了“互联网+明厨亮灶”工程，各类学校食堂全部联网。全力以赴做好建国70周年大庆信访维稳、安全生产等工作，纵深推进扫黑除恶工作，全市社会大局持续平稳。 （三）立足提质抓创建，城市面貌显著改观综合功能持续完善。完成了河雍大街人行道综合提升、河阳大街东段雨污分流等改造工程，打通了联盟路落驾头段、堤北头段。孟济路大修工程完成，S237改建工程快速推进，黄河公路大桥基桩已全部完成，连接线工程进展顺利。完成既有建筑节能改造11.8万平方米，启动老旧小区改造101个，数量位居焦作第一。城区集中供暖建成管网覆盖面积88万平方米，实现供暖25.6万平方米。城市环境持续优化。吉祥湖公园、梧桐游园等19处游园绿地建成开放，实施了绿化面积223公顷的环城水系提标升级工程，城市建成区绿化覆盖率达38.6%，“国家园林城市”成功创建。投资8000余万元，拆改城区旱厕9000余座，维修道路30公里、排水管网70余公里，美化墙体53万平方米，完成53个老旧小区飞线治理75公里，新投用公厕18座;建成标准化农贸市场2个，终结了多年来农贸市场脏乱差、无人管理的局面，创建“国家卫生城市”一次性通过暗访。公共秩序持续好转。取缔“三种经营”7000余处，拆除大体量违建2万余平方米、私搭乱建850余处、各类户外广告700余处，整治废旧场院80余家，城市秩序日益规范。持续开展交通秩序、非机动车停放等专项整治，新施划停车位5800余个，方便了群众出行。坚持开展学雷锋志愿服务、“最美行业人物评选”等文明活动，安装公益广告430余块，文明行为蔚然成风，成功创建“省级文明城市”。三产发展持续向好。快活林文旅小镇南广场开放迎客，源沟村获批国家3A级景区。创建了一批省级特色生态旅游示范村镇，河南省休闲农业与乡村旅游产业联盟在孟州成立。莫沟村全年接待游客突破75万人次，带动收入达1500万元，入选第五批中国传统村落名录。发展物流、快递企业56家，实现了县域三级物流网络全覆盖。电子商务持续向好，桑坡村电商交易额突破12亿元，四联村入选“中国淘宝村”。 （四）情系三农抓基础，乡村振兴稳健开局现代农业迈上新台阶。粮食种植面积稳定在54.7万亩，总产达27.3万吨，小麦单产再创历史新高。年初确定的十大水利工程超额完成年度任务，小浪底北岸灌区开工建设。黄河蔬菜等4家合作社保持国家级称号，新增农民专业合作社29家、家庭农场5家，农业产业化、规模化发展步伐加快。建成了润田为农服务中心，成为全省供销系统规模最大的示范项目，为农业生产经营提供了“一站式”服务。成功创建“国家主要农作物生产全程机械化示范县”。农村面貌得到新改善。城乡环卫一体化有序铺开，扎实推进农村人居环境整治，创建“千万工程”示范村12个。坚持整村推进农村改厕，累计完成6.1万户，占总户数90%以上，改厕治污一体推进的做法得到农业农村部肯定，垃圾围村、污水绕村、气味熏村等现象得到根本整治。创建“四好农村路”583公里，被授予“四好农村路”全国示范县称号。成功入选全省首批万村通客车提质工程示范市。完成王园路、洛常路谷旦至城区段路灯亮化工程32.4公里。扎实开展六大增绿工程，完成造林绿化1.23万亩，是焦作下达任务的两倍多。乡村治理展现新气象。农村产权制度改革稳步推进，推动4个试点村开展“三变五合”改革。完成274个行政村、1699个村民小组集体资产清产核资工作。盘活乡村资源，投资3000余万元，累计治理空心院801座，拆除废旧房屋4000余间，整治土地390亩。 （五）多方投入抓保障，民生事业蓬勃发展以十件民生实事为重点，认真解决群众关心的民生问题。去年确定的十件民生实事中，因全民健身中心上级审批手续办理滞后未开工、多功能立体停车场未成功招商没有实施外，其余八件均全面完成。各项改革进一步深化。下放乡镇办事处赋权事项85项。推进“两个平台”建设，34个部门的1148项审批服务事项纳入全国在线政务服务平台，网上办件5689件。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，归集电子证照113个、电子印章50余枚。企业注册平均2个工作日可完成，电子化覆盖率达87%。认真落实国家减税降费政策，全年共减税降费1.96亿元。文教事业进一步拓展。出台了支持教育事业发展的20条措施，教育投入达3.9亿元。9所中小学、幼儿园建成投用;新一中已完成一期15万平方米主体工程。市直第二幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。我市被命名为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。焦作市中考状元花落孟州，高考本科上线人数和上线率保持了十连增。成功举办了乡村振兴半程马拉松赛、文旅产品展销节等活动，文化多样性服务取得新成效。社会保障进一步健全。全年压缩一般性支出3928万元，将财政资金更多地用到社会保障方面。城镇新增就业7667人，农村劳动力转移就业4360人，失业人员再就业2345人，发放各类创业担保贷款1.6亿元。持续做好医疗保障补贴、特困人员救助等，全年支出各项医疗保障基金3.7亿元，发放养老金1亿元、医疗救助金843.7万元、城乡低保金2710万元。率先实现了退役军人服务保障体系全覆盖。建成城市社区日间照料中心15个、农村慈善幸福院116个，多层次的养老体系初步形成。医疗服务进一步延伸。推动公立医院建设，妇幼保健院迁建项目开工建设，市人民医院建设方案正在深化设计。推行县乡医疗机构一体化改革，中医院牵头组建了“公立医疗健康服务集团”，与郑大一附院等多家省、市知名医院共建医联体，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。此外，审计、统计、气象、双拥、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、民族宗教、妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作也取得了新成绩，实现了新进展。各位代表!初心在胸，我们攻坚克难、担当作为;使命在肩，我们风雨兼程、砥砺前行。一年攻坚，风险防范扎实有效，脱贫群体稳步扩大，生态环境愈加美好;一年转型，产业平台继续领跑全省，“三大改造”成为省市亮点，开放创新占据焦作半壁江山;一年创建，市级领导靠前指挥，干部职工奋战一线，广大群众踊跃参与，用汗水浇灌出了赏心悦目的园林绿地，用实干打造出了干净整洁的大街小巷，用严管营造出了举止有礼的文明风尚;一年为民，基础保障全面加强，各项事业蓬勃发展，人民福祉持续增添。实践再次证明，孟州人民敢于担当、勇于攻坚、善于拼搏、勤于实干，不论面对多重的任务、多大的挑战，都能保持一往无前的奋斗姿态、都能书写无愧时代的壮丽篇章!所有这些，集中体现了市委统揽全局、坚强领导的驾驭本领，集中体现了市人大、市政协监督支持、服务全局的参政水平，更集中体现了社会各界同心同德、共创伟业的奋斗情怀!在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心、支持孟州建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!船到中流浪更急，人到半山路更陡。前行的征程中，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足：一是经济下行压力持续加大，加之全球疫情形势的影响，外商投资更趋谨慎，环保、用地、融资等多重约束日益趋紧，部分重点项目进展不理想，财政收支矛盾和质量有待进一步改善;二是民生领域还有一些短板，诸如城区学校大班额、入学难，乡村垃圾清运不及时、效果差，以及优质医疗资源少、看病贵等;三是三产经济总量依然偏小，业态不够丰富，质量仍然不高;四是部分干部作风不实、落实不力、担当不足，导致一些重点工作推进缓慢等。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是孟州高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和中央、省委、焦作市委、孟州市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“党建做引领、产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善”的总体思路，以“三大攻坚”“三城同创”“三十工程”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极融入洛阳副中心城市建设，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，保持全省高质量发展先进行列不掉队，力争早日跻身全国百强县，奋力谱写新时代中原更加出彩的孟州篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速与焦作市同步;固定资产投资增速高于焦作市1个百分点;常住人口城镇化率增长1.2%;城镇新增就业6000人以上;万元GDP能耗降低、环境保护等约束性指标完成省、焦作市下达任务;进出口保持平稳;一般公共预算收入、居民收入力争与经济增速保持同步。面对新形势、新任务、新机遇，要实现高质量发展和全面建成小康社会，就必须把创新作为第一动力，一以贯之地坚持创新，不遗余力地推动创新。一是以思想的再解放驱动创新。通过解放思想来创新思维、创新理念、创新方法，为创新者多开绿灯、加油鼓劲，让守旧者四处碰壁、寸步难行，用新思路、新办法、新机制破解我市在实现高质量发展中存在的制约点、矛盾点，催生一批新产业、新业态、新模式，切实做到在解放思想中谋划发展、在更新理念中突破推进。二是以机制的再优化带动创新。发挥工作机制的导向作用，勇于在关键政策上打破藩篱，勇于在重要机制上破旧立新，勇于在运作方法上先行先试，开展“营商环境竞赛年”“我为孟州做贡献”等系列活动，在抓落实中强力创新，在抓担当中致力创新，在抓亮点中倾力创新，把创新体现在政府工作的各个方面。三是以民心的再凝聚调动创新。牢固树立以人民为中心的发展思想，拜人民为师、向人民学习，认真汲取社会各界在经济发展、社会治理、生态环保、文化体育等实践中创造的经验，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发! 三、2020年重点工作2020年重点做好六个方面的工作： （一）致力县域经济高质量发展，赢得全面建成小康社会先机。以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，抓好大保护、实施大治理、推进大发展，努力在新时代的“黄河大合唱”中奏响“孟州乐章”。精准谋划勤对接，争取更多项目落孟州。认真研究上级投资计划，瞄准生态保护、文化旅游、健康养老、教育培训等领域，加大项目谋划运作力度，力争更多项目获得支持。整合黄河沿岸自然生态、人文历史、资源资产等，编制沿黄区域国土空间规划。围绕主导产业和新兴产业延链补链，谋划一批重大战略性工业支撑项目。积极融入洛阳副中心城市建设，加快黄河公路大桥建设，全力助推呼南高铁孟州设站、连霍高速北移、长济连霍高速联络线等工作。围绕我省补短板“982”工程，努力在产业转型、医疗卫生、生态保护、文化旅游等方面谋划一批重点项目。全年谋划项目200个以上，总投资810亿元以上，其中黄河流域生态保护项目不少于15个，总投资不少于100亿元。优化机制强平台，巩固经济发展主阵地。深入推进产业集聚区“二次创业”，全面提升承载能力，探索推行“管委会+公司”运转机制，谋划实施综合服务中心、铁路专用线等项目，启动自来水厂、汶水220千伏输变电工程及配套110千伏送出工程等建设，加快建设中欧产业园，大力创建省级智能化示范园区，力争税收突破10亿元。开展“三提两改”工作，推行企业分类综合评价，发展壮大中原内配、皓泽电子等6家企业，引导提升华兴生物、鼎兴化工等32家企业，倒逼转型飞昊化纤、奥森人造板等5家企业，强化和树牢以亩产论英雄的发展导向。改革开放促创新，激活县域发展新动能。以改革催生新气象，以创新打开新空间，以开放激发新活力，推动发展质量提升。全方位深化改革。深化事业单位改革，清理事业单位承担的行政职能，严格控制财政供给人员数量。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”等工作，让市场主体登记注册便利化、退出注销简易化。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广政务服务“豫事办”，让企业和群众办事更便捷。多层次扩大开放。优化德众保税物流中心运营机制，积极申建综合保税区，支持大罗塘国际农产品交易中心对外合作，实施中农投国内分拨配送基地项目，以更大力度融入“一带一路”建设。围绕主导产业和新兴产业，着眼产业链纵横拓展、创新链内外衔接，积极开展专业园区招商、零增地招商，力争引进省外项目45个以上，利用省外资金80亿元以上、境外资金1.5亿美元以上。用好出口信保、开拓市场等政策资金，支持企业构建多元化国际营销网络，保持进出口总额全省领先。大力度推动创新。发挥省级专利导航实验区优势，完善以企业为主体的创新体系，做好“科技贷”“创新券”的申报兑付工作，加大对中小型科技企业的支持力度，力争培育认定国家高新技术企业7家，认定省级工程技术研究中心2家、焦作市级4家，申请专利突破400件，实现省级一等奖零的突破。实施“人才十百千计划”等，为创新发展提供智力支撑。发展文旅添活力，叫响韩愈故里新品牌。推动文旅融合发展，创建“全域旅游示范市”。整合黄河左岸堤防零公里起点、锁水阁、黄河号子等遗产，谋划实施黄河文化产业园，打造湿地观光、田园休闲、文化体验三个旅游带，彰显“中华源·黄河魂”文旅名片。加快推动韩愈文化产业园等项目，提升韩愈文化品牌。积极推进韩园、莫沟4A级景区创建，新建一批旅游特色村。实施文化馆图书馆总分馆项目，推动优质文化资源向基层延伸。依托快活林文旅小镇，发展艺术工坊、文化创意会展等新业态，进一步繁荣城市三产经济。 （二）致力三次产业高质量转型，筑牢全面建成小康社会基础。把稳增长作为经济工作的基本任务，统筹推进一二三产业融合发展、高质量发展，确保经济行稳致远。围绕提质增效抓一产。统筹推进“五个振兴”，突出抓好产业兴旺，努力实现农业提升、农村繁荣、农民富裕。壮大农业产业规模。巩固“两区”划定成果，完成“高标准农田建设”项目，稳定粮食种植面积。鼓励种植食用菌、优质苹果、高油酸花生、四大怀药、冰菊等特色农产品，创建绿色、有机农产品品牌，加快“四优四化”进程。推动以全义农场为依托的万亩韭菜现代农业产业园、以化工镇为主基地的花生强镇建设，加强产地整合，壮大产业规模，提升产品档次，争创省级现代农业产业园。培育新型经营主体。扎实推进农村“三变”改革，培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，新增省级、焦作市级龙头企业各2家、省级联合体1家。依法盘活城中村、城郊村空闲土地或资产，增强农村集体经济。增强服务三农能力。推动基层供销社改造升级，实施润田为农服务中心二期、新农村现代流通服务网络工程等，提升农业生产服务能力。积极争取农机项目和专项补贴资金，鼓励先进农机新技术在我市应用。抓住农产品生产基地、市场准入等关键环节，全力创建“河南省农产品质量安全市”。围绕转型升级抓二产。深化“三大改造”，加快制造业质量提升，培育百亿企业集团，打造千亿级产业集聚区。狠抓项目建设。以十大工业项目为重点，抓好新上续建的500万元以上项目，力保御捷电动车、隆丰高档牛皮革、晶能电源扩产增能等项目投产，力推广济药业维生素B12、金玉米异地新建、皓泽电子高端摄像对焦元件、南庄毛皮园区、拓思环保废催化剂综合回收利用等项目建成，力争热电联产、中欧啤酒小镇等项目开工。狠抓提质增效。认真落实减税降费等惠企政策，帮助企业降本增效，力争创建国家级新型工业化示范基地、国家绿色园区。改造提升主导产业，实施好中原内配装备升级及智能化应用、中原吉凯恩智能升级等项目，完成两化融合贯标企业3家、对标企业15家，培育国家绿色工厂2家、省级智能制造车间3家，提高主导产业能级。提速发展新兴产业，鼓励御捷电动车、皓泽电子等企业增产能、拓链条，壮大产业规模。开展“本土企业培优扶强行动”，在政策待遇落实上做到内外一致、同等对待。狠抓企业服务。大力开展“营商环境竞赛年”活动，落实“首席服务官”制度，聚焦手续审批、用地协调、融资贷款等问题，健全企业服务中心运转机制，提供“一对 一、个性化、精准化”服务。加快城区企业搬迁进度，力争完成或取得实质性进展18家。加大企业上市力度，力争皓泽电子年底前实现A股上市;积极培育隆丰皮草、康华药业、大地合金等上市后备企业。深化金融机构“我为孟州做贡献”竞赛活动，实施小微企业“百千万”行动，鼓励驻孟金融机构争取信贷规模、区域政策、创新试点等方面的支持。围绕融合服务抓三产。立足县域资源特色、产业实际，多措并举、深挖潜力，补齐三产短板，推动三次产业融合发展。积极发展生产性服务业。支持龙头企业、骨干企业进入生产性服务业和服务型制造领域，推广中原智信公司的发展经验，发展保税仓储、冷链物流、供应链金融、检验检测认证等业态，推动先进制造业与生产性服务业互动共进。加快桑坡电商小镇建设，鼓励发展网红、视频直播等营销新模式，提升发展快递物流、电子商务等业态。提质发展生活性服务业。立足群众日益增长的美好生活需要，建设特色餐饮、休闲娱乐、连锁酒店等服务设施，补齐生活性服务业品质短板。积极应对老龄化趋势，以养老服务和大健康产业为重点，鼓励市场力量发展多种形式的康养产业。 （三）致力三大攻坚高质量突破，补齐全面建成小康社会短板。坚持底线思维、问题导向，全力抓重点、补短板、强弱项，聚力打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板。坚决打赢脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，加大产业扶贫、贫困兜底力度，确保剩余贫困人口顺利脱贫。加强医养中心运营管护，确保失智失能、重病重残贫困人口“应住尽住”。落实就业、医疗、教育等扶贫政策，建好产业扶贫项目，提升贫困群众持续增收能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保实现高质量脱贫。铁腕保护生态环境。对污染生态环境的违法犯罪行为，给予最严厉的追责、最坚决的打击。让天更蓝，完善“三散治理”常态化管控，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化扬尘防治、重污染天气应急管控等措施，确保完成PM2.5、PM10年均浓度和全年空气优良天数任务。让水更清，全面落实河长制，持续推进“河湖清四乱”等工作，抓好饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染整治等专项治理，强力推进产业集聚区污水处理厂扩容提标等项目，加快湿地公园建设，确保出境断面水质达到省市要求。抓好“六大增绿”工程，实施好国储林、黄河湿地修复、黄河生态廊道等项目，规范开展黄河河道采砂工作，营造水清岸绿的母亲河。让土更净，推进污泥和工业固废资源化处置中心建设，严格农用地分类管理、建设用地准入管理，在农业面源污染防治上取得新成效。全力防范重大风险。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，认真总结防控经验，提高公共卫生应急处置能力。持续开展防范和处置非法集资、政府投融资平台债权清收等工作，加强融资担保机构、小额贷款公司日常监管，促进金融市场平稳有序发展。大力创建“河南省食品安全示范市”，保障群众饮食用药安全。健全孟州市整体应急预案，构建上下对应、相互衔接的应急救援体系。严格落实安全生产“三管三必须”原则，推进工贸行业“双重预防体系”建设，构建全覆盖的安全生产责任体系。 （四）致力城乡建设高质量推进，彰显全面建成小康社会成效。以城乡贯通为路径，利用好“百城提质”“农村人居环境整治”等载体，打造精致城市，建设秀美乡村，加快城乡融合发展步伐。改造完善基础设施。完成国土空间规划初稿编制，加快实用性村庄规划编制进度，高质量引领城乡建设。以十项基础设施为牵引，加快推进黄河公路大桥、联盟路贯通、S237孟州段改造等续建工程，启动实施河亭街、韩愈大街大定路会昌路综合改造、西大街汇丰路中段大修等道路工程，积极谋划S309和S310改线等工程，优化交通路网。实施生态水系北线绿化提升、韩愈文化主题公园(人民公园)改造等工程，抓好日常管护。扎实推进垃圾无害化处理项目，改造7座垃圾中转站，提高垃圾清运效率。倾力建设美丽乡村。深化“千万工程”，争创示范村8个以上。抓好农村改厕扫尾工作，同步推进生活污水治理，实现“改厕治污一体化”目标。全力推进“四水同治”，加快实施小浪底北岸灌区、西霞院灌区配套工程。适度提高旧村复垦奖补标准，盘活乡村闲置资源。抓好北黄线改造提升等农村道路工程，推动“四好农村路”全域覆盖。完善城乡环卫一体化运行机制，营造“洁净美”的农村环境。持续提升服务能力。开展棚户区、城中村改造，完善提升老旧小区水电气暖、雨污分流等设施，推进既有建筑节能改造工作，营造良好人居环境。全面推进城乡供水一体化工作，尽快启动南庄、石庄、孙村、洞流沟4座水厂建设，年内完成南水北调水厂主体建设和境内管网铺设。实施集中供暖工程二期，确保二次管网覆盖17个小区、15家公建单位。新增城区停车位2000个以上，力争启动智能化停车场建设。加快推行精细治理。健全城市管理执法体制，实施“精致孟州”创建六项行动，以绣花功夫加强城市治理。完成5条城区主干道弱电入地，整治通信、电力线路私搭乱扯，消除城市“蜘蛛网”。加大环卫保洁、防违拆违等力度，坚决遏制“两违”建筑，抓好八小门店、背街小巷、城郊村等环境卫生，确保“国家卫生城市”顺利授牌。实施市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，培育形成文明风尚。 （五）致力社会服务高质量开展，凝聚全面建成小康社会民心。坚持财力优先保障民生，继续办好十件民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。着力办好民生实事。2020年，市政府将继续办好十件民生实事：一是新增城市供暖面积50万平方米;二是新一中一期完工投用;三是妇幼保健院迁建主体完工;四是完成117个老旧小区改造;五是启动人民医院和中医院传染病区建设;六是新建3所幼儿园;七是完成85个村的农村污水治理;八是实施宋村棚户区改造和关耿村城中村改造项目;九是建成全民健身中心和老年健身园;十是加快建设养生文化村。织牢民生保障网络。抓好重点群体就业，加大就业创业帮扶力度，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社保基金风险管控，确保按时发放各项保险。加强低保对象复核复查，做好特困人员救助，保障困难群众基本生活。提升改造中心敬老院2所，建成高标准日间照料中心2个，实现千人以上村幸福院全覆盖。关心退役军人群体，构建市、乡、村三级退役军人服务保障体系。做好“菜篮子”保供稳价工作。启动建设城市公益性墓地，建成乡镇示范性农村公益墓地3个。优先发展教体事业。强化教学管理，提升高中阶段教学质量。落实“一补两贴”等政策，深化“名师、名校、名校长”培育工程，优化资源配置，促进师资均衡。积极推进城乡中小学学生在校午餐工作。谋划实施体育健身项目，争取举办有影响力的体育赛事。着力建设健康孟州。实施“互联网+健康孟州”项目，提升医疗机构服务水平。推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，解决群众看病难、看病贵问题。开展“医养结合”新型养老服务，满足老年群体的健康需求。严厉打击骗取医保基金违法行为，确保医保基金安全运行。提升社会治理能力。健全完善司法、调解、仲裁、信访衔接协调的矛盾调处机制，努力化解问题楼盘、企业改制遗留问题、拖欠农民工工资等风险。深化扫黑除恶专项斗争，加强“一村一警”建设，加大社会治安防控力度。健全公共法律服务体系，确保顺利通过“七五”普法验收。探索完善“12345”社区治理模式，推行党组织、党员干部到社区楼院“双报到”，提升社区治理水平。 （六）致力政府效能高质量提升，锤炼全面建成小康社会本领。以勤勉敬业、务实担当为准则，提升攻坚克难的斗争本领，凝聚争先进位的硬核力量，为开创工作新局面提供坚强保障。守初心、担使命，锻造“更担当”的政治自觉。旗帜鲜明讲政治。加强政府系统党的建设，坚定不移贯彻落实上级和孟州市委的决策部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。勤政为民践宗旨。始终做到问政于民、问需于民、问计于民，着力解决民生热点难点问题，不断增强群众幸福感。干事创业敢担当。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，敢啃“硬骨头”、勇于“涉险滩”，努力形成以担当为荣、以奋斗为乐的干事创业氛围。抓落实、提效能，打造“更优质”的政府服务。健全督查考核体系，紧扣节点抓进度、紧盯问题找办法、紧跟目标查成效，形成“责任闭环”，确保各项工作落到实处、见到实效。持续推进“放管服”改革，进一步优化职能配置，构建适应高质量发展的管理体制和运行机制，激发市场活力和社会创造力。健全完善领导干部联系企业、“首席服务官”等机制，着力构建“亲清”新型政商关系，打造营商环境孟州品牌。谋发展、办实事，塑造“更有为”的政府形象。把党的十九届四中全会精神落实落细，加快政府治理体系和治理能力现代化进程，努力在制度建设上取得新成效。把履职尽责、实干争先作为政府工作的生命线，营造敢于直面矛盾、勇挑工作重担的鲜明导向。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，优化支出结构，努力让有限的财政资金发挥出最大的社会效益。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错机制，健全激励保障体系，鼓励干部担当作为。强法纪、抓廉政，营造“更清朗”的政治生态。严格落实习近平总书记提出的“十大监督”，持续建设清廉政府。坚持依法行政，认真办好人大代表建议和政协委员提案，运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行廉洁从政有关规定，深化“以案促改”警示教育，落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化廉政风险防控。全面加强作风建设，紧盯庸政懒政怠政和不作为、乱作为，严肃整治形式主义、官僚主义新表现，驰而不息正风肃纪。各位代表，回望孟州发展的历史画卷，能够亲身参与决胜全面建成小康社会的伟大实践，既是时代对我们的眷顾，更是人民对我们的重托。最是一年春好处，峥嵘岁月正可期。让我们在市委的坚强领导下，带着对孟州人民的炽热情感、对孟州发展的执著追求，只争朝夕，不负韶华，为孟州全面建成小康社会、早日跨入全国百强县行列而努力奋斗!重要词语解释三大攻坚：是指防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚。三十工程：孟州市委、市政府连年实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。三城同创：同步创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。三项重点：指经济运行、项目建设、营商环境三项重点工作。三大改造：智能化、绿色化、技术改造。两不愁三保障：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。三级风险管理：指市级金融扶贫服务中心、乡级金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部。“三散”污染治理：指对“散乱污”企业、散煤、散尘三大污染源进行治理。六控一应急：“六控”：控尘、控车、控煤、控油、控烧、控排;“一应急”：重污染天气应急。河湖“清四乱”：指对乱占、乱采、乱堆、乱建河湖突出问题进行集中清理整治。三种经营：指占道经营、流动经营和店外经营三种违法违规经营行为。五清一改：“五清”：清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑;“一改”：改变影响农村人居环境的不良习惯。“三变五合”改革：“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东;“五合”：组建资产股份合作社、组建土地股份合作社、组建旅游股份合作社、组建劳务股份合作社、组建置业股份合作社。“两个平台”建设：一体化在线政务服务平台、互联网+监管平台。县域治理“三起来”：2014年3月，习近平总书记在河南调研时指出：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“六大增绿”工程：指廊道增绿、乡村增绿、城区增绿、农田增绿、河道增绿、企业增绿。三提两改：“三提”：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升;“两改”：智能化改造、体制机制改革。人才“十百千”计划：引进和培养企业高级经营管理人才、高层次人才(包括硕士和副高级职称以上人才)、科技拔尖人才十人以上;为农村培养技术精通的农民技术员、农民经纪人等乡土人才百人以上;实施校企合作，为企业引进技术工人千名以上。五个振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定。四优四化：“四优”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;“四化”：大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。双重预防体系：安全生产风险辨识管控与隐患排查治理。四水同治：指高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害四项综合治理。紧密型医共体：是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，发挥政府办医职能，有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。“12345”社区治理模式：就是一个组织体系统领，两个力量支撑，三支队伍引领，四级管理融合，达到五个效果。十大监督：习近平总书记在中纪委十九届四次全会上提出：落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督。

  2025-07-08

• 【兰考县招商】2019年兰考县政府工作报告

  —2019年5月22日在兰考县第十五届人民代表大会第四次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，坚持以全面打赢脱贫攻坚战统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，开拓创新，克难奋进，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，拼搏、创新、文明、美丽新兰考建设迈出了新步伐、展现了新气象。 经济增速位居前列。全县GDP突破300亿元大关，增长8.1%;一般公共预算收入21.5亿元，增长22.9%;社会消费品零售总额118.9亿元，增长11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25029元、11910元，增长8.5%、9.2%。各项主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。 经济发展更具活力。金融机构存贷款余额分别达到236.97亿元、180.52亿元，增长7.6%、20.5%，存贷比76.2%，同比提高8.2%;税收收入16.9亿元，税比78.7%，同比提高1.3个百分点;三次产业结构调整为13.2：41：45.8，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点。市场主体活力增强，新增注册企业2560家，其中高新企业4家。新增创业就业5万余人。 工作成果亮点纷呈。成功召开全国构树扶贫工程现场会、全国羊业发展大会、全国扶贫办主任座谈会、大别山片区区域发展与脱贫攻坚推进会、改革开放与中国扶贫国际论坛以及全省百城提质现场会、产业扶贫现场会、“放管服”改革推进现场会;被评为全国文明城市提名城市、国家农业科技园区、“四好农村路”示范县;荣获全省改善人居环境先进县、文化先进县、环境污染防治攻坚先进县、二星级产业集聚区。各位代表!一年来的主要工作成效表现在： （一）“三大攻坚”取得阶段性成果环境污染得到有效治理。完成引污分流、中水回用工程16公里，3个污水处理厂达标运行，3条黑臭水体得以治理，散乱污企业整治和养殖企业搬迁顺利推进。全面落实工地管控、扬尘治理、工矿企业转型、重型货车整治、五小行业提升、油烟治理工作，全年PM10、PM2.5及优良天数分别达到110微克/立方米、57微克/立方米、212天，天蓝水净地绿的生态环境格局逐步形成。重大风险得到有效控制。设立小微企业信贷风险补偿金3860万元，累计使用还贷周转金1.88亿元。争取上级政策性资金31亿元，债券8亿元，使用政策性授信资金44亿元。持续推进化解非法集资案件，为集资参与人挽回损失0.63亿元。国家省信访登记和人次实现双下降。问题楼盘和“僵尸企业”得到稳妥处置。棚户区改造稳步推进，房价得到有效控制。脱贫成果得到巩固提升。统筹整合涉农资金4.48亿元，新增金融扶贫贷款2.78亿元。发放县级教育资助资金1559万元。危房改造407户。全面落实“先诊疗后付费”，符合参保条件的贫困人口应保尽保。“1+3”社会扶贫模式为全国各地提供了示范参考。2018年全县脱贫1406人，贫困发生率降至0.74%，并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）乡村振兴迈出坚实步伐产业兴旺见实效。全年粮食总产56.9万吨。发展蜜瓜1万亩、红薯4万亩、优质花生15万亩、经济林1万亩;全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到850万只、9.5万头、40万只、5000头，优质饲草种植面积达到3万亩。生态宜居展新篇。完成乡村造林绿化2.32万亩577万株，全县林木覆盖率达到30.15%，被纳入省级森林城市序列。二坝寨引黄调蓄、地下水超采和三义寨灌区续建配套工程、东方红提灌站投入使用。解决11.5万人的饮水安全问题。完成150个村坑塘整治工作，农村生活污水治理率达50%以上。完成农村改厕5.5万户。乡风文明树新风。创建国家级文明村镇3个，省级文明村镇4个。评选好媳妇、好婆婆、道德模范等先进典型4800余名，星级文明户1.2万余户，营造了崇尚文明的社会新风尚。治理有效强基础。新建党群服务中心58座。新评出第六批“四面红旗”村40个，全县红旗达到177面。“七个一批”有序推进，全县116个村开展“三捐”活动。生活富裕有奔头。“一懂两爱”科技服务团、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社奋斗在农村广阔天地。农村集体产权制度改革进展顺利，全县农村集体总资产达到22.3亿元。新增新型农业经营主体306个。村集体经济不断壮大。 （三）“三起来”跨上新台阶县更强、民更富。品牌家居：恒大家居小镇基本建成，曲美、欧派等6家上市企业投入生产，艺格木门、TATA木门稳步推进，被授予全国品牌家居产业基地。绿色畜牧：“5+1”畜牧产业体系基本形成，正大、华润、首农、中羊项目推进顺利，杂交构树、青贮玉米等优质饲草种植规模逐步扩大。循环经济：瑞华电力、光大垃圾发电日益成为行业标杆。沐桐环保、康佳环嘉等“城市矿山”项目如期推进。热电联产投入使用，太阳能、风能、地热能等多能互补的能源格局初步形成。智能制造和文旅培训：富士康、光大科技、航天信息等项目推进顺利。“三农”学院、金融小镇、黄河湾旅游风景区建设稳步实施。改革稳、发展优。围绕发展大局：四家国有投资公司实现由融资到投融资、行政化到市场化的转变;产业发展信用贷、三位一体等普惠金融贷款推进明显。农村能源革命全面铺开，累计完成风电并网81兆瓦，分布式光伏并网36.66兆瓦。围绕群众需求：深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，清理规范行政审批中介服务事项72项，“三级十同”工作在全省率先完成。积极开展农村“三块地”改革，镇区开发和管理有序推进，完成空心院整治2300亩。围绕体制机制：扎实推进机构改革，优化职能配置。继续实施人事制度改革，选调选派自筹自资、差额差供人员5批2139人充实到一线和乡镇岗位。执法体制改革基本完成，城市管理和综合执法向乡镇延伸。教育、医疗等领域改革稳步推进。促融合、城乡美。基础设施建设：高标准实施裕禄大道等7条道路街景改造，完成林泉路西延等16条市政道路建设。城区新安装天然气7528户。新增城区集中供暖206万平方米。东坝头镇、仪封乡等四个镇区污水处理厂完成改造并投入运营。建成农村公路122公里。建成110千伏、220千伏变电站3座，新建改造10千伏线路259公里。乡村铺设燃气主管网120公里、分支管线1200公里。功能设施建设：完成中山北街等城中村改造2700户。博物馆、文化馆、体育馆、党校等一批重大项目顺利实施。24小时免费“桐花书城”及10个“文化驿站”建成开放，“10分钟阅读圈”基本形成。上河恬园、凤鸣湖、泡桐森林公园开放使用。新建停车位500个。在夏、秋两季和春节前开展“清零”大行动，村容村貌得到极大改善。166个美丽村庄稳步推进，农村垃圾分类试点工作成效明显。完成“沿路跑”拆迁893户30万平方米。 （四）民生保障水平持续提升。全年9大类民生支出46.1亿元，占财政支出的70.1%。深入开展“扫黑除恶”专项行动，“一中心四平台”建设有效推进，群众安全感指数明显提升。面向社会公开招聘教师590名，新建改扩建幼儿园8所，建设义务教育标准化学校4所，完成农村“改薄”52所。妇幼保健院门诊楼投入使用，中心医院迁建、中医院门急诊及综合楼项目快速推进，改造200个标准化公共产权村卫生室。建成10个社区老年人日间照料中心及15个示范性“儿童之家”。开展“文化礼堂·幸福兰考”、“戏曲进乡村”等文化演出活动700余场。成功举办兰考黄河湾文化旅游节、汽车场地越野赛、“红色兰考、千人骑行”等一系列大型活动。积极推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、气象、河务、防震减灾等工作取得新成绩。与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委具体要求，深入纠正“四风”，压实全面从严治党“两个责任”，积极履行“一岗双责”，办理人大议案5件、建议292件，政协提案159件。各位代表!过去的一年是多方支持，借力发展的一年。一年来，我县着力优化营商环境，提升服务质量，富士康投资额由40亿元追加到65亿元，恒大一期投资额由35亿元追加到42亿元。实际利用外资和出口创汇实现双提升。光大、万华、康佳环嘉聚焦绿色循环产业，海马、建业、蓝城集团聚焦文创产业和特色小镇，逐步加大在兰投资。国开行、农发行新增授信78.2亿元，工农中建四大国有银行新发放贷款14.84亿元，农商行、邮储、中原银行、齐鲁村镇银行新发放贷款16.25亿元，有力地支持了兰考经济发展。中电建、中国一冶、中铁建、中国建筑、新星集团等国有企业和三环集团、东方集团、永旺集团、仟禧置业等一大批当地企业在城市建设、安置房建设等方面各显风采。兰考的发展离不开你们。过去的一年是众志成城，合力发展的一年。一年来，我们的信访总量呈断崖式下降，赴京实现零上访，这是我们众多基层干部辛勤付出、主动化解的结果。一个个问题楼盘、非法集资、僵尸企业等复杂问题得到有效解决，这是公检法和职能部门一线人员认真负责、合力攻坚的结果。全国文明城市提名城市的获得凝聚了全县干群的心血和汗水，这是工商管理者、环卫工人、交警、文明志愿者以及全县市民共同创建、共同参与的结果。我们的城镇靓了、乡村美了，河道贯通了，这一切都是全县上下自觉改变家乡面貌，众志成城、共同缔造的结果。兰考的发展要依靠你们。过去的一年是科学谋划，绿色发展的一年。一年来，600多个散乱污企业、49个沿河养殖场拆除整改，35蒸吨以下的工业燃煤锅炉全部取缔;一株株构树，一棵棵苗木，一个个小型生态养殖小区，一方方花生、红薯，一座座瓜菜大棚，构成了农村绿色发展的新画卷。万华、康佳环嘉成了绿色循环经济产业园区的新标杆。蓝天白云、水清地净，兰考的发展不会忘记你们。过去的一年是艰苦奋斗，撙节发展的一年。一年来，我们压缩一般性支出3000万元，换来的是村容村貌、贫困户基本面的改善，这是我们克勤克俭、缩衣节食的结果。我们树立勤俭持家的理念，自己的事情自己干，自己的家乡自己建，无论是在城乡建设、美丽乡村，还是农村改厕、道路建设等方面，我们欣喜地看到了许许多多的老百姓和农村合作组织的身影。一个个机关公厕对外开放，一个个风雨操场实现共享，一个个机关大院成了公共停车场，一个个工业企业拆掉围墙，把本属于自己的企业用地变成了绿地，无偿奉献给全县市民。我们提升沿黄大堤，去除排水沟，拓宽防汛路，成为河务部门道路修建的标杆。我们新修的道路，路沿石减少，植草沟成了大家建设的共识。少花钱办成事，花小钱办大事的理念蔚然成风。这些都离不开大家默默的奉献和辛勤的付出，感谢有你。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志薪火相传的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身的问题和不足。产业结构层次不高，三大主导产业产业链不够完善，农村一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。新老城区、城乡发展不平衡，美丽乡村建设水平不高。实体经济发展困难，中小微企业“融资难、融资贵”的问题依然存在。创新能力不强，科技投入不足，创新人才、创新团队、研发平台少。少数干部思想解放不够，工作标准不高，改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强。此外，污染防治、安全生产问题依然存在;教育、医疗、养老、交通、文化等公共服务质量与群众期盼需求还有差距;政务服务、营商环境有待优化提升。为此，我们必须下真功，出实招，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及兰考5周年，也是全面建成小康社会的关键之年。根据中共兰考县委十二届九次全会的部署，2019年政府工作的要求是：贯彻落实中央、省委和市委要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，传承践行焦裕禄书记的“三股劲”，全力打好三大攻坚战，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在兰考落地开花，努力把联系点建成示范点，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。以上主要预期目标，与往年相比，凸显了新发展理念和高质量发展要求。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达14%、1.5%。更加突出协调发展。城镇化率提高2个百分点以上，教育、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省市下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长14.4%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。城乡居民人均可支配收入增长10.5%左右，新增城镇就业1万人以上，努力实现“不掉一户、不落一人”全面脱贫。为顺利实现预期目标，年初我们谋划出了“四个重大”，即10大专项、10大改革、30项重大任务、100个重大项目和重点工程，作为2019年工作的新目标、新抓手、新方法。2019年要重点做好以下六大方面的工作。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，巩固提升脱贫质量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，有效防止返贫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。以“百日驻村”为抓手，明确县级领导、部门负责人和联户干部的重点帮扶任务，夯实乡、村和驻村工作队的日常帮扶责任，确保教育、医疗、住房、金融等扶贫政策落实精准到位。以发展花生、红薯、苗木、养羊、青贮玉米5种龙头带动自主发展型产业，瓜菜、养驴、乐器、经济林、食用菌5种能人带动自主创业型产业为主体，带动建档立卡贫困户至少有2项以上增收产业。以“五种就业模式”覆盖所有有就业能力、就业意愿、就业条件的贫困家庭。全面开展“每月一次饺子宴、留守儿童关爱、帮助夏秋两季有偿收割”三项服务。每个乡镇谋划建设三个“幸福照料中心”，保障重度残疾人和分散特困供养户基本生活。持续提升“1+3”社会扶贫，使爱心美德公益超市覆盖所有未脱贫户。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为抓手，着力打造环境优势。打好蓝天保卫战，7月底前完成“智慧环保”平台建设及两个监测站点搬迁，加强环保双重追责力度，确保PM10、PM2.5年均浓度分别达到95微克/立方米、50微克/立方米以下，全年优良天数达到240天以上。打好碧水保卫战，严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，确保规模化畜禽养殖场粪污设施配套率达到85%以上，城镇污水处理厂正常运营，阳堌杜庄河断面水质地表水达到Ⅴ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准，彻底消除城区黑臭水体。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，有效推进节肥节药行动。加快固废集中处理点建设。打好防范化解重大风险攻坚战。防范金融风险。通过有序出让土地、压减部门办公经费，开源节流减轻财政压力。通过申请政府债券、发行企业债等方式，缓解财政负担。列支风险偿债准备金1.2亿元，建立风险防控体系。持续开展打击和处理非法集资工作。防范社会风险。化解桐城国际、西湖公园、黄河花园、东方西苑名家等20个问题楼盘。加强隐患排查整治，确保实现事故总量继续下降、杜绝发生重特大事故的目标。推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”。加大对欠薪企业的信用惩戒和违法打击力度。强化食品药品监管。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。 （二）扩大开放，优化环境，激发经济社会发展活力。更高水平开放招商。开展“精准招商服务年”活动，围绕三大主导产业和两个特色产业，实施资本招商、产业链招商、以商招商等，持续招大引强、补链强链，再引进一批世界500强、央企、行业龙头企业，新引进亿元以上项目不少于25个，项目签约落地率达到80%以上。拓宽非公有制企业直接融资渠道，支持广和慧云、富诺健康、瑞华电力、博源电器科创板、主板上市。深入优化营商环境。严格落实国家减税降费重大举措和我县支持中小微企业发展和优化营商环境“双八条”政策，确保主要行业税负明显下降，所有行业税负只减不增。全面实行工业用地弹性年期出让，允许各类园区内非公有制企业分期缴纳土地出让金。探索建立新批工业用地“标准地”出让制度。鼓励金融机构制定非公有制企业授信政策，加大续贷支持力度，简化贷款办理流程，提高非公企业贷款不良容忍度。鼓励企业加大研发投入，对建立研发投入预算管理制度的企业，按其年度研发投入一定比例给予奖补支持。建立企业家参与涉企政策制定和政府部门联系行业协会商会制度。开展全县营商环境第三方评估，建立全县营商环境投诉举报跟踪督办机制。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本;开展工程项目审批制度改革，进一步简化审批流程和环节;持续推进“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办。建立健全涉企收费目录清单制度，实现清单之外无收费。加强知识产权保护。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全县营造公平公正、规范守信、重商亲商安商的社会环境。 （三）蓄积优势，补齐短板，着力打造产业集群新高地持续完善三大产业体系。年内恒大家居小镇“一河两岸”全面竣工，喜临门、曲美等6家企业达到设计产能的80%以上。落实恒大家居小镇二期，新引进品牌家居企业10家，打造品牌家居“产业地标”。打造木制品及家居中低端配套产业集群，加快闫楼乡、东坝头镇两个品牌家居配套产业园及堌阳镇、红庙镇等5个乡镇木制品专业园区建设，全县家居及木制品行业实现产值300亿元。以畜牧产业化引领农业现代化，拉长产业链条，从饲草种植、规模环保养殖到工业化屠宰分割、熟食加工、冷链物流，推动畜牧业全产业链发展。以谷营镇、仪封乡为中心，建设乡镇食品加工产业园区。围绕旧家电、旧塑料、废钢、废五金等“城市矿山”，加快康佳环嘉环保科技小镇建设，沐桐环保汽车拆解项目投产达效。围绕废旧家具、农作物秸秆，加快万华禾香产业园建设。围绕畜禽粪便利用，加快中电建生物制气项目建设。启动建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥等废弃物处理建设规划。打造循环经济样板，逐步将兰考建设成“无废城市”。加快两大特色产业发展。以富士康科技园、光大环保科技园为主体，打造高科技产业孵化及智能制造集聚地，富士康年内全部建成投产。加快建业田园综合体、兰仪小镇建设，创建4A级黄河湾风景区、省级地质公园和国家级水利风景区，举办第二届兰考黄河湾文化艺术节等活动。依托上河恬园，启动集乡村民居、会展中心、文化展示等为一体的文旅综合体。依托焦裕禄干部学院，完成金融小镇建设。全面升级改造扩建焦裕禄纪念园。新落户2家以上旅行社，推进兰考迎宾馆等3个以上星级旅游酒店建设。推进企业转型升级。稳妥处置百昱光电、金汇生物、兰龙工贸、天宇肥业4个僵尸企业，盘活闲置低效工业用地。制定更加优惠的化工企业转型政策，逐步实现化工产业全面转型。继续支持飞龙、神力、新源等吊装企业升级改造。着力打造产业新城。以产城融合为目标，以规划为引领，以兰考科技园、国家循环经济产业基地、绿色建筑产业园、恒大家居小镇为组团，建设产业集聚、功能完善、配套齐全的产业新城。 （四）强化引领，提升标准，扎实推进城乡一体化建设强化规划引领。深化《兰考县城乡总体规划(2018—2035)》修编成果，启动全县国土空间规划编制工作。编制重要城市节点设计方案、县域乡村建设规划及乡村振兴总体规划。深化10个精品示范村、完成85个人居环境改善村实用性村庄规划。高标准推进百城提质。加强基础设施建设。打通考城路东延、人民路东延、科技路东延、中州路东延、航海路东延5条断头路;完成仪城路、东明大道、万华路、清源街4条新建道路，提升改造黄河路、三义街2条道路重点路段;推进西出口匝道拓宽工程。实施“引黄入城”工程。完成100万平方米以上集中供热。启动建设兰考县第二水厂。在城区新建道路雨污水管网25.6公里，截污纳管2公里，完成河道清淤10公里;产业区新建污水管网2.1公里，污水管网清淤20公里;封堵铁路北沟排污口5个，一化项目河截污纳管6公里。新建垃圾中转站3座以上。提升城市服务功能。高标准建设提升兰阳市场、兰仪市场和桐时代购物广场。红天地、兰阳商业广场投入运营。创新社区服务，在三个街道分别打造5个党建、日间照料、健康小屋等六位一体的社区服务中心。筹建县域医疗中心，形成30分钟基层医疗圈。完善公共交通设施，启动兰考客运站改造工程、北出口客运枢纽站建设和3个公交首末站建设，改造提升仪封乡、谷营镇综合服务站。实现城区公交免费乘坐。加快公共停车场和机关“共享停车场”建设，在城市建成区新建停车位1500个。新建公厕10座、提升改造城区公厕20座。新建共享操场5个。提高城市管理水平。城区道路达到“十净一不见”，城乡垃圾分类覆盖65%，生活垃圾减量35%以上。县城建成区内彻底消灭旱厕，废品收购站清理出城经营。全县范围内实施机动车达标排放。确保产业集聚区企业污水实现稳定达标排放，城区污水未经集中处理不得流入河道。城区500米、城区外环1000米以内实现公交站点全覆盖，公交正点率明显提升。深入开展交通安全专项治理，过境重型柴油车减少10%以上。建立违法建筑台账，加大整治力度。高标准推进乡村振兴。产业兴旺：更加注重特色化，立足自身资源禀赋、传统优势和产业基础，发展“一乡一特”、“一村一品”特色产业，积极创建品牌，延长产业链条。更加注重规模化，扎实推进粮食生产功能区建设，确保全县粮食种植面积稳定在135万亩以上，粮食总产稳定在10亿斤以上;着力发挥“新三宝”地理优势，采取土地托管和土地入股等方式，按照“六统一”模式，发展蜜瓜种植达到1.5万亩、红薯6万亩、花生18万亩、经济林11.5万亩;完善“5+1”畜牧产业化体系，力争2019年蛋鸡存栏420万只，肉鸡年出栏500万只;肉鸭出栏3000万只;全县奶牛存栏2万头，肉牛出栏2万头;肉羊出栏80万只;驴存栏1万头;优质饲草种植面积达到7万亩。更加注重集约化，依托天民种业、新田地种植合作社、神人助粮油等新型农业经营主体，提高小麦良种覆盖率，促进粮食种植适度规模经营，发展小麦主题休闲旅游，促进粮食产业一二三产业融合发展;打造鸡、鸭“种养加销”全产业体系，加快优质饲草和牛、羊、驴“草畜一体化”融合发展，打造“农作物秸秆—畜牧养殖—畜禽粪便—农作物种植”的生态循环绿色农业示范区。更加注重市场化，发展产业要前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场销售，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条;充分挖掘释放农村电子商务的巨大潜力，全年整合提升350个电商服务站点，引进大型专业化电商平台2个。更加注重培育新型经营主体，成立农民合作社150家、家庭农场50家，培育新型职业农民300人。对农村产业化龙头企业、新型家庭农场和合作社等在项目安排、政策上优先给予支持。美丽乡村建设：着力完善农村基础设施。打造“四好农村路”精品循环圈，建成省级美丽乡村路不低于30公里。实施引水工程，全年计划引用黄河水1.8亿立方米;开挖疏浚河道144条;完成130个村坑塘整治，5月底前完成省水生态文明试点县创建验收。实施农村供电能力提升工程，新增容量55.7兆伏安。加快推进农村改气项目，实现330个行政村达到天然气“村村通”。着力改善农村人居环境。推进18个精品示范村、26个提升村、46个整治村的建设任务。新建4个产业园区+1个特色小镇污水处理厂，加快推进14个乡镇镇区污水厂提标改造，完成一部分美丽乡村配套污水处理管网建设。完成全年农村改厕任务，卫生厕所普及率达到89%以上。按照“五净一规范”的标准，创建“五美庭院”示范户1000户。着力打造“四美乡村”，争创省“四美乡村”建设示范县。城乡融合：完成S216、岳侯线等“四纵六横”路网建设，继续实施G240并启动S218等国省干线建设，路网密度达到144公里/百平方公里。以创建国家级生态文明示范县为目标，全面推进高速绿化造林、县乡廊道绿化、国储林项目建设、围村林建设、乡村林果化和苗木产业化，完成造林4.39万亩，植树556万株，发展苗木产业2万亩，争创省级森林城市、省级森林公园、省级湿地公园、省级廊道绿化示范县。加快推进堌阳镇、南彰镇经济发达镇行政管理体制改革，逐步缩小城乡差距。 （五）多措并举，攻坚克难，确保完成改革创新新任务深化财税制度改革，设立重点税源分局，集中管理县直税源及房地产行业，强化评估稽查;加强乡镇财税制度管理，增强乡镇财力。深化投融资体制改革，积极探索创新投融资模式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应;建立健全政银企社合作对接机制，加大金融机构对重大工程的支持力度。积极探索运用资产证券化、发行公司债等模式盘活存量资产，提高资产运营效率。深化数字普惠金融改革，完善“一平台四体系”，建立以大数据为支撑的信用体系，健全失信惩戒机制，增加群众授信、用信便捷度，探索数字普惠金融发展新路子。深化农村集体产权制度改革，8月底前，村村成立村级股份经济合作社。每个乡镇遴选3个以上试点村，成立资产、土地、劳务股份、旅游、置业等股份合作社，通过盘活村集体闲置的村室、厂房、校舍等方式壮大村集体经济，年底消除集体经济空白村。落实农村用地指标，集体经营性建设用地同价入市。探索土地承包经营权、集体林权、集体经营性建设用地使用权、集体房产抵押贷款。完成6个以上乡级农村集体产权交易中心建设，引导农村集体土地规范流转，降低农村产业化生产成本。深化“三块地”改革，加快镇区开发，建制镇镇区开发不低于50亩，鼓励其他乡镇有序开发，土地出让金收益全部返还乡镇。乡村建设用地原则上用于支持乡镇产业发展和城镇建设。对乡镇创业园在道路建设、污水处理上予以支持，水电气暖原则上实行市场化运作，乡镇创业园所上项目原则上需要县委、县政府把关。农村宅基地退出及拆旧复垦指标鼓励就地使用，自行使用的每亩奖补1.5万元，进入县级平台交易的每亩奖补6万元。一般农用地由县政府统筹安排使用，不允许乡镇自行安排项目。对农民承包地、村内空闲地及河道、坑塘等，由村级经济股份合作社整体对外流转，鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体规模流转，除享受产业扶持政策外，涉农资金整合项目优先向该区域倾斜。健全消防安全应急“三位一体”应急管理体系，加快乡镇应急救援中队建设，深化隐患排查，加大监督执法力度。完善城乡执法体制改革，加快“一中心四平台”建设步伐。深化教育改革，启动高中教师聘任制改革，盘活教师资源。深化先诊疗后付费及社保卡一卡通改革，持续将先诊疗后付费政策覆盖全县居民。推进跨省异地就医直接结算。启动社保卡一卡通改革，逐步实现社保卡在全县范围就医一卡通。开展电子社保卡应用试点工作，率先在全省推广电子社保卡。 （六）秉持民意，至上服务，不断提升民生保障水平加强就业创业能力，扎实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体的就业工作，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1万人;开展农村劳动力专项培训6000人。加强对残疾人等就业困难人员的就业帮扶，高标准建设运营一批残疾人车间。发放创业担保贷款1.2亿元，实现返乡创业5000人，争创全省返乡创业先进县。优先发展教育事业，新建改建扩建普惠性幼儿园13所、义务教育学校14所、寄宿制学校13所，完成产业集聚区3所中小学校建设;新建教师周转房15所;完成玉兰社区中小学校及幼儿园的改造提升。加强小规模学校建设，结合实际情况对100人以下教学点进行撤并提升;完成50所中小学校校园文化提升。落实营养餐供餐模式，实现由过渡餐向餐厅供餐的转变。成立幼教集团，实行教师聘任制，确保师资队伍建设。办好兰考县第一届运动会，创建国家级全民运动健康模范县。持续提升医疗保障水平，加快中心医院、康复医院、康宁医院、疾控中心建设，中医院门诊综合楼投入使用。完成谷营镇、仪封乡中医馆建设和150个村卫生室标准化提升。由中心医院整合谷营镇两个卫生院和玉兰医院，组建紧密型医共体。启动乡镇卫生院“6S”管理模式，招录基层医疗人才120名。居民家庭医生签约服务覆盖50%以上。完成省级健康促进示范县创建。持续加强社会保障，完善养老服务体系，探索建设农村集中养老试点。新(扩)建城东、闫楼乡、堌阳镇等7所中心敬老院。不断提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体基本生活救助标准。提高公共文化服务水平，完成仪封乡、南彰镇等4个乡镇文化站综合提升，推进120个农家书屋综合提升，创建48个省级“公共文化服务示范村”。做好“谢家双楼”修复、张良墓景区规划。持续推进“应急广播系统”建设，实现无线数字信号城乡覆盖50%以上。提升社会治理水平，完善“一三五”快速反应机制，推进“一村一警”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打造“平安兰考”，确保群众安全感满意度位居全省第一方阵。加强基层派出所队伍建设，打造交通事故民调中心。发挥县乡村三级人民调解委员会作用，提供高效法律服务。加强信访惩戒教育，持续推进积案化解工作，确保年终化解率达60%以上。做好烈士军属光荣牌悬挂和全国双拥模范县创建工作。 三、建设人民满意政府适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，对党忠诚、心系民生、肩扛责任、依法从政，传承弘扬焦裕禄精神，建设让人民满意政府。 （一）勤勉履职尽责，做党和人民满意的好党员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄“心中装着人民群众，唯独没有他自己”的“无我”情怀，以拼上老命大干一场的决心，以“敢教日月换新天”的气魄，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，牢固树立党章意识，切实增强党性修养，认真履行党员义务，艰苦奋斗谋新篇、干事创业敢担当、改革创新激活力，坚决全面打好打赢三大攻坚战，实现全面小康完美收官。 （二）务实真抓实干，做建设大美兰考的践行者。学习弘扬焦裕禄精神，就是要像焦裕禄同志那样，深入实际，调查研究，亲手掂一掂“三害”份量。要以县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”为根本遵循，扑下身子一件件工作抓落实，沉下心来一个个难题求突破，锐意改革，努力建设拼搏、创新、文明、美丽的新兰考。 （三）树牢为民情怀，做爱民为民便民的勤务员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。始终坚持以人民为中心，和群众心心相印，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动上，夙夜在公，切实提升群众幸福感、满意度。 （四）从严正风肃纪，做清正廉洁正义的好公仆。学习弘扬焦裕禄精神，就要像焦裕禄同志那样，尚俭戒奢、廉洁自律。要秉持公仆情怀，正确对待和行使手中权力，持续增强权力运行公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，确保权力在阳光下运行。要培养一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，树清正廉洁之风，扬公平正义之气，守好焦裕禄精神发源地这块净土。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了兰考人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了兰考人民阔步前进的步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以高质量发展新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释：三捐活动:在贯彻实施乡村振兴战略中,号召全县广大群众开展以捐款、捐物、捐劳力为主的活动。一懂两爱：懂农业、爱农村、爱农民。农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题进行的改革。城市矿山：富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属的废旧家电、电子垃圾。一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。三级十同：三级是省、市、县，十同是指主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容相同。共同缔造：政府从“决策者”转变为“支持者、引导者、激励者”;村民积极参与，从“要我干”转变为“我要干”;帮扶团队从“主角”转化为“参谋助手”，大家共同参与，共同缔造美好家园的过程。五种就业模式：出务工就业、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。标准地：根据人为判断选出期望代表预定总体的典型地块。无废城市:作为一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。“六统一”模式：统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收。一中心四平台：一中心:即社会服务管理综合指挥室。四个平台:即综治工作、市场监管、综合执法和便民服务平台协调组。

  2025-07-08

• 【通许县招商】2019年通许县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月25日在通许县第十四届人民代表大会第四次会议上通许县人民政府代县长张云涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，克难攻坚，砥砺奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。2018年全县生产总值完成259亿元，增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14.7%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长23.6%。荣获省平安建设综合治理先进县、省节水型社会建设达标县等称号。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、四保障”，投入扶贫专项资金5663.5万元，实现脱贫1568户、5563人，13个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到1.38%，社会扶贫、金融扶贫等指标位居全市第一。四场硬仗战果丰硕。开展了产业扶贫“百日攻坚”专项行动，实施产业扶贫项目159个，创建市级科技扶贫示范基地4家，带动贫困户9582人。新建扶贫车间5个、设施农业大棚590座，全市林业扶贫现场会在我县召开。积极开展就业创业扶贫“春风行动”，实现转移就业1.8万人，安置公益性岗位712人。电商扶贫企业达到22家，覆盖贫困村30个。建立健全三级金融扶贫服务体系，金融授信实现全覆盖，发放扶贫小额贷款8752.7万元，户贷率达17.53%。六大行动成绩斐然。构建城乡居民合作医疗保险、大病补充保险、大病医疗救助、扶贫济困基金救助和贫困户医疗救助“五张网”，实行“一站式”结算、贫困户免费体检，重新对疑似慢性病贫困户进行鉴定，1551名贫困人员享受慢性病待遇。开展了“一对一帮扶”“护航护学”等专项行动，发放贫困学生春秋季资助金1663.5万元，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖。开展了残疾人大排查，落实贫困残疾人“两项补贴”68.7万元，275户残疾人家庭无障碍改造全部完工。危房改造483户，实现贫困户危房改造动态清零。充分发挥城乡低保、特困供养兜底保障作用，新纳入981户、1466人。坚持扶贫和扶志相结合，整合各类社会资金950.8万元，建成“爱心美德公益超市”13个、“巧媳妇”基地50个，全市社会扶贫工作现场会在我县召开。四项工程卓有成效。完成9个深度贫困村电网改造，11个标准化卫生室投入使用，贫困村全部实现通公路、通班车。全面提升贫困村村容村貌，新建文化广场29个、简易舞台37个，安全饮水、有线电视、广播、网络实现全覆盖。一年来，我们坚持长效治理，环境质量明显改善。坚持环境保护和生态建设双向发力，主要污染物减排目标如期实现，全县生态环境逐步好转。蓝天保卫战强力推进。围绕“三治标、三治本”，强化“六控”措施，PM2.5、PM10实现双降，优良天数达到200天。持续开展扬尘污染、燃煤散烧、餐饮油烟、重型柴油车尾气等专项治理，取缔“散乱污”企业50家、散煤销售点28家、非法加油站(点)6家，完成“双替代”1.45万户，秸秆禁烧实现“零火点”。11个乡镇空气质量监测站建成并与省厅联网，城区餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。碧水保卫战深入实施。严格落实“河长制”，积极开展河流清洁“百日行动”“清四乱”专项治理，实施了涡河引水、管网贯通、纳管截污、提标改造等污水治理重点工程，将涡河水引入惠贾渠，对涡河故道西支、惠贾渠、护城河进行了综合治理。贯通了民生路、富民路北段、商业路西段等断头污水管网，完成纳管截污7.6公里，建成污水泵站2座，对污水处理厂进行了提标改造，出境断面水质稳定达标。净土保卫战有序开展。认真落实“土十条”，强化土壤环境监测监管与污染地块修复，防治农业面源污染，排除疑似污染地块2家，更新重点监管企业4家，改造养殖场粪污处理设施16家，启动了宏大化工搬迁。推进大宗固废综合利用，2家工业企业和132家汽修厂纳入固废系统管理。一年来，我们坚持转型升级，产业结构不断优化。 一、 二、三产业增加值分别增长3.2%、8.3%、7.6%，三次产业比调整为17.3:39.3:43.4。工业转型升级成效明显。入围市“双50”企业10家，完成贯标企业2家、对标企业46家，盘活华鑫科技、广地高科等“僵尸企业”10家。业勤服饰、上都实业、纳森木业、海壹食品等企业产销两旺;丽星食品、金诺车业智能化改造初见成效，牧原绿色化改造成功获批;官渡生物、建祥木业等项目顺利投产，美佳宜新材料完成扩建;青和铝业、宋氏棕垫等项目紧张施工;东啟新能源与四川野马实现战略合作，静脉产业园建设方案编制完成。企业科技含量不断提高，全年技改投入15.4亿元，27个项目进入省市技改项目库，金诺车业荣获河南省质量诚信体系建设A等工业企业。农业现代化步伐加快。强化粮食核心区建设，完成“通许小麦”原产地认证，粮食总产达38万吨。实施了农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治、小农水等一批农田改造项目，新增高标准粮田15.3万亩。农业产业化扎实推进，农业龙头企业达14家，新增农民合作组织72家，培育家庭农场129家。着力打造农产品品牌，完成“三品一标”认证7家、产品认证14个，无公害农产品认证1个，莲祥食品荣获全国农产品博览会优质奖。畜牧业发展势头良好，新增规模化养殖场12个，肉、蛋、奶产量分别达14万吨、8.7万吨、1.7万吨，畜牧业占农业总产值比重达37%。切实做好非洲猪瘟防控，全县未出现重大动物疫情。各项惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴8184万元、农机购置补贴915万元。现代服务业活力彰显。第三产业增加值完成112.4亿元，特色商业区入驻规模以上企业30家、个体经营户570家。国际建材城、华保农贸市场、电动车交易市场发展良好，欧式步行街、金达家居馆投入使用。商贸物流加快发展，日日顺、邮政物流园运营良好，全县电商企业达146家。金融服务进一步优化，金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、80.6亿元，存贷比达50.6%。普惠金融有序推进，金融服务站实现村级全覆盖。一年来，我们坚持项目带动，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，以项目补短板、增优势、强支撑。项目建设扎实推进。全年谋划实施项目102个，集中开工项目14个，列入市“5313”工程项目23个，完成年度投资62亿元。海大饲料二期、牧原生猪产业化、偌大绿色蔬菜等项目快速推进，金融中心、残疾人康复中心、永旺城等项目进展顺利，就业和社会保障中心、丽星高中、紫荆新天地等项目全面竣工。招商引资成效显著，累计引进省外资金64.2亿元，实际利用外资6180万美元，外贸出口2.2亿元，英许杰木业、鑫普林木业外贸出口超3000万元，森宏木业、瑞祥木业等4家企业外贸出口超2000万元。引进5亿元以上项目6个、5000万元以上项目26个，成功签约简美美家、业勤羽绒服、洁净产业园等项目20个。载体功能日趋完善。产业集聚区建成区面积13平方公里，固定资产投资完成50.2亿元。工业大道供排水、涡河故道污水提升等项目已完工，天然气管网实现全覆盖。特色商业区建成区面积1.3平方公里，限上企业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成8亿元。项目环境不断优化。坚持重点项目会商，积极破解难题，研究解决各类问题105个。多渠道筹措项目建设资金，争取土地储备专项债券资金3.6亿元，土地出让收入5.6亿元。加大征地拆迁力度，城关镇1号地、鑫基置业等项目行动迅速，一些困扰已久的遗留问题得到圆满解决。全年完成征地1500亩，盘活土地398亩，有力保障了项目用地需求。一年来，我们坚持百城提质，城乡融合全面提速。不断优化城乡布局，逐步完善城市功能，统筹规划、建设、管理三大环节，城镇化率提高1.5个百分点。城乡规划更加科学。修订了县城总体规划、控制性详细规划，编制了城区道路系统及停车场、雨污水、燃气、电力等专项规划，乡镇总体规划全部完成，传统村落保护及发展规划稳步实施。城市建设更加完善。大力实施百城建设提质“九个五”工程，开工建设了一批路网、气网、热网等重大基础设施项目，新改建富民路、健康路等道路13条，完成了S218县城至冯庄段、宏达大道、工业大道拓宽亮化工程，治理了S325县城至竖岗段路域环境，打通了行政路西出口，改造升级了日南高速口。深入开展清洁能源集中供暖，新增供热面积11.2万平方米，建成供热站1座，生物质热电项目稳步推进。铺设城区燃气管道12.8公里，长智、冯庄等5个乡镇天然气实现贯通。全面改善护城河周边环境，整治违法占地面积2.3万平方米，完成拆迁216户。城市管理更加精细。数字化城市管理平台运行良好，实施城市修复工程875个。开展文卫路、幸福路等10余条道路综合治理行动，铁腕整治非法营运三轮车，规范管理广告牌匾，城市面貌明显提升。加大“两违”整治力度，拆除私搭乱建5万平方米。环卫设施不断完善，购置环卫车24辆，新建垃圾中转站2座、城市公厕11座。农村环境更加优化。大力实施乡村振兴战略，打造省级示范乡镇1个、示范村2个、示范线路1条。美丽乡村建设稳步推进，投资6200万元，实施美丽乡村项目5个。集中开展农村人居环境综合整治“百日行动”，完成垃圾分类试点村3个，全市改善农村人居环境现场会在我县召开。农村垃圾治理全面实现市场化运作，顺利通过省级达标验收。农村基础设施不断完善，新改建乡镇公厕26座、农村公厕118座，修建农村公路10.8公里，铺设高低压线路116千米，解决农村安全饮水1.97万人，造林2.1万亩，植树111.3万株。一年来，我们坚持改革创新，新旧动能加快转换。优化机构设置，加快职能转变，推动企业创新，发展活力持续释放。行政体制改革不断深化。全面启动通许县机构改革，国家税务总局通许县税务局、退役军人事务局挂牌成立，消防大队划归地方管理，国有农场改革、国有林场改革、盐业体制改革有序推进。精简审批程序，取消行政职权106项，清理各类繁琐证明205项。开启“前台综合受理、后台分类审批”新模式，政务服务中心进驻审批部门37家。重点领域改革稳步推进。深化土地综合利用改革，开展残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1.1万亩，储备土地1405亩，出让土地1102亩，“三块地”改革经验在全市推广。“放管服”改革持续深化，下放审批权限96项，审批时限压缩1/3。加快商事制度改革，新增各类市场主体5256户。国土、住建业务窗口实现“一窗受理”，不动产登记、房产交易工作走在县区前列。农村集体产权制度改革全面启动，清产核资工作已基本完成。农村房屋不动产登记有序开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。财税、教育、卫生、文化等改革扎实推进。科技创新活力显著增强。加快科技创新成果转化，积极与河南省科学院、河南农业大学等院校开展合作，对接科技项目20项，依托东啟新能源组建市级创新人才团队1家。牧一药业成功申报省级工程技术研究中心，宇东粉业、莲祥食品等16家企业备案科技型中小企业。自主创新能力不断提升，申报专利110项，授权专利54项，官渡生物与中国农业大学成功合作，丽星食品获得多项科技专利。一年来，我们坚持以人为本，社会大局和谐稳定。民生投入不断加大，全年民生支出27.4亿元，占财政总支出的79%。教育事业发展迅速。继续实施“全面改薄”工程，改造中小学校27所，新招聘教师140名，育英小学、实验小学分校投入使用，顺利通过义务教育基本均衡县国家初检。持续加大教育投入，一高新校区、曙光中小学稳步推进，发放各类助学资金1217万元。本科上线率实现“六连增”，职业教育保持全市领先。认真开展“黑校车”、校外培训机构及无证幼儿园专项治理，办学秩序持续优化。文体事业蓬勃发展。成功举办第二届全国百人百诗暨菊花赋大赛、第三届广场舞大赛和全县篮球联赛。开展各类公益性演出430场，农村公益电影放映3648场。58个村级综合性文化服务中心建成达标，6个村有线电视户户通工程全面完成。卫计事业稳步推进。深化医药卫生体制改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到55元。强化公立医院管理，分别完成“两筛”“两癌”筛查2.7万人、3.3万人。开展了40余项食品药品专项整治，实施“互联网+明厨亮灶”行动，启动了国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建。中心医院运营良好，豫东康复中心投入使用。社会保障日趋完善。发放创业担保贷款9341万元，新增城镇就业5380人，实现失业再就业1389人。发放低保金4649.5万元、特困供养补助金1174万元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，农村留守儿童得到更多关爱。社会管理逐步提升。积极防范和化解重大风险，政府债务风险总体可控。持续加大处非力度，金融秩序平稳有序。强化交通、消防、生产等领域安全监管，安全形势不断好转。深入推进平安创建，扎实开展“扫黑除恶”“雷霆行动”，查处涉黑案件2起、涉恶案件83起，群众安全感、满意度全市第一。建立健全舆情风险应对和监测机制，及时回应社会关切。不断畅通信访渠道，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持依法行政，自身建设持续加强。全力推进依法治县，“七五”普法深入开展。严格执行新任领导干部宪法宣誓制度，全面推行重大事项集体决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大议案2件、代表建议125件、政协提案175件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受各方监督。全面实施政府法律顾问制度，实现行政机关法律顾问全覆盖。深化政务公开，畅通县长专线、行风评议，群众参政议政更加便捷。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”，开展“以案促改”，固化“主题党日”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度。扎实开展中心工作督查督办，机关行政效能明显提升。气象、烟草、通讯、保险、人防、供销、侨务、县志、档案、红十字等工作均取得了新的成绩。各位代表!发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：工业经济不强，产业结构不优，经济总量小、底子薄的局面仍然没有得到根本改变;精准脱贫、污染防治进入攻坚期，防范风险压力增大，三大攻坚任务艰巨;基础设施欠账较多，城乡发展不够均衡，精细化管理还需狠下功夫;营商环境不够优化，不作为、慢作为现象还一定程度存在，干部作风有待进一步转变;财政运行困难，收支矛盾突出，教育、医疗、养老等一些该办的民生实事还没有办好。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚决胜之年，也是通许经济社会发展的提质之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，以供给侧结构性改革为主线，围绕“1812”总体工作思路，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代通许更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，全县生产总值增长7.3%-7.8%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。经济结构进一步优化，服务业增加值占生产总值的比重达到44%，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。加快科技成果转化，新增高新技术企业2家。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、教育、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等指标完成市下目标。开放发展取得新突破。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8.2%左右，6个贫困村退出贫困序列，5000农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好十件民生实事：1.全力推进城市清洁能源集中供暖项目，铺设主管网25公里，实现城市居民供暖覆盖率50%以上。2.实施城乡燃气管网铺设项目，农村主管网覆盖行政村100个以上，完成农村供气20%以上，城市燃气管网覆盖率达到90%以上。3.实施农村电网升级改造，开工建设220千伏邸阁变电站、110千伏玉皇庙变电站。4.曙光中小学、县直第四幼儿园、一高新校区建成并投入使用。5.扎实推进基本公共卫生服务均等化，落实国家免费“两筛”“两癌”、孕前优生健康检查，推进中西医结合医院建设。6.青少年活动中心、文化中心、新政务服务中心建成并投入使用。7.着力提升食品安全综合保障水平，全力推进国家食品安全城市和省级食品安全示范县创建工作。8.全县污水管网全部连通，污水处理厂二期全面运营。9.加强黑臭水体治理，完成涡河西支、惠贾渠、护城河综合整治和咸平湖提升工程。10.大力实施残疾儿童康复救助工程，残疾人康复中心投入使用。为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把三大攻坚摆在更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，全面提高脱贫质量，实现所有贫困村高质量退出贫困序列。夯实脱贫基础，继续整合各类资金，实施基础设施提升工程，开展村容村貌集中整治，修建村内道路21万平方米，完成综合性文化服务中心建设和电网升级改造。巩固脱贫成果，突出抓好产业扶贫，深入推进“六业扶贫”，新增蔬菜大棚600座、养殖场5个、电商企业13家，实现带贫项目和特色产业全覆盖。认真做好就业扶贫，开展“春风行动”，转移就业1.8万人。深入开展金融扶贫，持续抓好扶贫小额信贷，扩大基础金融服务覆盖面。大力实施健康扶贫，认真落实健康扶贫各项政策措施，完善村医和常用药品保障，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险和医疗救助保障范围。切实加强教育扶贫，对符合助学贷款条件的困难学生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。全力做好兜底保障，聚焦特困群体保障攻坚，探索乡镇幸福院建设。全面落实残疾人“两项补贴”和家庭无障碍改造，实施危房改造清零行动。完善脱贫机制，坚持大扶贫格局，有序推进“1+3”社会扶贫模式。建立健全贫困户退出机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济薄弱等问题。大力开展“扶志”“扶智”行动，建立正向激励机制，增强贫困户自主脱贫能力和信心。重拳出击污染防治。坚持绿水青山就是金山银山，着力解决环境突出问题，守牢生态底线。突出抓好扬尘治理，严格落实施工工地“六个百分之百”，强化道路扬尘污染管控。扎实推进“双替代”，实施全域禁煤、秸秆禁烧。持续开展“散乱污”清零行动，严厉打击非法加油站(点)，加大重型柴油车管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“四水同治”，全面落实“河长制”，继续开展“清四乱”专项行动。大力实施引水入城、引黄调蓄工程，构建以“三河”“三湖”贯通为主体的水生态系统。逐步改善水生态环境，实施涡河故道毛李生态湿地项目。加强饮用水水源地保护，确保邸阁、练城断面水质稳定达标，坚决打赢碧水攻坚战。持续开展污染地块排查，建立污染地块优先管控名录。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加大对化肥、农药的使用控制，防治农业面源污染。大力推行畜禽粪污资源化和大宗固废综合利用，提高土地集约节约利用水平，坚决打赢净土持久战。防范化解重大风险。充分利用债券、投融资等方式，破解资金难题，控制和防范政府债务风险。完善“一平台四体系”模式，加快推进普惠金融，依法打击非法集资，持续优化金融生态环境，防范化解金融风险。深入开展平安建设创建活动，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化公共安全监管，做好舆情风险应对，妥善化解各类矛盾纠纷，积极防范社会风险。 （二）注重产业提质增效，构建现代经济体系。以五大发展理念统领经济社会发展全局，加速新旧动能转换，推动大数据与实体经济深度融合。加快工业转型发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，县财政出资2000万元设立企业发展资金池，撬动社会资本支持实体经济发展，争取全年社会资本注入量超过70亿元。力争培育规模以上工业企业10家，新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业5家，全力打造百亿级产业集聚区。实施工业企业“三大改造”，引导企业向“制造+服务”转型，努力创建绿色示范工厂，推进海壹食品、业勤服饰智能化改造，加快海大饲料、康森木业等企业技术改造，完成技改投资15亿元。加大创新支持力度，培育省市级技术中心2个，完成科技型中小企业备案10家。壮大主导产业集群，重点推进东啟新能源与野马汽车合作，大力发展新能源汽车，推动电动车产业向高速转型升级;重点培育丽星食品、宇东粉业等企业做大规模，加快推进建祥工业园、牧原牧业等项目建设，完善产业链条，推动农副产品加工产业向精深加工转变。重点盘活停产、半停产企业，处置“僵尸企业”3-5家。大力发展现代农业。以创建国家食品安全城市、省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县为契机，实施质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。强化粮食生产，打造2个优质小麦万亩示范方，新增高标准农田3.5万亩，粮食产后服务中心和粮油质检中心建成投入使用。推进“五优四化”，调整农业种植结构，重点发展花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化种植，打造菊花、玫瑰花、葡萄、食用菌等高效种植为主的产业基地，建设2个千亩优质大蒜示范方。持续提升畜牧业规模化、标准化水平，改扩建一批标准化养殖场，创建一批生态示范养殖场。加强农村经纪人队伍建设，培育农业品牌和新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业3-4家，争创市级示范家庭农场、示范合作社2-3家，完成“三品一标”产品认证5个以上，无公害农产品认证1个。重点提升现代服务业。积极发展特色商业，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融机构、创新创业等企业入驻，加快推进鸿海国际、国奥广场、民族城市综合体、简美美家等项目建设。着力发展电子商务，依托农村淘宝、邮政物流等项目，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，推动县乡村三级电商物流网络体系建设。继续推进乡村旅游发展，依托岳家湖休闲观光农业和牌路林场生态园等项目，加快开发生态观光、休闲体验、健康养老等新业态，打造休闲农业与乡村旅游品牌，争取建设1-2个特色乡村旅游项目。 （三）激发改革开放活力，持续优化营商环境。坚持深化改革，不断扩大开放，聚焦项目建设，为经济增长注入强劲动力。以改革创新催生发展新活力。全面完成机构改革，不断优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革，加快推进“一中心四平台”建设，精简审批事项，努力让群众和企业办事实现“马上就办”“最多跑一次”。深化商事制度改革，加快诚信体系建设，持续开展县长质量奖评选活动，建立营商环境评价体系，全面优化发展环境。进一步将“互联网+政务服务”向基层延伸，推进政务大厅与网上平台的融合发展，完成全电子化招投标工作。加快推进农村土地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革试点，重点抓好投融资体制、国有公司、文化教育、医疗卫生、自然资源、社会保障等领域改革，让改革红利更多惠及于民。以扩大开放引领发展新路径。坚持大员上阵，动员各方力量，瞄准国内500强、央企和行业龙头，开展精准招商、补链招商、以商招商。组织参加清明文化节、菊花文化节和厦洽会，再签约一批产业项目和新业态项目，重点跟踪好洁净技术产业园、酒香小镇、太阳能电池等项目，力争引进5000万元以上项目27个，5亿元以上项目6个，10亿元以上项目3个。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、主导产业、城市建设，千方百计谋划一批大项目，争取更多项目纳入市“三个100”工程，着力抓好21个市重点项目建设，确保年内完成投资56亿元。集中精力抓好青和铝型材、建祥工业园、联合木地板等工业项目，壮大工业经济实力。加快丽星方便食品、业勤羽绒服等重点产业项目建设，提高农副产品深加工水平。推进金融中心、永旺城、碧桂园等城建项目建设，实施城镇规划馆改造，不断提升城市形象。以要素保障聚集发展新动能。认真落实“四个一”工作机制，出台《通许县争取上级项目资金和试点示范考核奖励办法》，强化项目协调、服务、资金、人才等要素保障。坚持重点项目会商，开展“项目推进效率年”，着力破解项目难题。优化国土空间保护开发格局，深入推进“三块地”改革，开展农村房屋登记和第三次全国土地调查。继续实施残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1000亩，守好耕地保护红线。积极争取土地债券资金，加大征地拆迁力度，坚持净地出让标准，降低企业用地成本，储备土地2800亩以上，供应土地1000亩以上，保障重点项目建设用地需求。 （四）推进城市建管升级，着力提升城市品位。坚持完善功能，精细管理，深入实施百城建设提质工程，加快新型城镇化进程。提升城市规划水平。推行多规合一，完成县城总体规划修编。认真做好乡镇控制性详规和城区除涝、村镇污水处理等专项规划编制，推进消防、供水等行业规划编制。加大“两违”整治力度，严格维护规划权威性。完善城市综合功能。以全市百城提质建设观摩活动为契机，抢抓市里支持我县基础设施建设的机遇，围绕“两改两治双提双修”，深入实施“六大工程”。实施道路提升工程，新改建人民路、上海路、文卫路西段等道路20条，提升县城主出入口片区，改造背街小巷5条，完成县府北街、西仓路等6条道路管网建设。实施棚户区改造工程，启动老酱菜厂、咸平社区、华银纺织家属院棚户区改造，开工建设安置房1200套。实施水系提升工程，加快咸平湖二期、涡河西支二期等项目建设，升级改造咸平公园。实施热力普及工程，推进城市清洁能源集中供暖，加快生物质热电项目建设，完成老旧房屋节能改造40万平方米。实施燃气贯通工程，加快燃气管网铺设进程，提高城区管网覆盖率，实现乡镇天然气贯通。实施“双场”建设工程，加快县城专业市场和停车场建设，建设专业市场3个、停车场3个。推进城市管理升级。积极开展市容市貌、交通秩序集中整治，全面推进城市精细化管理。实施行政路、文卫路、解放路标准化街景改造，强化惠贾渠、小广场等公园管理和维护，建设城市公厕22座，启动强弱电入地工程，升级改造老化灯杆，完善提升老城区基础设施。大力整治机动车、非机动车乱停乱放，规范县城交通秩序。新建公交车站1个、公交站点126个，增加乡镇公交路线5条、新能源公交车30台，改善群众出行条件。严格落实临街商铺“门前五包”，启动垃圾智能分拣资源化利用项目，持续扩大道路机械化清扫范围。 （五）实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。围绕乡村振兴“二十字”方针，全面实施“十大行动”计划，有序开展农村村庄规划编制，重点抓好乡村振兴示范乡镇、示范村建设。完善基础设施。提升改造田网、渠网、管网、路网、电网等配套设施，继续抓好高标准农田建设项目，稳定粮食生产能力。推进涡河治理和赵口二期工程建设，提升防洪排涝和引黄灌溉能力。实施农村饮水安全巩固提升工程和危桥改造项目，解决安全饮水2.1万人，改造危桥10座。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建设美丽乡村示范路10公里。实施S218冯庄至半坡店道路提升工程，广顺风力发电项目实现并网发电。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加快5个美丽乡村项目建设，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，打造示范村10个，打造美丽乡村示范带2条。加强农村垃圾治理，做好垃圾就地分类和资源化利用，持续推进“厕所革命”，完成市下建设任务。开展国土绿化行动，造林2.7万亩，植树144.5万株。提升乡风文明。认真做好农村公益电影放映、戏曲公益演出，推进农村有线电视户户通工程。开展第四届广场舞大赛、第六届清明文化节和“快乐星期天”活动，建设村级综合性文化服务中心140个，满足人民群众文化需求。弘扬社会主义核心价值观，制定切实可行的村规民约，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，开展“好婆婆、好媳妇”等评选活动，逐步健全德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，形成健康向上的精神风貌。 （六）切实增进民生福祉，不断提高幸福指数。始终践行以人民为中心的发展理念，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线。优先发展教体事业。实施学前教育提升计划，改扩建幼儿园7所，县直第一幼儿园分园投入使用，普惠性幼儿园达到85%。优化教育资源布局，改扩建农村寄宿制学校6所，启动教育发展中心、50所标准化教学点建设，对全县教师编制进行调整，招聘特岗教师60名，确保通过义务教育基本均衡县国家复检。开展全民健身运动，组织参加全市第十届运动会，继续举办篮球联赛，完成7所足球学校建设。加快健康通许建设。深化医药卫生体制改革，开展国家基本公共卫生服务标准化建设，启动现代医院管理制度试点，做好省卫生县城复检。加快实施分级诊疗、家庭医生智能化签约服务，推进医养结合。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，加快县中医院门诊综合楼和乡镇中医馆建设。深入推进“四医”联动，做好传染病、慢性病防控。加强学校营养餐监管，扎实推进“互联网+名厨亮灶”行动。完善社会保障机制。加大扶持创业就业力度，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现失业再就业1200人，就业和社会保障中心投入使用。完善社会救助、社会养老服务体系，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、助残、优抚等事业发展。积极构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。加强社会综合治理。畅通信访渠道，依法维护群众合法权益。加强全民国防教育，推进军民融合发展。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、食品药品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。依法管理民族宗教事务，促进民族和谐进步。启动省文明县城创建，实施县级新时代文明实践中心建设。做好全国第二次污染源普查和第四次经济普查，统筹推进气象、烟草、供销、通讯、人防等工作。加强政府自身建设党的十九大为我们标识出了新时代的历史坐标，改革开放40周年的伟大实践激励我们更加奋勇前行。县人民政府将响应时代召唤、顺应党的指引、回应人民关切，不断增强履职能力，强化责任担当，努力开创各项工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，用全面从严治党统领政府工作，认真落实主体责任和“一岗双责”。强化宗旨意识，坚持以人为本，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在通许形成生动实践。 （二）解放思想破难题。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋、打最难的攻坚战，着力破解资金短缺、征地拆迁、城市精细化管理等难题，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。 （三）依法行政重监督。自觉接受人大和政协监督，扎实做好议案、建议、提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受社会和舆论监督。加大“七五”普法宣传力度，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策，依法规范政府行为。拓宽政务公开渠道，办好县长专线和行政复议，健全依法维权和化解纠纷法律机制，让权力始终在法治轨道上运行。 （四）改进作风提效能。认真践行焦裕禄同志“三股劲”，转变工作作风，狠抓履职尽责。全面整肃庸政、懒政、怠政行为，治“飘”止“滑”，确保把任务清单变成美好现实。严格贯彻落实中央“八项规定”，深入查找“四风”突出问题。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，更加关爱奋战在扶贫、环保、征地等基层一线的同志们，真正让敢担当、有作为的党员干部有干劲、有奔头，让努力奔跑不断追梦的年轻干部有前途、有希望，汇聚高质量发展的多彩浓彩。 （五）清正廉洁树形象。始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。健全行政权力约束机制，注重中央和省、市、县巡视巡察反馈意见整改结果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进政府系统党风廉政建设。充分发挥审计监督作用，强化“三公”经费、民生项目、扶贫资金等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，切实提高政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，营造风清气正的政治生态。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。只要我们牢记使命、务实重干，就一定能凝聚奋进新时代的磅礴力量，就一定能汇聚决胜全面小康的坚定信心，就一定能集聚谱写通许更加出彩新篇章的强大决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、久久为功，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【沁阳市招商】2019年沁阳市政府工作报告

  2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会第四次会议上代市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市)，县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%;税收收入11亿元，增长25.8%。 （二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县(市、区)，河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业，金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“815”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。 （四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。 （五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2019年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。 （三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。 （四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造(一期)工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程;推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能;推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。 （五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。 （六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。 （七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。 （二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。 （三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。 （四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺中铺展;精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。11、僵尸企业：已停产未注销的企业。12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。沁阳市七届人大四次会议秘书处2019年7月23日印发

  2025-07-08

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