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• 【卢氏县招商】2019年卢氏县政府工作报告

  2019年5月23日在卢氏县第十四届人民代表大会第三次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是克难攻坚、亮点纷呈、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上，奋发进取，经济社会高质量发展取得新成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。一年来，县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，向贫困宣战，精准扶贫、精准脱贫方略深入人心，脱贫攻坚取得显著成效，决战决胜的攻坚态势全面形成。 减贫成效十分显著。60个贫困村达标退出，8461户、29100人稳定脱贫，贫困发生率下降8.62个百分点，降至3.41%，贫困人口的收入和保障水平明显提高，贫困群众生产生活条件明显改善。 经济发展增速明显。2018年，全县地区生产总值完成98.7亿元，增长8.2%，增速居全市第三;第三产业增加值完成45.9亿元，增长11.3%，增速居全市第一;全社会固定资产投资增长11.3%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长6.5%，增速居全市并列第二;全社会消费品零售总额完成50.2亿元，增长11.3%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成7.4亿元，增长18.2%，增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入26595.1元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入9642.2元，增长9.4%，增速居全市第一。 项目建设实现突破。信念集团、金海生物等龙头企业不断壮大，乐氏同仁、圣玛斯空气净化器、浩洋服饰建成投产;华阳食品等6家企业被评为省农业产业化重点龙头企业;通用机场选址完成，蒙华铁路桥隧贯通，栾卢高速开工建设，卢洛高速通过评审，迎宾大桥飞架南北;汤河温泉度假区建成开业，冠云山景区整体移交;洛河水体景观扮靓城区，鸡湾水库取得重大进展;百城提质顺利推进，电力管廊、供气、供热、供水等公共服务设施日趋完善;220千伏变电站建成投运，电力保障更加坚强。 重大活动圆满成功。全国、全省易地扶贫搬迁现场会到我县观摩，全国金融扶贫“卢氏模式”推进会、扶贫小额信贷工作座谈会到我县观摩并作交流发言，全省交通扶贫现场会暨深度贫困地区脱贫攻坚推进会在我县召开，全省产业扶贫现场观摩中名列豫西组观摩片区第一名。第十二届双胞胎漂流大赛、首届越野精英挑战赛成功举办，老家河南卢氏首届爆米花节走红中原。 对外形象显著提升。国家义务教育发展基本均衡县通过验收;“三城联创”再创佳绩，省级园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，省级文明县城通过评估;喜获省级文化先进县、河南省旅游扶贫示范县，摘取“中国天然氧吧”“2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“首批国民休闲旅游胜地”4项国家级荣誉，“自由山水、清清卢氏”品牌进一步叫响。 作风建设持续加强。深入开展克难攻坚年和作风建设年活动，同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，全县上下焕发新气象，展现新作为，开创新局面，夺取新胜利。主要体现在以下八个方面： （一）精准方略全面落实。坚持精准方略，聚焦深度贫困，着力打好产业扶贫等“五大硬仗”，有序实施健康扶贫等“七大行动”，推动全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。金融扶贫再结硕果。金融扶贫试验区“四大体系”不断完善，“四大效应”叠加释放，全年新增金融扶贫贷款4.06亿元，其中建档立卡贫困户5309户2.52亿元;合作社54家5595万元;龙头企业14家9810万元，金融扶贫的外溢、放大、撬动和聚合效应进一步彰显，为脱贫攻坚注入了强劲动力。全国先后有17个省、185个市县(区)、188批次、3000余人次，到我县交流学习;金融扶贫“卢氏模式”被全国推广，为全国脱贫攻坚贡献了卢氏智慧。易地搬迁全面完成。占全省八分之一，全市二分之一的易地扶贫搬迁任务提前一年完成。9000余户、3万余名贫困群众全部搬迁入住，“搬得出”目标提前实现。建成产业基地71个，扶贫车间23个，光伏电站8个，全县55个搬迁安置点实现配套产业全覆盖，“稳得住”保障更加有力。产业扶贫成效凸显。全县农业龙头企业达到52家，合作社1569家，家庭农场13家;建成培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个，带动农户3.2万户，其中贫困户7488户，户均收益1.2万元。产业扶贫措施落实到位率100%，产业叠加度3.16。基础支撑明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，全县所有贫困村基础设施建设和公共服务全部达标。创业就业激发动力。在全省率先建成县乡村三级“线上+线下”转移就业服务体系，全县劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力4.1万人次，贫困劳动力公益性岗位就业6300人;发放创业贷款5646万元，扶持带动3500余人创业就业;建成“双扶驿站”(1)56个，贫困户内生动力进一步增强。社会帮扶聚集合力。海关帮扶持续加力，京豫协作扎实推进;郑卢对接全面铺开，11大类帮扶项目、22项重点工作进展顺利;省农业厅与我县19个乡镇结对帮扶;郑州大学启动校地合作，在教学实践基地建设、农产品采购等方面达成协议并全力推进;联系72家爱心企业与118个深度贫困村结成帮扶对子;一大批社会组织和爱心人士倾力支持，奏响了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。 （二）高质量发展稳中有进。把推动高质量发展作为经济工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。着力扩投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全县199个重点项目完成投资137.4亿元。洛河城区段综合治理等135个重点项目建成，完成投资112.3亿元。新建续建10亿元以上项目10个，项目规模和质量都有较大提升。持续强载体。“两区”建设迈出新步伐，产业集聚区基础设施完成投资8000万元，综合承载能力进一步提升，入驻企业52个，“四上”企业达到29个，工业增加值同比增长4.3%，全年实现税收1.28亿元，增长88%，从业人员4600余人。特色商业区南区建成，中区建设加速推进，大润发商贸公司入驻营业，博金百悦城正在招商，“两区”带动作用不断增强。有效防风险。构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，不断强化政府债务管理和责任落实，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）产业转型提速增效。积极实施“四个一百”(2)工程，培育壮大优势产业，推动产业转型升级，促进经济提质增效。做强绿色农业强实力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，打造中、西、南、北四大产业片区，规模持续扩大，效益显著提升。食用菌，出口企业达到7家，总量突破1.8亿棒，产值26亿元，带动贫困群众8250余户，户均增收1.8万余元。中药材，新发展连翘10万亩，巩固提升万亩示范基地5个、千亩示范基地42个，全县连翘面积达到70万亩;发展皇菊、丹参等中药材2万亩，带动贫困群众1.3万余户，户均增收3000余元。林果业，发展核桃28万亩，全县达到100万亩，建成精品园5个、示范园45个、标准园50个;发展花椒、猕猴桃、大樱桃等3万余亩，基地达到22个。畜牧业，建成12个养殖基地，畜禽总量突破155万头(只)，带动贫困群众2000余户，户均增收4000余元。烟叶，种植7.2万亩，收购19万担，产值2.6亿元，带动贫困群众786户。新认证绿色产品7个，累计完成“三品一标”(3)认证48个;新注册商标47件，累计注册431件。做大特色工业添动力。27个工业项目完成投资32亿元，占年度投资计划的105%。林海兴华、浩洋服饰等15个项目建成投产。智能化和信息化融合工作成效显著，中原矿业公司获得市“两化”(4)融合发展示范基地称号，企业效益显著提升。做优三产服务业显活力。全域旅游势头强劲，双龙湾等3个4A级景区升级改造稳步实施，大鲵湾、冠云山等在建景区和10条精品线路扎实推进。高标准建设旅游公厕35个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站9个。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示范基地”称号;双龙湾景区成功创建“省级旅游度假区”;豫西大峡谷景区被认定为“河南省环境教育基地”;朱阳关镇被评为“河南省特色生态旅游示范镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待游客410万人次，增长107%，旅游业总收入19.8亿元，增长110%。电子商务健康发展，电商应用企业和合作社达到80家，个体网店1748个，服务贫困户1.5万人，带动4000余名贫困人员就业。电商交易额达到5.5亿元，网络零售额突破2.5亿元。 （四）城乡面貌绽放新颜。实施百城提质工程，推进新型城镇化和美丽乡村建设，持续完善基础设施，促进城乡统筹发展。城市建设管理提质增效。《卢氏县城乡总体规划2016—2035》获批，城市特色与风貌规划通过评审，卢氏空间发展等战略规划编制完成。总投资1.96亿元的13条城区道路建设顺利，棚户区改造加速推进，城西客运站即将开工。2192户危房顺利改造，4490户实施“六改一增”(5)，拆旧复垦强力推进，年度计划全面完成。新增绿化17万平方米，城区绿化面积明显扩大。深入推进“两违”(6)及小产权房治理，强制拆除280余处;“厕所革命”稳步推进，建改城乡公厕52座、户厕7400户;城乡环卫一体化项目顺利实施，数字化城管初见成效，城市精细化管理水平日渐提高。美丽乡村建设稳步推进。围绕创建“四美乡村”(7)示范县目标，成功申报市级乡村振兴示范村2个，创建县级示范村80个，五美庭院3000户。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。完成45个重点村农村环境综合整治，投资9.4亿元实施“整村推进”，文峪乡香子坪村、横涧乡淤泥河村等112个村旧貌换新颜。重大基础设施逐步完善。交通建设持续提速，城区高速出口连接线改造设计评审已批复。国道344线河口至官坡至豫陕界改建顺利完成，朱阳关等3镇区国省道改线完成施工图设计，209国道北移正在办理土地预审;完成县乡公路194公里、通村公路158公里、通自然组公路187公里、危桥改造1269延米;158个贫困村硬化路通畅率100%，行政村客车通达率100%。水利保障持续强化，投资1.18亿元建设饮水工程232处，解决72个贫困村6万人和160个非贫困村12.85万人的饮水问题。电力通讯持续发展，110千伏、35千伏等变电站工程按节点推进;243个村农网升级改造顺利完成;所有行政村手机信号和网络宽带实现全覆盖。 （五）生态环境持续改善。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全县环境质量得到持续改善。大气污染防治强力推进。投入资金2500余万元，深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感检测设备建设;严控“散乱污”企业死灰复燃，不断深化城市清洁和扬尘治理行动;完成电代煤、气代煤5320户。全年优良天数、PM10、PM2.5浓度等各项指标均排全省前列、全市首位。水污染防治统筹实施。大力实施集中式饮用水水源地标准化建设等5个重点流域治理项目，积极推进洛河城区段等3个人工湿地工程;对三个断面周边环境、西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河、淇河三个断面水质和全县集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治有序展开。制定了土壤污染防治攻坚战系列方案，积极做好土壤污染治理修复工作;建立危废重点监管单位信息库、土壤环境重点监管企业清单，实施动态管理，开展例行监测。生态建设巩固提升。完成林业生态建设13万亩、森林抚育23万亩;完成南山北岭4000余亩绿化、横涧等乡镇2300余亩荒山造林;推进三淅、郑卢高速和209国道沿线重点廊道绿化美化。投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地。累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇10个，省级生态村46个，市级生态村48个。 （六）民生建设多点发力。持续加大薄弱环节投入，办实事、解难事、兜底线，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生实事顺利实施。易地搬迁、220千伏卢氏输变电站、餐饮业食品安全等民生实事圆满完成。教育事业均衡发展。投资9.89亿元改善办学条件，60所新建改造学校全部建成达标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效显著，困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善计划等各项政策落实率100%，共资助学生25459人次，发放资金1755万余元。郑州市61所优质学校与我县对接。卢氏一高成为郑州大学优质生源基地，实验高中与郑州市实验高中联合办学;郑卢小学建成投用;清华园学校二期完成，实现满负荷招生。文化事业繁荣进步。新建139个基层综合性文化服务中心，完成125个贫困村“数字农家书屋”建设，实现贫困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340场、戏曲进校园60场、放映农村公益电影3324场，举办大型文化活动42场;央广工程数字节目顺利落地，直播卫星“整省推进”稳步实施，城隍庙完成主体维修。医疗保障水平显著提升。为所有贫困人口建立了健康档案，贫困户及特殊人群家庭医生签约率达100%，省市异地就医即时结算范围不断扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施。在“四重保障”(8)基础上，建立未脱贫人口大病兜底医疗保险，住院费用报销比例达90%以上。投资7.18亿元的县中医院异地新建项目建成，县医院提升改造、县妇幼保健院异地新建项目扎实推进;158个贫困村卫生室达标使用，全部配备合格村医;发放计划生育奖励扶助资金740余万元，惠及1.1万余人。就业和社会保障更加坚强。城镇新增就业7100余人，失业人员再就业1800余人，城镇登记失业率3.1%，各项指标均超额完成。全年支付养老、失业等社保资金5.27亿元，足额发放率100%;发放城乡低保等社会救助资金8811.8万元，惠及群众7.96万人。为建档立卡贫困户购买意外险等249.6万元，8万余名群众受益;为扶贫一线人员购买意外险9.2万元，1841名工作人员受益;为3484户群众购买香菇互助保险，提供了2.67亿元风险保障。朱阳关等四乡镇敬老院完成升级改造，投资1800万元的县荣军休养院项目有序推进;完成1312户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改造率和改造质量位列全省前茅。 （七）改革创新活力涌动。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，为更高质量发展注入活力。持续深化改革。大力推进“放管服”，取消行政职权161项，清理规范行政审批中介服务14项，为民服务中心设置办事窗口71个，45家单位、760项事项进驻中心，全年办理审批事项46万件，群众满意度不断提高。集体产权制度暨“三变”(9)改革全面启动。财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。抓实招商引资。完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游等主导产业和新能源、新装备、新材料等新兴产业，实行精准招商。全年招商引资完成105亿元，签约项目34个，签约金额90.19亿元，完成进出口9.4亿元。推进科技创新。乐氏同仁等3家企业通过高新技术企业认定，实现了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省级研发中心、金海生物科技有限公司等3个市级研发中心正式获批。实施“科技特派员”工程，服务遍及所有贫困村;安排资金500万元支持9个人才团队、9项人才项目;加强知识产权保护，申请专利53件，授权专利37件，科技成果鉴定6项。 （八）社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索131条，侦办涉恶案件37起;查办各类治安案件1729起，我县公众安全感全省排名第9位、全市第1位。信访工作扎实有效，全年未发生赴京非访，重大会议和活动期间信访维稳工作实现了零非访、零影响“双零”目标，被河南省信访工作联席会议授予2018年度信访工作“三无县”。安全生产和食品药品形势平稳，全县社会大局保持稳定，统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!创业维艰，奋斗以成。这些来之不易的成绩，是大家克难攻坚、迎难而上干出来的、拼出来的，属于每一个奋进拼搏的卢氏人。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需加大投入，部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足，少数贫困群众依然存在“等靠要”思想。二是龙头企业核心竞争力不强。一些龙头企业虽然初见成效，但还处于发展阶段，多数产品是原生态，产业链条短，产品附加值低，经济效益不高。三是第三产业辐射带动能力不足。旅游、电商等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动的吸纳能力还较弱，现有景区规模不大，开发水平不高，旅游产业链还没有形成，发展动力仍需加强。四是干部能力水平还需进一步提高。与当前脱贫攻坚形势相比，部分干部仍然存在素质不高、能力不强、作风不实的现象，实干精神和服务意识还需进一步加强。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，继续以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2019年各项工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干群要以军令如山的敬畏之心和滚石上山的昂扬斗志，鼓足干劲，奋发进取，破釜沉舟，背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫摘帽，向各级党组织和人民群众交上一份满意答卷!2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻总书记视察指导河南时的重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届七次全会安排部署，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”(10)落实落地，着力补短板强弱项，决胜脱贫攻坚，推动经济社会高质量发展，推动绿水青山早日变为金山银山，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重不低于73%，第三产业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，研究与试验发展经费投入强度达到1.4%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标，以争创环境空气质量二级达标县为抓手，打好污染防治攻坚战。实现以上目标，就要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进各项事业加快发展，确保高质量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十个方面重点工作： （一）凝聚强大合力，突出攻坚实效。持续强化组织领导，强化帮扶措施，提升攻坚能力，大力推进“大排查、大整改、补短板、强基础”工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保高质量脱贫摘帽。盯紧脱贫目标。到2019年底，实现8660名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”(11)，达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均增幅，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。实现“三个聚焦”。聚焦深度贫困户。科学界定深度贫困人群，深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策，确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类型供养模式，实现集中供养一批、集中治疗一批、分散托养一批。聚焦重点贫困村。对87个预脱贫村建立达标台账，跟踪落实，确保达到退出标准;对脱贫退出村跟踪监测，切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。聚焦重点乡镇。对脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划，按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”原则，逐步提升基础设施及公共服务水平，积极谋划扶持非贫困村产业发展，确保非贫困村有主导产业和村集体经济，村容村貌明显改观，非贫困村贫困人口得到同标准扶持，高质量脱贫。落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”，全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”，改善贫困地区生产生活条件。推进易地搬迁。做好生态搬迁工作，大力宣传政策，精准识别搬迁对象，精准到户精准到人，稳步推进生态搬迁实施。完善易地搬迁支撑，强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”(12)专项活动，深入实施产业扶贫“5个1”(13)覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。深化金融扶贫成果。拓宽贷款路径，探索整村授信“普惠贷”，推广“政银保”，年内新增扶贫贷款5亿元。把紧“五道防线”(14)，扎牢监管篱笆，确保不发生区域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制，鼓励金融机构围绕县定主导产业，着力服务扶持中小微企业发展壮大。优化升级金融扶贫科技系统，增强服务功能;加快卢氏金融扶贫暨乡村振兴大数据中心建设进度，争取10月底前建成投用。积极利用“证券直通车”优惠政策，抓好后备上市企业的“孵化”培育，力争年底前企业上市实现零突破。 （二）着力扩大投资，培育经济发展新动能。经济只有保持一定的增速，实现稳定增长，才能为高质量发展奠定坚实基础。促进工业稳定增长。聚焦传统工业转型升级，加快中金集团2.3万吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16个在建项目建设进度;开工建设三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13个新建项目。强力推动提质增效，乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级，力争生产规模和效益实现新突破，新增产值10亿元。扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，加大有效投资力度，重点抓好总投资520亿元的110个重点项目，确保年度完成投资116亿元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，强化项目管理和服务保障，推进谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，确保全社会固定资产投资稳定增长。扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立县级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，激发创新创造活力，大力推动民营经济实现高质量新发展。 （三）坚持“八字方针”，提升经济发展质量。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，促进经济提质增效。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成市下达去产能任务。加大僵尸企业处置力度，力争完成新能硅业闲置资产盘活，缓解用地紧张，提高单位面积产值。增强微观主体活力。着力优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。提升产业平台水平。持续推进“产业集聚区上台阶”行动，向东扩展园区面积，全面完成水电路气等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，实现产值、工业增加值、税收收入同比增长8%以上，从业人员5500人，全省排名位次继续前移。积极抓好特色商业区建设，推动东大街道路、商业用房等项目建成投用。畅通经济循环系统。强化产销对接、产需对接、产运对接，大力发展现代物流业，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络，畅通经济循环系统。 （四）强化统筹协调，促进城乡融合发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。一是抓好绿色农业。着力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，推动绿色农业扩规模、延链条、增效益、出名牌。食用菌，进一步扩大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力，建成善都生物食用菌精深加工产业园，横涧乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地，实现全县食用菌生产总量2亿袋，带动1.8万户群众户均增收3万元以上。中药材，建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园，培训中药材合作社和能人大户100家以上，巩固提升万亩精品基地5个、千亩示范基地50个，实现高效连翘种植面积超过90万亩。林果业，实施百万亩核桃提质增效工程，巩固提升5个精品基地、45个示范基地、50个标准基地，实现核桃产业提质增效，产量持续增长。发展高山有机苹果3000亩，扩大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等种植规模，建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧业，扩大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖规模，建成北京德青源40万只种鸡场，促进以卢氏鸡为主的家禽产业持续壮大，全县生态养殖示范基地达到20个以上。烟叶，稳定7万亩种植面积，提高质量，增加效益。蔬菜，提高管理水平，扩大生产规模，形成顺畅的产销流通体系，持续提升经济效益。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。二是实施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升;建设80处农村垃圾中转站，完成7个乡镇垃圾堆放点整治任务。创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户;推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，实施“六改一增”，推动农村生态宜居。三是提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与到产业发展之中，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。推进新型城镇化。加大投入，完善设施，强化管理，推进“百城提质”建设，不断提高城镇承载能力。一是抓好城市建设。在洛河南岸、西城区、东城区、老城区4个区域，新建、改造提升14条总长31公里市政道路。实现第一污水处理厂扩容提质，抓好县城区雨污水管网建设;加快推进投资3.4亿元的水生态建设提升项目一期工程，打造洛河城区段景观带;加快推进棚户区改造项目。完成26个专项规划的编制评审报批，做好总体城市设计、重点区域城市设计及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位;建设中心城区生活垃圾处理场、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河绿化带西段。持续推进“两违”整治、烂尾楼专项治理;加快推进园林绿化建设，提升城市绿化美化水平。三是推进“三城联创”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动，进一步提升县域文明程度。巩固“三城联创”创建成果，争取2019年顺利通过“国家卫生县城”“河南省文明县城”命名，为创建“国家园林县城”“全国文明县城”打下坚实的基础。 （五）聚焦高质量发展，推动现代服务业做大做强。深入推进“全域旅游示范县”创建，深化电子商务示范县创建成果，加快传统商贸和餐饮业转型升级。加快推进全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;争取大鲵湾、冠云山景区年内试营业，具备4A级景区创建条件;着力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿项目，年内投入运营;进一步提升旅游精品线路建设水平，大力发展乡村游、生态游等旅游新业态，开发乡村特色旅游产品;加大营销力度，不断提高知名度和招徕力，接待游客500万人以上。大力发展电子商务。不断扩大电商产业园规模，入驻企业达到70家以上，持续推进乡村两级服务站建设，加大电商培训力度，全力推进农产品上行，电商交易额和网络零售额分别增长20%以上;扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力，新增15家溯源监控建设试点;县乡村三级物流体系建设项目投入运营。积极打造健康产业。围绕康养旅游、中医养生等领域，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业，将卢氏的自然生态优势转化为经济发展优势。 （六）完善基础设施建设，提升保障支撑能力。不断加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求。加速交通发展。积极推进通用机场前期工作;加强服务，确保蒙华铁路“十一”通车;全力推进栾卢高速建设，卢洛高速力争年内开工，三淅高速卢氏和豫西大峡谷两个出口连接线改建工程开工建设。加快干线公路升级改造，开工建设S246线庙台至两岔河公路，完成S245线汤河至温口段升级改造任务，完成新升级省道文峪涧西至范里楼房公路建设，完成境内干线公路路面改造;推进农村公路改造提升，高标准创建“四好农村路”(15)示范县。积极优化城乡客运一体化网络，建成高铁无轨站，开通城际快运，实现城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝对接，全年交通建设投资不低于35亿元。推进“四水同治”。扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快推进水利建设。计划投资1770万元，建设饮水安全工程19处;完成东沙河综合治理，完成鸡湾水库项目前期工作并开工建设。全面深化落实河长制，实行河道砂石开采国有化规范管理，开展河流定边划界，实现河长巡河常态化。加强能源通信建设。建设投资2.38亿元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投资8600万元，新建木桐、文峪、朱阳关35千伏变电站及10千伏配套送出工程;投资9200万元，完成城区电网升级工程;投资5700万元，建设农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度，开通106个4G站点，完成225个2G宏站的替换。加快“双替代”进程，有序推进灵宝到卢氏天然气管道和城区天然气管网项目建设。 （七）加快绿色发展，推进生态文明建设。认真践行绿色发展理念，推进人与自然和谐共生，巩固提升“青山绿水好空气”的自然好生态。持续打好蓝天保卫战。以创建空气质量国家二级标准达标县为抓手，着力强化重点行业、重点区域源头管控，深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”，推动空气质量持续向好，永葆清清卢氏、蓝天白云。持续打好碧水保卫战。系统推进水污染防治和水生态保护，确保洛河、老灌河和淇河三个控制单元水质优良比例达到100%;城市集中式饮用水水源地水质全部达标，地下水质量保持稳定;整治非法排污，完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城区段截污纳管工程，确保城乡污水处理率分别达到89.5%以上和65%以上。持续打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。持续推进国土绿化建设。按照森林河南生态建设规划总体部署，突出山区森林化、廊道林荫化、城区园林化、乡村林果化、庭院花园化，重点实施“五廊四园三区两带一核”工程。实施三淅高速、郑卢高速、209国道、县乡村道、景区旅游道路“五廊”造林绿化4.7万亩、310公里;打造“四园”，完成南山北岭城市森林公园、洛神公园绿化提升改造任务，建成石龙头古寨文化核桃主题公园，按照城市游园标准建设洛河城区水生态公园;完成西南山生态功能保护区、洛河沿岸困难地造林区、北部山区生态修复区“三区”造林任务15万亩，森林抚育25万亩，廊道造林绿化1万亩，义务植树120万株;望家山至龙岗山果药产业绿化带和北岭至东坪当家山林果产业绿化带“二带”各完成绿化2万亩;完成以县城为核心的城市规划区绿化提升任务。 （八）深化改革创新，激发经济发展活力。持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。继续深化改革。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设;深化综合医疗卫生体制改革，加快推进公立医院改革，提升医疗卫生能力，切实减轻群众就医负担;大力推进要素市场化配置改革，扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。扎实推进政府机构改革，持续抓好财税、投融资、供销社、林权等制度改革。强化四大平台建设。建好科技创新平台，加强省级科技型中小企业动态管理，引导支持申报省级科技项目;培育1家高新技术企业，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个;做好专业技术人才引进工作。提升产业承接平台，以产业集聚区、特色商业区为重点，突出发展特色，承接产业转移。完善投融资服务平台，支持投资集团做大做强，积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作。做强人才平台，围绕培育壮大主导产业，深化与高校、科研院所的合作，提高人才引进成效。扩大开放合作。全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，抓住“一带一路”、豫京对口协作、国家海关、郑州市等对口帮扶，以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇，采取大员招商、委托招商、以商招商、产业链招商等多种方式，力争引进1亿元以上重大项目5个，5亿元以上3个，实现到位资金90亿元以上，力争外贸进出口总额达到10亿元。努力营造公平公正的法治环境、高效优质的服务环境、诚信有序的社会环境、创新向上的创业环境。 （九）增强忧患意识，防范化解重大风险。增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好风险防范化解工作。主动防范政府债务风险。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保全县政府债务始终安全可控。有效防控金融风险。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。积极防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，巩固全省平安建设优秀县创建成果，争创“省级食品安全县”，兜牢安全底线。 （十）发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把提高群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强群众的幸福感、获得感、满意度。办好民生实事。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城区生态治理、南山北岭国土绿化、思源水厂建设、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市场建设、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建设、高铁无轨站建设、两中心一平台建设等十件民生实事。发展优质教育。优化教育资源配置，持续改善办学条件;启动教育新城建设项目;全面完成官坡镇中心小学等9所学校和6所幼儿园建设任务;推进实验高中科学发展，充分发挥“郑州大学优质生源基地”作用，提高“双一流”大学录取率;扎实做好2019年特岗等教师招录，办好人民满意教育。提高文化水平。建成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程，免费对外开放。持续加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;实现广播电视“户户通”。注重医疗卫生发展。落实“五个一”(16)建设要求，完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建项目建成投用，加快妇幼保健院异地新建、县医院提升改造以及乡镇卫生院建设;277个行政村卫生室达标，全部配备合格村医。全面提高家庭医生履约服务质量，持续为贫困人口免费开展健康体检;继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作。抓好就业和社会保障。一是加快县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设，确保年底前完成主体工程,尽快发挥作用。二是加大一次性创业补贴发放力度;加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区贫困劳动力开发公益性岗位。三是积极做好城乡居民基本医疗保险等5重医疗保障工作的沟通与衔接，做好贫困人口医疗保险工作。四是加大社会救助力度，保障困难群众生产生活;持续提高城镇退休人员养老金待遇;做好养老、失业、工伤、生育等社会保障工作，积极推进被征地农民社会保障工作。五是深入实施治欠保支三年行动计划，严格执行“一单两金三制”(17)制度，有效预防和遏制拖欠农民工工资行为。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚定政治立场。在县委的坚强领导下，坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决落实县委各项工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。优化社会环境。深化“效能革命”，抓好制度“废改立”，用制度管人、管事、管权;加快实现“一网通办”，积极推行政务服务大厅标准化建设，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展，让信息数据多跑路，让群众和企业少跑腿，提高人民群众满意度。强化担当作为。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。加强作风建设。大兴学习之风，提高能力素质，锤炼过硬本领。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，切实履行“两个责任”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，全面推进政府系统党风廉政建设。同志们!决胜脱贫攻坚、建成小康社会，是我们的神圣使命!责任重大，使命光荣，不获胜利，决不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分名词解释(1)“双扶驿站”：将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现，通过募集帮扶单位、社会组织、爱心人士和企业的资金，购买基本生活用品，供贫困户通过主动劳动赚取“积分”，按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向。(2)“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级。(3)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(4)“两化”：信息化和工业化。(5)“六改一增”：对贫困户(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”为主要内容的专项行动，有效改善贫困村人居环境。(6)“两违”：违法建设、违法占地。(7)“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。(8)“四重保障”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险。(9)“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(10)县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”：习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。(11)“一低五有六通”：“一低”，贫困发生率降至2%以下;“五有”，主导产业、集体经济收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”，通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。(12)“五个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。(13)“5个1”：有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业，复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。(14)“五道防线”：贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。(15)“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出。农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(16)“五个一”：推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设，政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。(17)“一单两金三制”：“一单”，拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”，农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”，农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账户制度。

  2025-07-09

• 【临颍县招商】2019年临颍县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月23日在临颍县第十五届人民代表大会第三次会议上临颍县人民政府县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和极其繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，持续弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，致力抓项目、兴产业、优生态、促融合、补短板、惠民生，较好完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们致力谋发展、求跨越，综合实力显著增强。经济总量持续攀升。预计生产总值305亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，出口总额增长23.5%，5项指标增速均高于省市和年初预期。发展质效持续提升。一般公共预算收入15.5亿元、增长14.9%，税收收入13.4亿元、增长28.1%;高新技术产业增加值增长26%，占规模以上工业增加值的比重提高8个百分点;居民人均可支配收入20619元、增长9%。发展后劲持续增强。130个重点项目完成年度投资123.6亿元，全市重点项目建设观摩位居第一;新增规模以上企业60家、全市第一;工业用电量4.48亿度、增长23.2%;金融机构各项贷款余额104.7亿元、增长13.3%;新整治土地3366亩，收储盘活1700亩，组卷报批3092亩、占全市近一半，新增占补平衡指标11378亩、占全市80%。工作业绩持续出彩。产业集聚区全省排序第12位，获评河南省优秀产业集聚区;现代家居园区全省排序上升60个位次，获评河南十佳特色产业名片集聚区;现代物流园区升格为省级现代服务业专业园区。全国小麦病虫害防治现场观摩、全省产业扶贫现场观摩等6场国家和省现场会在我县进行;获得中国十佳营商环境示范县、河南省对外开放先进县、河南省首批装配式建筑示范城市等省级以上荣誉近20项。一年来，我们致力补短板、强弱项，三大攻坚扎实推进。重大风险防范有力。严格控制增量、稳妥化解存量，政府债务风险总体可控;查处打击非法集资案件14起、金额2.86亿元;信访总量下降32%，连续8年获得全省信访稳定先进县;深化安全生产、食品药品安全隐患排查治理，全县没有发生一起较大以上安全事故。精准脱贫扎实有效。17个贫困村摘帽、1547人稳定脱贫;投入6615.6万元实施各类扶贫项目16类171项，贫困村生产生活条件加快改善;改造危房705户，贫困户危房全部清零;第一村级集体经济工业园建成使用，带动所有贫困村年均增收5万元、收益20年以上;率先在全市实现健康扶贫一站式结算，贫困群众住院自费比率降到9.1%以下;教育扶贫、助残扶贫、就业扶贫、金融扶贫等实现全覆盖;成立86个爱心互助组、设立149个村级爱心救助公益金、建立91个扶贫爱心超市，95家企业结对帮扶58个重点村，脱贫内生动力显著增强。生态环境持续改善。深入实施十大治本清零工程，在全省县级率先建成运行机动车尾气遥感监测站，生活垃圾综合处理场、盛宏热力建成使用，一污、三污提标扩容工程主体竣工，乡镇空气自动监测站点实现全覆盖。强力开展九个治标专项行动，PM10、PM2.5浓度值实现双降，空气优良天数217天、全市第一;城区黑臭水体全面清除，出境河流断面水质稳定达标;率先在全市开展农药包装废弃物试点，土壤污染防治年度目标全面完成;中央环保督察“回头看”、省市环保专项督查交办问题整改率100%;全市环保攻坚观摩始终保持第一。一年来，我们致力增动能、强产业，工业经济提质增效。主导产业加快升级。盼盼、福美源等20多家企业研发推出短保期、健康类系列新品近百个，御江食品等重大项目全面投产，带动休闲食品产业加快向高附加值方向迈进;远大住工被确定为“河南省绿色装配式建筑产业基地”，鸿路钢构一期投产，德胜天成成功入驻，带动形成“3+20”绿色装配式建筑产业集群;100余家中小木业企业入驻杜曲板材集中烘干中心，96家小微企业实现“个转企”，18家小微木业企业实现“小升规”。重大项目加快建设。新签约海底捞颐海食品等重大亿元项目25个，其中，超30亿元项目3个，超10亿元项目2个;开工重点工业项目27个，临颍木业小镇豫颍木业产业园、福贞金属包装等重大项目当年签约、当年开工，宏全怡宝水、卡本科技等14个重大项目顺利投产，新增产值35亿元;物流园区“亿元总部经济港”入驻项目7个，纳税突破2亿元。骨干企业加快转型。实施“三大改造”项目67个、完成智能化改造生产线22条，全市领先;新申报国家级高新技术企业3家、省级技术研究中心3家、专利269件，颍机机械获得河南省政府专利奖，联泰食品建成中原食品研究院，中大恒源创成全市唯一国家级绿色工厂。新增纳税超亿元企业2家、达到4家，新增超千万元企业4家、达到28家，为发展提速、动力转换注入了新活力。一年来，我们致力提品质、促融合，城乡面貌加快改善。统筹推进百城提质和“三城同创”，持续深化“五个临颍”建设，成功创建省级园林县城。“畅通临颍”加快贯通。城区外环线、颍川大道西延工程扎实推进;改造新修人民路、京广路北延等城区道路15条11.6公里;高标准整治“四好农村路”216公里，续建大修农村公路63公里。“水城临颍”加快拓展。五里河107国道以西段和黄龙渠综合整治工程全面完工，桂湖、五彩公园初具规模，城区“两湖六河一湿地”生态水系基本形成;“颍水入城”工程完成河道疏通110公里，古颍河生态片区湖面开挖完成70%。新老城区持续融合。邢庄、樱桃郭、耿庄等城中村改造成效显著;鼓楼商业街、邢庄城市广场、邢庄小商品城等一批精品项目投入运营;升级改造老旧社区2个、公厕42座、背街小巷20条15公里，新铺设雨污管网7.9公里。城乡环境持续提升。完成10条道路和颍南、颍北森林公园绿化，新植绿化53万平方米，创建市级园林单位和小区14家、绿化达标居住区35个;强力推进“十大专项整治”，群众关切的交通拥堵、占道经营等“堵点痛点”得到初步治理。投入4000多万元优先实施农村环卫市场化，整治污臭坑塘1600多个，清除陈年垃圾1.3万吨，农村垃圾治理通过省级达标验收，乡村面貌焕然一新。一年来，我们致力强基础、育特色，乡村振兴开局良好。围绕“产业兴旺”，培育发展小辣椒、大蒜、花卉苗木等高效农业50万亩，粮食总产52.9万吨;新组建农业产业联盟5个，培育省级首批农业产业化联合体5家、省级产业化龙头企业2家、农牧一体化发展示范场5个;新申报无公害生产基地5个、无公害农畜产品20个，绿色生产基地4个、绿色农产品10个。围绕“生态宜居”，完成造林5950亩，清查养殖场549个，依法关闭拆迁养殖场户68个，建成畜禽养殖粪污集中处理场1个;严格落实县乡村三级河长制，清理河道322公里，境内河道水环境显著改善。围绕“乡风文明”，积极开展农村移风易俗行动，“一约四会”基本覆盖;新开设“中华文化大讲堂”道德阵地86个，组织开展文明实践活动1100多场次，受益群众8万多人。围绕“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，80个村达到文明守法村标准，南街村成功创建全国民主法治示范村;第二轮“村官直审”已完成10个乡镇81个行政村，移交违规违纪案件线索6起，为村集体追回资金21.8万元。围绕“生活富裕”，新增家庭农场163家，农民专业合作社113家;362个村完成清产核资，集体经济空白村基本清零;2018年前三季度农村居民人均可支配收入10027元，高出全省平均541元。一年来，我们致力惠民生、保民安，幸福指数不断攀升。全力增强群众的获得感。全年民生支出27.3亿元，占一般公共预算支出的86.2%。低保、五保等特困人员供养标准再度提高，公职人员增资和考核奖励兑现落实。努力增强群众的便利感。积极推进“放管服”改革，948项审批服务事项全部实现“网上可办”，91.2%的事项实现行政服务中心一窗分类受理，事项进驻率和“网上可办”实现率全省领先;“最多跑一次”事项达到338项，其中50个省定高频事项实现全覆盖;企业开办时间压缩至2.5个工作日内，基本实现“一次不用跑、三天全办好”。竭力增强群众的幸福感。樱桃郭学校实现招生、黄龙学校加快建设，新增学位5040个;改扩建农村学校47所、幼儿园15所，完成改薄项目7个，建成乡镇教师周转房152套，安装农村中小学“班班通”1100套;新改建社会办养老机构3家，148个农村幸福院投入使用，新建儿童之家100个，新增城镇就业12586人、完成年度目标170%，城镇失业人员再就业2866人、完成年度目标149%。97个村天然气通村工程全面完成，县游客服务中心建成使用，黄龙湿地公园成功创建3A景区。大力增强群众的安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名。全县刑事警情、治安警情实现双下降，政法机关综合执法满意度和群众安全感位居全省前列，获评全省普法依法治理先进县，连续3年荣获全省综治和平安建设优秀县。同时，人防、气象、武装、双拥等工作不断加强，广电、文化、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、市场发展、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2018年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。主要表现在：工业总量不够大、结构不够优，企业创新内生动力不足、用地粗放;城乡基础设施和公共服务不平衡，城市建管水平不够精细;农业大而不强、产品多而不优;民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分;少数政府工作人员学法用法意识不强，还存在不作为、慢作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2019年工作安排奋战2019，推动高质量发展，决胜建成更高水平小康社会，是摆在我们面前重大而紧迫的任务。需要我们自我加压、勇于担责、持续发力，以“跨入全省县区第一方阵”长远目标凝聚各方力量，以“两城一区一基地”战略目标激励上下共识。奋战2019，临颍有诸多机遇。随着国家供给侧结构性改革、乡村振兴、支持实体经济、微观放活财政政策等战略举措的深入实施，未来经济发展的宏观环境将更为宽松;同时，省市也推出新一轮产业集聚区提升行动、支持县域经济发展、全面实施百城建设提质工程等具体举措，对县乡扶持力度越来越大。所有这些，不仅为我们挖掘、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会交出2019年更加出彩的新答卷。奋战2019，临颍有更强支撑。历经近几年蓄势积能，重大项目、主导产业、三大园区集聚发展的态势已经形成;东扩西进、内涵提质、新老融合的城市框架已经拉开;基础牢固、特色突出的现代农业高地已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。特别是随着许信高速、城市外环的开工建设，临颍作为贯通南北重要节点县的优势地位将更加凸显，集聚要素、吸引投资、辐射周边的空间将更加广阔。奋战2019，临颍有足够信心。在多年的实践中，广大干部的超前思维、运作水平、干事能力得到了显著提升，投身发展成为最一致的价值取向，务实重干成为最鲜明的时代特征，全县上下攻坚克难、奋勇争先的“六拼”氛围空前浓厚。有了这些，临颍就会无往不胜，建成高质量全面小康社会的奋斗目标，必将在临颍大地上变成美好现实!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，落实“三起来”“三结合”，围绕全市“四三二一”工作布局和“四城同建”奋斗目标，持续弘扬“六拼”精神，聚力“七区同建”“民生攻坚”，打好三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑、夯实一个保证，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快“两城一区一基地”建设步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持好态势，生产总值增长8%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右,经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度、财政科技支出占公共财政支出的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。具体工作中，要持续推进三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑，全力推动“七个高质量发展”。 （一）持续推进三大攻坚战，补齐高质量发展突出短板。“三大攻坚”既是重大政治任务，也是重要经济工作和民生工程，我们将精准发力，持续攻坚。持续推进防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，着力规范小贷公司经营行为，坚守不发生系统性金融风险的底线。着力防范政府债务风险。坚持抓化债与抓发展协调推进，努力拓展财源，不断提高财政保障能力;把握化债节奏，落实“八个一批要求”，妥善化解存量债务;积极争取专项债券，规范PPP项目，科学合理控制新增债务。着力防范安全风险。牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，建立安全生产双重预防体系，坚决杜绝较大以上安全生产事故，积极创建国家安全发展示范城市;全面推行“双随机、一公开”监管模式，切实加强食品药品安全事中事后监管，确保创成省级食品安全示范县;严密防控“非洲猪瘟”疫情，确保全县“零疫情”。持续推进精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，按照“三为主、一落实、两保障”工作思路，聚焦贫困群体、易返贫群体、贫困边缘群体，坚决打好脱贫攻坚总攻战。决胜减贫任务。对剩余的5个贫困村、2295户5998名贫困人口，坚持把脱贫质量放在首位，一户一户制定帮扶措施，一人一人解决实际问题，确保1550名贫困人口脱贫、最后5个贫困村退出。突出产业扶贫。加快推进5个村级集体经济工业园建设，构建集体经济与贫困群众利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。发挥已建成扶贫车间带贫作用，大力发展辣椒、林下经济、特色种植等产业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，确保每个贫困户都能享受到2项以上产业增收帮扶措施，实现长期稳定脱贫。巩固脱贫成效。对脱贫不脱政策人口，扎实开展好“回头看、回头帮”，持续落实好就业、金融、医疗、教育、助残等扶贫政策，坚决防止脱贫户返贫。对收入略高于贫困户的边缘户，与贫困户一并统筹考虑帮扶措施，有劳动能力的，及时采取产业帮扶、就业帮扶等措施进行帮扶，没有劳动能力确需政策兜底的，及时纳入低保等救助范围，防止滑入贫困。在贫困村和非贫困村统筹实施一批基础设施项目，全面改善群众生产生活条件。持续推进污染防治攻坚战。坚持问题导向，强化标本兼治，不搞“一刀切”，以更加精细的举措，努力让临颍蓝天常驻、碧水常流、大地常绿。打好蓝天保卫战。推进开元热电联产项目，完善集中供热区管网建设，加快推进天然气通村管网工程，持续削减全县煤炭用量;快速推进城区外环线建设，引导货车分流绕行。持续抓好“六控一应对”，突出重点区域、重点行业、重点时段管控，确保完成省市下达空气质量改善目标。打好碧水保卫战。全面推进“四水同治”，扎实实施重点区域水污染防治、黑臭水体治理、农村饮水安全巩固提升、水资源保护等“八大水利工程”，建成运行一污、三污提标扩容工程，完成全县河流入河排污口整治，基本清除城乡黑臭水体，改造农村饮水安全工程15处，确保饮用水源地水质和省控河流断面稳定达标。打好净土保卫战。深入开展化肥农药使用零增长行动，积极探索废弃农膜回收利用，有效减少农业面源污染;推动全县污水处理厂污泥无害化处理、资源化利用;加强建设用地和企业用地土壤污染防治，完成年度受污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。 （二）加快转型升级，打造高质量发展工业体系。坚定不移的把发展工业作为立县之本、强县之基，强力推进“五大行动”，加快建设千亿工业新城。实施园区载体提升行动。坚持“一体两翼”联动发展，推进供排水、供热供气、污水处理等基础配套设施共建共享，推动三大园区高水平开发建设，合力争创国家级经济技术开发区。产业集聚区北扩东进拓展发展空间，新修繁昌路东延等8条道路;深化与江南大学等知名食品院校战略合作，充分发挥河南省休闲食品协同创新中心作用，努力建设全国休闲食品研发基地，打造食品企业布局中原的首选之地。现代家居产业园区加快推进“六中心一片区”建设，完成颍川大道西延等4条道路，建成古颍河生态片区水系和新时代国际学校，打造产城融合、宜业宜居的木业小镇。现代物流园区加快完善园区配套设施和服务功能，新修颍川大道东延等8条道路，开工建设综合服务中心、五里河园区段景观工程，打造更具影响力的省级现代服务业专业园区。实施主导产业提质行动。做精做深休闲食品产业。在巩固提升烘焙、膨化产业集群基础上，着力培育大健康、饮料包装、肉制品、调味品四大新兴特色产业集群，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。紧盯高端化、高附加方向，引导盼盼、联泰、中大等企业开发功能食品、保健食品，致力做大做强大健康食品产业集群;以品牌化、功能型为方向，发挥嘉美制罐、福贞金属包装、宏全国际等包装优势，加大饮料知名企业引进力度，不断做优饮料产业集群，打造国内有影响力的食品饮料包装基地;以低温肉制品、速冻方便肉为方向，鼓励畅翔肉制品、御江食品、誉香客食品扩产能、创品牌，新引进一批知名肉制品企业，持续壮大肉制品产业集群;以复合型、营养型为方向，抓好海底捞、彰盛味业、南街村调味品项目建设，大力发展调味品产业集群;围绕延链补链强链，加大宠物食品、食品机械等知名企业引进力度，不断丰富食品产业内涵。做大做强装备制造产业。围绕提升河南省绿色装配式建筑示范城市影响力，建设河南省建筑科学院豫南分院，推动装配式建筑设计、生产、检测、施工一体化，鼓励远大天成、天成鸿路、德胜天成扩大市场应用，力争年产量突破4万立方米;紧抓获批河南省装备制造转型发展示范园区机遇，引进装配式建筑成套设备生产企业，打造装配式建筑设备制造产业集群。借力5G加快商用机遇，加快推进建泰科技、维尔森科技、天禹科技与华为战略合作，招引上下游企业，打造手机配件产业集群;发挥山默刀具行业龙头优势，引进一批数控机床、五轴联动机床项目和高精尖人才，建设智能装备制造实验室，打造智能装备制造产业园。壮大规范木业产业。围绕打造国内知名的实木家具材料基地和实木家具定制研发基地，加快推进原木交易、锯材加工、板材烘干、木制品加工、质量检测、家具展示定制研发交易“六中心”建设，力争金宏崴、盼盼门业、天然壹品、杰森工艺品等项目开工建设，打造智能家居产业集群。适时启动杜南老木业区自主改造，推动资源优化整合、产业转型升级。实施工业小镇提速行动。建泰科技工业小镇着力加快项目履约进度，建成6万平方米标准化厂房和3.2万平方米辅助用房，新增冲锻设备400台、CNC设备3200台，力争年产能达到1.4亿套、税收破亿元。天成鸿路建筑工业小镇着力落实前期规划和建设时序要求，加快完善周边基础配套，力争一期4栋10万平方米厂房竣工投用，二期40万平方米厂房主体竣工。临颍木业小镇统筹推进建设与招商工作，力争豫颍现代木业产业园一期10万平方米厂房和展厅投入使用，年内吸纳10家以上规模企业入驻，二期、三期20万平方米厂房开工建设。实施三大改造提效行动。积极实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，推动重点企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。完成天禹科技智慧交通、金阳光高敏数控车床等智能化改造生产线20条、示范项目3个，建成南街村方便湿面、豪峰烘焙食品智能工厂2个;推进盼盼食品、众邦伟业等企业技术改造项目40个;支持远大天成、宏全怡宝水创建国家级绿色示范工厂，产业集聚区力争创成省级绿色示范园区。实施重点企业群体培育行动。壮大高新技术企业群体。实施“小升高”培育工程和高新技术企业三年行动计划，力争新申请专利300件以上;新增省级工程技术研究中心1家、市级2家;新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。壮大名优企业群体。开展质量强县创建活动，争创中国驰名商标2件以上，申报省长、市长质量奖2件，市长标准奖2件，推动产业集聚区积极争创国家级知名品牌创建示范区。壮大纳税企业骨干群体。鼓励企业扩大市场、提质增效，力争恒安卫生用品、建泰科技等企业纳税突破亿元，豫中铁合金、虹峰电缆等企业纳税突破2000万元，中大生物、卡本科技等企业纳税突破1000万元，工业税收突破10亿元。壮大本土企业群体。全力支持南街村工业园建设，加快推进调料和包装项目，力争3至5年内南街村工业产值实现翻番。推动本土企业规模化经营、品牌化发展，力争完成“个转企”50家，“小升规”10家以上。各位代表!新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在临颍这片热土上发展更顺心、事业更辉煌! （三）着力融合提质，建设高质量发展宜居城市。深入开展省级文明县城、省级森林城市、国家卫生城“三城同创”，坚持“物的创建”和“人的创建”同步推进，全力推动城市高质量发展，加快建设宜居宜业的文明生态新城。推进城乡规划高质量。完善规划体系。启动县国土空间规划，强化对其他各项规划的指导约束作用，在更高质量上促进多规合一;完成城市公共交通、海绵城市等33项专项规划报批工作;立足城乡融合、乡村振兴，修编各乡镇总体规划，编制实用性村庄规划。做精城市设计。围绕“高、精、美、特”，完成城市中心区、人民路等重点区域城市设计，优化城市形态格局，塑造城市风貌特色。严肃规划执行。强化规划法律地位和刚性约束，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图干到底。推进城乡建设高质量。持续打造畅通临颍。全力推进总长13.2公里的城区外环线工程，新修农村公路30公里以上，着力畅通外循环;完成颍青路、文化路北延等11条道路建设改造，持续打通内循环;完成10条背街小巷改造工程，加快疏通微循环;配合省市做好许信高速征地和建设工作，开辟城区西部对外新通道。融汇贯通水城临颍。全力推进“颍水入城”生态水系建设，完成北马沟、南马沟等河道治理;完成老颍河疏通治理并与城区河道连通，确保古颍河生态片区人工湖、五里河城区段全线通水，桂湖建成开放;依托城区外环道路，规划建设环城河渠，加快构建覆盖467平方公里的“两纵五横一廊”县域生态水系。提速建设森林临颍。实施国土绿化提速行动，高标准完成高速、高铁两条生态廊道建设，统筹抓好城乡公路河道沿线绿化林带建设、农田林网建设、公园湖区绿化提升、村庄绿化美化提升等工作，完成造林1.94万亩，创建森林乡村14个。规范推进老城改造。积极稳妥推进邢庄、樱桃郭、东关、北场、耿庄等9个棚改项目，力争新建安置房33.4万平方米，促进新老城区协调发展。推进城乡管理高质量。突出抓好“六治”，推动秩序临颍、文明临颍常态化、长效化。交通秩序“治堵”。优化公交线路，增加班次，新建停车站点48个，力争公共交通出行分担率达到15%以上;积极构建智慧交通管理体系，完善交通信号灯和标志标线，加大对重点路段、重点时段管控疏导力度，创建人民路、新城路“严管示范路”。市容卫生“治脏”。落实“门前三包”责任制和“路长制”，持续开展城市清洁行动，重点整治垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题;提高机械化清扫保洁水平，加大背街小巷、人行道等薄弱部位保洁力度。生态环境“治污”。持续提升城区生活垃圾减量化、资源化利用水平，集中开展餐饮服务业油烟污染专项治理，着手建立餐厨废弃物收运处置系统，加快完善城乡结合部环卫设施和污水管网，着力解决“脏乱差”等突出问题。公共服务“治差”。严格落实《河南省物业管理条例》，规范提升物业管理水平;加快完善公共服务设施，新建公厕6座、垃圾中转站3座，提升城区社区综合服务功能;加大公厕、游园广场等公共设施管护力度，确保有人管、方便用。城乡建设“治违”。深化“三违”治理，强力开展违法占地清零攻坚行动，做到违建必拆、违占必清;强化新建道路和城乡规划区内建设管控，严厉打击违规建房、突击种树等行为，确保违建“零增长、不反弹”。文明素质“治低”。扎实开展形式多样的主题活动，着力抓好思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，让社会主义核心价值观深入人心、扎根城市。推进城市经营高质量。强化经营理念，把城市作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化。做好土地经营，加大土地储备力度，基础设施延伸到哪里，土地收储就提前跟进到哪里，做到同步谋划、同步收储、同步建设;做好设施经营，通过基础设施、服务设施的合资合作、命名权、特许经营权的招标拍卖等，盘活资源，吸纳资金;做好环境经营，完善功能配套，提升环境品位。创新经营机制，引导鼓励社会力量参与交通、市政、文化体育、医疗养老等基础设施和公共服务设施建设，不断壮大城市建设经营的生力军。推进创建工作高质量。在成功创建省级园林县城基础上，持续加大创建力度，确保年内创成省级文明县城，力争明年创成国家卫生城，3年内创成省级森林城市。围绕创建目标，在工作导向上抓精准，紧盯“三城同创”各个测评体系，统筹安排、精心组织，定任务、建台帐、压责任，过程从严管理，确保抓细抓实;在工作质量上抓提升，着力办好顺民意、暖民心的好事，做好打基础、利长远的实事，满足广大群众的新期待、新需求，让创建经得起实践的检验;在创建过程中抓合力，推动形成全民参与、全面创建、共建共治、共创共享的良好局面。 （四）推进乡村振兴，形成高质量发展三农格局。紧抓全省乡村振兴示范县机遇，坚持以“双示范村”创建为引领，科学规划、扎实推进，努力打造农业强、农村美、农民富的临颍样板。加快推动现代农业发展。做强四彩高效农业。制定扶持政策，发展辣椒种植35万亩以上，其中推广新品种10万亩，依托中国供销·豫中辣椒电商物流产业园做强产业龙头，做大专业市场，着力打造全国最具影响力的小辣椒种植基地、加工集散基地、定价中心、贸易中心;完成烟叶种植面积1.5万亩、收购任务4.5万担;稳定4万亩大蒜和10万亩蔬菜种植规模;新发展优质林果和苗木花卉基地4000亩，全县林下经济经营面积达到3.2万亩。大力实施质量兴农。持续提升农产品标准化种植养殖覆盖率，提高有机产品、无公害产品、绿色产品供给比重，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个，新增无公害、绿色农产品10个，主要农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上。坚持引智和培训相结合，培训新型职业农民400人，新增专业合作社50家以上，家庭农场50家以上，规模化种养园区8家以上，市级以上农业产业化龙头企业5家，带动更多小农户融入现代农业发展大格局。严格按照工程标准和质量要求，推进优质粮食工程、千亿斤粮食生产能力田间工程、中小河流陈庄项目区治理工程，持续增强农业基础保障能力。持续改善农村人居环境。以“通、净、绿、亮、文”综合整治提升为重点，着力打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”。持续推进农村“厕所革命”，力争年内农村户厕改造率达到85%以上，积极创建全市“厕所革命”示范县。深化村庄清洁行动，动员广大农民群众广泛参与、大力整治，实现村庄环境干净整洁有序。建成3个畜禽粪污集中处置及资源化利用中心，全县规模化养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，确保通过全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县验收，推进镇村秸秆综合利用项目全覆盖，因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。加强农村基层基础工作。持续探索增加村集体收入的有效途径，年内50%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进“阳光村务”，引导各村完善村规民约，充分发挥“民情夜市”矛盾调解作用，力争小事不出村、大事不出乡，提升农村自治水平;深入开展“文明守法村”创建，加强农村法治宣传教育，引导基层干部群众尊法、守法、学法、用法，提升农村法治水平;推动镇村新时代文明实践站所、中华文化大讲堂阵地建设和活动开展全覆盖，全面推行“一约四会”，强化村风家训建设，提升农村德治水平。继续深化农村土地“三权分置”改革，积极推进农村“三块地”和集体产权制度改革试点任务，支持各类新型农业经营主体开展土地流转和土地托管，提升农业经营规模效益和竞争力。各位代表!新的一年，我们一定要在乡村振兴上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头! （五）持续扩量提质，培育高质量发展服务业。把握服务业发展的一般规律，立足工业化中后期金融、保险、流通等行业长足发展，房地产、旅游、娱乐等行业较快发展，生产性服务业与生活性服务业互动发展的现实，推动我县服务业增长提速、占比提升、结构优化，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。优先发展现代生产性服务业。围绕主导产业，搞好协作配套，加快培育现代生产性服务业集群，着力推动制造业转型升级、二三产业融合发展。现代物流园区大力发展现代物流、市场交易、电子商务、总部经济等生产性服务业，重点推进中澳智慧物流综合体、天华冷链物流、华中果品批发市场、物流园区保税仓、春风吹来电商物流国际食品城二期、中国供销·豫中辣椒电商物流产业园二期等项目，尽快开工新华快递物流、东润冷链物流等项目;做大做强总部经济港，着力引进一批总部型企业入驻，力争税收突破4亿元。产业集聚区、现代家居产业园区大力发展检验检测、创业孵化、研发设计、品牌营销、信息服务、人力资源等生产性服务业，推动食品、童车、木材与木制品三大省级检验检测中心优化升级，打造服务全县、辐射周边、面向全省的豫中区域性检验检测认证中心;探索建设饮料、休闲食品、装配式建筑等产品体验馆，着力发展特色工业旅游。加快提升现代生活性服务业。顺应居民消费升级新需求，创新业态、突出特色、提升品质，促进生活性服务业持续繁荣。黄龙特色商业区以人民路改造升级为抓手，以智能化、文明化、品质化、乡愁化为方向，重塑道路两侧商业形象，打造临颍精品商业街;加快推进唐街宋坊、开元国贸、东方国际广场等重点项目，积极引进品牌化大型商贸集团，推动批发零售、住宿餐饮、文化教育等传统服务业提升品质、规范服务，争创全省二星特色商业区。颍川历史文化街区做好以文兴商、以游聚人文章，开发民俗节会等文化产品，繁荣提升鼓楼特色商业街，加快汽车主题公园建设，推动工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区融合联动发展。鼓励近郊、远郊乡镇依托自然人文资源，发展乡村旅游、瓜果采摘、餐饮、民宿、养老、商贸流通等特色服务业，不断满足人民群众多样化、个性化的生活需求。 （六）保障改善民生，筑牢高质量发展社会基础。坚持财力向民生领域倾斜，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持教育优先，促进优质均衡。在城区，持续抓好“四校一中心”建设，黄龙学校实现秋季招生，樱桃郭学校二期完工，职高新校区投入使用;新建3所民办学校，新增学位9000个，有效解决城区中小学“择校热”“大班额”等问题;规划县文化体育中心，力争尽快纳入PPP项目库并适时启动建设。在农村，实施瓦店、窝城、陈庄3个乡镇学校合并试点，年内全县建成寄宿制中小学校8所，改扩建公办幼儿园9所，新建教师周转宿舍208套，加快改善农村办学条件。提升医疗水平，服务群众健康。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，综合解决群众“看病难、看病贵、报销慢、转诊难”问题;建立县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，构建完善的分级诊疗体系;加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联互享;积极回应县委专项巡察、县人大专题询问发现的突出问题，加快推进“一站式结算”，集中开展医德医风、骗保套保等专项整治，切实提升医疗服务保障水平。强化社会保障，筑牢民生底线。继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。不折不扣落实好上级关于提高基层人员待遇有关政策，努力让基层干部工作更有干头、生活更有奔头。持续加大农村危房改造力度，年内改造600户以上。完成县医院老年护养中心一期工程，县社会福利中心投入使用，固厢田苑养老服务中心、小师康养院建成投用，带动全县养老产业发展。积极推进全国适度普惠型儿童福利服务体系建设试点工作，新建“儿童之家”167所，实现乡村全覆盖，确保农村困境儿童、留守儿童有人管、有人爱。大力发展旅游，繁荣文化事业。依托全市幸福乡村游三号线，开发贯通黄龙湿地公园、颍川历史文化街区、南街村景区、小商桥景区、陈星聚纪念馆“一日游”精品线路;依托胡桥园林、昌建园林、瓦店花卉、石桥天鹅枫情园等特色庄园，大力发展餐饮民宿、采摘体验为一体的乡村休闲旅游。加强县域公共媒体资源整合，完善县级融媒体中心建设;改造升级龙堂当代家风家训馆，建设城区智慧阅读书房，推动图书馆智慧化、数字化管理，打造“书香临颍”;深入实施文化惠民工程，加大文化下乡力度，满足群众多层次文化需求。创新社会治理，促进和谐稳定。学习推广“枫桥经验”，全面加强和创新基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解特殊群体和重点领域不稳定因素;落实“谁执法谁普法”责任，推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭;加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作;持续开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”活动，全力维护社会大局和谐稳定，努力争创全国平安建设先进县。各位代表!新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好民生实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福! （七）强化“五项支撑”，增强高质量发展后劲动力。弘扬“六拼”精神，持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素保障、作风转变“五项支撑”，着力增强高质量发展后劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，继续落实“一票肯定”“一票否定”机制，持续弘扬招商好传统、好做法，再掀招商引资新热潮;坚持以质量论英雄、以税收定项目、以贡献供土地，新引进工业项目根据行业类别亩均税收要分别达到10万元和20万元以上;坚持一二三产项目一起招，拓宽招商领域，致力招大引强，努力在引进500强企业、行业领军企业、高新技术企业方面实现新突破，力争全年签约亿元项目25个以上。强化项目建设。继续实施项目建设“双百工程”。对全年谋划的116个重点项目，严格落实领导分包、工作例会、定期调度、观摩讲评等推进机制，持续深化项目预审批、联审联批、容缺受理、服务承诺等管理制度，确保年内完成投资100亿元以上，项目履约率、开工率和资金到位率全市领先。强化环境优化。深化“放管服”改革，年内基本实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，致力打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、营商环境最优的“四最”发展环境。组织开展群众评议、企业评议、代表委员评议和电视问政活动，坚决处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。持续开展项目治安环境集中整治活动，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的不法行为，切实维护投资者、经营者的合法权益。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，扎实推进深入纠“四风”、持续转作风行动，把抓落实作为转作风的突破口，努力在抓落实中展现新作为。强化担当抓落实，坚决把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位，对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。雷厉风行抓落实，对上级党委政府和县委的决策部署，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位，借助机构改革，进一步优化职能、激发活力，确保各项工作高效推进。争先创优抓落实，勇于在全省找位次，在全市夺头魁，见第一就争，见奖杯就夺，见奖牌就拿，勇当排头兵，争当领头羊，努力在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持对人民负责，为发展担当，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，全面展示政府建设新气象。旗帜鲜明讲政治。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终坚定“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，时刻与党中央和省市县委保持思想同心、工作同向、行动同步，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在事业中。依法行政促规范。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在“阳光”下运行。恪尽职守为人民。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立群众利益无小事思想，积极倡导“用脚步丈量民情”，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，努力让城乡群众享有更稳定的就业、更满意的收入、更好的教育、更可靠的保障、更高质量的医疗服务、更优良的生态环境、更舒适的居住条件，用看得见、实打实的发展成果增强群众获得感、幸福感。廉洁自律守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《准则》《条例》，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，对政府工作人员硬约束、严要求。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。坚持“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，强化审计监督，严肃查处侵害群众利益行为，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。新时代，全县76万人民每一滴奔跑的汗水，都将浇灌出无限精彩的未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以决战决胜的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，弘扬“六拼”精神，在接续奋斗中书写新时代临颍全面跨越、全民富裕、全域美丽、全方位出彩的新篇章!

  2025-07-09

• 【鹤壁招商】2019年鹤壁市政府工作报告

  2019年2月14日在鹤壁市第十一届人民代表大会第二次会议上市长郭浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在市委的正确领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，高质量发展实现良好开局，在中原更加出彩中走在前出重彩迈出了坚实步伐。一是着力强化经济运行，主要指标平稳增长。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，创新出台系列政策措施，地区生产总值增长5.9%，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长7.7%，一般公共预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格上涨1.8%。新签约亿元以上项目169个，新落地141个，引进省外资金目标完成比例和增幅均居全省第三，货物贸易进出口目标完成比例和增幅均居全省第二。重点项目超额完成年度投资计划，第三产业投资增长21.8%、成为拉动投资的主要动力。被确定为全省普惠金融试点市，余额存贷比保持全省领先。为首批10家重点民营企业量身定制了“政策礼包”、配备了服务管家”，帮助企业解决了一批困难和问题，营商环境持续优化。经济技术开发区在国家考核中居全省第二，商务中心区晋位二星级，淇滨区创业创新园入选省级专业园区。二是着力加快产业转型，经济结构更加优化。坚持以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，百千亿级产业集群稳步壮大，因老工业基地调整改造力度较大等，被国务院表彰为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显城市，产业转型升级示范区建设方案得到国家认可、获省政府批复。231个转型发展入库项目和144个绿色智能技术改造项目有序实施，新培育5个省级智能车间、智能工厂，全国唯一的镁交易中心获批运营，全省智能制造观摩排名豫北五市第一。签约落地京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、京东“互联网+”新经济以及机器人、无人机等一批新兴产业项目，互联网、大数据、云计算、人工智能呈现集聚发展良好态势。粮食总产保持稳定、责任制考核全省第二，全国首个粮油绿色高质高效示范基地建设通过验收，成为全省唯一达到国家农业现代化目标的城市。现代服务业呈现业态丰富、效益提升的态势，第三产业增加值增长6.9%。三是着力深化改革创新，发展动能持续增强。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉。“放管服”改革取得新的进展，923项审批服务事项网上可办率和一网通办率100%，企业开办时间压缩到4.5个工作日，新登记注册市场主体增长18%以上。在全省第二个完成“僵尸企业”处置任务。煤炭行业去产能任务圆满完成。停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作取得新的进展。“三块地”改革成效明显。农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证基本完成，土地承包经营权抵押贷款试点成效显著，被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。提前一年实现高新技术企业倍增计划，新创省级工程技术研究中心6家、为历年最多，省级科技成果转移转化基地实现零的突破，科技大市场建成投用，“豫创天下”、科技创新创业大赛取得优异成绩，被确定为省首批促进科技与金融结合试点市。高新技术产业增加值增速及占规模以上工业增加值比重、全社会研发投入强度增速均居全省前列，获国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖4项和发明专利一等奖1项。四是着力推进城乡建设，面貌功能逐步改善。坚持以人为核心，科学推进新型城镇化，有序推进乡村振兴。国土空间规划三项国家试点、城市双修、乡村振兴战略规划、主城区东部片区和浚县白寺片区规划等持续完善，老城区搬迁改造力度更大并获国家专项资金支持，城市可持续发展度排名全省第五。百城建设提质工程完成投资207亿元，其中海绵城市试点改造小区164个、道路130公里、管网120公里、水系34公里、公园绿地35处;清洁取暖试点年度考评全国第一，新增集中供热覆盖面积745.7万平方米，农户热源清洁化改造7.8万户，城镇和农村建设能效提升改造近80万平方米;拆除“两违”建筑48万平方米。节能减排示范连续3年考核优秀、累计获得上级资金15.6亿元，万元生产总值能耗下降5.1%，绿化造林12.3万亩，成功创建省级节水型城市。干线公路项目进展顺利，建设农村公路54.7公里，完成“四好农村路”年度任务，入选省“公交优先”示范城市创建名单。乡村振兴示范体系初步建立，新建改造城乡公厕147座，完成31个农村综合整治任务，农村垃圾治理全域达标，在《河南农业农村发展报告(2018)》中综合排名全省第二。预计常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上。五是着力打好三大攻坚，发展短板加快补齐。统筹做好政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域风险防控，非法集资、问题楼盘、危困企业、拖欠农民工工资、群体利益诉求等问题得到有效解决，在262个地级市综合信用排名中比2018年年初前移109个位次、升至第71位，政府债务规模可控，企业运行总体平稳，社会大局安全稳定。聚焦“2464”工作重点，大力开展季度专项活动，脱贫攻坚上半年重点工作核查被评为“好”的等次，全省产业扶贫现场观摩排名豫北五市第一，8573人实现脱贫，18个贫困村顺利摘帽。扎实开展蓝天碧水净土保卫战和环境整治风暴行动，细颗粒物(PM2.5)和可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度分别下降6微克、4微克，优良天数增加8天，空气质量综合改善幅度全省第二，获“2+26”城市2017―2018年秋冬季大气污染综合治理考核优秀等次第七名、全省第一名，退出全国169个城市空气质量后20名，淇河水质保持全省首位，地表水责任目标断面平均浓度大幅下降、达到省定要求，饮用水水源地水质达标率100%。六是着力保障改善民生，人民福祉不断增加。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生支出力度，33项重点民生实事基本完成。居民人均可支配收入增长8.2%，就业再就业、转移就业等超额完成目标。社会保险实现扩面提标，新开工棚户区改造住房1784套、基本建成7351套、交付7996套。改扩建公办幼儿园6所，7个农村义务教育改薄项目全部竣工，完成23个扩充城镇义务教育资源项目，“大班额”问题得到缓解，校外培训机构治理基本完成。基本公共卫生服务综合评估考核全省第一，成为省“智慧卫监”试点市和妇幼健康服务信息系统试点市，城市公立医院综合改革获国家资金奖励，市人民医院成功创建“三甲”医院。民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等文体品牌更加响亮，基层综合性文化服务中心建成率88%，新增国家和省级传统村落各13个，辛村、鹿台考古发掘取得重大发现，豫剧牛派艺术和泥塑艺术荣登春晚舞台，在省文创之星、“群星奖”音乐舞蹈大赛中成绩突出。平安鹤壁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全等形势平稳，居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结，市政府领导班子换届圆满完成，机构改革稳步推进;我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办理人大代表建议和政协提案347件，是全省3个依法行政工作先进省辖市之一;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值体系学习教育，认真落实意识形态工作责任制，深化文明城市创建和农村精神文明建设，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)575个，“鹤壁好人”影响力持续提升;我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，驻鹤人民解放军、武警部队和预备役人员、民兵为地方发展和安全稳定作出新的贡献，军民融合深度发展，连续五届被评为省双拥模范城。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事、侨务、对台、史志、统计、档案、气象、地震、通信、援疆等工作得到新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学施策的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战。一是经济下行压力加大。受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等制约，部分重点企业生产经营困难，平台和要素支撑能力不强，发展内生动力不足，主要经济指标增速放缓。二是转型任务依然艰巨。三次产业结构不优，城乡建设和民生领域欠账依然较多，科技创新和成果转化能力相对偏弱，财税和居民增收后劲不足，环境质量有待进一步改善。三是风险隐患不容忽视。不确定因素明显增多，市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的任务依然艰巨。四是自身建设需要加强。政府工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，观念落后、作风浮漂、推拖庸懒、不作为慢作为等现象不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是创建党的建设高质量试点市和建设高质量发展城市的开局之年，做好各项工作意义十分重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入学习落实省委十届六次、七次、八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动高质量发展城市建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美鹤城建设新篇章，奋力在中原更加出彩的征程中走在前出重彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，第三产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长8%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7.5%左右、税收占一般公共预算收入的比重达到72%，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右。研究与试验发展经费投入强度增速高于全省平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业增加值比重与全省差距进一步缩小。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成省定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成省定目标，营商环境力争位居全省前列。居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实市委九届七次全会和市委经济工作会议精神，着力抓好八项重点工作： （一）巩固良好发展态势，保持经济稳定增长。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，确保经济行稳致远。一是深化开放招商。开展开放招商提升年活动，深度融入对接国家“一带一路”和省“五区一群”等战略，精心筹办参加第十四届豫商大会等招商活动，新签约、新落地亿元以上项目分别达到120个以上。进一步放宽外资准入限制，积极申建鹤壁综合保税区，加快跨境电子商务试验区建设，做大做强电子信息、镁精深加工2个省级出口基地。加快综合贸易服务平台建设，创建国家级电子信息外贸转型升级基地，服务贸易进出口、对外投资均增长10%以上。二是扩大有效投资。开展项目建设提升年活动，抓好102个市重点项目建设，完成投资375亿元以上，力争47个新开工重点项目10月底前全部开工，确保23个计划竣工重点项目11月底前全部竣工，新谋划重大项目300个以上。加快政府与社会资本合作项目、债券项目实施，带动扩大工业投资、民间投资，着力增加高技术、新兴产业等领域的投资。三是优化营商环境。开展营商环境提升年活动，组织实施营商环境核心指标对标优化行动和营商环境重点领域提升行动，积极创建全省营商环境示范区。加快清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，实施统一的市场准入负面清单，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。构建亲清新型政商关系，完善党政领导与民营企业家恳谈机制、民营企业困难问题协调解决机制等，充分发挥企业“服务管家”作用、结对帮扶企业达到100家左右。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。完善金融业发展规划和奖励优惠政策，加快普惠金融试点建设，实施“引金入鹤”工程，大力引进股份制银行，争取更多金融机构来鹤开展业务或设立分支机构。四是发展非公经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发、提升品牌，加快建立现代企业制度，增强高质量发展的内生动力和适应新常态下市场经济的能力。加大民营企业家培养力度，遴选50名领军型企业家和50名新生代企业家开展高端培训。实施优质企业培育行动，打造一批“专精特新”“单项冠军”“小巨人”等企业，扩大“四上”企业数量。建立金融顾问服务团，深入企业开展巡回服务，帮助对接合适的金融产品，满足不同企业的融资需求。加强上市后备企业培育，力争主板、科创板上市实现突破。五是加强财源建设。加快财税大数据管理应用系统建设，实行税源清单管理，深入挖掘金融、物流、电商、建筑等领域的潜在税源，支持发展速度快、税收贡献多、综合效益好的企业做大做强。有序推进市以下财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，提高收入质量和资源配置效率。 （二）深入开展三大攻坚，筑牢全面小康基础。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、补齐发展短板、建成小康社会的硬任务，深入谋划，全面发力。一是防范化解风险。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁、保理公司等监管力度，扎实做好资金链出现问题企业的风险化解，深入开展加强诚信建设优化金融环境专项行动，继续推进不良贷款清收盘活、非法集资处置、恶意逃废银行债务行为打击等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，积极防范政府隐性债务风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。二是提升脱贫质量。把防止返贫摆上突出位置，围绕实现“两不愁三保障”，落实精准方略，强化产业支撑，建成240个以上脱贫攻坚项目，完成投资1.7亿元以上。加快改善贫困地区生产生活条件，实现所有贫困村通硬化路率、通邮率100%，完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，全面提升贫困村电网供电能力，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。扩大电商扶贫站点覆盖率，争取70%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点。深入实施易地扶贫搬迁产业扶贫专项行动，力争所有搬迁户全面脱贫。继续做好残疾人等扶贫兜底保障工作。认真开展对口帮扶。三是抓好污染防治。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和环境整治风暴行动，打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数230天以上，可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度每立方米103微克以下，细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米55微克以下，完成京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理任务;地表水达到或优于Ⅲ类水质断面比例、劣V类水质断面比例总体达到省定目标，淇河保持Ⅱ类水质，饮用水水源地水质达标率100%;农用地污染耕地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。 （三）着力优化产业结构，促进经济提质增效。瞄准高质量发展方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，推动龙头骨干企业扩规模、提质量、增效益，积极创建全国产业转型升级示范区。一是深化“三去一降一补”。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，推动落后产能依法依规退出，严控过剩行业新上产能，推动更多产能过剩行业加快出清。完善住房市场体系和住房保障体系，努力扩大住房消费，保持房地产市场健康发展;继续推进停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作;加快推进原址配建公租房工作，完善住房租赁补贴制度，完成棚改安置房逾期未交付使用项目整改任务。拓宽融资渠道，扩大融资规模，优化融资结构，有效发挥各类发展投资基金作用。落实减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。聚焦交通、能源、水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域，实施一批补短板项目。二是改造升级传统产业。持续开展转型发展攻坚行动，加快绿色、智能、技术改造，实施100个以上重点技术改造项目，支持企业增品种、提品质、创品牌，着力壮大优势产业集群。汽车电子电器与新能源汽车产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好新能源智控、车联网影音娱乐系统、新能源汽车产业园等项目;清洁能源与新材料产业，聚焦化工新材料、精细化学品、清洁能源和新型建材，重点抓好年综合利用150万吨煤焦油、生物化工产业园、年产3万吨精细化学品等项目，加快建设国内一流的现代精细煤化工基地;绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、调理快餐、休闲饮品，重点抓好60万吨玉米深加工、年产11万吨乳饮料等项目，打造全产业链可追溯绿色食品生产基地;镁精深加工产业，加快与新能源汽车、智能制造、国防军工等融合发展，拓展镁合金在电子信息、交通等领域应用，重点抓好镁基轮毂、模板、新材料等项目建设，充分发挥镁交易中心作用，打造国家金属镁产品质量提升示范区和镁专利导航综合实验区。同时，提质发展现代服务业，以专业物流、电商物流、快递物流等为重点，规划建设白寺物流产业园，加快推进京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、豫北煤炭物流储配基地等项目，搭建智慧物流公共服务平台，争创省级城乡高效配送试点城市，努力建设豫北重要物流中心城市;深入挖掘特色文化内涵，传承发扬民俗文化、淇河文化、殷商文化、军事文化、古陶瓷文化、牛派艺术，大力发展智慧旅游、全域旅游，推进文化和旅游深度融合，加强景区基础和配套服务设施建设，积极创建云梦山―古灵山、大伾山―浚县古城5A级景区，统筹推进传统村落活态保护和乡村旅游发展，打造南太行重要旅游集散地，建设全国宜游城市;实施健康养老“十百千”示范工程，推进医养融合、健康养老等项目，完善“互联网+医疗健康”服务体系，建成10个社区日间照料中心，打造国内中高端养生养老基地。三是培育集聚新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，培育发展人工智能、大数据、新能源汽车、数字创意等产业，加快建设具有较强竞争力的战略性新兴产业基地。提前布局人工智能产业，加快光电子产业链式发展，扎实做好863科技创新园、中国(鹤壁)机器人硅谷、无人机等项目建设，培育发展智能产品，推进产业智能升级，打造人工智能发展高地。认真落实《河南省5G产业发展行动方案》和电信基础设施共建共享要求，统筹基础电信运营商5G设施建设，加快推进商用产品开发应用，打造在全省具有重要影响的5G设施建设先行区、创新应用示范区和集聚发展热点区。编制大数据产业发展规划，组建大数据产业发展有限公司，积极推动政府和社会数据资源整合，加快构建大数据基础服务平台和大数据产业发展公共服务平台，充分发挥京东云(鹤壁)数字经济产业园、农信通中国“三农”云计算大数据中心等带动作用，培育壮大大数据产业集群，打造区域性大数据中心。同时，紧盯国家和省重点培育发展的其他战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机;放宽服务消费领域市场准入，推进先进制造业与现代服务业深度融合。四是夯实发展载体平台。推进功能区体制机制创新，适时启动部分产业集聚区和服务业“两区”规划调整工作，形成定位准确、权责明晰、高效有序、分工合理的运行格局。实施产业集聚区“升星晋位”行动计划，全面提升产出效率、创新能力、产业能级和绿色发展水平;聘请一流专家做好宝山园区现代化工产业、基础设施建设、安全保障等规划。实施服务业“两区”高质量发展行动计划，加快服务业专业园区规划建设，积极申建省级示范物流园区，推动商务中心区加快发展企业总部、金融保险和法律、咨询等服务，推进特色商业区培育专业服务、文化体验等新业态模式。 （四）统筹推进城乡建设，促进融合协调发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，扎实做好百城建设提质和“六城联创”工作，加快创建全国城乡融合发展示范区。一是优化国土空间布局。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，统筹推进市县两级2019―2035年国土空间规划编制、百城建设提质(城市双修)、重点区域等规划编制工作，进一步优化全市生产生活生态空间布局。加快推进国土空间规划信息平台建设，为推进国土空间规划实施管理、国土空间用途管制、资源利用、“三块地”改革构建更加科学的空间平台。二是打造贯彻新发展理念城市典范。高标准建设现代化主城区，在提升高速公路西侧精细化管理水平的基础上，加快建设高速公路东侧高质量发展城市创新引领区，作为建设高质量富美鹤城的破题之作，先期启动一批重大基础设施和公共服务项目，早日在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、创新创业纵深发展、高品质公共设施支撑等领域取得突破。加快老城区转型振兴，深入实施老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理等工程，建设全国老工业城市循环经济发展示范区。实施县域经济对标晋位行动计划，支持浚县发展现代农业、绿色食品、现代家居产业，打造国家级文化旅游名城;支持淇县发展多链条食品产业和综合性电商物流、冷链物流等现代服务业，加快特种尼龙产业园建设，打造国家级全域旅游示范县和全省纺织服装产业名城。规范引导特色小镇、特色小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化。三是持续推进百城建设提质。把百城建设提质工程和文明城市创建有机结合起来，坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个统一”，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，扎实推进城市规划、建设、管理、经营高质量，重点抓好生态水系、公园游园、公共停车场、背街小巷整治、老旧小区改造、城区亮化等432个项目，完成投资260亿元以上。加快推动日凤线、鹤辉高速、107国道东移等项目，完成乡道500公里和重要村道“四好农村路”建设任务。积极创建省“公交优先”示范城市。四是扎实开展“六城联创”。以创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、全国健康城市、全国双拥模范城为抓手，进一步优化文明环境、卫生环境、生态环境、健康环境、社会环境、人文环境，力争河南省文明城市、全国双拥模范城创建成功。持续提升城市精细化管理水平，逐步完善城市管理政策体系，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加强对环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、道路沿线、城中村、城乡接合部等重点难点问题集中整治，推动城市管理走向城市治理。五是深入实施乡村振兴战略。加快编制实施乡村振兴战略规划和专项行动计划，完善政策、扎实推进乡村振兴4个示范带、1个示范县、10个示范乡镇、83个示范村建设，积极推动重点镇争创全省百强乡镇，统筹推进城乡一体化示范体系、美丽乡村示范带、古村落古民居保护等工作，探索走出一条具有鹤壁特色的乡村振兴之路。深入实施乡村振兴“十大工程”，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，做好整建制国家现代农业示范区、全国粮油绿色高质高效示范市、全国畜牧业绿色发展示范市、全国农业农村信息化示范基地、国家食品安全城市创建工作。坚持质量兴农、绿色兴农，推进种养业和绿色食品产业转型升级，新发展优质小麦20万亩以上、优质花生20万亩以上、优质林果2万亩，大力发展优质肉牛、优质奶牛、优质肉羊、优质家禽和特色养殖业。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证力度，新认证绿色食品10个以上、地理标志农产品2个以上。丰富创新农村一二三产业融合发展模式，着力壮大农业产业化集群、培育新型农业经营主体、强化农业科技支撑、发展新型农村集体经济，推动农业由总量扩张向质量提升转变。抓好污水垃圾处理、“厕所革命”、畜禽养殖等废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。塑造乡风文明，开展移风易俗。加强农村基层组织建设，推进乡村人才振兴。 （五）改善生态环境质量，共建共享美丽家园。深入贯彻习近平生态文明思想，加快构建现代化生态体系，积极创建全国全域生态环保示范区，叫响生态环保品牌。一是推动绿色城市建设树标杆。巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果，编制《森林鹤壁生态建设规划》，持续推进国土绿化提速行动、山水林田湖草生态修复工程、国储林项目建设、非煤矿山整治等工作，新增造林绿化面积12.7万亩，建成5个森林特色小镇、50个森林乡村。严格落实河长制，大力开展水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治“四水同治”，加快推进跨河流生态补水、南水北调调蓄水库等项目，提升淇河、卫河、汤河、共产主义渠等整治效果，逐步消除城区黑臭水体。二是推动低碳城市建设提层次。巩固提升国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，严格控制煤炭消费总量、力争全年下降5%。加快北方地区冬季清洁取暖试点市建设，大力发展空气源热泵、生物质等清洁能源供热，力争实现农村“气做饭、电取暖、散煤清零”，确保清洁取暖建设保持全国领先。探索建设“步行城市”，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。三是推动循环城市建设上水平。以产业集聚区为载体实施产业园区循环化改造，加快静脉产业园建设，打造资源循环利用基地。做好总投资10亿元的垃圾焚烧发电、蔡庄垃圾处理厂垃圾坝加固增高、建筑垃圾处置与资源化利用等13个项目建设，不断提高垃圾分类处置能力和再生资源回收利用水平。四是推动海绵城市建设成品牌。把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程，新建区域全部按海绵城市要求设计施工，因地制宜搞好建成区海绵城市改造。扎实做好海绵城市终期考核验收工作，及时总结推广试点经验，打造在全国叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。五是推动节约城市建设增效益。持续提升节能、节水、节地、节材、节矿水平，积极创建国家节水型城市，抓好河南省装配式建筑示范产业园等项目建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，建设资源节约型和环境友好型城市。 （六）持续深化改革创新，加快转换发展动能。坚持用改革创新的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革成效和创新质量。一是加大力度深化改革。全面跟进落实中央、省改革部署，谋划推进好自主改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，做好信息系统整合和数据共享，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化、外资企业“一口办理”等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间，整合商事登记模块，完善市场主体简易注销登记制度。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。围绕实现“拿地即可开工”，大力推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，力争项目从立项到施工许可全流程审批时限压缩至60个工作日以内。加快公共资源电子交易平台建设，推进远程异地评标和公共资源交易全流程网上运行。深化要素市场化配置改革。落实国家完善要素市场化配置的意见，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制。健全生态补偿机制，深入推进用能权有偿使用和交易试点建设，加快碳市场建设。实施能效水效领跑者制度。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，扎实推进天然气、城镇供水、农业水价、交通运输等改革。深化三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地三块地”改革为突破口，强化对市本级土地的统一储备、统一“熟地”供应，加快耕地后备资源开发和农村土地信托平台建设，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，在全面完成清产核资任务的基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革。加快建设县乡农村产权交易市场，引导农村产权规范流转交易。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。同时，抓好政府机构、教育医疗、警务管理、城市综合执法等改革。二是全面提升创新能力。以创建国家创新型城市为目标，积极争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权质押融资试点城市，争取列入郑洛新国家自主创新示范区辐射区、辐射点。大力实施重点企业培育工程，力争培育创新龙头企业2家，新增高新技术企业和科技小巨人(培育)企业10家;加快推进大中型工业企业研发平台全覆盖，新建国家、省级创新平台10家以上;申报实施“兴鹤聚才千人计划”，培养一批创新引领型人才;通过引进、联合共建等多种形式培育一批新型研发机构;强化企业孵化平台支撑，培育一批管理和服务水平高、运行效果好的科技企业孵化器、众创空间和星创天地。做好省科技与金融结合试点市建设，谋划推进一批重大创新专项，突破制约产业发展的核心关键技术。完善财政科技投入政策体系，引导企业加大研发投入，着力增加全社会研发投入。落实“三评”改革、科技成果评价改革和科技成果所有权改革等支持创新政策，发挥科技大市场作用，积极发展科技服务业，建立促进科技成果转化的资金支持机制，推动人才、成果、金融等创新要素和产业加速融合。建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。三是加快完善制度体系。扎实推进全国质量强市示范城市建设，加快构建高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，创建全省高质量发展体制机制示范区。在创新、协调、绿色、开放、共享发展和群众主观感受等方面，设置联系紧密、可操作性强的分领域指标和差异化指标，科学设置考核评价体系，创新考核评价方式。 （七）加快发展社会事业，优化公共服务供给。坚持抓重点、强弱项、提质量，持续提高公共服务水平。一是坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育普及普惠发展。推进城乡义务教育一体化发展，加快农村寄宿制和小规模学校建设，加大集团化办学等教育教学改革力度。有效提高全市教师编制使用效益，盘活优化各类教育资源，规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。改善普通高中办学条件。加快职业教育发展，持续推进产教融合、校企合作，推进鹤壁能源化工学院转隶、鹤壁汽车工程学院升本等工作。办好河南理工大学鹤壁工程技术学院。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高山区农村教师生活补助标准。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。二是提高人民健康水平。巩固提升国家卫生城市建设成果，统筹抓好公立医院综合改革、分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设、重点专科、全民健康信息平台建设等工作，支持社会办医，着力提升健康服务质量和水平。全面推进县域综合医改，加快推进县域医疗中心建设。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。加快体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆(池)、全民健身综合馆“两场三馆”、城市社区“15分钟健身圈”等体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民健康水平。加快创建国家食品安全城市，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。三是促进文化发展繁荣。践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。坚持文化强市，扎实推进淇河文化经济带、大运河文化带建设，深入实施文化惠民和公民道德建设工程，继续办好民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等系列节会赛事，提升博物馆、图书馆、文化馆等场馆开放服务水平，完成973个村(社区)综合性文化服务中心建设，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，谋划推进大赉店遗址公园和辛村国家遗址考古公园等项目。深入开展“扫黄打非”。着力打造新型主流媒体。提高网络综合治理能力。 （八）切实保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力物力，全力推进十件重点民生实事。(1)城镇新增就业2.97万人，其中失业人员再就业8600人、困难人员实现就业3300人。(2)实现7300名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村脱贫摘帽。(3)基本建成棚户区改造安置住房3295套，基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)改扩建公办幼儿园2所，新建1所、改扩建2所中小学校，建成农民体育健身工程50处、多功能运动场2个，举办城乡公益演出各100场，改造提升市文化中心，开工建设市老干部活动中心、老年干部大学。(5)新老城区快速通道改建工程建成通车、两侧高标准生态带建设任务完成60%，新增投放新能源公交车258辆，增设公交线路10条，建成富春江路公交停车场、鹤壁集公交停车场，新建电动汽车充电站5个、充电桩100个，新增公共停车泊位数3000个，打通东海路、珠江路、新闻巷、丁香巷、柳江路下穿高速铁路及护城河桥、花溪路下穿高速高铁等“断头路”。(6)新增集中供热覆盖面积300万平方米，新增农村清洁取暖2万户。(7)改造提升15所敬老院。(8)继续推进“厕所革命”，新建改造市区公厕48座、县域公厕34座，完成农村户用厕所改造6万户。(9)完成26个行政村电网改造升级。(10)完成盖族沟综合治理，建设城区北部生态廊道。二是稳定社会就业。二号首长把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、国企改革和去产能分流职工、退役军人、受中美经贸摩擦影响下岗返乡人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。积极推进公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，加大就业指导培训力度，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险技能提升“展翅行动”，完成各类职业培训2.44万人次，新增农村劳动力转移就业0.9万人。三是健全保障体系。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险覆盖范围。深化医疗保障制度改革，加强基金预算管理，完善总额预付制度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式;稳妥推进委托商业保险经办改革，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。加大社会保险风险防控力度，配合做好城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支等工作，积极开展社会保险经办风险管理专项行动。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元增至103元，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，严格落实特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴、惠民殡葬等政策。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善工作。做好盘石头水库第三期移民搬迁安置收尾工作。四是创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。以群众满意为出发点和落脚点，深化信访案件集中研判会商机制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决，实现信访总量明显下降、信访秩序明显好转、群众满意度提高。加强基层综治中心建设，创新网格化服务管理，完善基层治安防控网，夯实社会治理基础。加快立体化社会治安防控体系建设，推进“三级平台、四级联网”深度应用。完善“一评四会”基层矛盾纠纷预防化解等机制，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好审计、外事、侨务、对台工作。加强统计工作，搞好第四次经济普查。抓好档案、史志、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须全面提高政府履职能力和服务水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。一是提高政治站位，抓好党的建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实市委“1567”党的建设高质量总体思路，为推动高质量发展提供坚强的政治保证。二是弘扬法治精神，严格依法行政。加快法治政府建设，扎实做好立法、普法、政务公开等工作，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。坚持依法施政、依法行政、依法办事，规范行政执法行为，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力做到严格规范公正文明执法。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。三是践行为民宗旨，保持清正廉洁。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，政府要过“紧日子”、让群众过“好日子”，政府要习惯“快节奏”、让群众享受“慢生活”，政府的工作标准要越来越高、让老百姓的生活越来越好。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，常态化制度化推进以案促改工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。四是增强能力素质，锤炼过硬本领。提高敢于斗争的本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，做实做好改革发展稳定各项工作。提高驾驭经济的本领，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，认真研究专业知识和政策走向，培养造就一支学习型、研究型、专家型的干部队伍。提高解决难题的本领，多到基层一线、项目现场，善于抓住问题本质、找准矛盾焦点，增强化解问题、解决难题的能力。五是始终恪尽职守，激励担当作为。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉等行为。认真做好思想解放大讨论活动，促使各级领导干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造人人尽责、全民实干、奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手并肩，砥砺奋进，共同为率先实现全面小康、建设高质量富美鹤城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【邓州市招商】2019年邓州市政府工作报告

  2019年8月30日在邓州市第十五届人民代表大会第五次会议上邓州市人民政府常务副市长贺迎各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年，是改革开放40周年，是邓州撤县建市30周年。一年来，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕新时代丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“两个高质量”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 综合实力显著增强。全市完成生产总值430亿元、增长8.1%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入完成16.3亿元、增长11.1%，主要经济指标均高于省、南阳市平均水平，多项经济指标位居南阳市前列。全年列入南阳市“项目建设突破年”活动工作台账项目129个，年度计划投资121亿元，实际完成投资128亿元，24个项目基本完工。邓州被纳入汉江生态经济带，入选中部县域经济百强县，区域中心城市建设氛围更加浓厚，发展前景更加广阔。 工业经济稳步提升。全年规上工业增加值增长7.9%，圣新源二期、驰诚汽车检测线、圣艳化纤、康硕智能制造、信众汽车制动等10个重点项目相继建成投产，鹏宇纺织、凯达低速电动车、孵化园二期等15个项目有序推进。永泰棉纺建成省内首家无人智能车间，凯达汽车成功创建国家级高新技术企业，雪阳棉纺、黄志牧业、建国农产品成功创建河南省院士工作站。我市已拥有国家级高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家、院士工作站3家，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。 乡村振兴成效明显。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产量24.2亿斤。着眼农业供给侧结构性改革，不断深化与北京农林科学院、中科院水产所、通威集团等合作，杂交小麦制种基地达到1万亩，百亩连片成方水稻种植、稻虾共作面积达到5.4万亩。新认证“三品一标”产品19个，4个产品入选河南省地方名优产品名录。培育示范性农业产业化龙头企业和合作社48家，省级以上示范社达15家，形成农业产业集群4个，总销售收入达85亿元，现代农业发展呈现强劲势头。坚持不懈推进农村“厕所革命”，竣工44座乡镇公厕，白牛镇完成户厕改造任务。农村垃圾处理市场化运营效果显著。成功创建全国文明村镇2个，省、市文明村镇258个。 城市建管全面提质。以百城建设提质工程为抓手，着力促进城市内涵发展。中心城区建成区面积45平方公里，常住人口45万，城镇化率达到42.08%。城乡总体规划和城市总体设计已完成评审并批复，城市生态修复、城市修补、城市公共文化设施等15项专规编制工作进展顺利。继续推进老城区道路、供水、排水、热力燃气、垃圾污水处理、公共服务等功能完善。打通穰城南路等7条“断头路”“卡脖路”，改造背街小巷32条，设置停车泊位3150个。城市绿化覆盖率达到39.5%，顺利通过国家园林城市复查验收。三水厂建成投用，敷设供水管网50.2公里，城区全部用上丹江水。城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城区污水处理率达90%以上，达到四类地表水标准。广亿不夜城、农商智慧城一期等项目主体完工，广亿万商城、明珠湖等项目投入使用。统筹城乡发展实验区累计实施项目80余个，现代化品质新城正在逐步形成。 重点改革不断深化。省委、南阳市委确定的128项改革任务稳步推进，效果明显。探索、推广“三权分置”改革新路径，新华社、《河南日报》等媒体进行了专题报道。“四议两公开”工作法列入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》。以“最多跑一次”改革工作为抓手，大力推进“一网通办”，建成全市统一的政务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到100%，970项审批服务事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、环卫车辆金融租赁等改革工作成效显著。投融资体制改革力度持续加大，累计到位资金99亿元，为我市各领域建设注入了源头活水，提供了坚实保障。 民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好重点民生实事，全年财政用于民生的支出超过80%。新增城镇就业9000人以上。新建、改扩建城区学校3所，实施农村中小学维改、薄改和教师周转宿舍专项工程项目234个，极大改善了办学条件。职业技术学校二期基本建设完成，荣获“全国优秀成人教育院校”等称号。培育全科医生385人，城区新建医院3个，全市现有床位达到7000余张，医疗保障能力不断提升。引进教育、卫生等领域专业技术人才845人。城乡低保、农村五保补助标准不断提高，城乡居民、职工医疗保障等政策全部落实到位。上调财政供养人员住房公积金缴存比例，按政策规定的上限执行。开工建设5352套棚改房。新建农村公路170公里、普通干线公路126公里、公交配套设施400个，完成15座危桥改造。启动建设水利工程12个。解决12万人饮水不安全问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 三大攻坚成果丰硕。牢牢守住不发生区域性风险底线，积极防范化解隐性政府债务风险。深入排查非法集资风险，金融秩序可防可控。未发生大规模群体性事件、重大公共安全事故。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”，大力推广“邓农模式”“好想鹅”生态循环养殖模式和稻渔、稻虾养殖等模式，带动效果显著。实施重度残疾人、重度精神病人、大病康复困难病人集中托养、集中供养试点工作，解放贫困家庭劳动力。全年完成17个贫困村退出、3624户10733人脱贫，贫困发生率降至1.6%，超额完成年度任务。坚持以习近平生态文明思想为遵循，严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年平均浓度较上年大幅下降，全年空气质量优良天数达到265天;湍河出境水断面达标率91.7%，刁河出境水断面达标率100%，获国家生态功能区补偿资金2.78亿元、省环境质量补偿金470万元。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;审计、统计、移民、气象、水文、旅游、农机、档案、史志、防震减灾、邮政通信、石油等工作取得新进展。2019年以来，在市委的坚强领导下，我们紧盯建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持不懈抓基层、打基础、改作风，坚定不移抓产业、促改革、惠民生，迎难而上、扎实工作，各项工作都展现了新变化、取得了新成绩。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全面动员、尽锐出战，大排查、大整改，被动局面正在扭转。我们坚持发展是第一要务，进一步树牢产业兴市、项目强市理念，找准最能发挥比较优势、最适合邓州实际的发展路子，方向更加明晰、工作更加主动。我们坚持以人民为中心的发展理念，一步一个脚印地解决群众最直接、最现实的教育、医疗、就业等问题，扎实开展环境污染治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，全方位打响整治“两违”战斗，平安邓州、公平邓州、绿色邓州、人文邓州建设全面推进，全市底线稳固、大局稳定。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，这些成绩的取得，尤为来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。城市发展能级还不完全匹配丹江口库区区域中心城市地位，城区基础设施欠账较多，违法建设问题突出。综合交通体系不够完善，内外通达的大交通格局尚未形成。三次产业结构中一产比重大，三产发展滞后，二产基础薄弱，缺乏大个工业企业，与周边兄弟县市相比差距明显。大项目好项目谋划不足，产业投资占比持续下降，民间投资下滑，投资增长面临下行压力。全市还有贫困人口2.6万人，产业扶贫基础还需夯实，脱贫攻坚任务还十分繁重。生态环境保护任务艰巨，水环境污染等问题比较突出。教育、医疗等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应，执行能力不强、攻坚能力不足、工作落实不力。对此，我们必须勇于直面问题，不回避、不拖延、不懈怠，只要我们敢闯敢拼、埋头苦干，邓州就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是邓州实现高质量发展的攻坚之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚力聚焦“两个高质量”，强力实施“两轮两翼”战略，全面贯彻市委十三届六次全会精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板，迅速打开丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面，以重点突破带动全局提升，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值力争增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，经济结构进一步优化，质量效益明显提高。重点做好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战坚定不移贯彻落实习近平总书记在河南代表团审议时提出的“六要”重大要求，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢教日月换新天的担当全面推进乡村振兴。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，打好“四场硬仗”，强化“四项保障”，确保25个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。认真落实教育、卫生、社保等行业扶贫政策，切实提高扶贫成效。强化以奖代补、光伏扶贫、金融扶贫、稻虾混养、电商扶贫、农村土地“三权分置”等政策措施，扩大产业扶持覆盖面，力争人均产业收益2000元以上、产业叠加率200%以上。加大扶贫基地、扶贫车间奖补力度，提升农业新型经营主体覆盖带动能力，积极开展技能培训，开发新的公益岗位，力争每个有劳动能力的家庭至少一人就业。加大资金投入，整合财政涉农资金1.8亿元，支持扶贫项目建设。加强三级金融扶贫服务体系建设，服务好贫困户小额信贷需求。扎实推进“七改一增”，全面提升村容村貌、户容户貌。完成全市5140户危房改造任务，实现动态清零。持续开展志智双扶，建立正向激励机制，开展“四讲两提”“三学三评”等活动，提升贫困户脱贫内生动力。推行“爱心积分超市”、劳务补助、生产奖补等帮扶方式，激励引导贫困群众依靠自己努力发展致富。深化农业供给侧结构性改革。持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，确保粮食生产能力保持在30亿斤左右。完成180万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定工作。加快推进构林、刘集、都司3个乡镇12万亩高标准农田建设项目，项目区全部实现自流灌溉。以“四优四化”为重点，提升粮、油、菜、畜四大基础产业。加快畜牧业转型升级，稳定发展生猪产业，加快发展奶牛肉牛产业，力争实现畜牧业产值76亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，完善“农户+合作社”“农户+合作社+龙头企业”等利益联结机制，推进示范社建设，增强新型农业经营主体带动能力。加大邓州农产品品牌和地理标志农产品培育保护力度，新认证“三品一标”农产品8个以上，打造省级以上知名农产品品牌5个。促进三产融合发展。进一步创新机制，建立顺畅的土地流转、资本流入、人才返乡创业机制，加强招商推介，积极推进社会资本植入农业，重点谋划一批“粮首食尾、农首工尾”的三产融合项目，让农业“接二连三”。以国家级农村产业融合发展示范园创建为契机，调整完善三产融合实验区发展规划，加快推进引湍河水入张岗水库及堰子河生态修复、堰子河森林公园、猕猴桃产业基地等项目建设。扎实推进河南牧原2.5亿元现代农业示范区项目建设，发挥示范引领作用，带动我市高效农业、现代农业大发展。鼓励引导各乡镇根据自身资源优势和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一乡一业”要求，促进乡镇形成区域特色产业集聚。加快推进穰东服装产业园、刘集黄酒产业园、构林食品产业园等特色产业园区建设。积极稳妥推进“三权分置”、农村集体产权制度等改革，有效激发农村发展活力。持续改善乡村治理。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高宜居水平。深入实施农村人居环境整治三年计划和“千村示范、万村整治”活动。启动穰东镇小寨村等10个“千村试点”村庄规划编制工作。重点抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，大力开展“四美乡村”创建。编制全市农村生活污水治理专项规划，启动村镇厕所及生活污水管网改造工程。加快农村户用厕所无害化改造。持续开展“两清一整一提升”和“两貌”改善活动，进一步健全农村环境卫生市场化运作体系，提升农村环卫保洁水平，实现全市村庄环境卫生彻底整治。实施“千村万塘”工程，以贫困村为试点，优先整治，培育典型，实施“塘长制”，逐步恢复坑塘服务生活、修复生态的功能。建成赵集水厂，启动九龙、桑庄、孟楼、都司、夏集等5座水厂建设，让农村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率达到95%。持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村精神文明创建活动，持续实施乡风文明建设三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）突破工业短板，做强产业支撑咬定目标，发展产业，突破工业，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、久久为功，培植“工业树”，打造“产业林”。做大工业总量。以“咬定青山不放松”的韧劲恒劲，扎实推进工业发展，稳步实现工业立市、工业强市目标。坚持以项目建设为统领，全年计划投资22亿元、实施重点工业项目18个，壮大产业规模。推动永泰棉纺、雪阳集团、圣新源针织、益广内衣、圣艳纺织、亚泰机械、天昌烟草等企业通过技改，做大做强。加快永盛油脂生态食用油加工、鹏宇纺织4万锭纱线生产线等续建项目实施进度，推动驰诚废旧机动车回收拆解、星光产业园、凯达低速电动车等项目投产运行。启动中联水泥骨料机制砂生产线、尚博毛绒制衣、益广服装智能制造、一舰滤业过滤器、华耀检测线、赐金纺织、德同电子科技、依服宝纺织服装智能制造等新项目建设，迅速掀起工业项目建设热潮。力争全年产业集聚区内完成规上工业增加值19.5亿元以上，增长15%;固定资产投资33亿元，增长10%。提高服务业质量。大力发展以商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的现代服务业，总投资16.9亿元，实施重点服务业项目5个。力争广亿不夜城、农商智慧城二期项目年底前投入运营。全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引金融分支机构入驻，加快推进中原银行大厦、德创大厦等6个金融项目建设，开工建设湍北酒店。稳步推进旅游业发展，做好花洲书院晋升国家级文物保护单位申报工作，推进杏山旅游小镇、习营美丽乡村等项目建设，实施团结中路、花园街等历史街区改造，推动编外雷锋团展览馆改陈升级。出台电商扶持政策，加快电子商务进农村示范县市建设步伐。研究制定物流业优惠政策，推动现代物流业发展。引进大型物流企业对我市物流资源进行整合，重点培育5家以上本土商贸流通企业。加快推进邓州东站站前广场、综合服务及配套设施建设，早日启动邓州西站站房及货场建设、邓州火车站站房改造、雷锋西路下穿焦柳铁路桥涵工程，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展。支持民营经济发展。实施县处级领导干部分包联系企业服务制度，对企业发展遇到的困难，定期研判，协调解决，为企业轻装上阵、良性发展提供保障。构建亲清新型政商关系，重视、关心、尊重、帮助企业家。加大对优秀企业家事迹宣传力度，为企业家干事创业营造良好的社会环境。对园区企业分类实施亩均效益综合评价，对税收贡献高、容纳就业多的企业，加大政策扶持倾斜力度。有效降低企业在生产经营过程中用地、用工、用能成本，积极落实减税降费政策，落实减税降费3亿元以上。政府带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决依法兑现到位。围绕“四个邓州”建设，大力改善营商环境，用3年左右时间，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优，切实让企业感受到便捷和高效。提升园区功能。树立“产城融合、职住平衡、功能复合、宜居宜业”理念，搭建现代化产业发展平台。尽快完成产业集聚区控制性规划修编、完善商务中心区功能配套。力争年底前完成孵化园二期、服装产业园等30万平方米标准化厂房建设，规划建设小微企业园、物流园、电子商务孵化园等特色板块。全面完成丹江大道、平安大道、工业南路、南阁东路、东方大道等道路建设任务，启动穰城南路、三贤南路等区间道路建设。完善产业集聚区、商务中心区内学校、医院、公厕、游园等基础设施和水、电、气管网等配套设施。树立“有限空间、无限发展”理念，加强用地精细化和全过程管理，盘活闲置土地资源，开展“批而未供、供而未用、用而未尽、尽而未投”等低效用地分类处置行动，年底前启动中慈新能源项目处置和少儿创意园二次招商。借鉴外地经验，探索“标准地+承诺制”改革，建立集约用地长效机制。 （三）立足中心城市定位，推动城市能级加速提升坚持规划引领，强力突破中心城市的空间制约、功能制约，凝练、锻造城市能级和核心竞争力，加快形成中心引领、层次清晰、轴带连接、多点支撑的市域空间格局，激发区域中心城市建设的潜力和活力。优化空间布局。加快市级国土空间规划编制，推进“多规合一”，建立以国土空间规划为纲领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，切实发挥规划对经济发展的引领、服务、助推作用。进一步调整优化城市空间布局，增强城市发展能级。高起点规划建设“邓州新区”“高铁片区”“邓西湖生态区”，立足“120平方公里、100万人”目标，逐步拓展空间、完善功能，为区域中心城市建设提供强大支撑、注入强大动能。按照“大景区”理念，规划建设“三线三区”，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动邓州向“全域美”拓展，建设全景邓州。完成主要入市口、重点路段、滨水区域等重点区域城市设计。建设水美古城。突出“一城绿色半城水”的水城特色，完善《中心城区水系规划方案》，建设内外相连、水城共融、组团紧凑的生态宜居水城。强化古城风貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷锋路围合区域内实行限高、限建，严禁高强度开发，保存古城城市肌理和整体格局。以“突破口”为突破口，启动古城复兴行动，推进团结中路区域改造、内外城河综合治理，全面加快古城修复步伐，保护好历史城区、历史街区和历史建筑，让文化底蕴深厚的古城邓州绽放出绚丽风采。完成回字型城河岸线规划和融资工作，力争年内启动拆迁。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，按照居民出行“500米或15分钟入园”的标准，谋划新建20个左右的绿地广场、口袋公园，建点、连线、成面，完善设施配套，增加水系的舒适性和市民的水感受，早日把回字型城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。提升城市功能品质。注重细节，补齐漏项，讲求实效，持续改善公共服务水平。完善停车场、公厕、人行天桥等便民服务设施。加快推进全市背街小巷、零星公共场地硬化补绿、改造提升工作。编制供水改造三年计划，全年新建、改造供水主支管网40公里。改造污水管网15公里。敷设燃气管道13公里。扎实推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂再生水利用、老旧小区改造、3所千伏变电站等项目建设，切实解决好城市“里子”问题，提升群众生活品质。加快推进四馆一中心、平安大道跨河大桥、穰城路跨河大桥、楚河、礓石河景观绿化、市民广场等湍北项目建设。全力推进团结中路安置房建设，确保年底前部分交付使用。启动智慧公交项目建设，完善配套设施，确保顺利通过省级公交优先示范城市验收。打造交通枢纽。围绕成为丹江口库区重要枢纽和三省交界重要门户，构建外联内优的大交通格局。加快推进郑万高铁和蒙华铁路配套项目建设，做好年底前顺利通车的服务保障;谋划争取南阳至渠首高速在邓州近郊设出口;积极争取“淅川—邓州—新野—唐河”高速进入规划，乘势而上谋划建设市区高速环线;加快G207改线等项目的落地速度，启动G328线安众至唐坡段建设;实施迎宾大道提升改造，加快推动邓习线、S334线刘集至孟楼段、S243线文渠至林扒段、S244线九重陶岔至孟楼段等公路改建工程，构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道。城区新建李贤路、团结中路棚户安置区南北路等8条道路，续建南阁东路、东方大道等4条道路，继续推动断头路打通工程，加快构建快速路、“主次干支”级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。提高城市治理水平。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”原则，发挥“两违”整治监管平台和曝光平台作用，用铁的手腕打击“两违”。持续整治违建别墅、“大棚房”。充分发挥数字城管平台作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”为重点，持续推进经营秩序、户外广告、交通秩序、夜市摊点、违法超限超载运输行为整治等专项治理行动，切实解决交通安全、城市内涝、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。探索推进物业管理、农贸市场、流动摊点、店外经营规范化工作。进一步推进示范街创建工作，打造2-3条城市管理示范街，发挥示范引领作用，提升城市文明水平。 （四）全力抓招商引项目，增强经济社会发展后劲始终坚持把招商和项目作为贯穿经济社会发展的“主引擎”“生命线”，以大招商、大项目破解经济总量不大、产业结构不优、民生短板明显的制约，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，在全市形成抓招商引项目的浓厚氛围。强化项目引领。扎实推进“项目建设提升年”活动，紧跟国家政策导向，着眼市场需求，按照“扬长、避短、补缺”的思路，坚持“开工一批、谋划一批、储备一批”，实现项目滚动推进。围绕“三线三区”建设、“古城复兴”行动、“邓州新区”建设，谋划一批产城融合、民生改善、基础设施项目;围绕工业转型提质，谋划一批投资规模大、核心竞争力强、带动能力强的“补链”“延链”“强链”项目;围绕现代化农业，谋划一批畜牧、黄酒、中药等三产融合项目;围绕新技术、新业态，谋划一批智能制造、电子信息、医疗养生等新兴产业项目。积极争取阜九高铁延长线过境邓州并设站，全力推进2×660MW热电联产、通用机场等重大项目前期工作，启动华润风电100MW风电项目。着重抓好5个省级重点项目，56个南阳市重点项目，以及纳入我市重点项目库项目，确保年度投资完成140亿元以上。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合 一、限期办结、全程跟踪等措施。掀起招商热潮。坚持“两要两不要”原则，加大招商力度，切实形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的蓬勃态势。聚焦纺织服装、汽车及零部件、农副产品加工三大产业，紧盯北上广深郑等重点区域，处级领导挂帅，组建招商专班，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、产业集聚区、商务中心区等为主体设立招商小分队，开展产业招商、驻地招商。严格落实项目评估、落地、退出机制，提高招商引资质量。调整乡镇财政管理体制，按照“划分收支、保障运转、收入全留、激励发展、自求平衡”的原则，加大收入分配激励力度，充分调动乡镇招商积极性。加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。建立招商服务信息系统，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制。力争全年合同引资额130亿元，实际到位资金52亿元，其中汽车零部件、纺织服装及农副产品加工项目不低于60%，引进超亿元项目15个以上。实施“乡贤回乡”。打好亲情牌，广泛利用人脉资源，鼓励引导邓州籍在外人员带着经验、资源、财力反哺支持家乡建设。建立乡贤信息库，实行“四大家”领导及乡镇干部联系乡贤制度，搭建与乡贤的沟通交流平台，及时通报邓州经济社会发展新情况，听取乡贤意见，汇聚乡贤智慧，发挥招商桥梁作用。完善回乡投资创业政策，规划建设回乡创业园，开辟乡贤回创项目的土地、资金、审批等绿色通道，鼓励吸引乡贤回乡创业。 （五）强化关键要素支撑，破解制约发展难题紧紧抓住金融、科技、人才等关键要素，以金融活血脉，以科技提质量，以人才强保障，以改革增活力，破解发展瓶颈、撬动经济增长，为实现“一抓三突破”提供源源不断的动力。着力破解融资难题。大力组织各种类型的银企对接活动，多渠道解决企业融资难问题，全年争取银行信贷20亿元以上。继续实行金融机构支持地方经济发展按季考核、财政资金竞争性存放等机制，鼓励银行支持实体经济发展。创新融资模式，通过融资租赁、股权融资、产业基金等多种渠道筹措项目建设资金。大力培育黄志牧业、驰诚驾校等上市后备企业，引导企业通过资本市场直接融资。加快国控集团等国有资产经营公司市场化转型步伐，增强自我融资能力。强化政策性银行信贷资金争取，对国开行城乡融合发展、亚行生态环境等项目紧盯不放、持续追踪，争取尽早授信。强化科技创新驱动。加大对科技型中小企业的培育力度，支持具备条件的企业积极申报国家高企、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台，争创省级高新技术企业3家以上、省级技术研发平台1家以上、市级研究中心5家以上。推动企业与北京航空航天大学、河南工业大学、中原工学院、南阳理工学院等高校合作，推进企业通过“两化融合”、科技创新、技术改造等提高产品竞争力。充分发挥高端人才作用，利用好已建成的黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站，筑巢引凤，加快科技成果转化。力争科技投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长17%以上。加快人才引进培养。创新柔性引才形式，坚持“不求所有、但求所用”理念，与知名高校、科研机构、智库团队建立战略合作关系，引进高水平人才，开展全方位合作。实施“百名企业家培训工程”，培育一批具有前瞻眼光、战略思维、创新精神的本土企业家队伍。弘扬“工匠精神”，依托市职业技术学校和社会培训机构，订单式、定岗式培训产业匠人。优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求，同时在医疗、家属工作安排、子女入托入学等方面给予优惠和提供便利。深化重点领域改革。深化政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，提高政府效能。加快推进乡镇机构改革，扩大乡镇经济社会管理自主权，有序向乡镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。深化“放管服”改革，做好市政务服务平台与国家一体化在线服务平台对接，完成电子证照、运维安保等系统对接，开发建设移动端APP，大力推进“掌上办、指尖办”，全面提升网上政务服务能力。持续开展“五减一优”，进一步压缩企业开办时限，积极推进工程建设项目审批制度改革。加快市民之家建设，确保年底前投入使用。创新监管方式，推行信用监管和“互联网+监管”等新模式，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为市场主体创造公平、有序的竞争环境。扎实推进事业单位公车制度、投融资体制改革，统筹推进教育、科技、文化、生态等领域改革。 （六）发展民生事业，增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦教育等重点民生领域，以更大决心、更高标准、更实举措，举全市之力，补齐民生短板，共享发展成果。优先发展教育事业。习近平总书记指出：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。抓教育就是抓发展、抓未来。切实加大教育投入，投资8亿元，高质量实施教育重点项目，确保义务教育均衡达标项目顺利通过验收。完成421所农村中小学厕所旱改水项目。推进湍河实验小学新建、十一小东校区改扩建项目交付使用。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进市二高中、花洲实验高中、六高中改扩建，启动湍北高中建设，明年秋季实现招生。提高公办幼儿园服务供给能力，新建、改扩建4所幼儿园。大力发展民办教育，吸引一批知名学校、大型教育集团来邓办学，补充优质教育资源。加快职业技术学校项目建设，做好“南阳科技职业学院”验收准备工作。依托“南阳幼教”“邓州护理”“邓州数控”等专业品牌，深化产教融合、推动校企合作，加快职业教育产业化、集团化发展，打造区域职教中心。强化教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，全年补进教师不少于1000人。落实农村教师待遇提升政策，严格执行农村教师“三项补贴”。加快1105套农村教师周转宿舍建设，做好农村教师住房保障工作。扎实开展“三名一优”培养争创活动，营造尊师重教氛围。大力建设健康邓州。深入推进惠民医改，继续深化公立医院综合改革。积极争取紧密型医共体省级试点，完成全市紧密型县域医共体建设。大力推进医疗卫生项目建设，加快人民医院湍北分院、妇幼保健院整体迁建、三院整体迁建项目建设。完善乡镇卫生院基础设施，完成28个村级卫生室建设，提升医疗服务能力。完善家庭医生签约服务和健康管理。深入开展爱国卫生运动，推进健康邓州行动，提高全民健康水平。推广医养结合模式，在中心医院、人民医院、中医院设立老年病科，年底前建成并投入使用。大力开展丰富多彩的群众性体育活动，实施农民体育健身工程，积极向上争取农村体育健身工程40个以上，年底前建成投用。不断完善保障体系。落实好就业优先政策，支持农民工返乡创业带动就业，扎实做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，简化异地就医备案流程，为群众报销提供便捷服务。全面落实各项社会保险补贴政策，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。认真落实优抚政策，着力解决退役军人和其他重点优抚对象实际困难。新建改造24所敬老院，提供优质供养服务。加快保障房建设，完成2018年度5352套棚改房建设任务，2019年度7819套棚改房9月底前全面开工。继续加大城中村预留地建设项目分类处置力度，解决烂尾楼问题。足额发放残疾人“两项补贴”，保障残疾人生活。加快公益性公墓建设，稳步推进惠民殡葬改革。聚力提升环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，让全市人民享受青山碧水、蓝天白云。聚焦重点行业、重点时段、重点区域，抓好“六大专项行动”和“三散”治理工作，确保空气质量逐步提升。全面落实“河长制”，深化全域清洁河流行动，加强河湖水污染综合整治，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深化砂石资源管理改革，持续开展河道非法采砂专项整治。深入开展黑臭水体治理，对内外城河及湍河、刁河、运粮河、小草河、排子河等河渠实施截污纳管。完善疏通城区污水管网，推进湍河二期治理工程建设，启动第二污水处理厂二期工程建设。推动已建成的68座乡村污水处理站全部启用，湍河Ⅲ类、刁河Ⅳ类和小草河Ⅳ类出境水水质达标率75%以上。加强重金属污染、农村面源污染防治和固体废物处理。开展疑似污染地块环境调查，分类处置，治理修复。防范风险维护稳定。加强各类金融机构、投资公司、农民专业合作社、互联网金融公司经营风险排查整治，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等活动，保障群众财产安全。健全政府债务风险预警机制和监管体系，确保债务风险保持在可控范围。防范自然灾害风险，增强防洪抗灾能力。加强安全生产管理，强化风险源头管控治理，加大隐患排查整治力度，实现“一杜绝三下降”。全面加强食品安全监管，全力争创省级食品安全示范市，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散。抓好重点群体维稳工作，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，创建平安环境，维护大局稳定。抓好十项民生实事。新增城镇就业和失业人员再就业、困难人员实现就业1.18万人、农村劳动力转移就业5000人，农村贫困劳动力就业9300人;提高高龄老人医保报销比例，落实80岁以上老人高龄津贴政策;开展妇女“两癌”筛查2万人次，对农村妇女、城市低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查;免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断;实施残疾儿童康复救助工程，对符合康复条件的0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助270人以上;完成9个行政村垃圾治理、污水治理、改厕、畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升任务，农村户用卫生厕所改造6万户;全年空气优良天数达到284天;新建和改扩建农村公路30公里，具备条件的行政村通客车率达到100%;新增幼教学位650个;完成42个电网薄弱行政村的电网改造;完成中心医院提质升级工作。 三、全面加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，干在实处、走在前列，全面推动高质量发展，努力建设人民满意政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委各项决策部署。深入开展“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，汇聚推进丹江口库区区域中心城市建设的强大合力。推进法治建设。遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，坚决依法行政、令行禁止。始终坚持公平正义，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等领域合法性审查和风险评估。加大政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。对人民的需求、代表的建议、委员的提案不回避、不马虎，积极回应、扎实办好每一件人大代表建议和政协委员提案。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。狠抓作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠正“四风”，重抓形式主义和官僚主义整治，把干部从文山会海中解放出来。深入开展“作风建设提升年”活动，狠抓作风整顿不松劲，切实增强政府执行力。加强学习型政府建设，注重培养专业能力、专业精神，当明白人，干明白事，以争创一流的劲头带动广大干部群众人心思上、人心思干。深入开展调查研究，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，精准破解发展中的难点。“干”字当头，务实重干，担当作为，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推进“工作项目化、项目责任化”，对每一项重点工作，排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实。“实”字为魂，说实话、办实事，出实招、重实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉洁教育和纪律执行，坚决铲除特权思想、吃拿卡要等微腐败的生存土壤。强化审计监督，严控工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的廉政风险，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点民生领域的资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化从严要求、廉洁从政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，以守维成，则成难继，因创兴业，则业自达。发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方才不负人民重托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，久久为功，奋发崛起，为加快新时代丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗!名词解释：1.六要：2019年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴作出重要论述：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。2.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。3.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。4.一抓三突破：“一抓”，就是坚持以项目建设为抓手，谋划项目、引进项目、做实项目，把一切工作体现在项目建设上。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。5.四讲两提：党员干部讲政策、科技专家讲技能、五老乡贤讲道德、脱贫典型讲脱贫，提升贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力。6.三学三评：学社会主义核心价值观、学扶贫政策、学致富技能，评致富之星、评卫生之星、评孝善之星。7.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。8.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。9.两清一整一提升：清理村内杂草、杂物，整治残垣断壁，提升贫困户户容户貌，使村容村貌干净整洁、户容户貌规范有序。10.“千村万塘”工程：结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市坑塘进行综合整治，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文环境，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支持。11.四个邓州：平安邓州、公平邓州、人文邓州、绿色邓州。12.“标准地+承诺制”改革：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施。13.三线三区：“三线”，“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道;“邓习路(李洼至习营)”，打造全省一流的田园绿色通道;“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”，即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。14.两违：中心城区违法占地、违法建设行为。15.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容环境卫生治脏、城市生态环境治污、城市社会公共服务治差。17.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。18.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。19.五减一优：审批服务事项减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程。20.三项补贴：生活补贴、班主任津贴、地方教龄津贴。21.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。22.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。23.六大专项行动：农村管道燃气替代燃煤专项行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、建设工地扬尘污染防治专项行动、道路扬尘污染整治专项行动、商混站、各类堆场扬尘污染整治专项行动、非道路移动机械污染治理专项行动。24.三散：“散污”企业、散煤、散尘。25.两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。26.一杜绝三下降：即杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【济源市招商】2020年济源市政府工作报告

  济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是济源高质量发展进程中，具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和示范区党工委、市委的正确领导下，我们以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入实施“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”发展战略，高标准、高起点，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，高质量发展迈出崭新步伐。初步核算，生产总值完成687亿元，增长7.8%，居全省第2位;一般公共预算收入完成57.1亿元，增长13.8%，居全省第2位;规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位;全社会固定资产投资增长12%，居全省第1位;社会消费品零售总额增长11%，居全省第4位;城镇居民人均可支配收入达36039元，居全省第3位，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达20235元，居全省第2位，增长9.7%。一批事关全局的大事要事取得重要进展，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。――济源产城融合示范区正式挂牌。这是继实行省直管体制以来，济源在体制机制上的又一次跨越，济源发展进入了新的阶段、迎来了新的机遇、增添了新的动力。――高质量发展考核评价居全省前列。明确定位，锁定目标，对标对表，着力在高质量发展的赛场上争高下、见分晓。省委、省政府首次开展高质量发展考核评价，济源位居全省第1位。――城市名片再添新彩。成功创建国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家农业绿色发展先行区，中国国际化营商环境示范市“花落”济源，济源城市形象进一步提升。――重点领域改革持续深化。新增国家级、省级改革试点11项，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，为经济社会发展注入了新活力。――小浪底北岸(济源)灌区全线贯通。黄河水流入城区，河湖水系加快连通，中心城区清水长流的景象逐步呈现。――重点民生实事全面完成。又办成了一批事关群众切身利益的实事，全市人民从改革发展中得到了更多实惠。特别是城区公交全免费，极大提升了济源人民的自豪感和幸福感。――多项工作创先争优。精准发力，厚植优势，积极推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。文旅部民宿行业标准培训班，以及全省工业转型“三大改造”现场观摩、深化农村改革现场会、乡村旅游现场会等会议活动在济源举办，农村集体产权制度改革、中招考试改革等济源经验推广交流，40余项工作受到国家、省表彰。一年来，我们以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）坚持发展第一要务，推动经济平稳增长。认真贯彻中央“六稳”工作要求，围绕关键重点，精准精确施策，全力推动经济平稳健康发展。高扬发展主旋律。面对持续加大的经济下行压力，强化监测分析，加强运行调节，及采取针对性措施，解决经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题。每月开展高质量发展考核排名，强化正向激励，层层传递压力，以月保季、以季保年，经济发展始终保持总体平稳、稳中有进的良好态势。发挥有效投资关键作用。深入实施项目建设年活动，坚持重点项目建设周例会制度，健全集中开工、观摩评价工作机制，扎实开展“51523”扩大有效投资行动。强化重大项目引领作用，立足强基础、补短板、创优势，谋划实施“十大工程”，加快推进重点项目、重点区域建设。全年实施亿元以上项目150个，形成了一批新的经济增长点。支持实体经济发展。落实国家减税降费政策，累计新增减免税收和社保费共计16.49亿元。破解企业融资难题，多渠道新增社会融资44亿元。出台重点行业发展扶持政策，加大原料供应、厂房租赁、项目用地支持力度，帮助企业轻装上阵，激发实体经济活力。全年新增市场主体1.63万户，增长28.6%。创新企业家培训活动，持续办好企业家沙龙，搭建合作交流平台，有力提升了企业创新创造活力。 （二）推进结构优化升级，提高发展质量效益。持续实施转型发展攻坚，加快构建支撑高质量发展的产业体系。强力推进工业转型。发挥产业基础优势，加快中国白银城、钢产品深加工产业园建设，推动传统产业延链补链强链，提升市场竞争力。优化工业投资结构，加快培育新材料、节能环保、生物医药等新兴制造业，纳米材料产业园开工建设，济世药业中药材处理等项目加快推进。全年工业投资增长21.9%，居全省第4位，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达27%。虎岭高新区晋级省三星级产业集聚区。大力发展现代服务业。旅游业加快提档升级，太行山国家森林步道(济源段)、王屋老街、小有洞天民宿等项目向社会开放，省民宿和精品酒店协会在济源挂牌。全年接待游客1624万人次，增长20%;实现旅游收入80亿元，增长21%。促进房地产市场健康发展，商品房销售额增长29.1%，居全省第1位。批发、住宿、餐饮企业营业收入增速均居全省第1位，其他营利性服务业营业收入增长22.9%，居全省第1位。推动亚交所规范发展，贸易额突破500亿元。服务业增加值占生产总值比重达35%。持续提升农业现代化水平。加快高效种养业和农产品加工业转型升级，“菜篮子”“米袋子”供应充足，国家区域性蔬菜良种繁育基地建设扎实推进。新培育省级农业产业化联合体3家，丰之源填补我市农业产业化国家重点龙头企业空白。积极创建省级农产品质量安全市，7个农产品入选省知名农业品牌目录，“济源冬凌草”入选中国农业品牌目录。大力发展“互联网+现代农业”，持续推进国家现代农业示范区建设，农业现代化实现程度78.92%，居全省前列。 （三）扎实开展三大攻坚，补齐全面小康短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会、破解发展瓶颈制约的硬任务，采取超常规举措，持续向纵深推进。扎实开展精准脱贫。脱贫攻坚总攻战取得决定性胜利，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。聚焦“两不愁三保障”，持续巩固提升脱贫质量，贫困户基本医疗保障、贫困学生资助实现全覆盖，4类重点对象存量危房改造动态清零，“六位一体”健康扶贫入选第二届中国优秀扶贫案例。设立“携手奔小康”产业扶贫基金，打造扶贫龙头企业3个，培育产业扶贫基地50个，发展致富项目64个。结对帮扶淮阳工作扎实推进。大力推进污染防治。坚持精准治污、综合施策，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展“三散”治理，整治“散乱污”企业174家，拆改燃煤散烧设施150个，完成“双替代”5.7万户，城市空气质量稳定改善。全面落实河长制、湖长制，统筹推进“四水同治”和国土绿化行动，河道采砂、黑臭水体综合治理工作扎实开展，南太行山水林田湖草生态保护修复工程加快实施，环境承载力持续提升。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务增量，地方债务风险总体可控。严密防控金融风险，依法严厉打击非法集资，全力维护金融秩序和金融稳定，不良贷款率降至1.2%，持续保持全省最低水平。坚持底线思维，增强忧患意识，问题楼盘化解取得实质性进展，重点领域风险防控能力显著提升。 （四）着力提升功能品质，促进城乡协调发展。坚持以人为核心，积极推进乡村振兴和新型城镇化，加快城乡融合发展。城镇化率达63.61%，提高1.25个百分点。全面推进城市开发建设。明确“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”发展思路，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌明显改观，人民群众获得感、幸福感随之提高。河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，中心城区空闲土地生态修复全面完成。世纪广场改造提升，古轵公园、蟒河公园、牡丹园、济上园开园迎宾。新建城市道路8条，南一环、西一环、愚公路完成改造，黄河大道东延、济源大道西段等断头路打通，卫济线改建工程全线通车，二环路实现合围。高标准编制济东新区规划，未来城市发展蓝图初步绘就。呼南高铁豫西通道预留接口获批，济阳高速建成通车。大力提升城市功能品质。深入开展城市“四治”，拆除违法建设1万余平方米。扎实推进老旧小区改造，完成燃气改造25栋、供热改造5729户，实施交换站“汽改水”21座。第三水厂通水试运行。加快完善城市环卫设施，新改建公厕70座，城市生活垃圾分类工作开始启动，生活垃圾焚烧发电项目建成投用，建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目加快推进。提升城市管理智慧化水平，智慧城市指挥中心二期建成投用。深入实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，突出“百村示范、全域提升”，全面改善农村人居环境，建成全国休闲农业和乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级森林乡村5个。一体化推进农村生活污水处理和户厕改造，建成31个村污水管网和15个村处理站，改造农村户厕3万余户。新改建农村公路104公里，建制村通客车比例100%，物流网络覆盖率100%，基本实现天然气“镇镇通”。深化农村综合改革，持续推进村集体经济增收，有经营性收入村占比达97%。 （五）深化改革开放创新，激发发展活力动力。坚持深化改革增活力、扩大开放创优势、聚力创新促转型，为高质量发展蓄积强劲动能。坚定不移推进改革。在全省率先建立“企业服务110”系统、行政审批“中介超市”。“市民之家”完成改造升级。工程建设项目审批事项由71项压缩至60项，全流程审批限压减至100个工作日以内。企业开办间压缩到4小以内，所有不动产登记业务实现24小内办结。数字经济试点建设全面完成，政务服务移动端“济源通”上线运行。国企改革扎实推进，11户全民所有制企业完成公司制改革，14家单位所属17户国有企业完成脱钩改制。财税、教育、综合执法等领域改革稳步推进。持续扩大对外开放。加强国际交流合作，众多企业开始走出国门。围绕重点产业，精准开展招商，举办北京珠宝之夜白银新城招商推介、中国优特钢深加工产业发展论坛、纳米材料产业技术高峰论坛等活动，签约华乐万洋珠宝、铂固紧固件等项目。全年到位省外资金224.1亿元，实际利用外资3.66亿美元。积极拓展国际市场，着力稳定外贸增长，进出口总值完成146.8亿元，增长9.1%。济源海关开工建设。强化创新驱动发展。扎实推进“四个一批”建设，新认定高新技术企业24家，增长85.7%，新建技术研究中心、重点实验室13家，研究与试验发展经费占生产总值比重达2.05%。纳米工程中心研发项目获国家科学技术发明二等奖。济源发展研究院挂牌成立。推动科技金融深度融合，发放科技贷款1.12亿元。深化产学研合作，促进科技成果转化，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达21%。 （六）顺应美好生活向往，增强惠民利民实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益的突出问题，全年财政民生支出52.5亿元，省定、市定民生实事较好完成。多措并举稳定就业。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年城镇新增就业1.73万人，转移农村劳动力4552人，返乡下乡创业3500人，城镇登记失业率2.99%。提升社会保障水平。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高60元，被征地居民养老金上调至每月520元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金人均上调5%。加强低保和特困人员权益保障，居民最低生活保障标准提高至每人每月520元，月人均补助水平达到275元，特困人员集中和分散供养基本生活标准统一提高至每人每年8112元。加快保障性安居工程建设，富士花园分配公租房3364套，中原特钢棚户区改造完工1446套。大力发展社会事业。召开全市教育大会，制定《加快推进济源教育现代化实施方案》。新增幼儿学位1500余个，改造农村学校59所，愚公路小学、延庆外国语学校投用招生，普通高中国际教育实现零突破。提升群众教育满意度，率先在全省解决山区师生冬季取暖问题，小学生课后延服务启动实施。深化公立医院综合改革，持续提升医疗服务能力，三家医疗健康集团挂牌成立，中医院二期开工建设，第三人民医院荣获全国老年友善医院称号。加大文化遗产保护力度，梨林镇二仙庙、轵城镇关帝庙被确定为第八批全国重点文物保护单位。大力发展体育事业，人均体育场地面积达2.39平方米，居全省第1位。积极创建省“公交优先”示范市，新增新能源公交车180辆，济源至晋城城际公交正式开通。加强社会治理创新。扎实开展扫黑除恶专项斗争，综合成绩全省领先。严格落实安全生产责任制，高质量推进双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题治理力度，新中国成立70周年安保任务圆满完成。深化运用新代“枫桥经验”，健全“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作机制，严厉打击各类违法犯罪，持续推进平安济源建设，社会大局保持和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。在做好各项工作的同，我们高度重视政府自身建设，始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力倡树“五比五不比”工作导向，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案178件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全市人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，重塑济源新辉煌的代强音更加响亮!各位代表!回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是全市上下共克艰、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻济人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意!向所有关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢!与此同，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有一些困难和不足：一是产业结构调整任务艰巨。传统产业转型升级步伐急需加快，现代服务业发展严重滞后，创新驱动能力明显不足。二是城市功能品质亟须提升。中心城区承载力、吸引力、带动力不强，老旧小区改造力度不大，城市新区建设推进较慢，生态建设任重道远。三是公共服务体系还不完善。优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼差距较大，风险应对能力仍需提升。四是政府职能转变还不到位。个别干部担当精神不强，服务效能不高，面对高质量发展新要求、产城融合发展新任务，还存在本领恐慌、能力不足的现象。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。年初，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央的坚强领导下，我国疫情防控工作已经取得阶段性成果。但是，面临的形势依然严峻。从国际层面看：受疫情持续蔓延影响，全球市场不稳定、不确定因素增多，逆全球化势头凸显，经济下行压力持续加大，外部环境更加复杂。从全国范围看：防范疫情输入压力不断加大，个别地区仍有零星散发病例出现，经济社会发展面临新的困难挑战，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，将成为今后一个期工作的重点。我们必须坚持底线思维，做好较长间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。尽管如此，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全国看：我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有改革开放40多年的深厚积累，随着国家应对疫情系列政策效应持续显现，经济增长开始触底回升。从全省看：省委、省政府结合省情实际，出台了应对疫情影响、稳定企业发展等一系列行之有效的政策措施，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。同，我省面临黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的重大机遇，保持经济持续稳定发展有厚实基础、独特优势和巨大潜力。从我市看：济源有气吞山河的愚公移山精神，有战天斗地、敢于胜利的硬核力量。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，为济源发展带来了新的机遇。国家产城融合示范区挂牌运行，为济源发展注入了新的动力。济源毗邻洛阳，产业互补性强，交流合作密切，省委、省政府加快推进洛阳副中心城市建设，将会对济源发展产生巨大的辐射带动作用。现在的济源，振奋精神、加快发展已成共识，项目支撑不断增强，产业转型方向明确，城市发展思路清晰，形象魅力持续提升，新的动能加快形成。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握发展主动权，就一定能够披荆斩棘，冲破艰难险阻，加快开创济源更加辉煌灿烂的明天!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会、示范区党工委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓国家产城融合示范区建设新机遇，做强优势、补齐短板，拉高标杆、负重奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅高于全省1个百分点，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。落实总体要求，实现预期目标，要统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，以确保疫情防控到位为前提，聚焦全面建成小康社会，重点做好八个方面工作。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序。慎终如始抓防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作。积极应对国内外疫情防控形势新变化，及完善疫情防控策略和应对举措，坚持应急和常态化防控相结合，建立“及发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化工作机制，努力保持疫情防控持续向好的态势。从严落实“大数据+网格化”等精准管控措施，广泛开展爱国卫生运动，坚决守住入济大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。坚定不移扩投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、加快恢复稳定经济社会秩序的关键举措，以“双十工程”为引领，全力推进重大项目建设。全年实施重点项目189个，完成投资330亿元以上。重点推进豫光再生铅循环利用等“十大产业转型工程”，加快实施黄河大道西延等“十大基础设施工程”，统筹做好呼南高铁豫西通道、沿太行高速公路等项目前期工作，为经济社会高质量发展夯实基础、打开空间。继续坚持重点项目建设周例会制度，完善领导分包、集中开工、观摩点评、考核奖惩工作机制，全面推行“区域评价”“容缺办理”“联审联批”，确保项目早开工、早建成、早见效。抢抓国家、省对冲疫情影响的政策机遇，积极做好项目谋划对接，争取上级更多资金支持。共克艰稳企业。认真落实国家、省应对疫情支持企业健康发展政策措施，切实减轻企业负担。完善服务联系企业制度，优化企业服务110系统，及解决企业生产经营和项目建设难题。大力实施“5339”工程，收储土地5000亩、其中工业用地3000亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米。突出产融、产销、产学研、产业与人才，扎实推进“四项对接”。健全银税互动机制，破解中小微企业融资难题。围绕主导产业链和特色品牌，精心组织产销对接活动，提升品牌美誉度和市场占有率。鼓励引导“企业进高校”，推动校企共建实验室、制造业创新中心、工业设计中心、科技成果转化基地，提升企业创新发展能力。做好企业用工对接工作，开展企业家培训，继续办好企业家沙龙，实施青年企业家成长行动，不断培养企业家的全球视野、战略眼光和杰出领导力。释放内需促消费。落实省促进消费市场扩容提质的若干意见，以扩大消费和保障供应为主线，出台鼓励居民消费政策措施，在税费减免、贷款利率等方面推出优惠政策，带动批发零售、住宿餐饮等消费快速恢复。稳定房地产市场消费，在“房住不炒”前提下强化调控措施，促进房地产市场健康发展。培育壮大健康养老、居家服务等产业，积极发展“小店经济”“夜经济”等消费业态，大力扶持线上商务、线上教育等新兴消费业态和消费热点，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。 （二）构建高质量发展产业体系。坚持“工业强市”不动摇，深入推进供给侧结构性改革，强化创新引领，推进转型升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快工业转型升级步伐。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，以减量、提质、增效为方向，继续推进“三大改造”。抢抓国家新基建政策机遇，加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，启动工业资源集约管理云平台建设，推动优势工业互联网平台发展。深入开展“绿色制造进企业”活动，加大绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建力度，争取更多企业跨入国家级绿色园区(工厂)行列。扎实推进“四个一批”建设，着力培育创新型龙头企业，建设共性技术创新平台，激发科研人才活力，发展新型研发机构，同，完善成果转化机制，推动重大科研成果转化应用，加快工业转型升级。做强做优主导产业。突出延链补链强链，持续巩固提升主导产业优势地位。有色金属产业重点推进中国白银城建设，依托白银、黄金及铜铅锌原料生产优势，加快打造千亿级有色金属循环经济产业集群。钢铁产业重点推进钢产品深加工产业园建设，发展优质先进钢铁材料，加快打造千亿级高端装备制造产业基地。化工产业要加快装备大型化改造，实现集中、集聚、集群发展。食品饮料产业要积极引进国内知名品牌，提高行业集中度，提升产业竞争力，打造百亿级食品饮料产业集群。培育壮大新兴产业。立足产业基础和技术研发优势，在纳米材料、电子信息、节能环保、生物医药等领域实施一批重大项目，着力打造一批科技含量高、附加值高、资源集约的新兴产业集群。重点依托河南大学纳米材料工程研究中心优势，加快纳米材料产业园、纳米初创孵化产业园建设，提升新材料产业规模和技术水平。支持清水源升级终端设备，拓展业务领域，加快向水处理解决方案供应商转变。加快发展现代服务业。推动旅游业提档升级，完善中心城区旅游功能，实施济水源生态文化旅游综合开发、篮球小镇等项目，加快王屋山国家5A级景区创建步伐。突出典型引领、示范带动，打造一批精品优质文化旅游项目，丰富旅游业态，优化产品供给，不断提升国家全域旅游示范区建设水平。出台支持物流业发展政策措施，引进知名物流企业，实施中兴LNG储输站等项目，推动玉川物流园、柿槟物流园发展壮大，加快构建布局合理、功能完善的现代物流服务体系。积极培育现代服务业新业态、新模式，持续推动亚交所规范化运作，加快壮大餐饮、健康养老、居家服务等产业，着力打造一批新的经济增长点。推动产业集聚(开发)区高质量发展。修编产业集聚(开发)区总体发展规划，完成市域产业集聚(开发)区规划纲要编制。以虎岭高新、玉川列入全省试点为契机，积极探索“管委会+公司”模式，着力破解制约集聚发展的体制机制障碍，加快产业集聚(开发)区“二次创业”。完善企业分类综合评价机制，配套出台差别化用地、用能等政策和监管服务措施，推动要素资源集中高效配置。统一组织投资项目审批涉及的评价工作，减少用地申报事项，缩短项目落地间。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚决完成攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚。全面落实“四个不摘”要求，盯紧“两不愁三保障”，继续做好教育扶贫、健康扶贫、住房保障和饮水安全保障各项工作，保持扶贫政策连续性、稳定性。健全监测预警机制，及做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。突出抓好产业扶贫，增强自我发展能力，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫攻坚已经到了决战决胜刻，我们要一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、务求必胜，确保全面小康路上一个都不能少，向党和人民交上一份满意的答卷!着力强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业企业污染深度治理，实施济钢全流程超低排放改造等根本性环保治理工程，促进环境空气质量持续改善。深化河湖长制，加强河湖综合治理和湿地建设，完成黄河流域突出生态环境问题排查整治。全面消除城市黑臭水体，启动农村黑臭水体治理工作，提升畜禽养殖污染防治水平，规范医疗机构污水处理设施建设，推动水环境质量持续向好。扎实推进农用地土壤分类管理，抓好建设用地土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。优化环境治理方式，坚决避免对企业搞“一刀切”。有效防范化解风险。加强金融监管，防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度，开展互联网金融风险专项整治，持续优化金融生态。加强政府债务风险动态监控，规范举债担保行为，依法依规管理使用债券资金，逐步化解政府隐性债务。加强困难企业纾困帮扶，继续做好问题楼盘化解等工作，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）全面提升新型城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，聚焦主城，继续按照“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”思路，加快重点区域开发建设，构建现代城镇体系。大力提升城市功能品质。加快中心城区河湖水系连通及配套绿化美化亮化工程建设，推进城市“四治”，开展城市“双修”。加强生态园林和全域花园建设，建成济源植物园，改造提升清趣园、新蟒园，实施南环、西环等道路绿化项目，持续提升公园绿地覆盖率。优化城市路网，新建改造南环东延、东环南延等道路。加大水气暖供应设施投入，新增供水、供气、供热管网70公里，改造蒸汽交换站46座，完成沁北电厂向主城区供热项目。加大老旧小区改造力度，尽快完善功能设施。实施餐厨垃圾处理项目，全面推进垃圾分类处理。高标准规划布局济东新区。高质量完成总体规划和各类专项规划。以经营城市理念，统筹推进开发建设。加快实施湿地公园、引黄调蓄湖等项目，提升生态绿化、景观设计水平，夯实新区生态基底。开工建设新区道路、供排水等基础设施。启动职业技术学院新校区、人民医院迁建、文化艺术中心等项目前期工作。积极招商，建设城市综合体。提高城市管理水平。坚持以创建引领城市管理水平提升，持续创建国家生态园林城市，完成全国文明城市、国家卫生城市复检。瞄准更高标准，提高现有城市名片含金量，推动城市管理上台阶。推进城市管理执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，着力构建服务、管理、执法“三位一体”的综合管理模式。加快智慧城市建设，推行网格化管理，提升精细化、智能化管理水平。扎实推进小城镇建设。顺应城乡融合发展趋势，以创建国家级和省级文明镇、卫生镇、园林镇、生态镇为载体，引导各镇加快特色发展、错位发展。不断完善小城镇基础服务功能，加快镇区水、气、暖、污水处理等设施建设，着力构建中心城区与小城镇功能互补、分工明确、紧密联系的发展格局。 （五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推动农业强、农村美、农民富。大力发展主导特色农业。稳定粮食生产供给，建成优质专用小麦生产基地10万亩、高标准农田2万亩。加快发展高效种养业，持续壮大蔬菜制种、冬凌草、特色养殖、苗木花卉等优势产业规模。以国家农业绿色发展先行区建设为契机，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加快构建“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加大农业产业化联合体、农业龙头企业培育力度，持续提升农业产业化水平。加快推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等工作，创建15个省级人居环境示范村、5个精品示范村，建成100个市级人居环境示范村。高质量推动“四好农村路”建设，加快实施农村公路通村入组工程。持续推进“三清一改”，建立健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理长效机制，实现11个镇行政村垃圾分类收集和资源化利用全覆盖。加快农村污水处理设施建设，提升污水处理能力。激发农业农村发展活力。因地制宜推进西部承留思礼乡村振兴综合示范带、东部梨林五龙口高效现代农业发展示范带、山区王屋邵原农旅融合示范带、坡头大峪下冶沿黄生态振兴示范带建设，打造乡村振兴示范典型。完善保护发展措施，提升传统村落可持续发展能力。深化农村综合改革，积极开展全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续推进承包土地经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。推进宅基地“三权分置”改革。探索农村集体经营性建设用地入市制度。持续实施村集体经济增收三年专项行动，全面消除集体经营性收入空白村。 （六）着力深化改革扩大开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，充分激发高质量发展动力活力。打造最佳营商环境。把优化营商环境作为高质量发展的生命线，以更好方便企业和群众办事创业为导向，纵深推进“放管服”改革，持续提高审批服务效率。深入推进“证照分离”改革，大力推行企业全程电子化登记，进一步压缩企业开办间，提高工程建设项目审批效率。坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，着力健全以信用为核心的新型市场监管机制。全面开展营商环境评价，建立投诉举报和常态化监测服务机制，切实营造公平、透明、法治的发展环境，真正让营商环境成为济源发展的新标识。推进重点领域改革。加快推进国资国企改革，完善法人治理结构，转变国资监管方式，盘活国有资产存量，促进国有资本合理流动和保值增值。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。积极引导民营企业建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新，鼓励金融机构创新信贷产品，推广多种融资方式，持续加强对实体经济的支持。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。统筹推进医疗、教育、文化、价格等领域改革。持续扩大对外开放。聚焦特色优势产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，发挥企业主体作用，扎实开展精准招商，加快引进一批产业链核心企业、上下游配套企业，促进产业集聚发展。加强与发达地区、知名商协会的交流，精心组织参加重大经贸活动，高标准做好专题招商推介。探索开展增资扩产、并购投资等多种方式投资合作，积极承接产业转移。发挥济源籍在外人士作用，大力发展“回归经济”。加快开放平台建设，申建保税物流中心，推动济源海关封关运营。主动对接洛阳副中心城市建设，建成济源至洛阳西高速公路，持续扩大交流合作领域。发挥省界城市优势，增强吸纳集聚能力。 （七）加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民群众的优美生态环境需要。高标准编制生态保护规划。加强与国家、省重大专项规划的对接，结合济源实际，加快编制沿黄区域战略空间规划，划定“三区”，同步做好生态环境、产业发展、岸线保护等相关控制性规划。发挥沿黄区域独特的自然资源禀赋优势，依托小浪底、黄河三峡、西霞院等优质景区，打造绿色生态文化康养旅游产业带。加快推进重大规划项目化，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省规划大盘子。加快构筑沿黄生态屏障。着眼沿黄生态系统整体性，扎实推进山水林田湖草系统生态修复项目，深入开展国土绿化提速行动，统筹做好沿黄生态涵养带困难地造林、黄河湿地生态恢复、地质环境恢复治理等工作，完成造林6.65万亩、森林抚育4.1万亩。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，扎实推进小流域综合治理，切实做好水土保持和防汛工作。推进生态环境监测监察垂直管理制度改革，实施生态环境损害责任终身追究制，严厉打击生态领域违法违规行为。统筹推进全域生态治理。认真落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加快制定符合济源实际的水资源利用整体计划，推进高效、节约、循环利用。实施引黄调蓄能力提升工程和生态补水工程，加快海绵城市建设，进一步涵养水资源、保护水生态，持续改善城市生态环境。 （八）持续加大民生保障力度。围绕人民群众关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。扎实办好民生实事。一是实施公共卫生体系提升工程，为16个镇(街道)医疗卫生机构新配备救护车。二是将高血压、糖尿病门诊药品费用纳入统筹基金支付范围，推动生育保险和职工基本医疗保险合并。三是改造提升供水设施，统筹解决轵城、承留、大峪等镇21个村2.8万余人饮水安全问题。四是改造老旧小区39个，惠及群众近3万人。五是实施解放河生态修复治理，确保城区所有河道清水长流。六是启动农村教师住房建设，新改建教师周转宿舍1077套。七是实施玉川路小学、天坛路小学扩建等项目，新增学位2700个。八是加大城市交通治堵力度，提高道路通行能力。九是启动实施110个村(居)污水主管网、46个村自建终端等项目，基本实现镇区生活污水处理全覆盖。十是全面提升城市公园、绿地服务功能，打造“15分钟健身休闲圈”。民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，实施结果接受全市人民监督!稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位政策措施，着力做好高校毕业生、农村劳动力、化解过剩产能职工等重点群体就业工作。全年新增城镇就业1.5万人以上，转移农村劳动力4500人以上，登记失业率控制在4%以内。完善创业服务体系，加大返乡下乡创业扶持力度。加大援企稳岗“护航行动”实施力度，助推企业脱困发展，切实稳定就业局势。加强社会保障工作。深入实施全民参保计划，促进法定群体持续参保、应保尽保。全面推进城乡居民基本医保门诊统筹，开展药品耗材集中采购，提高医保资金使用效益，减轻医药费用负担。完善被征地农民社会保障政策，适度提高城乡居民基础养老金最低标准，退休人员基本养老金提高5%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，居民最低生活保障标准提高至每人每月570元，月人均补助水平不低于286元。深入实施保障性安居工程，建设保障房638套，分配入住900套。加大殡葬改革力度，倡树文明殡葬新风。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步优化学校布局，扩大资源供给，有效缓解“入园难”“大班额”问题。深化产教融合、校企合作，支持职业技术学院创建全省高水平高等职业院校。加快“健康济源”建设，健全完善公共卫生应急体系，提升应对重大疫情防控能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加快中医院二期、二院病房楼、传染病医院等项目建设。大力发展“互联网+医疗健康”服务，推动优质医疗资源共享，提高医疗服务体系整体效能。推动文化繁荣兴盛。大力弘扬愚公移山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。主动融入华夏历史文明传承创新区，深入挖掘特色文化资源。加大文化产业扶持力度，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。巩固文明城市创建成果，持续提升市民文明素质。完善城乡公共文化服务设施，积极推进图书馆、文化馆总分馆制建设，不断丰富群众精神文化生活。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。坚持和发展新代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开展信访积案化解攻坚，加大重信重访治理力度，妥善化解重大复杂疑难案件。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，以“网格化+智能化”为抓手，创新社区治理，积极开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，大力实施“雪亮工程”，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作，保持社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。落实老干部待遇，做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、水文、地震等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设当前，济源发展已经站在新的历史起点，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须更加注重自身建设，大力倡树“五比五不比”工作导向，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，对党绝对忠诚。深入学习领会习近平新代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣在济源落地生根。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。 （二）全面加强学习，练就过硬本领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚持学习常态化，加快知识更新，提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。深入开展解放思想大讨论，积极“走出去”，学习先进成功经验，不断提高破解难题的能力、处理突发事件的水平。大兴调查研究之风，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，迎着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （三）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，严格按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚守初心使命，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，孜孜以求，赤诚奉献，认认真真把济源的每一件事情办好。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅度精简文件和会议，优化改进各种督查检查考核和调研活动，让干部把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府工作人员要大力弘扬愚公移山精神，勇于对标先进，敢于动真碰硬，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。建设廉洁政府，加强审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表!青山矗立，不堕凌云之志;沧海横流，方显英雄本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和示范区党工委、市委领导下，只争朝夕，不负韶华，拉高标杆，负重奋进，振奋精神踏征程，重整行装再出发，夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【叶县招商】2019年叶县政府工作报告

  2019年4月18日在叶县十五届人民代表大会第四次会议上叶县人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照高质量发展要求，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，围绕“四个叶县”建设，聚焦“四大战略”，打好“三大攻坚”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。 经济运行总体平稳。建立了主要经济指标“红黄绿”预警机制，及时掌握、科学调控经济运行。全县生产总值增长9.5%,居全市5县市第一;规模以上工业增加值增长12.3%，居5县市第二;一般公共预算收入增长11.6%，居5县市第三，税收占一般公共预算收入的比重为65.7%;固定资产投资增长17.5%，居5县市第一;社会消费品零售总额增长10.9%，居5县市第一;金融机构存贷款余额分别增长15.1%、19.5%，均居5县市第一。 脱贫攻坚成效显著。扎实开展“脱贫百日攻坚提升”行动暨问题整改春季攻势，尽锐出征、精准发力，持续夯实基础、做强产业、坐实政策。在全省第六次脱贫攻坚推进会上我县受到通报表扬，全省扶贫广播现场会、全市交通运输扶贫及“四好农村路”现场会、就业创业扶贫现场会在我县召开。“小广播户户有、大喇叭村村响”作为《中国扶贫》杂志基层扶贫案例100计的第4计向全国推介。贫困退出工作顺利通过县级自评、市级初审和省级第三方评估验收，119个贫困村实现退出，4192户、13002人实现脱贫，贫困发生率降至0.99%，实现了高质量、有尊严脱贫摘帽的目标。 城乡环境大幅改善。城乡一体化保洁全面实施，扎实开展“三城联创”、农村人居环境和路域环境集中整治，顺利通过省级卫生县城届满复审，荣获省级“四好农村路”示范县称号。 各项改革顺利推进。以“一次办妥”改革为契机，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”，已公布“一次办妥”政务服务事项三批、404项。“一母七子”投融资平台市场化转型基本完成。稳妥推进盐业体制改革、供销合作社综合改革。完成机构改革，细节正在规范完善。特别是在试点基础上进行“十权同确”，探索出发展村级集体经济的九种模式，在省委十届八次全会上被省委书记王国生同志充分肯定。 人民生活持续改善。财政民生支出增长19.1%，占一般公共预算支出的84%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.3%;教育、医疗、社会保障水平进一步提高，人民群众得到更多实惠。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）全力以赴抓精准，脱贫攻坚取得决定性胜利一是大机制调动大员上阵，确保了组织得力。建立并施行脱贫攻坚指挥部工作机制和大战区督导落实机制，设立六大战区，县级干部全部奔赴脱贫攻坚第一线，带头联系乡镇、村组、贫困群众，带动各级干部持续开展精准帮扶。二是大投入完善基础设施，夯实了脱贫基础。投入财政资金12亿元，实施扶贫项目351个。新建扩建标准化卫生室548个，实施安全饮水工程413处，规划建设通村公路253.6公里，完成危房改造和安居工程8105户、“六改一增”提升工程11460户，实现了安全饮水、标准化卫生室、党群服务中心、综合性文化服务中心全覆盖。三是大手笔发展扶贫产业，实现了多层覆盖。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路，大力发展种植养殖、农产品深加工、光伏发电、电子商务、服装加工、电子加工等产业，实现了贫困人口扶贫产业多层覆盖，叠加度达到3.75。国润牧业、生猪养殖“千头线”、村级光伏电站、扶贫基地站点、村级集体经济标准化厂房等产业项目共带贫2.3万人。实施生猪代养项目，1.5万个贫困家庭户均增收1000元。四是大力度推动政策落地，凝聚了行业力量。持续实施“10261”健康扶贫工程，实现了贫困家庭“一对一”签约服务全覆盖。认真落实“两免一补”、营养改善计划、国家助学金、雨露计划、助学贷款等普惠政策，贫困生资助覆盖率100%;开展教育扶贫“五个一”活动，帮扶建档立卡贫困家庭学生9675名。实现贫困劳动力转移就业2.9万人，就业率达到99.9%;开发转移就业岗位9352个，促进了贫困群众就地就业。组建河南省科技特派员叶县服务团，72名科技工作者为贫困群众发展产业提供技术支持。金融机构发放小额担保贷款7.12亿元，惠及贫困户1.9万户。五是大范围动员社会参与，汇聚了帮扶合力。深入开展“百企帮百村”“万商扶万家”活动，平煤神马集团、联合盐化等69家企业对口帮扶34个贫困村，实施项目134个，300多家小微私营企业安排就业321人。建成爱心超市42个。成立慈善协会，筹集善款全部用于扶贫济困。开展“扶贫我带头、入村结亲戚”“清洁家园”等活动，解决问题、拉近感情，共奏一曲催人奋进的扶贫大合唱。六是大督查全力推动落实，确保了脱贫成效。脱贫攻坚督查巡查组按照每周战令，开展全方位督查，完成督查巡查任务494项，通报问题1072个，印发督办通知513份。以督查倒逼工作落实，以督查倒逼作风转变，为高质量脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）千方百计抓集聚，工业强县取得重大进展龙头带动促集聚。年产7万吨尼龙6切片、年产4万吨尼龙66切片等总投资13亿元的6个项目建成投产;年产20万吨己内酰胺、年产4万吨差异化帘子布工业丝等总投资43.9亿元的7个项目加快建设;尼龙产业比重达到93%。扩规提档促集聚。装备制造产业依托专业园区，大力引进关联企业，德亿特高压电缆项目正在建设，隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目即将开工。强化招商促集聚。以招大引强为目标，坚持大员招商，市县主要领导齐上阵，依托平煤神马集团多年经营的行业情结和上游原料优势，开展以商招商，洽谈项目168个，落地项目24个，全年实际利用省外资金203亿元，利用境外资金4239万美元。优化服务促集聚。切实压缩审批时限;全力保证项目供地，组织土地报件11批、3751亩，争取补充耕地和提质改造项目总规模8.56万亩，为经济发展奠定了坚实基础;有效帮助企业融资，降低了企业成本，促进了项目顺利建设和企业快速发展。完善平台促集聚。尼龙新材料产业集聚区智慧园区电子政务平台、自来水厂投入运行，变电站、消防站、沙河复航码头正在建设，“三村一校”搬迁基本完成，建成区达到6.9平方公里。叶县产业集聚区昆北路、北一路、德化街北延等工程建成，300蒸吨集中供热项目主体完工，沟李、徐庄搬迁顺利完成，集聚区与县城设施互通、融合发展更加紧密。转型升级促集聚。以“三化”改造为抓手，促进工业企业转型升级。目前，我县发展高新技术企业8家，发展国家级实验室2家、省市级实验室5家;天晶公司等12家企业被授予科技型中小企业，尼龙科技被命名为省级工业企业“智能工厂”，隆鑫机车、力帆树民被命名为省级工业企业机器人“双十百千”示范应用工程企业，两家企业被市政府命名为首批工业“绿色企业”。同时，大力发展新兴产业。德润新能源风电项目并网发电，广达铝业二期铝制品项目即将建成。圣美源纺织、恒奕晟新型保温材料项目正在建设。国博大石崖风电、华润风电、将军山风电、中电工程保安风电场、生活垃圾焚烧发电等项目扎实推进。 （三）持之以恒扩规模，现代服务业取得长足进步大力发展旅游业。实施全域旅游发展三年行动计划。建成中国岩盐博物馆并创建为3A级景区;辛店镇桐树庄村成为河南省乡村旅游特色村;建成33座A级旅游公厕，全省投入最多;亿联游乐城项目主体完工。成功举办首届燕山湖桃花节，全年接待游客98.7万人次。特色商业区稳步发展。先后建成叶公古街、聚鑫源农贸市场，实现主营业务收入11.5亿元、服务业增加值5.6亿元。电商产业蓬勃发展。电子商务产业园入驻企业30多家，电商服务中心、特色农产品展销中心建成投用，培育了“悦来昆阳”等电商品牌，线上交易额突破1亿元。 （四）坚持不懈抓创建，城市形象大幅提升以规划引领发展。城乡总体规划通过评审，编制完成道路、交通、绿化、供排水等33个专项规划及昆北新城二期控制性详规。以建设提升档次。以全省百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，完成文化路、自由路、叶公大道北高速桥至沙河桥段等道路升级改造，建成任店沟截污工程、叶廉路绿化亮化工程，高标准完成城区12个重要节点景观提升工程，玄武大道升级改造正在实施;城雕公园、金明园、金碧园和滨河新区项目顺利推进。平叶快速通道、叶舞路升级改造、洪辛线升级改造项目有序推进，东环路东移项目即将开工。新建改建城区公厕15座。实施气化叶县专项行动，城区天然气管网覆盖率达到75%，农村天然气开工3.8万户;城区集中供暖面积达到86万平方米。以管理提升形象。以“拆、改、建、挡、隔、疏、平、硬、刷、绿”为要求，扎实开展路域环境集中整治，实行“路长制”，全面提升道路沿线环境。深入实施“三城联创”，开展城市大清洁行动和户外广告、占道经营、夜市摊点、“双违”等专项整治，拆除违法建设119宗、3.4万平方米，数字化城管指挥中心建成投用，城市管理更加规范，城市形象持续提升。 （五）坚定不移促振兴，乡村发展基础更加坚实一是种粮基础持续夯实。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，发放耕地地力保护补贴1.03亿元。农机总动力达到80万千瓦。澧河常村段治理、铁佛寺抗旱应急工程正在建设，小麦绿色高产高效创建等项目扎实推进，新增高标准粮田6.2万亩，粮食总产达到69.3万吨。二是种养结构不断调整。出台种植结构调整扶持办法，发展生态粮31.8万亩，新建标准化蔬菜园区8个，种植烟叶1.26万亩。新增生态循环畜牧养殖企业6个。认证无公害农产品基地17个、绿色食品6个、有机食品1个，张武岗红薯通过农业农村部地理标志专家评审，燕山湖小麦粉荣获中国第19届绿色食品博览会金奖。农村承包地确权登记信息平台基本建成，442个益农信息社全部建成。发展农业产业化经营组织31家、专业合作社627家、家庭农场87家。三是集体经济快速壮大。出台《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》，县财政每年拿出2000万元扶持村级集体经济发展。稳步推进农村集体产权制度改革，4类“十权同确”试点快速推进。探索“叶县金融支持村级集体经济+农业产业组合扶贫模式”，被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。农村集体资产清产核资工作全部完成，已注册村集体经济公司546个，有集体经济收益村达到352个。四是农村面貌明显改善。把改善农村人居环境与脱贫攻坚结合起来，完成农村户厕改造5100户，累计创建人居环境达标村157个、示范村80个，打造文明示范路段560多公里，“三无一规范一眼净”已成为乡村环境的常态。五是文明乡风迅速养成。村“两委”换届顺利完成，村级组织战斗力持续增强。提档升级村级组织活动场所103个，实现党建信息化平台全覆盖。深入开展“三百一千”创评活动，“红马甲”志愿者服务遍地开花。仙台镇、廉村镇成为市级文明镇，龙泉乡小河郭村等7个村成为市级文明村，乡风文明和群众素养进一步提升。 （六）重拳出击打攻坚，生态环境持续改善以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机，持续加强环境监测能力建设，持续开展“十大专项行动”，严格落实“六控”措施，持续完善专家指令响应、错峰生产等机制，科学精准治污。依法取缔“散乱污”企业194家、非法加油站点31个、散煤销售点27个，安装餐饮油烟净化装置461家，完成“双替代”6849户。配合完成国家第二次污染源普查。建成环境质量综合监控平台和汽车尾气遥感监测系统，空气质量优良天数提前完成市定目标。全面落实“河长制”，深入开展巡河行动，取缔违法违规砂石生产加工经营企业136家。完成加油站改造62座、畜禽养殖企业治理43家。完成土壤污染源排查和生态保护红线划定。完成绿化造林5.2万亩，生态宜居叶县建设持续推进。 （七）不遗余力惠民生，群众获得感大幅增强一是扎实办好民生实事。去年，我们确定了17件重点民生实事，目前已完成15件，2件正在持续推进。民生实事是我们实现发展成果全民共享，切实增强人民群众获得感的重要抓手，我们将高度重视，持续推进，不达目的，决不罢休!二是保障体系更加健全。发放创业担保贷款6540万元，城镇新增就业、失业人员及就业困难人员再就业8200多人，城镇登记失业率2.77%。城乡居民基本医疗保险参保68.7万人，支付医疗保险基金6.5亿元;城乡居民养老保险参保47.6万人，发放养老保险金1.7亿元。农村低保标准提高到3500元，为低保对象发放低保金3881万元。为特困对象发放供养金2956万元、护理补贴705万元，发放残疾人“两项补贴”1180万元。三是社会事业全面发展。教育“改薄”项目全面完工，县第二实验学校、昆北中学、龚店学校、教师发展中心正在建设，“三通两平台”项目即将建成。投入各项教育补助2.1亿元，受益学生3.54万人。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。县中医院改扩建工程主体完工，疾控中心综合楼项目正在建设，12个乡镇中医馆全部建成，基层医疗卫生服务能力进一步增强。敬老院“煤改电、煤改油”及消防设施配备全面完成，新建、改建4所乡镇敬老院建成投用，全县敬老院监控平台建成投用，实现了敬老院规范安全运行。强化小区物业管理，建立联席会议制度，实行星级评定，物业管理服务水平逐步提升。建成县级公共法律服务中心、乡级公共法律服务站和554个村级公共法律服务室，实现公共法律服务平台县、乡、村全覆盖。县综合档案馆建成投用，食品检验检测中心基本建成。蚂蚁金服县域普惠金融项目正在实施，支付宝城市服务功能上线运行。申请专利139件，申报科技项目3项，实施县级科技项目5项。四是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。食品药品监管成效显著，创建为河南省首批食品安全示范县，主要做法被《人民日报》整版报道，创造了食品安全监管“叶县模式”。严厉打击非法集资，立案7起，审结6起，起诉1起。强力推进平安叶县建设，被省综治委评为平安建设先进单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。一年来，我们深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，牢牢坚持“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高度重视、认真办理人大代表建议82件、政协提案218件，大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府自身建设，坚持“两学一做”学习教育常态化，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。工会、妇女儿童、共青团、残疾人等事业健康发展，民族宗教、人民防空、侨务、物价、史志、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作都取得了新成绩。各位代表!在经济发展困难增多、脱贫攻坚任务繁重、诸多矛盾交织叠加的形势下，我们取得较好的发展成效十分不易!这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协各位代表、各位委员深度参与、尽责监督、鼎力支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、干部、知识分子、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队员，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是发展质量不高。一产不优、二产不强、三产不大，经济总量偏小、结构不够合理、转型发展动力不足，面临着做大总量和提升质量的双重压力。二是城市形象和功能相对落后。城市框架不大，建设速度不快，基础设施不完善，城市管理不精细，面临着老城提质和新城拓展的双重压力。三是“三大攻坚战”任务仍很繁重。风险隐患依然较多，环境污染治理压力很大，脱贫攻坚面临着巩固提升和促进平衡的双重压力。四是政府职能转变还不到位。一些工作人员不会为、不想为、不敢为问题依然存在。对此，我们将以对人民高度负责的担当精神，直面问题，刀刃向内，持续用力，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县提前全面建成小康社会的关键之年。当前，我县正处于蓄势崛起、跨越发展的黄金时期，有利条件不断增多、各方合力迅速积聚、崛起动能持续释放。一是尼龙新材料产业上升为省级发展战略。我省出台了《尼龙新材料产业发展三年行动计划》，将尼龙新材料产业作为重点培育的战略新兴产业之一加快推进，倾力打造世界一流的千亿级尼龙航母 中国尼龙城。到2021年，尼龙新材料产业主营业务收入达到1000亿元，形成技术规模一流的尼龙新材料产业基地，进入全球尼龙产业第一方阵。到2035年，中国尼龙城年总产值达到4000亿元，形成全球最完整、最具竞争力的尼龙新材料产业链条。这是我县发展史上千载难逢的重大历史机遇，我们必须牢牢抓住，加快发展!二是昆北新城上升为市级发展战略。在市委九届八次全会上，市委、市政府明确提出，推动叶县与平顶山中心城区一体化发展，推进高新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合。我县城市建设迎来重大发展机遇!三是发展愿望更加强烈。经过脱贫攻坚和服务大项目建设，全县上下作风得以锤炼、士气得以鼓舞、干劲得以激发，广大干部群众干事创业的激情空前高涨!只要我们坚定信心、鼓足干劲、锁定目标、锲而不舍，就一定能够开创跨越发展的崭新局面!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，按照“三起来”“三结合”要求，以建设“四个叶县”为目标，以推动“四大战略”为重点，全面打好“三大攻坚战”，着力壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源等主导产业集群，着力推动产业转型、乡村振兴、城市建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写叶县跨越发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境持续改善。围绕上述思路和目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）持续壮大主导产业，促进经济提质增效围绕高质量发展要求，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，促进一二三产融合发展，提高经济发展质量效益。实施工业壮大提质行动。紧紧抓住尼龙新材料产业发展上升为省级战略，以及聚碳材料产业发展机遇，依托两个产业集聚区，实施龙头项目带动战略，努力打造世界一流的尼龙新材料产业基地和国内一流的PC材料基地、全国知名的装备制造产业基地。加快中国尼龙城建设。按照“一核两翼”战略布局，着力强化在全市发展大尼龙产业中的核心地位。力促尼龙科技己内酰胺二期升级改造项目、神马催化剂生产研发项目一季度试生产，15万吨环己酮项目10月份试生产，神马锦纶科技10万吨尼龙6民用丝项目建成投产，神马帘子布4万吨尼龙66差异化工业丝项目二季度投产，确保三鼎集团己内酰胺-聚合-纺丝一体化项目上半年开工，辽宁银珠25万吨尼龙6纺丝、恒泰源聚氨酯鞋底原液项目下半年开工，华博润10万吨鞋底原液等4个项目9月份开工。三梭尼龙发展公司8万吨尼龙6印染项目三季度开工，三信织造粘扣带项目一期设备调试、二期开工建设，锦华新材料高档锦纶面料项目8月份竣工调试。同时，加快编制聚碳材料产业园发展规划，力促年产40万吨聚碳酸酯项目一期、13万吨双酚A项目全面建设，着力培育和壮大聚碳材料产业。突出延链补链强链，积极发展下游工程塑料、纺织印染、聚氨酯、PC深加工产业。瞄准汽车配件、服装、视光产品、PC板材，招商一批附加值高、利税大的企业和项目落地，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，推动尼龙新材料产业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。推进中盐皓龙与联合盐化资产重组，打造制盐行业龙头企业，巩固中国岩盐之都地位。突出项目配套壮大装备制造产业。力促中变电气高低压成套输配电设备项目建成投产，确保瑞仕德摩托车零部件、德亿特种高压电缆、伟强科技热导管项目四季度试生产，加快建设隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目，持续做大装备制造产业。突出多业并举培育新兴产业。力促中电工程保安风电场等3个风电项目并网发电，确保平煤北控分散式风电项目、金风新时代官庄风电项目上半年开工，加快推进国博大石崖等4个风电项目，大力发展新能源产业。同时，力促中电工程生物质热电联产项目三季度开工，长筑实业铝板材项目上半年试生产，恒奕晟新型保温材料项目四季度试生产。实施现代服务业提质增效行动。坚持文化旅游、商贸流通、电商、物流并重，加快现代服务业发展。一是文化旅游提档次。启动全域文旅总体规划、智慧旅游总体规划编制，完成文集遗址保护规划编制，实施叶邑故城保护规划、楚长城保护修缮方案、龙泉翠花桥安防设计方案。规划建设昆阳古城游客服务中心，完成文庙修复布展，实施文庙、北武当安防消防工程，力争叶公陵园、春鸟生态园成为3A级景区。二是商贸流通扩规模。以打造一星级特色商业区为目标，发挥叶公古街示范引领作用，持续做强中心城区商贸圈。特色商业区完成固定资产投资4.8亿元，实现主营业务收入11亿元，完成区域改造1.2平方公里。三是电子商务促增收。加快河南省电子商务进农村示范县建设，完成叶县特色馆、运营中心建设。全面落实电商扶持政策，培育知名品牌3-5个，培训电商从业人员3500人以上，电商服务站点实现行政村全覆盖。 （二）持续打好三大攻坚，着力夯实发展基础持续打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力以赴巩固提升脱贫成果，不获全胜、决不收兵。一是攻坚机制再完善。继续坚持指挥部工作机制、战区工作机制、帮扶工作机制、督查巡查工作机制，推动各项工作高效落实。二是政策落实再精准。紧盯教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、兜底保障等行业政策，精准到户、精准到人。突出做好“边缘户”帮扶，坚决做到扶贫路上不落一人。三是基础设施再提升。确保涉及8个乡镇、46个贫困村、52.4公里的新修道路上半年完工;确保涉及144个非贫困村、250.2公里的新修道路年底前完工;以干群共建方式，对10个乡镇121个非贫困村、156公里主要道路提档升级，逐步解决贫困村和非贫困村基础设施不平衡问题。要强化脱贫攻坚工程的质量意识、节俭意识，对脱贫工程质量开展回头看，坚决防止“豆腐渣”工程，坚决把好事办好、实事办实。四是增收渠道再拓宽。进一步夯实特色种植、畜牧养殖、电商流通、乡村旅游等扶贫支柱产业，拓宽贫困人口增收渠道。整合雨露计划、阳光工程等培训资源，加强贫困劳动力精准培训，提升转移就业能力，增强造血功能。同时，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导他们依靠勤劳的双手创造幸福生活。五是后续管理再加强。对脱贫攻坚以来，我们建设的农村基础设施和服务设施，要管好用好，建立起安全饮水工程、村级标准化卫生室、村级综合性文化中心管理运行机制，健全村级集体经济标准化厂房入驻企业、村级光伏电站管理运营和收益分配机制，最大限度造福百姓。继续打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持污染防治和生态建设并重，强力推进“四大工程”，深入开展千名党群环保志愿者大宣传、大排查、大提升活动，着力铺开我县“山绿、水清、天蓝”的大美画卷。一是实施“蓝天工程”。深入开展工业企业污染、道路扬尘、机动车尾气、散煤燃烧、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项治理。持续做好“散乱污”企业整治，实现动态清零。全面做好烟花爆竹禁燃禁放。加快实施天然气进农村工程，提高城区天然气、集中供暖覆盖面，切实改善空气质量。二是实施“碧水工程”。深入开展“四水同治”，严格落实“河长制”，扎实开展巡河、清河行动，严厉打击私挖盗采砂石资源行为，实行国有企业主导有序开发。做好主要河流、重点水库、饮用水源地水质监测，完成灰河流域生态治理，着手澧河、沙河、甘江河生态修复规划编制。加强畜禽养殖粪污治理，严格落实禁养红线，切实改善水环境。三是实施“净土工程”。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业面源污染防治。开展水土流失治理，实施土壤修复工程，逐步改善土壤质量。四是实施国土绿化工程。以“两库一线”(燕山水库、孤石滩水库，南部山区旅游扶贫线路)为重点，推进山区森林化;以“两林”(防风林、护田林)建设为重点，推进平原林网化;以“两园”(沙河生态公园、孙家岗遗址公园)为重点，推进城市园林化;以“送果树进农家”活动为抓手，推进乡村林果化;以“四河四路”(沙河、灰河、澧河、甘江河，许南公路、平桐公路、高速公路、“四好”农村路)为重点，推进廊道林荫化;以房前屋后、庭院美化为重点，推进庭院花园化，完成造林6.3万亩，加快建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的美丽乡村，实现绿满叶县、绿美叶县、绿秀叶县、绿富叶县。打好防范和化解重大风险攻坚战。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险要一以贯之”的要求，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题。规范政府举债、融资机制，建立和完善政府隐性债务监测平台，严防政府债务风险。要做好僵尸企业处置，积极化解问题楼盘，严厉打击非法集资。学习“枫桥经验”，加强人民调解工作，完善预防和化解社会矛盾机制。加强信访法治化建设，有效解决各类信访问题。树立安全生产红线意识，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，深入开展重点领域专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”的目标。继续做好非洲猪瘟疫情防控。坚决做好“大棚房”整治工作。加强社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，新装300套微卡口监控系统，新增2500个高清监控探头，新建15个乡级视频监控中心，实现县乡村全联网、全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。 （三）持续推进百城提质，提高城市发展水平抢抓全省大力开展百城建设提质工程、文明城市创建机遇，加快“三城联创”，推进以创促建、以创促管，力争2020年创建为国家园林县城，达到国家卫生县城标准。一是推进规划提质。统筹“空间、规模、产业”三大结构，考虑“生产、生活、生态”三大布局，全力做好城市控规和详规，特别是要高标准规划昆北新城，在规划上首先与平顶山市区相衔接。启动乡镇总体规划修编和重点行政村规划编制，形成完善的规划体系。树立规划即法理念，严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护规划的严肃性，规范城乡建设秩序。二是推进建设提质。加快建设昆北新城。以平叶一体化发展为目标，加快平叶快速通道建设，谋划实施西环路大修改造、广安路北延工程，完善昆北新城规划区内路网。加快盐湖度假小镇、城雕公园、沙河湿地公园、棚户区改造项目建设进度，着力提升昆北新城辐射带动能力。全力拉大城市框架。以贯通道路、疏解拥堵、拓展空间为目标，确保东环路东移项目全线开工，建成叶舞路高速桥至叶公大道段升级改造项目，加快洪辛线升级改造项目进度。持续加大干线公路路域环境整治力度。启动十里铺等片区改造项目，高标准做好安置房建设，为城市发展腾出空间。逐步完善老城功能。完成玄武大道、迎宾大道、叶廉路、广安路、政通街、沿河西路升级改造，完成叶公大道绿化工程。扎实做好黑臭水体治理。强化背街小巷治理。新增600个停车位，建设1个城市阅览大厅、3个城市书屋。新建一批小游园、小广场、城市公厕，方便老城区居民生活。强力促进产城融合。将百城提质和中国尼龙城建设有机结合，以两个产业集聚区和新老城区联动发展、融合发展为目标，全力推动道路、燃气、电力、热力、供水等基础设施和配套设施的互联互通。确保神鹰大道北延、昆北路东延、育才路、力帆大道项目开工;新建化工一路、沙河四路等道路9公里，升级改造希望大道、化工三路，提升承载能力和对外形象。三是推进管理提质。持续推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。以“三城联创”为抓手，持续开展城市清洁行动，重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、油烟乱排、沿街招牌杂乱无章等突出问题。开展物业管理规范年活动，理顺物业管理体制，探索建立物业管理长效机制。全面提高城市管理的精细化、规范化和常态化水平，实现“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。结合文明城市创建，持续提升居民文明素质，大幅提升城市市容环境面貌。 （四）持续推动乡村振兴，建设富裕美丽乡村按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，让农村成为大有作为的广阔天地。一是立足稳粮抓基础。加快粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，确保粮食产量稳定在60万吨以上。抓好粮食产后服务中心建设，促进农产品大县向食品大县转变。二是立足质效抓产业。以生态、安全、绿色、高效为目标，以“四优四化”为重点，持续调整种植结构，发展花生、辣椒、林果、艾草、韭菜等特色产业。新建标准化蔬菜园区8个。种植优质烟叶1.6万亩。加快规划建设以大豆精深加工、面粉深加工为主导产业的健康食品产业园，发挥大豆多糖、大豆分离蛋白优势，多措并举，加快发展，打造大豆食品配料及功能食品产业集群。确保创建为省农产品质量安全县。以种养配套、循环发展为重点，力促花花牛现代牧场建成投用，新增生态循环畜牧养殖企业5个。发展休闲农业、观光农业、体验农业，促进农旅产业融合发展，持续提高农产品附加值，推动一二三产融合发展，让群众通过种植养殖得到更多收益。三是立足宜居抓环境。坚持规划先行，改善农村人居环境，以更大力度、更高标准打造50个“五美”亮点示范村，确保在全市季度观摩中名列前茅。强力推进厕所革命，以整乡、整村推进为重点，完成农村户厕改造2.5万户，加快农村污水处理系统建设，以建设“四好农村路”为抓手，改建县乡公路37公里，建设通村公路58公里。四是立足改革抓经济。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，全力抓好“十权同确”试点村建设，确保20个村级集体经济项目顺利实施，逐步实现村级集体经济全覆盖。坚持因地制宜、因村施策，通过盘活集体资产、集体资源出租、兴办经济实体等多种形式，持续释放农村发展活力。五是立足和谐抓治理。发挥村“两委”、党员和乡贤作用，深化拓展“四议两公开”工作法，建立健全“一约六会”，利用新时代农民夜校等载体，深入开展“推进移风易俗、弘扬时代新风”活动，扎实做好文明村镇创建和星级文明户、好媳妇、好婆婆评选，加快形成党群共建、邻里相助、百姓相亲、守望相助的和谐乡村。六是立足文明育乡风。加快推进中民投乡邻广场项目，建成50个文化广场、70个乡村大舞台，基层综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。开展戏曲、电影、文艺演出入乡村、进校园活动。加快公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。保护好农村传统文化、乡土文化，鼓励村志编修和村史馆建设，推动农村移风易俗。 （五）持续深化改革开放，激发经济发展活力一是优化审批服务。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，学习苏州审批改革经验和郑东新区“服务八同步”经验，充分发挥项目代办中心作用，优化审批流程、压缩审批时间、提高审批效率，有效解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，确保项目快速落地。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升效能监管。二是强化用地保障。强化建设用地指标争取、用地报批和土地收储工作。深入开展“空心村”整治、耕地提质改造，确保补充耕地1万亩以上，为项目建设提供坚实的用地保障。三是降低企业成本。创建河南省普惠金融示范县，支持筹建村镇银行。强化银企对接，引导金融机构支持实体经济发展。用好企业发展、还贷周转等专项基金，鼓励企业利用知识产权、债权股权开展多元融资，支持企业上市融资，降低企业融资成本。落实中央更大规模的减税降费政策，切实降低用电、用水、用气、物流成本，让企业轻装上阵。四是支持民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，构建亲清政商关系,制定促进民营经济健康发展的意见，大张旗鼓支持本地民营企业发展。在用地、融资、科技研发等方面给予更多扶持，帮助我县民营企业做大做强。围绕主导产业，引导企业增品种、提品质、创品牌、增效益。引导支持民营企业建立现代企业制度，完善治理结构，健全经营机制，增强市场竞争能力。五是扩大开放招商。立足新材料、装备制造等主导产业，设立专班、明确专人、上门对接，实施精准招商。深化与专业招商机构合作，提升招商引资成效，力争实际利用省外资金200亿元。依托隆鑫、力帆、伟强科技、金晶生物科技等出口企业，积极拓展对外贸易，力争出口完成5500万美元。 （六）持续加大保障力度，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等群众最关心、最直接、最现实的问题出发，推动普惠叶县持续扩面提标。一要确保幼有所育。深入实施第三期学前教育行动计划，建成县第三幼儿园，扩充普惠性学前教育资源，努力解决“入园难、入园贵”问题。二要确保学有所教。大力实施教育复兴战略，加快昆西中学、昆北中学、龚店学校、第六小学和教师发展中心建设，确保党校和中专新校区开工建设、第二实验学校全面建成。三要确保劳有所得。大力促进就业创业，落实就业创业扶持政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农村贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业，突出做好外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业5075人、农村劳动力转移就业4600人。四要确保病有所医。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，继续做好全民参保扩面工作。全面实施振兴医疗卫生事业三年行动计划，加快第二人民医院改制搬迁。完成武汉大学人民医院与县人民医院合作办医挂牌;完成郑大一附院、省人民医院等与我县医院组建医疗联合体;力争中国初级卫生保健基金会向我县捐赠3.0核磁共振、64排CT等先进医疗设备，提升基层医疗卫生服务水平。五要确保老有所养。进一步完善养老服务体系，提高高龄老人医保报销比例，落实老年人高龄津贴制度，建设15个乡镇老年人日间照料中心，有序推进村级老年人日间照料中心建设。推进居家养老服务，实施农村敬老院综合提升工程。六要确保弱有所扶。切实做好农村低保提标工作，实现应保尽保。全面做好农村特困供养工作。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，力争有条件的村全部建立“儿童之家”。为500户残疾人家庭实施无障碍改造，建设18个乡级残疾人示范性社区康复站，让残疾人共享康美生活。七要确保住有所居。加快金明园、金碧园、滨河新区项目建设进度，确保阳光小区公租房项目竣工投用，力争新开工建设公租房5.44万平方米、棚改房22.1万平方米，有效改善城乡居民居住条件。八要确保食有所安。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。继续办好民生实事，2019年我们确定13件民生实事：新增城镇就业5075人;推进养老服务体系建设;开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助、改善残疾人生活条件;振兴医疗卫生事业;实施教育复兴;传播优秀传统文化、提高全民文化素养;加强农村基础设施建设;实施县城提质工程;为全县人民免费提供食用盐;持续改善大气环境质量;实现全县社会治安动态视频监控全覆盖;推进行政服务便民化。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻叶解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强物价、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持忠诚为政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针在叶县落地生根。 （二）坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高决策科学化、法治化水平。深入推进政务公开，及时发现并回应社会关切、舆论关切、群众关切，不断提升工作水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督，切实增强政府公信力和执行力。 （三）坚持实干勤政。弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，对2019年确定的重点事项，要按照部门职责，勇于担当作为，任务到岗到人，确保人人肩上有担子、个个头上有责任。要明确时间节点，挂图作战，确保安排的工作任务保质保量完成。 （四）坚持从严治政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤。严格遵守廉洁自律准则，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。各位代表!叶县的发展已经站在了新的历史起点!回望过去，已经走过了千山万水，审视当前，已经到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，我们唯有跋山涉水!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，奋力谱写决胜全面小康、建设“四个叶县”的动人篇章，以优异成绩迎接建国70周年!名词注释四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个着力:着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。三起来、三结合：准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化等四个方面。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。四优四化：大力调整农业结构，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。三化改造：工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。十大专项行动：压煤、降尘、控车、迁企、减排、优油、治土、禁烧、净水、增绿。六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。一核两翼：以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区，建设尼龙新材料产业园;以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼，分别建设聚碳酸酯(PC)产业园、高端纺织服装产业园，高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地，打造错位发展、分工协作的良好产业生态。四个叶县：实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。四大战略：产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。十权同确：农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权(基础设施使用权)、集体土地使用权、集体林权、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等的确定。六改一增：改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，增添必要的生活设施。三百一千：在全县范围内评选100个“文明村镇”、100名“新时代农村乡贤”、100个“十星级文明户”，评选1000名“好婆婆”“好媳妇”。一约六会：村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、红白理事会、孝善理事会和村庭院清洁美化理事会。五美亮点示范村：生态美、环境美、乡村美、山水美、精神美。

  2025-07-09

• 【汝阳县招商】2019年汝阳县政府工作报告

  2019年2月14日在汝阳县第十四届人民代表大会第四次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委王国生书记洛阳调研，陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，对标找差、创新实干，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。 经济增长步伐加快，呈现“汝阳速度”。2018年，全县生产总值达到170.2亿元，同比增长8.7%，增速位居九县(市)第二;服务业增加值达到67.3亿元，增长10.5%，位居九县(市)第二;固定资产投资增长13%，位居九县(市)第三;社会消费品零售总额77亿元，增长10.7%，位居九县(市)第二;一般公共预算收入10.7亿元，增长16.7%，位居九县(市)第一。 主导产业强劲突破，积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产，投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装，投资20亿元的中电建开工建设，投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 精准脱贫惠及万家，传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开，健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中，我县连续排名全省第一。 对外影响不断扩大，增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板，汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。 争先创优成效明显，展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估，省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们坚持经济高质量发展，集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事，在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。一年来，我们致力扩总量、促转型，发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系，按照“9315”合理有效投资行动计划，实施重点项目112个，完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程，6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用，中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装，以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中，位居九县(市)第三。规模以上工业增加值增长9.4%;规模以上工业能耗下降21.53%，位居九县(市)第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度，实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快建设，中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动，电子商务物流园建成投用，建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个，实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化，建成杜康酒铺10家，沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区，西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办，汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人(次)，综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善，综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工，园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。一年来，我们致力抓精准、稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“五个一批”“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”，贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”，充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用，深入开展“九个一”大走访，设立周三“扶贫帮扶日”，遍访贫困户，遍查基础设施，遍核政策落实。全县参加活动5000余人，走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局，大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元;建成食用菌分布式基地31个，投产21个;“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产，26个卫星厂设备安装到位;签约来料加工项目6亿元，实现收入4500万元;旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收;红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖，带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个，发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元，380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元，建设易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元，改造危房2149户，其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训，实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人，体检率达80%以上;贫困家庭医生签约率达100%;贫困群众大病保险补偿4946人(次)287万元;符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元，惠及贫困学生22088人(次)。发放扶贫贷款3.8亿元，其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个，“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元，建成投用爱心超市108个。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，持续加快中心镇、特色镇建设，城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元，实施百城提质项目60个，完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工，杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利，提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工，君悦、朝阳等7座游园建成投用，仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座，新建农贸市场3个、停车场4个，新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建，开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理，拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米，公建单位亮化76家。数字城管高效运行，城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整，发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩，种植食用菌6000万袋;收购烟叶408.2万斤，实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元，持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元，大力开展农村人居环境综合整治，新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座，实施“垃圾清零”行动，推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里，被授予省级“四好农村路示范县”，全市农村公路养护现场会在我县召开。一年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力加速释放。持续全面深化改革，着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作，积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动，申报高新技术企业2家，科技型中小企业备案64家，新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批、行政职权等事项125项，明确权责清单966项，实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革，网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点，围绕绿色建材发展方向，强化上下游延伸、左右链配套，持续招大引强，装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破，5家装配式建筑企业落户我县，进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个，签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”，落实领导分包、联审联批等制度，有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动，为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元，有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元，落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元，产销对接合同9个5.5亿元。一年来，我们致力防污染、增绿量，生态建设全面提升。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，狠抓问题整改，生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡(镇)环境突出问题排查等反馈问题整改，860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起，集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理，新建乡级空气自动监测站点11个，强化秸秆禁烧和综合利用，全年空气优良天数271天。全面落实河长制，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理;开展“百日清河行动”，整治沿河散乱污企业165家，拆除非法采砂场26家、养殖企业57家;新建紫罗山水质自动监测站，北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金属企业35家，新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路，造林6.6万亩，林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程，村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施，严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。一年来，我们致力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心，发展成果更多惠及人民群众，全年民生支出21.7亿元，占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元，增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校21所，新建运动场37个，14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工，职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人，培养小学全科教师45人。教育质量不断提升，深化与北师大区域教育合作，强化与河科大、涧西区结对帮扶;高考一本上线531人，同比净增145人，增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工，19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人，发放创业担保贷款1.57亿元，创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例，县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营，人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个，开展文化演出150余场，县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作，加强政府性债务分类管理，进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续侦破10年以上命案积案4起，打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个，全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治，排查治理各类安全隐患，实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》，依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动，信访量大幅下降，信访形势稳定可控。一年来，我们致力转作风、优服务，政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件，办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度，举办《百姓问政》电视专栏，畅通群众诉求渠道，有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为，推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步树立清正廉洁政府形象。国防动员建设稳步发展，被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时，工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导，殷殷期盼、关爱有加，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年，我县多项主要经济指标位居全市前列，工作不乏亮点、出彩点和闪光点，经济高质量发展势头良好，省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价，我们深受鼓舞、倍感振奋;同时，易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题，暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实，给全县整体工作造成了被动，我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来，我县经济一直呈粗放型增长，较多依赖于资源、土地和环境等要素，发展起步晚、经济总量小，与周边县(市)相比存在一定差距，我们责任在肩、倍感压力;同时，以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲，后发优势不断释放，发展基础不断夯实，我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章，坚持新发展理念，大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性，做到思路先行、谋划在前;在县域经济转型升级的关键阶段，愈进愈难、愈进愈险，我们大力发扬务实重干精神，始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲，一个实字干到底，做到行胜于言、行成于思。过去的一年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到，做好政府各项工作：一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇，质量第 一、效益优先，既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，厚植发展新优势，开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，让政府过紧日子，使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，攻克前进道路上的一切艰难险阻，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。过去的一年，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策，得益于县委统揽全局、运筹帷幄，得益于县人大有力监督、县政协大力支持，得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向52万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，服务业和高新技术产业占比偏低，创新引领能力有待增强，新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢，扶贫产业对接不理想，村容村貌、户容户貌有待提升，一些帮扶责任没有真正压实，在省市督查考核中，仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套，教育、医疗、养老、社保等保障水平不高，民生保障刚性支出逐年增长，社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足，创新意识不强，工作落实不深、不细、不实，工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们一定高度重视，在下步工作中，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看，中央坚持稳中求进总基调，国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施，“一带一路”合作空间进一步扩大，我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看，“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显，省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型，杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域，带来了巨大发展红利。从自身优势看，近几年，我们立足县情实际，提出“四个汝阳”发展定位，做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作，劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升，新材料主导产业不断壮大，新能源产业加速培育，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变，干事创业氛围更加浓厚。实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好，就一定能够实现更大作为，在更高层次上实现县域经济高质量发展。2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.6%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.6%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，在实际中力争更好一些。实现全年目标任务，关键是把握重点、精准发力，着重做好以下八方面工作： （一）聚力脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，不讲条件、不打折扣、不降标准，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，确保2019年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度，积极开展扶贫基地产业对接，加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业，不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率，争取每个贫困村有2个以上产业项目，每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度，开展“订单式”“定向式”培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度，投资5亿元，谋划实施项目651个，确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务，实施“六改一增”2998户，持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划，实现9种大病集中救治率达到100%，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭，贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系，提升户贷户用比例，实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理，狠抓精准识别动态调整，持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求，扎实开展“回头看大整改”“九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制，加快项目资金拨付，确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核，集中力量解决脱贫领域突出问题，确保脱贫攻坚取得实效。 （二）聚力项目建设，不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向，紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划，实施一批重点项目，为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个，总投资483.5亿元，年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设，大坝填筑至423.5米高程，水库下闸蓄水;完成汝南、县城、小店移民安置点建设，确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设，北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产，中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设，三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划，积极争取上级支持，推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业，坚持节会招商与精准招商相结合，招大引强、补链强链，紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业，谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念，坚持县级领导分包、项目推进日等制度，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制，开辟绿色通道，提供一站式服务，力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象，决不允许出现恶意阻工行为，决不允许出现“中梗阻”问题，决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动，确保全年新增贷款20亿元以上，资本市场融资15亿元，银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。 （三）聚力产业转型，加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造，推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型，完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目，筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇，开工建设杜康白酒产业园，打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业，加快协合、中能建等风电项目建设，生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作，打造农产品示范站点20个，行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合，推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作，积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村，加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设，办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动，力争全年接待游客1100万人(次)，实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升，杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设，完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升;完善绿色建材产业园区功能，加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设;依法依规处置“僵尸企业”，引进优质项目盘活存量资产;加快产业集聚区二次创业，积极打造百亿级产业集聚区，创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 （四）聚力百城提质，着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城，生态优先、宜居宜业”的城市建设要求，实施百城提质重点项目91个，总投资65.5亿元，进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动，加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接，二广高速汝阳(小店)收费站改建工程建成投用，完成汝安路、运输专线建设任务;强化县城道路功能完善，滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车，改造城东路、古严路等7条支路，实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作，尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放;建成城南滨河游园、仰韶文化公园，开工建设人民公园，完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老旧小区;新建公厕10座、停车场4个;建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设，供热管网覆盖面积达230万平方米，供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作，确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，实现城市管理法治化、精细化、常态化，努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果，争取获得省级文明县城提名。 （五）聚力乡村振兴，积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程，解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设，提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里，新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级，新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整，种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩，发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点，新培育农业合作社15家，新认证无公害农产品10个、绿色食品3个，绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展，新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家，扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度，持续开展垃圾清零行动，全县农村生活垃圾治理通过省级验收，建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”，完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理，完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动，集中整治私搭乱建，全面推行废弃宅院改造，做好庭院绿化美化。 （六）聚力生态文明，始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展大气、水、土壤污染治理，高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强散乱污企业整治，统筹做好燃煤“双替代”，实施散煤污染专项治理，确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车，做好秸秆禁烧工作，大力倡导低碳生活，确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制，坚持每月一次集体巡河制度，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作;全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题，科学规划河道采砂;排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业，做好重点排污企业在线监管，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业，确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管，开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，强力推进国土绿化提速提质行动，持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，迅速掀起春季植树造林热潮，完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目，筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。 （七）聚力改革创新，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能，大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革，确保3月底前基本完成。深化国资国企改革，做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革，深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面落实“三级十同”改革，加快政务服务平台建设，实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济，牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念，积极构建“亲”“新”“清”政商关系，着力打造优秀企业家队伍，落实减税降费政策，为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，做好国家级和省级科技型中小企业备案工作，组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家，科技型中小企业备案30家，新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。 （八）聚力民生福祉，务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准，做到应保尽保。完善养老体系建设，抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设，完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴，全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策，新增城镇就业4600人、失业再就业700人，支持农民工返乡创业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果，10所在建义务教育学校建成投用，增加学位1.3万个，完成二高改扩建任务，加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡(镇)幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动，加强中小学校长管理，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊敬的职业;持续提高教学水平，维护校园安全，落实学生资助政策，使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工，病房综合楼竣工投用，内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作，不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作，实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度，新建5个城市书房，推进“两馆一站”免费开放，开展全民阅读活动，精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划，加强对重点疑难案件的攻坚力度，坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”，完善县、乡、村三级矛盾调解机制，持续开展“信访下访日”活动，加大矛盾排查化解力度，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设，全面提升工作效能和服务水平民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们务必牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为，推进行政执法严格、规范、公正、文明，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）强化责任担当，提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制，以清单制为抓手，明确责任，倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风，勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力，加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领，不断提升政府治理能力和服务水平。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省、市、县委有关要求，严管三公经费，紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勠力同心、务实重干，奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分词语解释1.“9+2”工作布局(《报告》第1页第14行)加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。2.四高一强一率先(《报告》第1页第15行)到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。3.“1234”发展战略(《报告》第1页第16行)围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。4.“11363”工作思路(《报告》第1页第16行)紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。5.“123”现代产业体系(《报告》第3页第10行)做强新材料主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。6.“9315”合理有效投资行动计划(《报告》第3页第10行)9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。7.一转三推进(《报告》第4页第17行)持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。8.“九个一”大走访(《报告》第4页第18行)开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。9.五项治理(《报告》第6页第6行)交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。10.两帮两促进企业(《报告》第7页第17行)帮政策解读、帮困难解决，促转型发展、促提质增效。11.“1367”国土绿化工作思路(《报告》第8页第13行)立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。12.三区一群(《报告》第13页第10行)2017年3月，省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》，提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群，即“三区一群”，构建未来全省发展的重要支撑。13.四大硬仗(《报告》第15页第11行)产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。14.六大行动(《报告》第15页第11行)健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。15.四大工程(《报告》第15页第11行)交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。16.六改一增(《报告》第16页第1行)改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具。17.三个一批(《报告》第16页第2行)大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。18.七策治堵(《报告》第19页第15行)规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。19.四化治脏(《报告》第19页第16行)小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。20.四抓治违(《报告》第19页第16行)抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。21.三字治差(《报告》第19页第16行)“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。22.四美乡村(《报告》第20页第18行)环境美、田园美、村庄美、庭院美。23.六控(《报告》第21页第5行)控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。24.两断三清一修复(《报告》第21页第17行)断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，修复生态环境。25.三供一业(《报告》第22页第7行)供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业(含科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。26.两区(《报告》第22页第10行)以永久基本农田为基础，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。27.三级十同(《报告》第22页第11行)省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。28.两馆一站(《报告》第23页第22行)县图书馆、文化馆，乡(镇)综合文化站。29.枫桥经验(《报告》第24页第7行)20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。30.“4+4”工作机制(《报告》第25页第10行)责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。

  2025-07-09

• 【商丘招商】2019年商丘市政府工作报告

  —二〇一九年四月十七日在商丘市第五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。 发展速度和质量显著提升。全市生产总值完成2389亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；固定资产投资增长11.2%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第1位；全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5个百分点；税收收入增长24.8%，居全省第3位；继永城、示范区之后，民权、虞城、睢阳一般公共预算收入突破10亿元；六大高成长性制造业、高新技术产业增加值分别占规模以上工业增加值的65.1%、40.9%；专利申请量增长54%，居全省第1位；第三产业增加值增长10.9%，居全省第2位，成为拉动经济增长的主要动力。主要经济指标增速有8项居全省第1位，7项居全省前三位，三次产业结构比优化为16:41.3:42.7，发展协调性不断增强，产业结构更趋合理。 脱贫攻坚取得历史性成就。三年整合财政资金80.2亿元，实现61.7万人稳定脱贫、920个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由建档立卡之初的11.5%下降到现在的0.93%，1866名第一书记、3635名帮扶队员奋战一线，党群、干群关系更加密切，农村面貌发生深刻变化，为全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 平台建设取得突破性进展。6个产业集聚区晋升为二星级，永城产业集聚区晋升为三星级；服务业“两区”全部晋星，全省10个三星级服务业“两区”商丘占3席。虞城生态环保电镀中心、夏邑印染产业园等一批创新平台成效凸显，新增睢县、宁陵2个国家火炬特色产业基地。我市被定为国家物流枢纽承载城市。商丘保税物流中心交易额突破10亿元，商丘海关正式挂牌，开启了我市外向型经济发展的新局面。 服务发展能力显著增强。深入推进“放管服”改革，商丘政务服务网、便民网开通运行，群众借网办事更加方便。在全省率先推出优化营商环境“3350”改革举措。出台金融支持经济发展7个评价体系，新增存贷比达79.7%；社会融资规模272亿元，是2017年的4倍，总量居全省第3位。补充耕地13万亩、供地3.7万亩，土地利用效率居全省第1位，为高质量发展提供了有力的要素支撑。 民生保障更加有力。全市财政民生支出396.4亿元，为历年来最高，办成了一批群众普遍关注的难事实事。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人。新增中小学、幼儿园学生学位1.9万个，医院床位1968张，是近年来增幅最大的一年，有效缓解了入学难、看病难问题，人民群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）始终坚持发展第一要务，加快构建现代产业体系。先进制造业发展步伐加快。设立总规模4亿元的专项资金，支持288家企业实施“三大改造”，在全省智能制造观摩点评活动中，获得小组第1名。聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展，加快了新旧动能转换。全市产业集聚区主营业务收入突破3500亿元、税收突破70亿元，永城、梁园、虞城产业集聚区主营业务收入超过500亿元，民权、夏邑产业集聚区超过300亿元，10个百亿级产业集群主营业务收入全部突破100亿元，食品加工、装备制造产业集群突破1000亿元。全国首个制冷产业指数在民权发布，成为行业发展的风向标。国家级高新技术特色产业基地达到5家，居全省第1位；国家级科技企业孵化器5家，居全省第3位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；高新技术企业111家，居全省第5位，创新发展步伐进一步加快。先进装备制造产业园发展迅速，神火铝箔等重点项目进展顺利，北汽福田新能源车、天津力神动力电池、海马集团新能源车等项目相继签约落地，招商引资和重点项目建设取得重大突破。农业供给侧结构性改革深入推进。实施以“四优四化”为主要内容的“1112”工程，建成高标准农田521.4万亩，粮食总产突破140亿斤，发展优质花生158.6万亩、优质水果83万亩、蔬菜252万亩，新增“三品一标”特色农产品152个、国家农产品地理标志4个，创建国家级农业标准化示范区5个，居全省第1位。商丘职业技术学院参与完成的高产优质小麦新品种项目，获国家科技进步二等奖。肉蛋奶产量稳定增长，非洲猪瘟防控工作扎实有效。金豆子蔬菜晋升为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社845家、家庭农场2017家。永城、柘城成功创建国家级一二三产融合发展先导区。全国辣椒产业大会、中部贫困地区农产品产销对接会等成功举办，商丘特色农产品影响力持续提升。现代服务业发展态势良好。传化公路港大数据中心、分拨中心、结算中心投入使用。快递业务量完成1.2亿件，业务收入8亿元，均居全省第3位。电信业务量完成269.6亿元，增长190.2%，被评为“宽带中国”优秀城市。借力资本市场加快发展，春来集团在香港上市，155家企业在中原股权交易中心挂牌。农信社改制工作进展顺利。全市旅游总收入35.7亿元，增长19.2%，“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌进一步叫响。 （二）始终坚持抓重点补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，实现贫困村标准化卫生室、文化广场全覆盖，贫困村基础设施和贫困户户容户貌得到根本性改变。687个扶贫车间和928座光伏电站建成投用，920个贫困村全部消除了集体经济空白，提供7万多个公益性岗位。尤为可贵的是，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，涌现了一大批先进典型，更加坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。广大农民的精神面貌有了显著改善，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲。持续抓好环境治理。全力做好中央环保督察“回头看”问题整改，全年空气质量优良天数204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位；是豫东南PM10平均浓度唯一完成年度目标任务的省辖市。8个国控断面水质全部达标，为近年来最好水平。加强饮用水水源地保护，完成保护区内居民搬迁，长期影响全市饮水安全的隐患得到彻底整治。在全省污染防治攻坚考核中，水污染、土壤污染防治双双获得优秀等次，受到省政府通报表彰。扎实做好重大风险防范化解。规范政府举债行为，完成政府性债务风险防控目标。依法积极稳妥处置非法集资案件，有效化解了部分区域信用危机和部分企业的股权质押、强制平仓退市风险，一批长期困扰发展的问题楼盘得到解决，为高质量发展创造了稳定有序的社会环境。 （三）始终顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城乡面貌不断改善提升。规划编制取得新成果。商丘市城乡总体规划、古城保护性规划获得省政府批准，编制了36个专项规划和各县域城乡总体规划，完成了日月湖商务中心区、高铁核心区等重点区域城市设计。规划体系逐步完善，为城乡有序建设、土地集约利用、空间结构优化提供了科学依据。基础设施建设取得新突破。商合杭高铁全面铺轨，商丘东站站房建设加快推进，沱浍河航运工程进展顺利，综合交通枢纽地位持续强化。全市新建农村公路2431公里，其中虞城完成962公里。中心城区实施庄周大道等4条环城路、神火大道南段等8条主干道以及140条次干道建设，路网结构进一步完善。新建改造供水、供气、供热、污水管网260公里，新增供热面积350万平方米；中电国际两台机组建成运营，结束了中心城区没有大型可靠热源的历史；第六污水处理厂二期建成运行。持续推进综合整治，内河水质不断改善。新增绿地面积402万平方米，“开窗见绿、出门进园”正在变为现实。百城提质和“两城”创建取得新进展。以项目建设为抓手，做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全市开工城建项目684个、完成投资486亿元。夏邑以天龙湖生态综合整治为抓手带动国家园林县城整体提升，睢县被评为“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”，柘城通过国家园林城市初验。全市城镇化率提高1.59个百分点，增幅居全省第2位。以国家卫生城和全国文明城市创建为契机，中心城区新建改造公厕100处，改造提升背街小巷301条，城市基础设施日趋完善，公共服务功能不断提升，人居环境更加舒适宜居。 （四）始终把优化营商环境摆在突出位置，全方位推进改革开放。出台了促进非公有制经济发展系列政策，点燃了全社会创新创造的激情。持续深化行政审批制度改革，5456项审批事项全部实现“一窗受理、一网通办”，投资项目审批事项进一步削减，企业和群众办事慢、办事繁问题得到初步解决。整合全市37家服务热线电话，组建12345政府服务热线平台和“企业投诉平台”，实行全天候服务，办结各类事项5万多件，荣获全国“先锋奖”。国有企业改革扎实推进，被省政府评为2018年度国企改革攻坚工作先进省辖市。信用商丘建设成效显著，在全国综合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒数第二提升至正数第二。大力实施开放带动战略，实际利用省外资金740亿元，居全省第3位。成功举办第七届国际华商节和食品、制冷等展销活动，为企业开拓市场搭建了广阔舞台。 （五）始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为群众解难题办实事。就业和社会保障体系不断健全。扎实推进退役军人、大中专毕业生和返乡农民工等群体就业创业。持续提高城乡医保、低保、特困人员供养标准和补助标准。群众普遍关注的安置房建设成效明显，中心城区竣工4.4万套、520万平方米，近12万群众喜迁新居。在全省率先开展“双百一千”工程，100个社区服务中心、104所敬老院功能得到提升完善，群众办事更方便，老年人生活更舒心；1077个农村儿童之家成为留守儿童的心灵家园。教育事业全面发展。“全面改薄”如期完成，新建改扩建农村寄宿制中小学91所、公办幼儿园58所。商丘工学院、市一高、一中新校区喜迎新生。柘城、宁陵、民权和梁园顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定。职业教育和高等教育水平进一步提升。文化事业繁荣发展。市文化艺术中心主体工程完工，建成村级文化服务中心3427个，组织系列文化惠民活动4万余场，人民群众享受到更多均等的公共文化服务。《文化商丘》丛书编撰完成。商丘古城修复性保护与展示、宋国故城考古发掘、大运河遗址商丘南关段等重点文化遗产保护工作有序开展。健康商丘深入推进。深化“三医”改革，公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约服务全面展开，“两癌”“两筛”和慢性病综合防控示范区建设位居全省前列，市第一人民医院心血管分院等医疗项目建成投用。开展食品药品安全综合整治，确保了人民群众饮食用药安全。平安商丘建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保了社会治安大局持续平稳。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，化解了一批信访积案。深刻汲取“12·17”火灾事故教训，全面开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，安全生产风险防控能力得到新提升。面对台风“温比亚”带来的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行动，有效处置各类灾情险情，确保了人民群众生命财产安全，以实际行动谱写了一曲众志成城、奋勇抗灾的时代凯歌。 （六）始终把政府自身建设摆在突出位置，汇聚加快发展强大力量。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，办结人大代表建议和政协委员提案745件。始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，坚决纠正“四风”，持续改进作风，政府治理能力不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步传播“商丘好人”精神，电影《李学生》在全国院线公映，弘扬了社会正能量。破除陈规陋习、崇尚文明新风，倡导一切从简的婚丧礼俗，得到民政部好评。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出重要贡献，军民融合深度发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。第四次经济普查、“七五”普法深入推进。对台、史志、供销、盐业、档案、审计、残疾人康复、民族宗教和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下撸起袖子干出来的结果，是新时代广大奋斗者挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展、参与商丘建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：只有始终坚持把党的政治建设作为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，才能够进一步激励广大干部新时代新担当新作为。只有始终坚持发展是第一要务，致力于加快发展速度、提升发展质量、补齐发展短板，才能够一步步把商丘的宏伟蓝图变成美好现实。只有始终坚持高质量发展根本要求，增强发展的整体性，提高发展的协调性，才能够有效解决商丘发展不充分不平衡的主要矛盾。只有始终坚持把防风险放在更加突出位置，牢牢守住风险防控底线，才能够为发展创造良好的环境。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持办好事关人民群众切身利益的实事好事，才能够真正得到人民群众的拥护和广泛参与。只有始终坚持发扬艰苦奋斗作风，才能够在全市上下形成思发展谋发展的浓厚氛围，汇聚成推动发展、干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是跨越发展任务艰巨。人均生产总值和财力相对较低，城乡基础设施、公共服务设施、环境基础设施相对薄弱，缩小与全国全省平均水平差距压力较大，民生领域还有不少短板。二是转型发展任务繁重。科技创新能力较弱，科技投入和人才不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，带动能力不强。三是实体经济发展面临困难。融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能等要素保障趋紧，民营经济活力不强，外向型经济发展不足。四是营商环境需进一步改善。简政放权没有完全到位，一些部门和干部主动服务的意识不强，干事创业的热情不高，担当作为的勇气不足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是商丘实现所有贫困县摘帽、以新姿态站在新起点，奋力推动高质量发展、全面实施乡村振兴战略至关重要的一年，做好2019年工作意义重大。当前，全球经济形势更加严峻复杂，国内经济下行压力加大。但是，我国经济长期向好的态势没有变，经济发展由出口导向型向内需拉动型转变，对外开放的大门越开越大，创新引领发展的步伐越来越坚实，高质量发展的路子越走越宽。我们必须把握新趋势，理解新内涵，充分认识到商丘正处在转型发展的关键时期。我们必须紧盯建设国家区域中心城市的目标，认清新形势、适应新转变、顺应新要求，从宏观大势中掌握主动，从政策利好中抢抓机遇，从自身条件中发挥优势，把握新规律，壮大新动能，抢占制高点，实现新突破，持续保持跨越发展的态势，全力推动经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时重要讲话和在全国“两会”上河南代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个高于”“三个同步”，生产总值增长8%左右；全员劳动生产率增长6%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；力争研究与试验发展经费投入强度1%以上；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。落实总体要求，实现预期目标，我们将按照市委五届八次全会确定的工作任务，着力抓好十个方面的重点工作： （一）着力优化营商环境，激发市场主体活力。营商环境是高质量发展的生命线。2019年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为重点，进一步提高办事效率、提升服务能力。持续深化“放管服”改革。大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1—2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。持续增强实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。持续加大金融服务实体经济力度。完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。2019年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。持续加强信用体系建设。整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。 （二）巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”的总要求，谱写乡村发展的新篇章。巩固提升脱贫攻坚质量。认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动由“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”迈进。编制好乡村振兴战略规划。按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。补齐乡村振兴短板。以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。 （三）深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是经济发展的根基。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，实施智能制造引领、先进技术应用与创新、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快先进制造业2025建设步伐。加快产业集聚区建设。按照质量第 一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。继续推进“三大改造”。突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。把2019年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展；加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展；加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。增强制造业技术创新能力。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设，加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。抓好新兴产业培育。确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件，神火双零铝箔、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、年产20万吨乙二醇项目、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。 （四）加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力。全力推进国家物流枢纽承载城市和全国供应链创新与应用试点城市建设，努力开拓内需市场，聚集人气与商气，不断满足人们对美好生活的消费需求。打造现代服务业发展高地。聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。二号首长加快培育现代化商品交易市场。力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4—6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。大力发展电商和现代物流业。持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。加快发展各具特色的文化旅游业。大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。 （五）以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程。强化产业支撑，完善城市功能，推动生产、生活、生态融合发展。调整优化城市功能布局。落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。提升中心城区综合承载力。坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路、运河南京路桥等39座桥梁、5座闸坝工程项目。加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程，碧源水厂10万吨新建工程主体完工。完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。确保二污6月底前建成运营，改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园和9个带状公园一期工程、3个湿地公园、12个便民公园、30个游园绿地建设，完成人民公园升级改造，新增绿化面积1066万平方米。推进城市精细化管理。以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动，让蓝天常在、绿水常流，让城市更加整洁有序。增强县城带动能力。以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元，重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。统筹兼顾建设特色村镇。以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。 （六）加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势。牢牢抓住中央实施积极的财政政策机遇，加快交通、能源、通信等重大基础设施建设，解决资金瓶颈，补齐发展短板，拓展发展空间。加快编制综合交通枢纽规划。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。加快综合交通枢纽设施建设。积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行；积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设；按期完成高铁动车所、商丘站南站房、商丘东站站房各项建设任务；积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作；力争早日开工商丘机场改扩建工程，全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。加快信息基础设施建设。高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。 （七）全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调。牢固树立绿色发展理念，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、建设、治理“三管齐下”，认真实施“四大行动”，以严格责任追究倒逼工作落实，推动生态文明建设再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战。坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。全面打好碧水保卫战。加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。深入开展净土保卫战。加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。持续推进国土绿化提速行动。按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2—3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。 （八）坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力。积极融入“一带一路”和“三区一群”战略，推动形成全面改革开放新格局。推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。做好行政执法体制等改革事项。创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。积极融入区域发展大局。按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。持续加大招商引资力度。依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。推动高水平开放。充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手，确保民生投入只增不减，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所，开工建设市回中、市一实小新校区，改扩建农村寄宿制学校60所，落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。大力发展职业教育，促进校企深度合作。持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。积极引进高等院校和科研院所。强化综合治理，维护校园安全。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。推进公共文化服务体系建设。继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。确保市文化艺术中心如期建成投用，“三馆一中心”项目开工建设。加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。加快健康商丘建设。深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，加强乡村医生队伍建设，不断破解群众看病难、看病贵问题。结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。推进健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。 （十）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。民之所盼，政之所向。我们将把工作出发点和落脚点放在保障改善民生上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。落实“三个聚焦”，做好特困人员供养和临时救助，实施新一轮“双百一千”工程。加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。加快安置房建设。按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套646万平方米，确保8.1万名群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，加大问题楼盘的解困力度，促进房地产业平稳健康发展。加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。强化源头治理，依法解决群众信访诉求。持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势，坚决守护好人民群众的平安生活。健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳，为人民群众创造安全、祥和的生活环境。大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。各位代表！“求木之长者，必固其根本。”基础能力建设是一个地方核心竞争力的构成要素。我们将着力抓好事关商丘长远发展的四大战略性工程：大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。我们将坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。我们将积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。我们将不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。突出抓好这四大战略性工程，增强经济社会可持续发展的基本要素保障，构建起商丘未来发展的战略支撑，推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，加强自身建设，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们将切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”我们将始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。各位代表！商丘发展的前景十分美好，面临的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写中原更加出彩商丘浓墨重彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【义马市招商】2019年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4—丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造2—3个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。7、建设交通中心，实现综合服务。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-09

• 【许昌招商】2019年许昌市政府工作报告

  二○一九年三月二十五日在许昌市第七届人民代表大会第四次会议上许昌市人民政府副市长、代理市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展“三大攻坚战”，持续打好“四张牌”，扎实做好“六稳”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了经济社会发展主要目标任务。 （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。全年完成生产总值2830.6亿元、增长8.6%，总量和增速分居全省第4位、第2位；一般公共预算收入166.1亿元、增长14.4%，税收占比超过70%。突出稳定工业增长。强化监测分析，加强运行调节，规模以上工业增加值增长8.5%，高于全国、全省2.3个和1.3个百分点，工业竞争力居全省第3位。着力抓好项目建设。190个重点项目完成年度投资1206亿元，全社会固定资产投资增长10.2%。襄城县硅材料产业园二期、远东传动轴专用车智能化生产线等79个项目开工建设，开普检测公共服务平台等36个项目竣工投产，形成了一批新的经济增长点。万达广场等商业项目建成投用，社会消费品零售总额873.8亿元、增长10.1%。大力发展民营经济。新设立企业1.2万户，市场主体达27万户。森源集团入选“中国企业500强”，4家企业入围“中国民营企业500强”，数量居全省第1位，全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开。强化企业纾困解难。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎实开展“四个一百”专项行动，坚持“解难题、增信心、促发展、建机制”，持续强化企业服务，解决问题1099个，推进380家企业与银行机构开展对接，到位资金74.7亿元，化解66家企业担保链风险，一大批企业渡过难关，促进经济逆势回升，得到省委、省政府充分肯定和广大企业家真诚拥护，“四个一百”已经成为许昌服务企业、优化营商环境的代名词。 （二）补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚持“堵后门、开正门”，地方债务风险总体可控。有效防范化解金融风险，去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，依法严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力化解社会风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、黑恶势力犯罪集团（团伙）35个，荣获“全省综治和平安建设优秀省辖市”称号，公众安全感指数、执法满意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集资、问题楼盘、信访积案“三类突出问题”，深化重点行业领域治理整顿，社会大局保持和谐稳定。全力推进精准脱贫。聚焦提高脱贫质量，突出精准方略，严格落实“两不愁三保障”标准，全年脱贫1.79万人，9个贫困村实现退出。深入实施稳定增收计划，扎实推进“千企帮千村”，建成扶贫就业基地381个。加强金融扶贫，新增扶贫贷款2亿元，覆盖2.19万贫困户。统筹抓好与淅川县结对帮扶工作，援建项目67个。深入开展污染防治。完成省定工业重点治理项目111个，集中整治“散乱污”企业1110家。全力做好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作，交办案件全部办结。严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，连续4年在全省实行最严格水资源管理制度考核中位列第一。全面落实土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）强基础提质量，“四张牌”打出新成效。加快产业结构优化升级。坚持优化存量和扩大增量“两手抓”，190个产业转型攻坚重点项目完成投资931亿元，265个“三大改造”项目完成投资420亿元，在全省智能制造观摩点评活动中荣获小组第一。抢抓5G产业发展机遇，网络与交换技术国家重点实验室（北邮）许昌基地揭牌成立，全国首个5G泛在小镇项目正式启动，成功举办中国·许昌5G泛在峰会。大力发展现代服务业，实现服务业增加值1047.4亿元，占生产总值的比重达37%。现代金融业稳健发展，与光大银行、兴业银行签订战略合作协议，获得授信600亿元，恒达集团在香港成功上市。健康养老产业加快发展，入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，国家健康养老示范区、国家森林康养基地规划编制完成，鄢陵县成为全国智慧健康养老示范基地。强化创新驱动发展。“许昌英才计划”扎实推进，新建院士工作站2家、省级工程技术研究中心12家，新认定创新创业人才（团队）26个、高层次人才341名，新增高新技术企业47家，新认定国家科技型中小企业181家，1个项目入选国家科技进步二等奖，15个项目入选省科技进步奖。新增专利申请量1.1万件、授权量6300余件，均居全省第4位。百名科学家许昌行活动成果丰硕，国家高新区创建通过科技部评审。提升基础能力建设。实施交通基础设施项目48个，新元大道东段拓宽提质工程建成通车，国道107线许昌境改建工程具备通车条件。重点水利工程顺利实施，引黄入长济许工程实现通水。国土绿化全面提速，完成营造林30万亩，其中国家储备林13万亩。城市供热能力不断增强，市区集中供热普及率超过75%，供热期由3个月延长到4个月。大力推进新型城镇化。常住人口城镇化率达到52.63%。郑许一体化迈出坚实步伐，郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划编制完成，郑许市域铁路全面开工，郑万、郑合铁路许昌段和4个高铁站建设顺利。百城建设提质工程扎实推进，395个项目完成投资564亿元，职教园区等一批项目建成投用。棚户区改造新开工2.21万套，基本建成2.66万套，超额完成省定目标。深入实施“四改一增”，改造老庭院119个、老街道34条、老厂院9个、老市场4个，增加停车位近2000个。 （四）重统筹促融合，乡村振兴加快实施。突出规划引领。在全省率先出台关于推进乡村振兴战略的实施意见，高标准编制完成乡村振兴战略规划。稳定粮食生产能力。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准粮田10.9万亩、高效节水灌溉面积18.4万亩，粮食产量达到298万吨，创历史新高。持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质强筋小麦种植面积达到60万亩。新增新型农业经营主体1000余家，省级农业产业化集群达到10个。加强美丽乡村建设。实施改善农村人居环境三年行动计划，改善农村人居环境工作连续两年居全省第1位。深化与中民投合作，积极探索乡村振兴“政企合作”新模式，首批中民乡邻广场项目顺利落地。强化农村公共服务。新建改造“四好农村路”400公里，新增农村自来水供水人口47.2万人，新建农村4G基站290个，近一半村庄建成卫生公厕。建设基层综合性文化服务中心2400余个，基本实现乡村公共文化服务全覆盖。完善乡村治理体系，全面推进移风易俗，文明村镇率接近30%。 （五）抓改革扩开放，发展活力不断增强。纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，投资项目审批“容缺办理”模式全面推广，审批服务更加便民化，行政审批事项保持全省最少，“一窗受理、集中服务”等工作走在全省前列。深化商事制度改革，企业开办时间由6个工作日压缩到3个工作日以内，迈进全国先进行列。深化国企改革，市属11家国有“僵尸企业”处置工作提前完成。深入实施质量强市战略，成为全国唯一地级市标准化改革创新先行区创建单位。有序推进机构改革，机构设置和职能配置得到优化。财税、金融、农业农村、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。坚持每季度在发达地区举办专题招商活动，积极承接产业转移，成功举办三国文化旅游周、花博会、药交会，新增省外资金项目313个，实际到位省外资金508.7亿元。主动融入“一带一路”建设，与德国、东盟等国家和地区的合作不断深化，成功举办2018中德智能制造合作主题论坛，获批全省首个中德（许昌）中小企业合作区，对德合作签约项目23个、落地10个，达成合作意向27个。加强开放平台建设，许昌海关监管查验中心建成运营，经济技术开发区国际合作产业园获批建设。 （六）稳就业惠民生，人民群众获得感持续提升。财政民生支出227.1亿元，占一般公共预算支出的71.3%，省、市民生实事圆满完成，城市宜居度、幸福感、获得感、居民对生态环境的满意度4项指数均居全省第1位。持续扩大社会就业。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.99%，居民人均可支配收入达23821元、增长9.2%。稳步提高社会保障水平。五项社会保险基本实现法定人群全覆盖，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1552元和1595元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。全面发展社会事业。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，中心城区新建改扩建中小学10所、幼儿园20所，新增学位1.6万个。健康城市创建扎实推进，医药卫生体制改革持续深化，市中心医院新院区加快建设，市妇幼保健院新院区即将投用，成功举办市八运会。新建智慧阅读空间18座，“15分钟”医疗服务圈、养老服务圈、健身圈、阅读圈、便民服务圈更加完善。强化食品安全监管，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，食品安全满意度居全省第1位。积极推进军民融合发展，加强人民防空建设，河南省（许昌）军民融合产业基地获批，驻许人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。与此同时，市政府高度重视自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，抓好中央、省委巡视反馈问题整改，坚决贯彻中央、省决策部署和市委工作要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见、建议，91件人大代表建议（议案）、199件政协提案全部办结。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表！过去一年我们取得的发展成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展质量仍需提升。与先进地区相比，我市新旧动能接续转换较慢，结构性矛盾依然突出，创新能力不强，城乡发展仍不平衡，转型发展任务还很艰巨。二是实体经济困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，用工、用地等成本较高，融资难、融资贵问题普遍存在，营商环境仍需持续优化。三是潜在风险依然突出。资源环境约束加剧，企业风险、金融风险、债务风险不容忽视，安全生产形势仍不容乐观。四是民生领域存在短板。教育、文化、卫生、养老等社会事业和污染防治距群众期盼还有一定差距。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，个别地方和领域不正之风和腐败问题仍有发生。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进方向，省委、省政府对我们提出了明确要求。省委书记王国生同志指出，“许昌要在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板”；省长陈润儿同志提出，“许昌要在推进产业转型升级、加快县域经济发展、推动改革开放创新上奋力走在全省前列”。这既是殷切期望，也是光荣使命，更是难得机遇。我们必须全心全意、尽心尽力抓好贯彻落实。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须坚定信心决心，切实增强使命感。近年来，许昌经济社会发展始终保持良好态势，高质量发展迈出坚实步伐，城市知名度、美誉度和竞争力持续攀升，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。新时代呼唤新使命，新使命开启新征程。许昌已经站在了更高的起点上，在全省全国大局中的地位更加凸显、作用更加重要。面对省委、省政府的新要求、新定位，许昌如何探索路径、打造什么样的样板、怎样实现“三个走在前列”，加快新发展理念之路由“像”到“是”转变，是摆在我们面前的一道时代“必答题”。为此，我们必须树立崇高的历史使命感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府决策部署，为中原更加出彩作出新的更大贡献。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须保持清醒忧患，切实增强危机感。2019年经济发展面临的环境更加复杂严峻，世界经济下行压力逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱，经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重。环顾周边，城市竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展，我市正处在“不进则退、慢进亦退”的重要关口。为此，我们必须保持如履薄冰的危机感，全面对标先进，查找自身不足，进一步解放思想，理清思路，自加压力，再添动力，当好全省高质量发展的排头兵。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须抢抓发展机遇，切实增强紧迫感。事在人为，危中有机，抓住机遇才能赢得发展。从国家看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，围绕实现“六稳”打出了加快发展政策“组合拳”。从全省看，“五区联动”“四路协同”效应进一步显现，中原城市群实力持续增强，“三大改造”、百城建设提质等重大项目和工程扎实推进。从我市看，经济运行总体平稳的态势没有改变，产业基础更加雄厚，营商环境持续优化，新的经济增长点不断涌现，特别是郑许一体化深入推进，为我市高质量发展带来了更为广阔的空间、更大的潜力。为此，我们必须增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，既要醒得早，更要起得快，扬长补短，抢占先机，牢牢把握发展主动权，加快打造“智造之都、宜居之城”。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须树牢担当意识，切实增强责任感。担当既是改革的需求，也是人民的期盼。当前，我们正处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，肩负着全市498万人民过上更加美好幸福生活的重大历史责任，容不得须臾放松和丝毫懈怠。为此，我们必须坚定舍我其谁的责任感，勇于担当、直面矛盾、解决问题、积极作为，只要有利于发展、有利于人民幸福，就大胆闯、敢于干，努力创造出不负时代的光辉业绩。2019年政府工作要认真落实市委七届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，加快推进郑许一体化，大力抓好“四个一百”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板，在中原更加出彩中走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长高于全省平均水平，一般公共预算收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.94%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到94.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量实现省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。 三、2019年重点工作2019年，要围绕省委、省政府“探索路径、打造样板、走在前列”的要求，突出重点、把握关键，扎实做好9个方面的工作。 （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚定不移支持实体经济发展，充分发挥有效投资的关键作用和消费的基础作用，科学施策，精准出招，保持经济稳中向好态势。深入实施“四个一百”专项行动。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照“解难题、增信心、促发展、建机制”总要求，着力解决困扰企业发展的具体问题。进一步扩大“四个一百”覆盖范围，加强企业纾困帮扶工作。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，全力优化营商环境，营造公平、透明、法治的发展环境，提振民间投资信心。持续构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。提高金融服务实体经济能力，强化银企对接，鼓励金融机构优化信贷结构、扩大信贷投放、降低贷款成本，打通金融服务实体经济的“血脉”。大力实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，推动企业做强做大，新增主板上市企业1家以上。落实中央更大规模减税降费政策，切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺。切实提高投资质量。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通水利基础设施等重点领域和薄弱环节，大力实施投资促进计划，确保全市171个重点项目完成年度投资1000亿元以上。用好政府投资杠杆撬动作用，鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、健康养老等领域，充分激发民间投资活力。积极促进消费升级。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，挖掘健康养老、育幼、休闲、信息、旅游等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。加快发展农村电商，开拓农村消费市场。不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，促进实物消费提档升级，加强市场监管和消费者权益保护，让群众“能消费”“愿消费”“敢消费”。 （二）着力打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线。强化问题导向，坚持底线思维，把三大攻坚战摆在更加突出的位置，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险。认真落实习近平总书记在省部级研讨班上重要讲话精神，研究应对和化解风险挑战的有效措施，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。依法规范政府举债行为，认真落实“八个一批”解决方案，坚持“堵后门、开正门”，加大专项债券申报力度，化解存量，遏制增量，有效防范化解地方债务风险。全面加强金融监管，积极防控非法集资、企业信用违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域风险隐患，高度关注房地产领域金融风险，开展金融生态县（市）考核评价，持续优化金融生态环境，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。有效解决中小微企业融资难、融资贵问题，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。二号首长推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，确保工作务实、过程扎实、结果真实。聚焦99个重点村和因病因残致贫群体，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，完成1.66万贫困人口稳定脱贫任务，做好社会保障兜底贫困人口的基础设施建设，关注非贫困村的建设和发展。深入实施稳定增收计划，扎实开展“千企帮千村”活动，因地制宜发展扶贫产业，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，切实减少和防止贫困人口返贫。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，加快城市通风廊道规划建设，推动环境质量持续提升、空气质量明显改善，给人民群众更多碧水蓝天。统筹推进城乡污水处理能力建设，严格落实河湖长制，全面落实“四水同治”，加强饮用水水源地保护，逐步消除城乡黑臭水体。严格保护未污染土壤，推进受污染耕地安全利用和治理修复，确保粮食和人居环境安全。 （三）着力推进郑许一体化，抓牢高质量发展“龙头”。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，持续加强交通、产业、生态、平台、功能、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。强化交通对接。高标准推进郑许市域铁路建设，完成年度投资35亿元。统筹谋划沿线站点与周边交通横向衔接，加强周边区域规划管控、产业布局、功能构建、人口集聚，带动沿线经济社会发展。谋划建设大型综合性陆港交通枢纽，无缝衔接“四条丝绸之路”。抓好郑万、郑合高铁许昌段及4个高铁站建设。加快忠武路规划建设，推进国道230线、省道227线许昌境和文峰北路提升改造，构建郑许立体快捷综合交通体系。强化产业对接。以打造许港产业带为重点，突出抓好5G泛在小镇、许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城等产业项目建设，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻。积极争取国家战略性新兴产业集群布局，着力打造大都市区先进制造业基地、区域现代物流中心、临空产业基地。强化生态对接。围绕生态功能区定位，加快郑许生态廊道绿化、中华生物园、双洎河国家湿地公园、中心城区生态园林城市提升等生态项目建设，加强清潩河长葛段综合治理，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。强化平台对接。积极申建中国（河南）自由贸易试验区许昌联动发展区和保税物流中心（B型），不断完善提升跨境电商查验中心、跨境电商基地等开放平台，探索区域协调发展新路径。 （四）着力加快转型升级，增强高质量发展动能。坚持以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，一手抓优化存量，一手抓扩大增量，加快建设现代产业体系。大力发展先进制造业。开展“智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育”四大行动，加快实施森源电气产业基地三期、平煤隆基高效单晶硅电池片二期等一批工业重点项目，培育许昌智慧信息、禹州绿色铸造、许昌远东传动轴智能制造等一大批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和10亿元以上高成长制造业企业发展。深入实施“三大改造”，重点推进智能电力装备、新能源及网联汽车、高纯硅材料、5G等九大产业发展专项，抓好总投资1934亿元的211个重点产业项目，积极培育新的经济增长点，力争通过3到5年努力，打造6个千亿级产业集群。全面落实质量强市战略，大力开展质量提升行动，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，加快培育国际、国内竞争新优势。加快提升现代服务业。抓住全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市建设机遇，积极发展健康养老产业，加快“一院一校一中心”、康养小镇等项目建设，大力发展医养结合，提升居家、社区和机构养老服务水平，争创国家健康养老示范区。大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，努力引进国内外知名物流企业。大力发展全域旅游，推进曹魏古城、神垕古镇等项目建设。加快发展普惠金融、科技服务、文化创意等产业，力争引进银行业金融机构、保险机构各1家。积极培育专业服务、特色消费、文化体验等新兴服务业。持续强化科技创新。认真落实创新驱动发展战略规划，聚焦培育“四个一批”，积极促进“四个融合”，加快提升创新发展水平。实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上，新建国家级、省级创新平台10个以上，市级创新平台30个以上，实施转型升级创新专项10个以上，推动国家高新区尽快获批。深入实施“许昌英才计划”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，力争新增院士工作站1至2个。 （五）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，加快市场化改革，扩大高水平开放，充分激发经济社会发展动力活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成省定目标任务，促进经济提质增效。深入推进“放管服”改革，持续简化审批、优化服务，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，为市场主体添活力，为人民群众增便利。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。稳步推进国资国企改革，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，加快由管企业向管资本转变。持续深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”办法，开展土地经营权入股产业化经营试点，有集体经济收入的村庄达到70%。扎实推进政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。有序推进政府融资平台改革，深化市建设投资公司体制改革，做大规模、做强实力，力争2020年公司规模达到300亿元。同时，不断深化财税、生态环保体制、城市综合执法、公共资源交易平台整合共享等改革。推进更高水平开放。深度融入“一带一路”建设，抢抓我省“五区联动”“四路协同”机遇，围绕“三个20”对德合作目标，深化智能制造、节能环保、健康养老等领域合作，打造全省中德合作典范。开展专业化精细化招商，围绕智能制造、数字经济、生物医药、电子信息等重点产业，引进一批实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”落户许昌。更加注重招商实效，高质量办好三国文化旅游周、花博会、鄢陵国际健康峰会、禹州钧瓷文化旅游节等活动，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （六）着力推动新型城镇化，强化高质量发展支撑。坚持以人的城镇化为核心，以城市高质量发展为目标，着力打造城乡区域协调发展新格局。大力实施百城建设提质工程。统筹百城建设提质与文明城市创建，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。稳步推进市级空间规划试点建设。实施好中心城区140个百城建设提质项目，完成年度投资264亿元。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，有序推进棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。稳步推进“四改一增”工程，改造提升老庭院64个、老厂院12个、老市场9个、老街道30条，增加停车位1000个左右，积极推进加装电梯试点工作，为全国老旧小区改造创造经验。持续深化城市创建。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，持续巩固创建成果，力争中国人居环境奖拿杯夺牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，提高柔性化治理、精细化服务水平，让许昌更加宜居，更具包容和人文关怀。强化基础能力建设。加大城际交通、物流、市政基础设施等建设力度，加快推进许信高速、国道311线许昌境改建等重大交通项目，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网。完善水利基础设施，加快实施中心城区河湖水系水源开发、颍汝干渠综合整治等重大水利专项。推进供热能力建设，新建改建热力管网14.2公里，新增集中供暖面积150万平方米。积极推动农业转移人口市民化。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，认真落实“1+6”配套政策体系，实行进城落户政策“零门槛”，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。 （七）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南团审议时的重要讲话精神，按照乡村振兴战略总要求，围绕实现农业强、农村美、农民富，把“三起来”“三结合”落到实处，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扛稳粮食安全重任。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，新建和提升高标准粮田15万亩，新增高效节水灌溉面积15万亩，粮食种植面积稳定在650万亩左右，总产稳定在280万吨以上。全面巩固“大棚房”问题整治成果，牢牢守住耕地保护红线。扎实推进“四优四化”，优质专用小麦发展到80万亩。发展现代农业产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。实施农产品加工业提升行动，扶优扶强农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业稳定在100家以上，主要农产品加工转化率达到70%。发展多种形式农业适度规模经营，积极培育农民专业合作社、家庭农场，新增示范性新型农业经营主体100家。整治农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境三年整治行动，推动生产、生活、生态协调发展。补齐农村基础设施短板，加快推进“厕所革命”，新建农村道路150公里、通信基站1170个，新增农村自来水受益人口10.46万，自来水普及率达到95%以上，完成15万户省定户厕改造任务。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。提高乡村治理效能。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （八）着力加强生态文明建设，厚植高质量发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，探索建立资源环境生态红线管控制度及资源环境承载能力监测预警机制。健全完善秸秆、建筑垃圾综合利用及城市矿产回收利用的许昌模式，力争在生态文明制度创新上取得新突破。加快国土绿化提速行动。树立大绿化、大生态理念，主动融入森林河南建设，大力实施“绿满许昌”行动计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，构建“点、线、面、网、带”相结合的森林生态体系，完成28.28万亩林业生态建设任务。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。加强山区、湿地生态修复和保护，规划建设一批湿地公园、城郊森林公园、森林乡村，把好山好水好风光融入城市。大力发展循环经济。开展节能减排技术改造和节能降耗行动，推进清洁生产，推动绿色循环低碳发展。争创“无废城市”建设试点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，着力形成固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。支持企业开展节水、节能、节材、节地生产技改活动，大力淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。加快静脉产业园、襄城县循环经济产业集聚区、许昌（魏都）循环经济产业园建设，支持鄢陵县省级低碳试点城市创建。 （九）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，全力办好省定、市定民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次。实施农民工返乡就业创业专项行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，实现城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业2万人。加快教育改革创新。打好基础教育提升三年攻坚计划收官战，圆满完成新建、改扩建200所中小学、100所幼儿园任务。深入推进教育“1+1+6”综合改革，加快推进校长职级制、教师“县管校聘”等改革，逐步建立现代教育制度体系，持续提升教育质量。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。强化综合治理，维护校园安全，健全学生资助制度，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。提升社会保障水平。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推进基本医疗保险支付方式改革，提升基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快健康许昌建设。深化公立医院改革和县域综合医改，建立现代医院管理制度，加快市中心医院新院区等项目建设，打造区域医疗中心。加强国家中医药综合改革试验区建设，实施中医药传承创新工程。深入推进农村敬老院三年综合提升改造计划。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深化国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。丰富群众精神文化生活。强力推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚向上向善的强大合力。加强互联网内容建设，支持媒体融合发展。加强文化遗产保护利用，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶犯罪的高压严打态势，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决做到除恶务尽，坚决守护好人民群众的平安生活。加快建设突发事件预警信息发布和应急管理指挥系统，加强突发事件预防处置，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，强化重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，新建规范化城市社区44个，构建城乡社区治理新格局。开展阳光信访、责任信访、法治信访，综合治理房地产领域问题楼盘信访突出问题，持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。持续推进普法教育，开展法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 四、加强政府自身建设面对新的形势任务和人民群众的更高期盼，我们必须更加注重自身建设，持续提升治理能力和水平，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）加强政治建设，始终对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）全面加强学习，练就过硬本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。坚持学习常态化，大兴调查研究之风，加快知识更新，持续提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。注重实践锻炼，学以致用、用以促学、学用相长，不断提高破解难题的能力水平。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，沿着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，认真贯彻中央关于“基层减负年”重大部署，让干部把精力用在解决实际问题上。大幅度精简文件和会议，少开会、开短会，开管用的会。优化改进各种督查检查考核和调研活动，严格控制总量，强化结果导向，做到轻车简从、务求实效。健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府及其工作人员要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，抓落实、敢担当，高效率、快节奏，令行禁止，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，真抓实干，勇往直前，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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