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• 【郏县招商】2020年郏县政府工作报告

  2020年6月7日在县第十五届人民代表大会第五次会议上郏县人民政府县长王景育各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，担当作为，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展继续保持总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长9.6%，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长19.9%，社会消费品零售总额增长11.2%，居民人均可支配收入增长8.8%。 （一）提质增效，经济保持平稳增长。工业经济稳步提质。新入库规上工业企业14家，全市第一。实施“三大改造”项目66个、实现年度投资56.6亿元，全省智能制造观摩现场会在我县召开。新入库转型攻坚项目30个，总投资55.2亿元、全市第二。成功申报国家级高新技术企业3家、国家科技型中小企业21家。产业集聚区新开工亿元以上项目19个，清退企业12家，完成固定资产投资62.6亿元，实现税收3.5亿元，荣获河南省2019产业集聚区“金星奖”。现代农业持续提效。实施高标准农田5.5万亩，实现粮食总产33.3万吨。完成烟叶税收4959万元，烟农直接受益2.2亿元，郏县烟叶在全省质量评比中荣获第一名。郏县红牛入选首批中国农产品区域公用品牌，获批郏县红牛省级现代农业产业园。第三产业不断提升。商务中心区新增企业23家，完成营业收入8.02亿元、实现税收2218万元。阿里巴巴天猫店实现乡镇全覆盖，电商平台交易总量9.4亿元。承办13省目的地旅游业联盟大会。成功举办第二届中国·郏县美食文化周，吸引游客近10万人。荣获中国诗歌之乡、新时代中国最美乡村休闲旅游目的地、2020年最值得旅行者去的中国旅游目的地。全年游客人数和旅游收入分别增长68.3%和19.7%。 （二）精准施策，三大攻坚扎实推进。全力推动脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金5562.96万元，支付率全市第一。投入资金2655万元，为全县156个行政村谋划实施红牛产业项目，带动1483户贫困群众增收139.3万元。新增扶贫小额信贷763户，新增户贷率全市第二。产业扶持政策和增收措施实现全覆盖，户均综合受益额度达6500元。累计建设农村幸福院68家，吸纳特殊贫困群众1600余名，《中国扶贫杂志》对我县经验做法进行报道。全年出列贫困村8个、脱贫1342人。持续强化污染防治。完成“双替代”1.5万户，“散乱污”企业实现动态清零。秸秆禁烧继续保持全市先进位次。城市集中式饮用水水源地和出境断面水质达标率均达100%。全面推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，累计投入资金2亿元，完成矿山生态恢复及补偿2.5万亩，全省露天矿山整治和矿山环境恢复治理暨露天矿山百日会战工作现场会在我县召开，矿山修复“郏县样板”作为河南经验向全国推广。防范化解重大风险。省交办问题楼盘信访案件全部化解，8个问题楼盘已纳入化解程序，盘活不良资产20亿元。9起非法集资案件司法审结7起，后续工作深入开展。政府债务风险稳中可控。 （三）开放带动，发展动能加速转换。重点领域改革不断深化。全面完成党政机构改革。持续推进“放管服”改革，企业登记前置审批事项减少85%，登记时间由15个工作日压缩到1个工作日。减免各项税费1.5亿元。被《中国民生周刊》授予营商环境示范单位。在全市率先开展农村“三变”改革，54个行政村挂牌成立“五大合作社”。招商引资再创佳绩。承办全市电气装备产业乐清市专题推介会，对接企业300余家，达成合作意向12家，引进项目5个，受到市委、市政府的充分肯定。全年落地亿元以上项目30个，实际利用省外资金176亿元、境外资金4606万美元。完善招商引资项目全程代办服务，为189家企业提供代办服务226次，办结率100%。项目建设成效明显。县级以上重点项目完成投资291亿元，全市第一。新增“四上”单位65家，全市第一。争取上级政策性项目124个，到位资金13.7亿元。要素保障更加有力。金融机构存款余额177.8亿元、增长8.7%，贷款余额97.4亿元、增长10.7%。入选省库PPP项目5个，总投资29.4亿元。争取地方债券资金3.8亿元，增长211.4%。收储土地4200亩，实现出让收入7.4亿元。完成非煤资源入库税收1.6亿元，实现四连增，成为全省标杆，受到国家税务总局的充分肯定。完成水资源税收500万元，连续两年实现翻番。全年招聘人才10批次1077人，为近年来人数最多、力度最大。 （四）统筹协调，城乡面貌明显改善。城市提质加快推进。实施百城建设提质工程项目38个，完成投资25亿元。郑万高铁郏县段及高铁站区建设，先后攻克征迁关、设计关、建设关、融资关、协调关，实现按期通车，65万郏县人民终圆高铁梦，郏县全面迈入“高铁时代”。棚改安置区建设顺利推进，和谐征迁1300户，成功争取2020年棚改项目。县新城小学、八一路实验小学建成投用，县第一幼儿园新址、实验高中建设加快推进。县人民医院新址、妇幼保健院新址、中医院二期建设进展顺利。完成城区平交道口升级改造7处，打通断头路5条。城区新增绿化面积11.8万平方米。国家卫生县城顺利通过复审，荣获2020—2022年度国家卫生县城。成功创建国家园林县城、全省首批森林城市。省级文明城市通过新一轮测评验收。美丽乡村建设亮点纷呈。以“双百村”建设为抓手，集中开展农村“三清一改”，基本实现道路两侧“一眼净”。完成农户改厕3万户。村村通客车全部实现直通实达，成功创建全省首批万村通客车提质工程示范县，再次荣获全省“四好”农村路示范县。在全市率先开展“双违”整治及“一户多宅”治理，打响美丽乡村建设第一仗。在全省率先成立乡级规委会，并实现全覆盖。整治“双违”问题2万余宗，治理“一户多宅”1.1万处，累计复垦耕地3000亩，整出集体建设用地2000亩，可新增土地收益3亿元，为今后3—5年经济社会发展提供了坚实的用地保障，在全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会上作了典型发言，经验做法在全省推广。环境承载能力持续提升。全年完成造林6.1万亩，全省国土绿化“六化”建设、全省森林城市建设工作会议现场观摩在我县举办，连续两年承办全市冬季义务植树活动。成功争取全市首个国家储备林项目，获批贷款4.5亿元。县林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体，姚庄乡荣获全省首批森林特色小镇。北汝河4座橡胶坝全部建成蓄水，增加生态水面近万亩。新增农业水价综合改革试点面积3.9万亩，全省农业水价综合改革首期县级培训班在我县举办，在全省“四水同治”暨高标准农田建设推进会上作了典型发言。堂街镇农民用水户协会被水利部、农业农村部等九部委命名为全国农民用水合作示范组织。县恒压喷灌工程管理处被命名为省水情教育基地。第七次夺得红旗渠精神杯。 （五）共建共享，人民生活更加美好。民生保障全面提升。财政民生支出占一般公共预算支出的81.6%。退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高。城乡医保、低保和特困供养人员保障水平稳步提升。荣获省农民工返乡创业工作先进县。社会事业全面进步。投入资金4.3亿元，改善提高城乡办学条件。中招成绩连续四年全市第一，义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级初验，被评为全省家庭教育卓越县。荣获“市十运会”总积分第一名。“互联网+医疗健康”被评为2019年度中国民生示范工程、河南医改十大创新举措，荣获省级健康促进试点县。建成县、乡、村三级退役军人服务体系。高质量完成第四次全国经济普查工作。社会治理全面深化。推进重点行业双重预防体系建设，严厉打击各类违法违规行为，安全生产形势持续稳定。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强对全县食品生产经营企业的监管，坚决守住食品、药品安全底线。成功创建省级食品安全县。荣获全省“七五”普法中期督导先进县。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，信访工作呈现“三下降一好转”态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议94件、政协委员提案128件。坚持依法行政，强化审计监督，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展。加强国防教育、人民防空建设，深化双拥工作。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2019年，我们取得的每一个突破、每一点成绩、每一份精彩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县65万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持郏县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：经济形势严峻复杂，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾依然突出;项目建设进度还不理想，项目质量还不够高;支持实体经济发展的政策措施不够完善，要素配置不够全面，营商环境仍需优化;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，与群众的期盼尚有距离;基层“四风”尤其是形式主义、官僚主义仍然存在，部分干部还面临能力不足和本领恐慌等问题。对此，我们将直面问题、勇于担当，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁，也给经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战，尤其是面对疫情反弹的二次冲击，全县上下牢记习近平总书记指示批示要求，深入落实中央、省市决策部署，同时间赛跑，与病魔较量，为全面打赢疫情防控阻击战做了大量工作，付出了艰辛努力。在这场严峻的斗争中，各级党组织和广大党员干部冲锋在前，顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用;各级各部门闻令而动，守土尽责;广大人民群众守望相助，众志成城;广大医疗卫生人员、公安干警、村和社区工作者坚守岗位，不舍昼夜;社会各界踊跃参与，倾情奉献，凝聚起抗“疫”战“疫”的强大合力，筑就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了同舟共济、共克时艰的时代战歌，新时代郏县精神在这场战“疫”中得到了进一步检验、诠释和升华。经过艰苦努力，全县疫情防控取得阶段性重大战果，经济社会正在全面恢复。在此，向奋战在疫情防控一线、坚守在防控前线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持郏县疫情防控工作的各界朋友，表示诚挚感谢并致以崇高敬意!战“疫”定有胜时，发展不能停步。当前，世界面临百年未有之大变局，经济发展环境复杂严峻，形势比预估的难，困难比预料的多。受疫情影响，我县一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，实现全年目标任务压力空前。但是，在历史性危机大考面前，我们更加需要把握百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，特别是河南省补短板“982”工程的全面落实，加强交通、能源、农林水利、生态环保、民生服务等传统基础设施建设，加快推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，将极大地提振改革发展信心，为发展注入强劲动力。只要我们勇于直面挑战，坚定发展信心，用活用好发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，郏县的发展必将充满希望。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县，突出抓好“项目建设年、招商引资年、营商环境优化年、作风建设提升年”活动，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，保持全市先进位次、巩固全省第一方阵，推动“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设迈上新台阶。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，环境保护等约束性指标完成市下达任务。做好2020年政府工作，实现上述目标，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，干字当头、行动至上，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。 三、2020年重点工作2020年重点抓好八个方面的工作： （一）促进经济平稳增长。着力帮助企业渡过难关，千方百计扩大有效需求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。慎终如始抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，抓好常态化疫情防控措施落地见效。强化村(社区)、小区末端精准管控，教育引导群众科学防护，筑牢群防群控、群防群治的坚实基础。强化重点人员排查登记管理，持续做好健康服务和随访工作。强化复工复产企业和机关企事业单位管控要求，严格落实主体责任和行业监管职责，落实落细各项防控举措。强化应急管理能力建设，建立健全公共卫生应急管理体系，提升疾控机构运行效能，加强专业队伍建设，积极开展防控演练，持续提升防控能力，坚决守护人民健康。强力推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目制度和观摩评比制度，扎实开展“四比四看”，确保各类项目早竣工、早投产。全年安排市级以上重点项目35个，总投资355亿元，年度投资116亿元。抢抓国家提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等政策机遇，建立项目谋划常态化机制，成立重大项目前期工作专班，做好项目谋划对接，尤其要高质量编制完成“十四五”规划，争取更多项目纳入国家和省、市盘子。全年争取政策性项目资金13亿元以上。着力激发消费潜力。多措并举扩消费，积极适应群众多元化需求。鼓励传统商场、市场改造为新兴消费载体，培育信息、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点。推进老旧家用汽车、家电等更新升级。加快建设健康休闲养老服务中心、老年养护院等项目，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小问题”。建成投用县级电商运营中心和乡村站点，支持电商、快递进农村，拓展城乡消费。 （二）推动经济高质量发展。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，调结构、促升级，全面提高县域经济整体竞争力。做实做优主导产业。编制完成产业规划，把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，让产业脊梁强起来。推进产业集聚区“二次创业”，大力实施“三提、两改”行动。以新一轮产业集聚区规划修编为契机，调整优化空间布局。完成产业集聚区体制机制改革，完善“管委会+公司”开发运营模式。出台产业集聚区项目建设管理办法，提高亩均投资强度和亩均产出效益。开展“停、慢、僵”项目专项整治，分类管理、一企一策，清退僵尸企业3家以上。依法推进圣光集团破产重整。全面推进“区中园”建设。上半年，高低压电气专业园一期建成投用、二期开工建设，环保包装专业园一期5家企业全部投产、二期年内建成投用，开工建设阀门管件专业园、大数据专业园。推动实施循环化改造，创建绿色工厂、绿色园区。开展智能制造赶超提升行动，加快智能化示范园区建设。鼓励发展工业地产，提高企业入驻效率。全年产业集聚区实现固定资产投资60亿元以上、主营业务收入130亿元以上。改造提升传统产业。重点扶持1—2家铸铁锅龙头企业，以创新创造激发企业活力，推动全行业提质扩量、快速发展。引进落地郏县渤海铁锅交易中心，争创中国铸铁锅之都。陶瓷产业实现喷涂、搬运、包装自动化，电气和装备制造产业实现切割、焊接自动化、信息化，环保包装产业实现生产自动化。全年实施“三大改造”项目20个以上，创建省级绿色企业1家、智能车间1个。扩量升级第三产业。推进商务中心区调规扩容，建设公共服务平台、五星级酒店等项目，促进商务服务业集聚发展，确保晋级省一星级商务中心区。出台支持物流业转型发展政策，以冷链物流、快递物流、电商物流为突破口，积极引进知名物流企业，抓好圣光供应链、贯通农博城等项目建设。树立全域旅游理念，成立县全域旅游发展管理有限公司，创建河南省全域旅游示范区。加快知青二期工程建设，推进三苏园景区托管经营。大力发展临沣寨、李渡口等古村落文化游，山头赵、王英沟等民俗休闲游，任氏瓷业、华邦铁锅等工业研学游，曹沟红色文化游。上半年安良马头岭田园综合体建成开放。提升安良红石崖景区建设标准，年内建成开放。姚庄乡争创3A级景区，眼明寺森林公园争创4A级景区。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，全面完成各项目标任务。打赢精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下剩余2614名农村贫困人口全部脱贫、段沟村和三岔沟村2个贫困村全部出列。全面落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果。抓好郏县红牛、烟叶等扶贫产业，制定贫困群众外出务工奖补政策，不断完善产业、就业等稳定增收措施。规范扶贫资产管理，避免资产流失，确保扶贫资产持续、稳定发挥效益。坚决打击不履行赡养、抚(扶)养义务和恶意骗取补贴等行为。推进脱贫与乡村振兴有效衔接，实现两者接续发展。打好污染防治攻坚战。突出科学治污、依法治污、精准治污、铁腕治污、全民治污，确保生态环境质量持续改善。打赢蓝天保卫战。坚定不移调整“四个结构”，狠抓“六控”措施落实，开展“六个专项行动”，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理。不断提升城市公共服务和污染防治水平，实现城区新能源公交车全覆盖。确保空气质量综合排名重返全省第一方阵。打好碧水、净土保卫战。压实各级河长制湖长制责任，全面实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和重点行业污水处理提标改造，全面消除县城黑臭水体。加强土壤环境监测能力建设，开展污染源整治行动，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，保持全县土壤环境质量总体稳定。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控能力，紧盯重点领域风险，科学预判、严密防范、有效化解。支持金融机构处置不良资产，加大非法集资防范处置力度，继续稳妥有序推进问题楼盘化解，规范政府举债融资行为，加快投融资公司市场化转型，鼓励企业加快资产证券化步伐，抓好企业间担保链风险防范，坚决守住不发生系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放创新。统筹推进深层次改革、高水平开放，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。深化改革增活力。持续推进“放管服”改革，推动更多服务事项“一网通办”，做到企业开办全程网上办理。新开办企业审批时间由4个工作日压缩至1个工作日;不动产登记审批时间由5个工作日压缩至2个工作日;工程建设项目审批时间由100个工作日压缩至72个工作日。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。加快县属媒体融合发展改革，创建全省一流新型县级主流媒体。健全完善资源税费征管机制，提升资源型企业依法纳税自觉性。进一步深化财政、教育、文化、价格、城市执法、盐业等领域改革。推动开放增动力。完善“四张图谱”，推进“四个拜访”，坚持大员上前，大力开展驻地招商、专业招商、以商招商、组团招商、产业链招商，积极推行股权招商、飞地招商等新模式。拓展招商领域，明确招商重点，找准先进地区转移产业的兴奋点、利益点，谋划推介高质量项目40个，承接先进地区产业转移，努力引进一批战略性、龙头型高质量项目。支持圣光集团依托现有优势，对接引进战略投资者，建设防疫物资专业园，努力打造国家级医用应急物资生产基地、储备基地，建设国家级应急物资研发中心、检验中心，进入国家级医用应急物资战略储备体系。全年新开工10亿元以上项目2个、亿元以上项目25个，实际到位省外资金180亿元以上。强化创新增潜力。加大与科研机构、知名院校、专家团队的对接力度，深化与平顶山学院的全面合作，推动科研成果转化、人才交流培养、产业转型发展、科技创新等方面实现新突破。全年创建国家级高新技术企业1家、国家科技型中小企业20家、省级研发中心2个。 （五）加快推进新型城镇化。坚持先民生、后提升工作理念，完善便民设施，让城市更有序、更有颜值，努力实现城市让生活更美好。深入推进百城建设提质工程。启动国土空间规划编制工作，高质量推进城市总体规划实施，抓好分区规划落地和控规编制。高标准谋划高铁商务区发展规划，加快高铁站区后续工程建设，完成地下停车场等配套工程。抢抓机遇，持续用力，依法有序推进棚户区征迁，完成2018年棚改项目安置区主体工程，加快推进2019年棚改项目，确保7月底前2020年棚改项目全面开工。坚定不移推进生态水系工程，增加县城灵性，提升县城品位，造福全城群众。开工建设崇文中学、八一中学，建成县实验高中并确保秋季招生。8月底前县人民医院新址具备搬迁条件，年底前完成县中医院二期病房楼、县妇幼保健院迁建项目主体工程。启动东坡路和高寺东路北延、郏景路南延、行政路西延工程，完成广场东路和广场西路南延、山陕庙路南段、银马路和桃李路建设工程。抓好龙山大道、行政路西段、侯公大道西段、张良路中段和北段、铫期路中段、东坡路中段等道路升级改造。完成城区西入口、南入口升级改造。加快推进南体育场建设，确保年底投入使用。建成八一公园一期，开工建设青龙湖公园二期、北汝河湿地公园、郏城遗址公园、郏县古墓遗址公园。完成县第二污水处理厂扩建工程及餐厨垃圾处理厂建设。加快建设全民健身中心、老年活动中心、青少年活动训练馆。启动建设市民中心、科技馆、美术馆、文化馆。完成老旧小区改造项目3个。新增城区供热面积40万平方米。强化基础设施建设。高起点谋划实施综合交通网规划。加大与神州高铁技术股份有限公司的协调力度，提升三洋铁路运输能力，开工建设三洋铁路黄道西延至三门峡郏县段。完成焦桐线郏县段建设，做好鹿嵩线郏县段前期准备工作，加快推进北环路项目。完成郑栾高速郏县高速口扩容工程。补齐农村交通设施短板，全域打造“四好”农村路，启动实施100公里农村公路项目，改造危桥7座。开工建设110千伏郝庄输变电工程和城乡配网项目。推动实施西气东输平泰线郏县阀室开口工程。加快信息网络基础设施建设，实现城区5G全覆盖。持续推进城市创建。深化城市“四治”，坚决整治城市顽疾。加大城区背街小巷提档升级力度，进一步规范住宅小区物业管理，科学规划布局停车场、增设停车位。开展立体绿化工程，增加城市绿量。改造升级垃圾中转站8座，新建城市公厕8座，打造历史文化街区2条以上，创建精品街道3条以上。确保数字化城管顺利通过省级验收。力争进入全国文明城市提名城市，争创国家森林城市，确保国家历史文化名城、国家生态园林城市创建取得重大进展。 （六）深入实施乡村振兴战略。统筹做好“三农”工作，提升农业农村发展质量和水平，促进农业丰收农民增收。扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力，确保粮食总产稳定在30万吨以上。做好耕地保护提质工作，新建高标准农田10万亩。加强水利、农机、气象等基础设施建设，开展主要粮食作物全程机械化行动。创建省级农产品质量安全县。做强做优特色农业。落实烟叶种植面积6万亩，实现税收5000万元以上、烟农受益2.3亿元以上。落实振兴郏县红牛产业三年行动方案，积极推进郏县红牛省级现代农业产业园建设。加快调整农业结构，扎实开展优势特色产业集群建设，深化“一乡一业、一村一品”，不断增加优质小麦、优质大豆、优质蔬菜种植面积，着力发展富硒农业、中草药、食用菌等特色农业。支持瑞宝红牛、润浦牧业、绿禾农业等企业做大做强。申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥推进农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权改革。加快推进农房房地一体化确权登记工作。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化农村“三变”改革。在条件成熟的村推动整村土地流转。开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，新增家庭农场10个、农民合作社20个。加快美丽乡村建设。以“千村整治、百村示范”为抓手，县抓示范带、乡抓循环圈，统筹产业、文化、旅游等要素，高标准推进南、北2条县级乡村振兴示范带建设，每个乡镇至少建成1个乡村振兴循环圈。深化“双百村”创建，确保一般村变达标村，达标村变示范村，示范村变精品村。加强传统村落保护，积极申报历史文化名村(镇)和传统村落，做好传统村落数字博物馆全域建馆试点工作。深化“双违”整治和“一户多宅”治理，探索宅基地超占面积有偿使用。深入推进住建部最美乡村共同缔造示范点建设，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。全年新增户厕改造整村推进村38个，新建“四美乡村”33个。 （七）大力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。做好“绿”文章。围绕“绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县”奋斗目标，深入开展国土绿化提速行动，抓好廊道绿化、山区绿化、国家储备林建设等重点工作，持续拓展绿色空间，全年新增造林5.1万亩，争创全国国土绿化模范县。探索实施林长制，加强林业资源保护。深入推进“西部浅山区复合型产业示范带”建设。加快发展林木、林果、林下经营等“三林”经济，推广优质小杂果、特色苗木花卉、菌草等种植，努力实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。做足“水”文章。深入开展“四水同治”。继续抓好十大水利工程建设，重点做好前坪水库、陆浑水库“引水济郏”项目前期工作。推进北汝河城区段调水入城、入园工程。加快实施广阔渠、恒压灌区提质增效项目，完成广阔渠水系利用及汝水综合利用一期工程。加快智慧河长建设，加大巡河力度，依法管理河道，保护水资源。坚持边开采、边治理、边修复，规范采砂行为。积极争取全国水系连通及农村水系综合整治试点县，做好乡村水系规划，把河湖水系和废旧沟渠、坑塘连通起来，再现河湖绕城、清波映村的美丽景象。深化生态环境体制改革。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。继续推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，全年实施矿山生态修复5000亩。 （八）切实保障和改善民生。坚决兜牢民生底线，努力办好群众所急所需所盼的民生实事，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。稳定扩大社会就业。落实好国家稳就业工作意见，建立促进创业带动就业机制，实施职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态为零。全年城镇失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业3000人，技能培训4000人，发放小额贷款4000万元以上。坚持教育优先发展。持续改善义务教育办学条件，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收。推进城镇小区配套幼儿园建设，确保碧桂园、建业春天里、常绿林溪谷、祥云社区4所幼儿园建成投用，完成已建城镇小区配套幼儿园移交。实施义务教育城区小学阶段“延时服务”，减轻学生家长负担。加强校园综合安全管理，争创省级国防教育示范县。做好高中阶段教育普及攻坚计划收官工作，出台高中教育奖励办法，加强基础设施建设、教师队伍建设，创新育人机制，做大做强高中阶段教育，办好人民满意的教育。加快健康郏县建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准，完善基层全科医生和村医保障政策。推动中医药传承创新发展。大力发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。创建国家级健康促进县，做好国家级慢性病综合防控示范区复验工作。严格落实食品安全属地管理、党政同责要求，构建县乡村三级食品安全监管网络，强化食品药品全程监管，开展食品安全示范街、示范店创建活动，让群众买的放心、吃的放心、用的放心。推动文化繁荣发展。挖掘地域文化资源，推动“三苏”“知青”、铸铁锅、唐钧、古寨、美食等文化产业化发展，擦亮千年古县、长寿之乡文化名片，打造郏县特色文化品牌。加强文化遗产保护，创新主题博物馆、纪念馆展示形式，讲好郏县故事。编撰完成《郏县地名志》。完善城乡公共文化服务设施，做好县文化馆、图书馆总分馆制建设，完成基层综合性文化服务中心建设达标任务，推广数字化农家书屋建设。加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进志愿服务发展。压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，实施安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。各位代表!面对艰巨繁重任务，我们要更加注重政府自身建设。始终坚持党的领导。以政治建设为统领，以新发展理念为引领，牢记初心使命，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导落实到政府工作全过程，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根、取得实效，全面打造政治过硬政府。始终坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、项目社会风险评估和责任追究制度，规范部门工作流程，加大政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，全力推进社会治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的法治政府。始终坚持真抓实干。坚定责任担当，倡树“两学两比两争”工作导向，把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，进一步强化落实力、执行力、穿透力。大力纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，努力建设人民满意的服务政府。始终坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，强化干部廉政教育和管理，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设更加出彩的绚丽篇章!名词解释三大改造：绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。双替代：电替代煤、气替代煤。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。五大合作社：劳务、置业、旅游、土地、集体资产股份合作社。四上单位：规模以上工业企业，资质以上建筑业企业、房地产开发企业，限额以上批零住餐企业，规模以上服务业企业。三清一改：清理生活污水、清理生活垃圾、清理不正规养殖场，改造老旧厕所。国土绿化“六化”建设：山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。四水同治：实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。河南省补短板“982”工程：在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四比四看：比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。三提、两改：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，智能化改造、体制机制改革。调整四个结构：调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。六控：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。六个专项行动：施工(拆迁)工地污染防治、渣土运输污染防治、道路扬尘污染防治、西北部矿区污染防治、违规非道路移动机械清场、违法排污企业集中查处。三散：散煤、散尘、“散乱污”企业。四个拜访：拜访国家级科研机构、重点产业投资机构、各行业内知名企业家、国家级行业协会。城市四治：交通秩序治乱，市容卫生治脏，生态环境治污，公共服务治差。承包地“三权分置”改革：指承包地所有权、承包权、经营权三权分置。两学两比两争：学理论、学典型，比担当、比实干，争先进、争出彩。四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。注：八一中学、郏景路南延工程、眼明寺森林公园均为暂命名。

  2025-07-08

• 【宝丰县招商】2019年宝丰县政府工作报告

  政府工作报告(定稿) 2019年7月17日在县十五届人大四次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济下行的严峻形势、转型发展的艰巨任务和生态环保的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，变压力为动力、化挑战为机遇，砥砺奋进、拼搏赶超，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进、转型发展，综合实力持续增强 经济发展提质增效。全县地区生产总值同比增长5.5%;规模以上工业增加值增长0.7%;固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额增长10.3%;一般公共预算收入完成12.82亿元，增长27.77%、税比68.61%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9%;金融机构存款余额、贷款余额较年初分别增长7.57%和10.29%，存贷比74.49%。除规模以上工业增加值增速受产业结构调整等因素影响而暂时回落外，其它主要经济指标均实现平稳较快增长，高质量发展迈出坚实步伐。 农业基础有效改善。“五小水利”和高效节水灌溉等项目基本完工，农田水利基本建设工作夺取全省红旗渠精神杯竞赛金奖。康龙生态循环农业试验区初步建成，康龙集团成为我县第二家农业产业化国家重点龙头企业。粮食总产28.5万吨，蔬菜自给率80%以上，新增无公害农产品4个、绿色食品3个。全省最大的奶牛牧场—内蒙古优然牧业万头奶牛养殖示范场项目选定我县。非洲猪瘟防控有力，畜牧业健康发展。成功创建全省“平安农机”示范县。 工业经济结构优化。主动淘汰煤炭洗选等过剩产能企业14家，涉煤产业比重进一步下降。全县工业用电量9.09亿千瓦时，同比增长62.4%。实施“三大改造”项目28个，大地水泥等2家企业获评河南省绿色工厂。翔隆不锈钢产能持续释放，铁福来公司建成投产，中材环保项目实现部分投产，制造业基础进一步夯实。总部经济成效初显，暴龙眼镜等5家企业总部全年缴纳增值税和企业所得税5480万元。新进入名录库规模以上工业企业4家。 服务业发展势头强劲。第三产业增加值同比增长8.5%，三次产业结构优化为6.4:53.7:39.9。现代物流方兴未艾，总投资10亿元的宝丰多式联运智慧物流港项目成功签约，汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点物流项目顺利开工。电子商务加快发展，总交易额完成1.63亿元，跨境电商交易总额2030万美元，建成电商进农村服务站点110个。宝丰万洋商品博览城项目建成营业。文化旅游业蓬勃发展，汝瓷研发机构和生产企业超百家，年产销汝瓷200余万件，产值超过6亿元;河南省旅游标准化示范县创建工作通过中期评审，县科技馆、宝丰酒业旅游园区成功创建国家3A级旅游景区，全县累计接待游客350万人次，实现旅游收入4.5亿元。全面落实“豫酒振兴”战略，白酒产业实现总产值4.56亿元，完成销售收入3.87亿元，同比增长40%。 （二）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌深刻变化 城市功能更加完善。加快规划体系建设，《宝丰县城乡总体规划(2016-2035)》通过技术评审，完成33项城市基础设施专项规划及村庄规划(试点)的编制工作，启动石板河等美丽乡村规划编制。开工城乡集中供暖项目，完成供热管网铺设4.9公里。新建和改造城乡公厕、旅游厕所109座。开通4条公交线路，投入34辆新能源公交车，建成44个城区公交候车亭，群众出行更加便捷。 城市建管质效并重。打响城市建设提质百日攻坚战，人民路、君文路等18项道路工程竣工通车，为民路、中兴路等20项道路工程稳步推进，城市交通路网持续完善。争取棚改项目14个，总投资66.5亿元，开工建设安置房13486套，总建筑面积162.2万平方米，棚改项目申报数量和投资规模位居全市第一。数字化城管平台正式运行。持续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等专项整治，取缔违规经营商户近300家，清理店外摊位350余个。集中开展路域环境整治，严厉打击“双违”建设，1431处涉违建筑处理到位。 乡村环境明显改善。通村公路扶贫升级改造工程完成路基路面加宽510公里。建筑垃圾清运与再生利用和城乡环卫一体化项目正式运行。投入改善农村人居环境资金1.86亿元，全域推进农村人居环境整治，新增农村人居环境示范村41个、达标村34个。开展美丽小镇和四美乡村建设，大黄村被评为河南省最美乡村和乡村旅游特色村，白石坡、马街等4个传统村落修复建设基本完成。 （三）坚持深化改革、扩大开放，发展动能加速释放 重点领域改革深入推进。推进县乡财政管理体制改革，各乡镇提前两个月完成协税任务。全面深化投融资体制改革，国有公司融措资金38.63亿元，各部门争取政策项目资金22.32亿元。21家中小企业在中原股权交易中心四板集中挂牌。大力实施“三块地”改革，土地出让金入库13.09亿元，完成土地报批5040亩，我县被选定为全省“三块地”综合改革试点县。农村土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，农村房屋不动产登记工作全面启动，完成38.5万亩粮食生产功能区和2.18万亩重要农产品生产保护区的划定工作。组建县融媒体中心，宝丰手机台上线运行，初步建成全媒体宣传平台。加大风险防控力度，依法处置非法集资案件，积极推进企业破产案件审理，结案率超过80%。政府债务余额控制在限额以内。 有效投资不断扩大。省、市重点项目分别完成年度投资目标的140.3%和134.7%。新开工郑万铁路平顶山西站等千万元以上重大项目127个，总投资222亿元。组建13个招商团，大力开展精准招商，签约落地项目20个，总投资163.73亿元。全年实际到位省外资金198亿元，利用境外资金7270万美元，分别完成目标的145.6%和176.4%。重点项目建设和招商选资工作保持全市第一。 营商环境持续优化。设立1500万元科技创新发展基金，支持重点领域科技创新。新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心1家。政务服务“一次办妥”改革工作走在全省前列，企业开办时间压缩至4.5天，新增市场主体4368户。召开民营企业座谈会，成立县“最多跑一次”全程代办中心，营商环境持续向优。 园区基础更加夯实。特色商业区成功晋升全省服务业“两区”二星级。产业集聚区固定资产投资、二三产业增加值和主营业务收入分别增长18.1%、22.96%和32.14%，新建标准化厂房7万平方米。煤炭循环经济产业园服务中心主体封顶，园区配套设施更加完善，承载能力不断提升。 （四）坚持综合治理、绿色发展，生态建设成效显著 污染防治力度不减。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严格落实各项管控措施，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实。取缔“散乱污”企业175家，京宝焦化、洁石煤化等13家企业完成重点行业提标改造任务。设置重型货运车辆监管卡点14个，闹店卡点连续7个月获评全市第一名。玉带河、净肠河城区段杜绝了污水直排，龙兴寺水库等3个水源地均达到三类水质标准，全县地下水水质保持稳定。全面开展土壤环境监测预警、分类管控、综合整治等工作，土壤环境质量总体稳定。全年空气优良天数达到256天，超出市定目标36天，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。 生态修复有序推进。开展机关企业园林化创建，绿化面积21万平方米，打造了一批园林企业、楼顶花园。大力推进露天矿山综合整治，矿山生态治理“宝丰模式”全省推广。加快森林宝丰建设，新造林5.1万亩，其中林业生态廊道建设3.05万亩，超额完成目标任务。大力实施乡村林果化，50个村初见成效。建成林业生态村30个。全市林业生态建设现场观摩推进会在我县召开，荣获全市林业生态廊道建设先进县。 （五）坚持精准发力、真帮实扶，脱贫攻坚扎实有效 扶贫政策全面落实。所有贫困人口均达到“两不愁三保障”标准，全年实现9个贫困村出列，1242户4093名贫困人口脱贫。资助建档立卡贫困学生6310人次，资助金额474.33万元，实现了“全员资助，不落一人”的目标。筑牢五道医疗保障防线，为贫困群众报销医疗费用2741.47万元，确保贫困群众不因病致贫、因病返贫。拨付资金1175万元，改造危房1133户，危房存量明显下降。我县在2018年度脱贫攻坚成效考核中位居全省第一方阵。 稳定增收效果明显。光伏扶贫、到户增收和金融扶贫项目实现全覆盖，贫困户产业覆盖率100%，产业叠加度达到4.2，户均收益额度1.56万元，全省农牧业产业扶贫现场会在我县观摩。扎实开展金融扶贫，帮助贫困户增收1206万元。着力增加贫困户就业岗位，2886户有劳动能力和就业愿望的家庭实现了至少1人就业。 内生动力有效激发。公益岗位实行积分制管理，将帮扶资金与产业发展紧密结合，鼓励贫困户发展产业。举办各类技能培训班67期，培训4864人，为贫困户转移就业和实现脱贫奠定基础。大力培育“新乡贤”，广泛开展“评星树典”活动，充分激发了贫困群众脱贫的内生动力。 （六）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步 民生保障更加有力。全年完成民生支出26.78亿元，占一般公共预算支出的73.3%。城乡居民医疗保险参保率达98%。新增城镇就业6530人，农村富余劳动力转移就业6500人。发放小额担保贷款6040万元。 社会事业全面发展。教育事业成绩斐然。校安工程建成投用，贾复初中等4所学校开工建设，中兴路小学、源丰初中建成招生。“全面改薄”项目开工率、竣工率全市第一。新招录教师340人，高考取得历史性突破，3名学生被清华、北大录取。医疗服务优质高效。建立智慧医疗体系，建成覆盖城乡居民的健康信息平台。与中国初级卫生保健基金会签署帮扶协议，县人民医院改扩建、中医院整体迁建项目加快推进。文体事业成果丰硕。纺织服饰博物馆开工建设，解放广场、革命纪念馆和刘兰芳艺术馆建成开放，119个基层综合性文化服务中心建成投用，76个农村综合服务体项目进展顺利。中华曲艺展览馆、文化馆曲艺传习所入选省非物质文化遗产示范展示馆。话剧《老街》晋京展演，中国汽车拉力锦标赛宝丰站、第五届运动会暨第三届职工运动会、第七届魔术文化节暨第二届图书博览会等活动精彩纷呈。 社会大局持续稳定。加大扫黑除恶力度，打击处理涉黑涉恶九类犯罪案件63起。车站、广场、重点路段、城区出入口等部位实现视频监控系统全覆盖，现行命案实现零发案，社会治安大局保持稳定。荣获省信访工作成效显著县、省综治和平安建设优秀县、省安全生产先进单位等称号。各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，认真落实行政执法责任制，依法行政能力不断提高，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉洁政府建设取得新成效。坚持转作风、促实干，干部作风效能明显提升，服务型政府建设取得新突破。此外，民族宗教、烟草、史志、档案、气象、人防、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。总体来看，过去的一年，是克难攻坚、砥砺前行的一年，也是全县人民众志成城求发展、矢志不渝谋幸福的一年，更是我县经济稳步提升、文化蓬勃繁荣、政治清明公正、人民安居富足的一年。这一年，我们坚持把政治建设放在首位，坚决贯彻执行中央和省委、市委、县委的决策部署，发展步伐明显加快。一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持两位数高速增长。重大项目建设如火如荼，省、市重点项目提前完成投资目标。脱贫攻坚、争取政策项目资金、投融资体制改革、国企改革等工作均实现新的突破，“厕所革命”全市领先。这一年，我们坚持把党建统领作为保障，凝聚发展合力，增进民生福祉，发展红利持续释放。国土绿化工作再掀热潮，“绿满宝丰”正从愿景变为现实。一大批棚户区改造、学校和医院建设项目全面铺开，城市建设提质加速，农村人居环境持续改善，老旧小区改造等工作提升了群众的幸福感、获得感。中国长寿之乡、健康宜居小城、汝窑古镇等称号，马街书会、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动进一步擦亮了城市名片，带来了更多发展机遇。各位代表，幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻宝部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宝丰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。与宝丰实际结合不充分，高质量绿色发展效果还不明显。二是结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，供给侧结构性改革任务艰巨，完成压减煤炭消耗量任务的压力还很大。三是投资增长后劲不足。支撑经济持续、高质量发展的引领性重大项目不多。四是民生事业仍有欠账。文化、教育、医疗、就业、养老等重大民生领域存在短板，不能满足人民群众对美好生活的向往。五是营商环境不够优化。行政效能和服务意识需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。虽然经济社会发展的不确定因素增多，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们咬定目标不放松，脚踏实地、奋勇拼搏，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力打好三大攻坚战，统筹推进创新驱动、优化结构、城乡一体、生态立县、文化兴县，补齐经济社会发展短板，决胜全面建成小康社会，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长不低于11%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%-12%，规模以上工业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入略高于经济增长水平。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦结构优化升级，着力转型发展。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“八字方针”，加快产业结构调整，打好转型发展攻坚战，夯实高质量发展基础。加快发展现代农业。稳定粮食生产，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。以国家农业“两区”建设为抓手，启动4万亩高标准农田建设，加强中低产田改造，调整“粮经饲”种植结构，适度扩大瓜果蔬菜等高效作物种植面积，加快油料、烟叶、食用菌、中药材等经济作物专业化基地建设。大力培育家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。加快发展现代生态循环农业，持续推进康龙等生态循环农业试验区建设，打造“美丽生态牧场”。积极创建省级农产品质量安全县，抓好农产品标准化生产和品牌培育，新增绿色食品认证3个以上。做好草地贪夜蛾及非洲猪瘟疫情防控工作。加快推进中小河流治理等项目建设，不断完善基础设施，夯实农业发展基础。做大做强新型工业。完善现代产业体系，推动工业转型升级，全年新增规模以上工业企业不低于6家。积极改造提升传统产业，压缩和淘汰煤炭洗选等过剩落后产能，加快工业结构调整。纵深推进绿色、智能、技术改造，实施“三大改造”项目35个，争取更多项目进入国家级、省级智能化改造示范项目库，完成京宝焦化、洁石煤化和五星石墨等绿色工厂创建工作。更加注重延链、补链、强链，加大废钢回收再利用项目招引力度，补齐不锈钢产业上游链条。支持翔隆、铁福来、宝丰酒业等企业做大做强，引导大博瓷画、国玺超纯、信瑞达、大宋汝瓷等企业做专做精。深化与河北旭阳集团合作，推动10万吨针状焦项目顺利投产，积极谋划高功率石墨电极项目。推进京宝焦化二期工程尽快开工建设。加快解决影响视光产业发展的配套电镀问题，进一步提升视光产业集群水平。培育壮大第三产业。贯彻服务业提升发展三年行动计划，激发县域经济发展新动能。充分发挥我县区位交通优势，编制物流业发展专项规划，成立专业协会，实施项目带动，培育骨干物流企业。加快推进宝丰多式联运智慧物流港、汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点项目建设，努力把我县建成全省重要的内陆物流港，逐步形成煤炭、焦炭、不锈钢、建筑材料等大宗产品交易交割中心。加快发展商贸业，推动红星美凯龙爱琴海购物公园、万达领创国际酒店等项目早日落地。全面振兴文化产业。积极推进“文化+”“旅游+”，延伸产业链条，推动文化产业发展壮大。实施全域旅游发展战略，建成宝丰全域智慧旅游数据中心，争创河南省旅游标准化示范县。深入挖掘红色文化，加强中原军区司令部及中州农民银行旧址等革命遗址保护利用，完成中原解放纪念馆陈展提升工程，打造红色旅游精品线路。加大汝瓷产业招商力度，建设宝丰汝窑陶瓷产业园。加快国家级说唱文化(宝丰)生态保护实验区建设。推进香山古镇旅游综合体、平顶山学院陶瓷学院、豫西行政干校旧址、纺织服饰博物馆和县文化服务中心等项目，启动宝丰博物馆和中国陶瓷工艺博物馆建设，高标准打造“展馆之城”。积极创建中国曲剧文化之乡和中国酒祖仪狄文化之乡。 （二）聚焦承载能力提升，着力城市提质。坚持以人为核心的新型城镇化理念，以城市建设提质工作为抓手，突出规划引领、城乡贯通、产城互动、建管并重和生态文明，推动城镇化高质量发展。坚持规划引领。完善顶层规划，加快完成《宝丰县国土空间规划(2019-2035)》的编制工作。全面推进村镇规划修编，做好城市总体规划(色彩规划)、控制性详细规划、燃气专项规划等40余项规划的编制工作。严格规划管理，加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。加快中兴路、为民路等主次干道和兴农路、惠民路等背街小巷新建及改建工程进度，做好文峰路、香山大道改建工程等道路基础设施建设项目续建工作，持续优化城区路网。加快兴宝初中、兴宝小学、贾复初中、博诚路小学等项目建设，确保秋季招生;完成县中医院整体迁建，持续推进人民医院改扩建项目，实现教育扩容、医疗倍增，提升城市功能品质。加大老城改造力度，有序推进老旧小区改造，解决好群众关心关注的道路破损、供水、供电、供热、管线老化渗漏等问题。加快体育公园等项目进度，开工建设法治公园，启动文笔山公园提档升级项目。实施“四水同治”，加快构建“1+10+4”规划体系，全力推进“三河一园”等十大工程，打造北方水城。开工建设高铁综合客运站，增加城区公交线路，完成博文世家地下停车场建设，进一步提升城市公共服务能力。规范城市管理。以全国文明城市创建为抓手，倡树“城市是我家，管理靠大家”理念，形成城市“共建、共管、共享”的市民共识。突出抓好城市“污、堵、脏、差”四治，继续实行网格化管理，强化市容环境、交通秩序等领域综合整治，规范物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理，完善道路交通标识，推动城市管理精细化、制度化、常态化。推进“智慧宝丰”建设，加快数据互联互通，做到城市管理无死角、全覆盖。 （三）聚焦创新驱动，着力发展赋能。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，继续深化改革、扩大开放，加速动能转换，激发经济发展活力。深入推进改革。加大“放管服”改革力度，纵深推进“一次办妥”，全面推进建设工程领域联合审验，把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落到实处。深化县发投公司等国有公司改革，盘活存量资产，增强“造血”功能，实现国有资产保值增值。有力有序推进机构改革，确保如期完成各项改革任务。出台规范县产业集聚区发展意见，加强园区入驻企业管理，妥善处置闲置资产，加快腾笼换鸟步伐，推动园区高质量发展。加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量。坚决打击违法违规金融活动，保持对非法集资的高压态势，有序推进问题楼盘化解，切实打好防范化解重大风险攻坚战。全面扩大开放。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，实施开放招商。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，认真落实惠企政策措施，优化全程代办服务。围绕不锈钢、装备制造和视光等产业，扎实开展精准招商、大员招商、节会招商和以商招商，充分发挥驻地招商作用，拓展招商渠道，吸引更多人来宝创业，真正引进一批产业关联度高、转型升级带动强的优质项目。积极谋划高铁经济，加快推进高铁商务区环境改善基础设施建设项目，完善配套设施，打造城市新窗口。鼓励外贸企业加强产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。坚持创新驱动。制订创新创业扶持、高新技术企业申报奖励等政策措施，落实好《宝丰县科技创新发展基金管理办法》，激发企业创新创业活力。支持有条件的企业申报高新技术企业和省级工程技术研究中心，全年新增国家高新技术企业3家以上、省级工程技术研究中心2家以上。大力实施品牌战略，加大对不锈钢、汝瓷等产业名优产品的培育力度，提升宝丰品牌影响力。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，落实减税降费政策，减轻企业负担，支持企业创新发展。破解要素制约。持续推进“三块地”改革，深入开展土地整治年活动，强力推进“双违”整治，为城乡发展腾出空间。全年完成土地信托流转2万亩以上、土地整治1万亩以上、土地出让金收入18亿元。做好第三次全国土地调查。全面完成第四次全国经济普查。深化投融资体制改革，加大金融服务实体经济力度，探索建立企业资金链维护机制，进一步发挥“中小担”“助保贷”“担保贷”等金融工具的作用，破解企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，实施“253”计划。主动研究对接国家金融政策，引导我县企业从资本市场直接融资。拓宽国有公司融资渠道，通过发行基金和债券、申请外国政府贷款等方式，力争完成融资40亿元以上，发行债券10亿元以上。加强金融生态环境建设，进一步优化金融信用环境。紧盯国家基础设施补短板重点领域，加强项目谋划和储备，争取政策项目资金25亿元以上，有效破解资金瓶颈。着力抓好115个重点项目建设，完成投资132.4亿元。加快完善“三区两园”路网、污水处理厂、标准化厂房等基础配套设施，基本实现市政主要管网全覆盖，不断提升园区承载力。 （四）聚焦乡村振兴，着力统筹发展。按照乡村振兴战略“二十字”总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，补齐乡村发展短板，向农业强、农村美、农民富的目标迈进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，确保完成“9个贫困村出列、3500贫困人口脱贫”的攻坚目标。严格落实各项扶贫政策，实施稳定增收计划，建立扶贫产业发展基金，扶持产业发展，拓宽贫困人口就业途径，确保贫困群众长期稳定增收。聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和非贫困村贫困人口，加大政策、资金、项目支持力度，解决贫困户与边缘户发展不平衡等问题。深入实施“四大会战”，扎实开展七大专项行动，全面压实攻坚责任，推动我县脱贫攻坚工作再上新台阶。改善农村人居环境。学习浙江经验，深入开展农村人居环境整治，抓好“百村示范、整县提升”，实施“三清三改三增”工程。加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升、基础设施完善等工作，打造一批美丽乡村示范村。全年创建农村人居环境示范村30个、达标村20个。统筹抓好“四好农村路”建设，实施农村公路“通村入组工程”，持续推进农村公路扶贫升级改造工程，加快实施扶贫一号路、扶贫二号路等项目，争创省级“四好农村路”示范县。拓宽农民增收渠道。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。开展村级集体资产资源清查工作，切实保障村集体和农民权益。发展普惠金融，推进整村金融授信和农村内置金融建设。完善农产品供应链，加快县、乡、村三级电子商务物流体系建设，建成所有乡镇物流配送中心及村级物流服务点，更好地推动本地农产品上行。加强田园风光、传统村落、历史文化等资源保护利用，依托生态人文景观，打造宝丰乡村旅游品牌。推动石板河、王堂、杨沟等村旅游业发展，不断壮大村集体经济，增加群众收入。推动农村各项事业发展。进一步完善农村医疗、教育、文化等公共服务，实现供水、供电、互联网等基础设施全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进城乡供水一体化进程，确保群众饮水安全。实施万村通客车提质工程，推进城乡公交一体化，力争实现95%的自然村通客车。坚持党建引领，大力推动组织振兴，全面加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，提高乡村治理效能，让乡村安定有序、充满活力。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，开展道德模范、“新乡贤”等先进典型评树活动，提高乡村文明程度。 （五）聚焦绿色发展，着力生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，强化“两山”理念，守牢生态环保底线，确保环境质量持续向好。打好污染防治攻坚战。持续强化“六控”，加大“散乱污”企业治理力度，深入开展工业企业绿色改造，切实减少影响PM2.5的工业污染排放。强化重型车辆管控，抓好建筑工地扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响PM10的污染治理，确保全年空气质量优良率达75%以上，打好“蓝天保卫战”。严格落实“水十条”和河长制，加快净肠河、玉带河和应河等重点河流治理，全面消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质达标，打好“碧水保卫战”。深入落实“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施土壤污染防治工程，加强农业农村面源污染防治，打好“净土保卫战”。加强生态保护。加大资源、环境日常巡查力度，强化土地矿产卫片执法检查，严厉打击非法开采矿产资源行为。加大露天矿山整治和采煤沉陷区综合治理力度，对不规范、不达标的露天矿山实行停产整治，推动生态尽快修复。加大县管河道河砂监管执法力度，杜绝非法采砂行为。推进绿色发展。编制宝丰生态建设总体规划，积极创建省级森林城市。开工国家储备林一期项目，建设大香山森林公园并申报国家级森林公园。推进环城绿色长廊二期建设，打造城市绿化圈。实施通村公路绿化工程，建成林业生态廊道2.12万亩，完成公益林建设2600亩以上，建设一批森林小镇、森林乡村。加大园林企业创建力度，产业集聚区完成40家园林式企业创建工作。加强机关单位庭院绿化，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，单位绿化面积占总面积的40%以上，绿化覆盖率达到50%以上。 （六）聚焦人民福祉，着力民生保障。自觉践行以人民为中心的发展思想，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，扎实办好民生实事，提升人民群众幸福指数。完善社会保障体系。拓宽就业渠道，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，推动城乡就业平稳发展。大力实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。完善大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，扩大大病保险覆盖范围。加强社区老年人日间照料中心建设及运营管理，提升养老服务水平。大力推进棚户区改造，不断提高住房保障能力。补齐社会事业短板。实施教师“县管校聘”管理体制改革，充分激发教师队伍活力。新招录400名教师充实教学一线，加快14个校舍维修改造项目进度。进一步支持和规范民办教育，推动义务教育优质均衡发展，初步实现多媒体教学全覆盖。持续深化医疗体制改革，继续实施“两筛”“两癌”免费检查，优化卫生人才队伍，构建县乡村医疗服务一体化体系。深入实施全民健康生活方式行动，创建国家慢性病综合防控示范区。完成县级国家一级档案馆建设，建成户外全民健身中心并免费开放。全面完成乡镇、村(社区)基层综合性文化服务中心建设，举办汝窑陶瓷文化节、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动，继续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。努力打造平安宝丰。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查治理，建立和完善多网合一的网格化监管体系，坚决防范安全生产事故发生，创建安全发展城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪及其背后“保护伞”，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加快应急指挥体系和平台建设，推动应急管理信息化系统和视频监控资源融入智慧城市建设。落实领导包案制度，妥善解决各类信访问题，确保社会大局稳定。办好十件民生实事。一是实行全民大病二次报销;二是实施教育高质量发展三年行动计划，建成幼儿园、小学和初中各2所，推进县一高改扩建项目，启动乡村寄宿制学校建设;三是持续推进“厕所革命”，建成城区公厕15座、旅游厕所15座、镇村公厕100座，完成农户改厕12700户;四是完成600公里通村公路升级改造;五是完成12个老旧小区改造;六是启动覆盖全域的新能源基础设施建设;七是推进森林宝丰建设，创建省级森林城市;八是完成3个镇区和50个村的污水治理工程建设;九是加强社会救助体系建设，开工建设县社会福利救助园区;十是启动县水务发展及改造项目，开工建设4座污水处理厂。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，宝丰高质量发展迈上新征程，新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，圆满完成2019年各项工作任务。 （一）严明政治纪律。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全力做好省委巡视反馈意见整改落实，筑牢拒腐防变思想防线，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的政府干部队伍。 （二）树牢宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，倾听群众呼声，回应群众关切，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、发展上依靠群众，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。 （三）强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，做到困难面前迎难而上不退缩，责任面前向前一步不推诿，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）推进作风转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展作风整顿和“争第 一、比贡献、树正气”活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，让务实重行、真抓实干成为广大党员干部干事创业的自觉遵循，确保政府作风持续改进、政务环境不断优化。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足干劲，脚踏实地，扎实推进经济社会高质量发展，书写宝丰发展新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。三大改造：指工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。四美乡村：指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。“三块地”改革：指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。“一次办妥”改革：指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。八字方针：指2018年12月中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八个字，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。国家农业“两区”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区。四水同治：指对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。1+10+4：“1”是1个水系规划，即宝丰县全域循环生态水系规划;“10”是10个专项规划，即水资源开发、高效利用和生态用水规划，防洪除涝体系规划，水系连通规划，河湖水域岸线专项规划，南水北调水资源利用专项规划，水资源配置专项规划，节水专项规划，水生态系统保护与修复规划，重点区域水环境和水景观提升概念性规划，智慧水务管理信息系统建设规划;“4”是4个研究专题，即洪水资源化研究、水资源承载能力调查评价、水功能区纳污能力分析研究、水利行业强化监管能力平台建设。三河一园：指应河、泥河、净肠河和君文湿地公园。“253”计划：指力争用3年时间，使县域企业在主板或中小板、创业板、科创板挂牌上市达到2家，培育3家上市辅导企业，5家企业进入省级上市后备企业资源库。四大会战：指平顶山市脱贫攻坚领导小组确定的“双基”(精准基础、夯实基层)提质大会战、“双业”(做强产业、做实就业)增效大会战、“双扶”(创新扶志、全面扶智)提升大会战、“双貌”(村容村貌、户容户貌)整治大会战。七大专项行动：指我县开展的贫困人口再核准专项行动、扶贫项目建设大推进专项行动、扶贫领域信访问题整改专项行动、产业再提升专项行动、行业扶贫政策落实“回头看”专项行动、激发贫困户内生动力专项行动、人居环境改善专项行动。三清三改三增：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改水、改厕、改旧习，增绿、增亮、增文化。四好农村路:指习近平总书记提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。三权分置改革：2014年10月，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，旨在放活土地经营权。六控：指控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧的大气污染防治措施。水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。

  2025-07-08

• 【范县招商】2019年范县政府工作报告

  政府工作报告—2019年6月2日在范县第十五届人民代表大会第四次会议上范县人民政府县长赵丽玲各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实王国生书记、陈润儿省长莅范调研指示精神，按照“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”的工作思路，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，调结构转方式、抓改革增动力、强攻坚补短板、扩就业惠民生，高质量发展迈出新步伐、取得新成效。 经济运行稳中有进。全县生产总值完成213.2亿元，同比增长4.8%;规模以上工业增加值增长8.9%，增速位居全市第三;一般公共预算收入完成7.38亿元，增长16.4%。 投资消费持续增长。固定资产投资增长19.9%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成78.3亿元，增长9.6%，增速位居全市第二。 居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入22717元，增长7.6%，增速位居全市第三;农村居民人均可支配收入10150元，增长9.2%，增速位居全市第一。 社会事业全面发展。科技、教育、审计、文化、物价、气象等事业蓬勃发展，就业和社会保障不断加强，扫黑除恶、信访稳定、平安建设、食品安全、卫生健康、民族宗教、广播电视、国防动员等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。一年来，主要做了以下工作： （一）全力补齐短板，决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，尽锐出战，靶向施策，9929名贫困人口实现稳定脱贫。产业扶贫深入实施，颜村铺、高码头等3个双孢菇基地相继完工;杨集前马桥、龙王庄龙东等3个小龙虾基地、牧原生猪养殖2个分场、惠盈养鸭基地、庆丰肉牛养殖场竣工投用;辛庄、白衣阁等乡镇楸树、中药材特色种植加快实施。111个分布式村级光伏电站全部并网发电，发放光伏补贴资金1438.4万元，直接带动7888户贫困户增收，户均增收近2000元。金融扶贫扩面增效，积极推广“牧原5+”扶贫、个人创业贷款、企业带贫等模式，扶持贫困户发展产业，累计发放贷款4.35亿元，实现带贫1.37万余户，金融扶贫覆盖率达78.9%。迁建扶贫加快推进，张庄安置区部分住宅楼即将达到入住条件，县城安置区21栋住宅楼封顶，陆集、辛庄2个安置区加快建设，工程质量和进度持续稳居全省前列。同时，深入落实教育、健康、文化等行业扶贫，扶贫成效进一步提升。 （二）聚力重点突破，强化发展支撑。坚持把项目建设、产业集聚区建设和乡村振兴作为促发展、惠民生的重要抓手，以重点突破带动全局发展。项目建设势头强劲。落实县级领导分包、联审联批、督导通报等制度，全力推进项目建设，37个省市重点项目完成投资208.3亿元，超额完成年度投资计划。城市建设方面，深入实施百城建设提质工程，持续完善城市基础设施，十字坡大道、板桥路改造及杏坛路南延等道路竣工通车，城市路网不断优化。城区污水处理厂提标改造及配套管网工程通水运行，十字坡沟改造景观效果初显。县永泰客运站投用，县综合档案馆、县委党校新校区主体完工，棚户区改造、文化艺术中心等项目扎实推进，城市功能不断完善。农业发展方面，高标准良田“百千万”工程、农田水利万亩示范方等一批工程竣工，荣获省“红旗渠精神杯”21连冠;土地整治、彭楼灌区改扩建等项目稳步推进，农业发展基础日益巩固。民生事业方面，县一中扩建工程竣工投用，县思源实验学校二期、县人民医院医技综合楼主体完工，“气化范县”、舜泽(范县东)220千伏输变电、农村道路等工程加快推进，教育、医疗、生产生活保障水平不断提高。产业集聚功能明显提升。持续完善产业集聚区基础设施，丰利石化铁路专用线通车运行，濮王污水处理厂提标改造及配套管网工程完工，集聚产业、支撑发展能力明显增强，被评为“省级优秀产业集聚区”，省政府奖励500万元，是全市唯一获此殊荣的产业集聚区。乡村振兴显现成效。大力实施乡村振兴战略，持续开展乡镇驻地综合提升，美丽乡村、特色小镇建设亮点初显，王楼镇被确定为“河南省乡村振兴战略示范乡镇”。农村集体产权制度改革全面完成，王楼镇东张村股份经济合作社获得全国首批、全省首个农村集体经济组织登记证书。农村人居环境整治三年行动深入开展，农村生活垃圾治理通过省级达标验收，乡村人居环境更加宜居。 （三）致力产业转型，壮大实体经济。农业质效稳步提高。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业发展新动能，农业综合效益和竞争力不断提升。持续推进“六优四化”，全县优质农产品种植面积达到28万亩;特色农业产业蓬勃发展，百亩以上设施农业园区达到56个，食用菌种植面积达到120万平方米，温棚瓜菜种植达到2.2万亩，新发展小龙虾养殖7500亩、中药材等特色种植7000亩。工业发展层次不断提升。深入实施“工业强县”战略，加快推动工业创新发展、转型升级，荣获全市2018年度工业经济发展先进县(区)第一名。盛华德化工均四甲苯、可利威化工氯代异氰尿酸等项目相继投产;濮润背压机组、盛通聚源聚碳酸酯等项目即将竣工;天泓实业二硫化碳、远东化工丙烷脱氢等项目加快推进。大力实施绿色、智能、技术“三大改造”，一批企业成长壮大，丰利石化跻身中国石油化工企业500强，盛源科技入选2018年河南省优秀民营企业;中炜化工、盛源化工被评为省级智能工厂，丰利石化、泰普胶粘被评为省级智能车间;华兴羽绒、鲁蒙玻璃等10余家企业在中原股权交易中心(展示板)挂牌，企业实力显著增强。三产活力持续迸发。加快发展商贸业，大丰国际购物广场即将投用，正东商业综合体、新城国际商业广场等重点商贸项目加快建设。大力发展电子商务，覆盖县乡村三级的电商服务网络初步形成，京东、阿里巴巴等36家电商企业入驻电商大厦，电子商务交易额累计达到12.26亿元，现代服务业活力不断释放。房地产市场健康发展，全县新建商品房销售面积12.6万平方米，增长2.2%。稳步发展文化旅游业，辛庄镇毛楼村入选省级乡村旅游特色村;成功举办中国范县“最美荷花季”乡村游活动，圆满完成中央电视台“乡村大世界丰收中国”节目录制。全县各类金融机构新增贷款11.14亿元，支持地方经济发展的能力不断增强。第三产业完成增加值59.03亿元，成为拉动经济增长的重要支撑。 （四）倾力改善民生，增进群众福祉。坚持把人民放在心中最高位置，认真解决了一批群众关心的现实问题。持续加大民生投入，全县财政用于民生支出24.3亿元，占一般公共预算支出的80.9%。十件民生实事年度建设任务全部完成。其中，贫困人口脱贫超出年度目标1229人，贫困发生率降至3.04%;城区新增供暖面积27.7万平方米，新增天然气用户5209户;巩固县乡道路建设成果，成功创建“四好农村路”全国示范县，是全市唯一创建成功的县(区)。优先发展教育事业，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到72.5%，取得历史最好成绩。城镇新增就业3346人，完成市定目标的116%，城镇登记失业率2.37%;企业退休人员养老金实现“十四连增”;城乡居民基础养老金最低标准提高到100元;居民医保财政补助标准提高到490元，困难群众大病补充医疗保险参保登记率100%;持续加强慢性病综合防控，被确定为全省慢性病综合防控示范区。顾城等6个社区居委会挂牌成立，城市管理水平进一步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进大气污染防治，稳步推进水污染防治，启动土壤污染防治，严厉打击各类环保违法违规行为，范县的天更蓝、水更清、地更绿，人民的生活环境更优良!积极打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险得到有效防控。中原油田采油二厂“四供一业”移交基本完成。“放管服”改革深入推进。机构改革取得阶段性成效。 （五）坚持勤政廉政，自身建设持续加强。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把真抓实干、埋头苦干作为转作风的有力武器，政府系统党的建设和作风建设不断加强。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化监察、审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!时间是最客观的见证者，2018年是奋斗的一年，我们撸起袖子加油干，共同努力、接续奋斗;2018年是收获的一年，我们以造福人民为最大政绩，不忘初心、矢志不渝;2018年是播种的一年，我们高水平推进创新转型，挥洒汗水、筑梦未来。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、干部、驻范人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及所有关心、支持范县发展的各界人士、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战：一是产业结构不优，企业创新能力不强，战略性新兴产业亟待培育，现代物流等服务业发展缓慢，转型发展任务依然艰巨。二是发展基础不牢，基础设施承载力、城镇聚集力、产业平台支撑力有待进一步提升。三是财政保障能力不足，就业、教育、社会保障等民生工作还不能很好满足人民群众需要。四是服务效能有待提高，干部作风还需进一步优化。特别是，有的干部观念落后、作风浮漂，把握新形势、应对新挑战、解决新问题的能力还不足。我们要直面问题和挑战，以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作总体要求、主要目标和工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年，做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但我县仍面临前所未有的机遇。中央对重要战略机遇期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心;省市对范县的关心支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气;范县日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。范县发展未来可期、大有可为。我们要抢抓战机，争得先机，开创生机，牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚持“党建引领、脱贫攻坚、城乡融合、工业主导、农业固基、生态建设、民生改善”工作思路，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，年内实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中增添更靓丽的范县色彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度1%，高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率99%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，货物进出口增长10%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，1.15万贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在4%以内。以上预期目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，全面贯彻了中央和省市稳增长工作要求，充分考虑了范县的产业基础、项目建设、投资拉动等支撑因素，既契合范县实际，科学可行，又跳起来摘桃子，积极作为，努力争取更好的结果。认真办好关系人民群众切身利益的十件民生实事：(1)筹资11.2亿元，完成黄河滩区居民迁建县城、张庄、陆集、辛庄四个安置区建设，确保年底前2万名迁建群众搬迁入住。(2)筹资7亿元，启动东北环和国道240改线工程，切实改善城区交通条件。(3)筹资6.2亿元，实施政策落实、产业发展、基础设施建设等347个脱贫攻坚项目，确保年内脱贫摘帽。(4)筹资3亿元，加快推进县乡医院、村卫生室规范化建设，最大限度保障群众健康。(5)筹资1.3亿元，实施城区雨污分流、黄河路东部排水工程，彻底解决城市内涝问题。(6)筹资1.2亿元，实施农村治污工程，完成辛庄、陆集、张庄等3个乡镇污水处理厂建设，农村“改厕”完成70%以上，切实改善农村人居环境。(7)筹资9800万元，实施“村村通客车提质工程”，新增农村新能源客运班车214辆、新建候车亭50个、乡镇汽车站10座，使群众出行更加方便快捷。(8)筹资8500万元，加快推进城区集中供暖工程，新增供暖面积50万平方米，改善群众取暖条件。(9)筹资6500万元，完成县行政服务大厅建设，整合审批职能，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。(10)加快推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，改善群众居住环境。2019年以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，开拓创新，务实重干，克难攻坚，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。综合实力持续增强。一季度，全县生产总值完成50.6亿元，同比增长7.3%;一般公共预算收入完成2.1亿元，增长38.4%，增速位居全市第一;固定资产投资增长9.1%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长9.9%，增速位居全市第二。转型发展不断加快。三次产业比由去年同期的7：75.4：17.6调整为4.5：67.7：27.8。第三产业增加值完成14.1亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%，增速位居全市第二;高新技术增加值完成2.6亿元。“六优”农作物种植面积发展到12.8万亩。民生保障坚实有力。全县财政用于民生的支出达到6.4亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的88.5%。城镇居民人均可支配收入7450元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入2710元，增长9.5%。城镇新增就业1444人，完成市定目标的42.5%;新增农村劳动力转移就业1560人。围绕全年总体要求和目标任务，我们将深入贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和2019年全国两会参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实王国生书记莅范调研指示精神，始终坚持质量第 一、效益优先，聚焦年度目标，保持定力，集中精力，精准发力，确保完成全年目标任务。重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，着力补齐高质量发展短板。坚持把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，持续发力、久久为功，确保逢战必胜、连战连捷。打好脱贫攻坚战。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，举全县之力，集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。夯实脱贫基础。紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，统筹贫困村和非贫困村发展，8月底前，实现所有危房清零;10月底前，完成综合性文化服务中心、贫困村机井配套等工程;年内70所标准化村卫生室建成投用，完成农村村道、农村饮水安全巩固提升、电网设施整村推进、小型农田水利扶贫等项目建设，确保贫困村基础设施、公共服务配套设施等达到退出标准。突出产业带动。坚持“短中长”产业齐头并进，大力发展食用菌、温棚瓜菜、小龙虾、畜牧养殖、特色种植五大产业，12月底前，完成绿邦绿色无公害瓜果蔬菜、云海农业双孢菇加工等项目建设。年内新建食用菌种植基地30个、面积50万平方米;新建温棚瓜菜种植基地11处、面积3000亩;建设小龙虾养殖基地4处，稻虾、莲虾共作基地2处，面积7700亩;新建、扩建标准化畜牧养殖场10个以上;新发展构树、林果、中药材等特色种植8000亩以上，贫困户产业叠加度达到2以上。同时，进一步完善利益联结机制，通过直接参与、劳务增收、资产受益等渠道带动贫困户增收。狠抓金融扶贫。完善“四大体系”，按照“规范存量、促进增量”原则，加强贷后监管，持续推进贫困户个人创业贷款、牧原“5+”产业扶贫和企业带贫等模式，多渠道增加贫困群众收入。加快滩区迁建。扎实做好黄河滩区居民迁建三年规划工程，倒排工期，压茬推进，年底前辛庄、陆集等四个安置区全部实现搬迁入住。同时，谋划建设迁建安置区就业基地等项目，着力提高搬迁群众的后续发展能力，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。全面落实教育、健康、社保、安全饮水等扶贫政策。做好已脱贫群众跟踪服务，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。打好污染防治攻坚战。以壮士断腕的决心和滴水穿石的韧劲，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让老百姓有实实在在的获得感。坚持统筹推进。大力实施生态功能提升、环境治理提效等“四大行动”，确保生态文明建设取得新成效。严格落实“六控”措施，深化企业六项专项治理，搞好企业清洁生产，不断改善空气质量。做好饮用水源地保护工作，抓好金堤河管控，确保水质达标。开展土壤污染状况详查，对重点企业重点关注，逐步修复污染土地。夯实防治基础。谋划建设产业聚集区空气质量监测站2个、固定式机动车遥感监测设备2套及金堤河管控液压坝。年内完成22家企业在线监测、15家涉及挥发性有机物企业泄漏检测与修复、4家企业强制清洁生产审核;完成市定20个村的环境综合整治任务。加强监管执法。实行“零容忍、全覆盖”，聚焦重点行业、重点区域，对偷排偷放、违法倾倒、超标排放等环境违法行为出重拳、用重典。深入贯彻“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，从细从严从实抓好工作落实，对不担当、不作为、没有完成任务的，进行严肃追责。同时，坚持问题导向，压紧压实责任，切实抓好中央环保督察及回头看、环保部强化督查、省委省政府环保督察等反馈问题的整改落实，切实解决群众反映突出的环保问题，让全县人民享有更多绿地碧水的美丽、蓝天白云的幸福!打好防范化解重大风险攻坚战。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，科学安排年度预算资金，有效盘活财政存量资金，把好融资关口，严控债务增量。防范化解金融风险，强化金融监管，化解金融机构不良贷款，开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资，营造良好金融生态。化解企业风险，加强排查，分类管控，稳妥化解。增强抗洪防灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。 （二）聚焦项目建设，着力增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推进转型发展、拉动经济增长的强劲支撑，全力以赴扩投资、稳增长、增效益。强化责任抓调度。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，加强调度，强化服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别是对省市重点项目，加大征地拆迁、用水用电、群众工作等环节的协调力度，加快项目建设进度。同时，强化考核，严格奖惩，紧盯不落实的事、严查不落实的人，严肃问责“不作为、慢作为、乱作为”行为，确保项目高效实施。紧盯目标抓推进。按照“在建项目促投产、开工项目促进度、落地项目促开工”的工作思路，挂图作战，快速推进，确保完成全年重点项目建设任务。对在建的盛通聚源聚碳酸酯、濮润背压机组等项目，尽快建成竣工，投入运营;对新开工的丙烷脱氢、佳润新材料等项目，加快建设速度，确保如期完工;对已经落地的神飞化工催化剂等项目，盯紧盯死，加快手续办理，确保尽快开工建设。着眼长远抓储备。深入挖掘产业基础和市场需求，认真研究国家和省、市宏观政策，把握投资方向，围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴和民生工程等领域，科学谋划一批有规模、上档次、科技含量高、带动能力强的重大项目。强化项目策划包装，精心筛选、论证、储备一批有比较优势和区域特色的大项目、好项目，迅速行动，加强对接，积极做好项目申报、争取、协调工作，力争有更多的项目进入省、市重点项目“大盘子”，最大限度地争取上级政策、资金支持。 （三）聚焦转型升级，着力推动工业发展高质量。按照“拉长链条、紧盯高端、抱团发展、全面融入”的思路，推动产业向中高端升级、向循环经济延伸、向绿色发展转型，实现工业经济高质量发展。加快工业转型升级。继续实施“三大改造”。扎实推进中博化工、元泰化工等5个绿色化改造项目，力争年内建成1个绿色示范工厂，培育1家企业进入河南省能效、水效“领跑者”行列。围绕智能制造、工业互联网发展，大幅度提高智能化水平，推动“设备换芯、生产换线、机器换人”，重点实施盛源集团、可利威化工等8个智能化改造项目，培育省级智能工厂2家、省级智能车间2个。推动规模以上工业企业围绕产品创新、工艺创新、品牌建设实施技术改造，力争年度技术改造投资不低于30亿元。抓好重点项目推进。依托现有化工优势，积极融入濮阳市新型化工基地建设，实现优势互补，资源共享。12月底前，可利威化工三氯异氰尿酸等项目竣工投产，中汇新能源20万吨石脑油苯加氢等项目试车生产。加快推进远东化工丙烷脱氢、天泓实业二硫化碳、百优福生物燃油、旌胜石化煤制石脑油加氢等项目建设。谋划实施丰利石化年产200万吨重油及100万吨石脑油制烯烃项目，打造高性能、高附加值的精细化工产业集群。着力抓好鲁蒙玻璃中硼硅、普拓机械制造除尘器等项目建设，进一步提升玻璃及金属加工产品附加值和市场竞争力。保障工业经济平稳运行。继续实行县级领导分包重点工业项目，完善联审联批、挂牌督办等制度，切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。探索建立服务企业资金池，专项用于扶持企业发展。引导、推动成熟企业在中小板、创业板、新三板以及区域性股权交易市场上市挂牌，促进企业通过多层次资本市场融资做大做强。提升产业集聚区服务能力。完善公共配套设施，12月底前，完成纵二路、丰利路西延、滨河路北延3条道路建设，兴业路、国道342(濮州路—盛通聚源西门)等4条道路雨污管网竣工投用。加快木业产业园综合服务楼建设，进一步完善园区服务功能。扎实推进中航通达物流园、东濮输油管道等项目，不断增强园区承载能力。持续扩大开放招商。以濮王产业园为重点，围绕丰利石化、聚碳酸酯和丙烷脱氢等项目延链补链，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，着力招引一批链条完整、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。以新区产业园为重点，围绕江浙等地区产业转移，紧盯“一业”(扶贫产业)，谋划建设“两园”(义乌产业园和农贸园区)，招引一批特色农业、仓储物流、电子设备、服装加工等优质企业。围绕木材资源优势，加强与中国林科院合作，加快木材加工新产品开发，提高产业发展层次。促进民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。构建亲清新型政商关系，落实减税降费政策，主动为民营企业排忧解难，依法保护其合法权益。打好优化发展环境“组合拳”，向一切破坏发展环境的行为宣战，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境，让企业安心生产、放心经营。我们一定以更大力度为民营经济清障护航，让民营经济走向更广阔的舞台! （四）聚焦调优结构，着力推进农业提质增效。按照“抓改革、强基础、育龙头、调结构、创品牌、促振兴”的思路，瞄准农业供给侧结构性改革方向，加快推进种植、养殖业结构调整，不断提高农业综合效益。深化农村集体产权制度改革。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点。创新运行机制，探索通过自主开发、参股农业产业化龙头企业、村企联手共建等多种形式，发展新型集体经济，增加村集体经济收入，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机!夯实粮食生产基础。实施农业生产配套改善工程，开挖、硬化沟渠28公里，新打机井300眼，完成井电配套5400眼。稳步推进陆集乡祝庄等3个乡镇15个村旧村复垦工程。加快推进彭楼灌区改扩建(引黄入鲁)等项目建设，完成于庄、邢庙、彭楼灌区沟渠清淤疏浚工程，完善防汛除涝体系，再夺省“红旗渠精神杯”。同时，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快构建水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治等体系。落实河长制，加强河道管理，开展“清四乱”(清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建)专项行动，为高质量发展提供坚强水利保障。加快发展现代农业。按照“六优四化”要求，深入推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5万亩、新增优质强筋小麦5万亩、优质水稻5万亩、优质花生5000亩，进一步调优粮食种植结构。以杨集前马桥、龙王庄龙东等4个小龙虾基地为重点，开展坑塘治理，改造废旧坑塘4000亩。12月底前，王楼佑林有机功能蔬菜种植、生姜种植，颜村铺降糖辣椒等基地竣工投用。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品精深加工，抓好杨集乡功能米粉加工等项目建设，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。加快发展畜牧养殖业，6月底前，完成牧原生猪养殖第八分场建设;12月底前，白衣阁远景种鸡场建成投用。 （五）聚焦城乡融合，着力促进区域协调发展。以百城提质和乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，着力构建城乡融合发展新格局。全力打造品质城市。按照“北提升、南扩展、东拉动”的总体思路，大力实施百城建设提质工程，提升城市发展质量，打造魅力宜居城市。优化城市功能。坚持规划先行，完成城市设计和县城区详细规划，做好综合交通、绿地系统、地下综合管廊等专项规划编制和修编，引领城市发展。新改建英才路南延、金水路西延等18条市政道路及配套管网工程，打通“断头路”“卡脖路”，使城市交通“舒经活络”。建设东北环道路，解决大型车辆穿越城区问题。谋划实施城南新区28条主次干道及配套管网工程，进一步拉大城市框架。实施十字坡沟下游治理改造、范莘公路北延排水工程，减少西部“客水”对县城区的冲击。持续推进城区集中供暖，有效改善城区居民取暖条件。年内完成县行政服务大厅建设，实现“一站式”手续办理，为群众提供快捷、高效、优质的政务服务。大力推进李庄、柳北、北辛等棚户区改造，加强调度，搞好协调，确保完成年度建设任务。加快推进县委党校、档案馆、文化艺术中心、职业技术学校等项目建设，进一步完善城市服务功能。提升城市品位。加快推进范水生态保护与综合提升工程，修复城市生态，改善人居环境。实施城市修补工程，抓好黄河路、金堤路、迎宾大道等城区主次干道路面修补、立面改造等工作，扮美扮靓中心城市。谋划实施城南范水区域强电改迁工程，解决高压线路制约城南重点项目发展问题。大力开展清洁能源效能提升，年内完成80万平方米城乡既有建筑外墙保温等节能改造任务。谋划建设“板桥古镇”文旅康养综合体，加快推进新城国际商业广场、正东商业综合体等6个商贸项目，激发现代服务业活力。加强城市管理。坚持以文明城市创建为载体，扎实做好国家卫生县城复审工作，突出抓好城市“四治”，广泛开展爱国卫生运动，持续开展“清洁家园”活动，彻底消除城市“脏乱差”顽疾。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”理念，整合城市资源，做好城市经营大文章，努力实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”和“五个振兴”要求，以更高的标准、更实的举措，硬件软件一起抓，干部群众同心干，让农民家园一天一天美起来!加快编制乡村规划，完善乡镇驻地道路、供排水等配套设施，不断提升城镇综合承载能力，着力打造“精、特、美”新型城镇。启动“迁村并点”工程，推进城乡一体化进程。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进城乡环卫一体化，深入开展农村人居环境整治三年行动，抓好垃圾污水处理、废弃物资源化利用及村容村貌、户容户貌提升。实施农村“厕所革命”，年内完成农村标准化卫生改厕9万户。加快柳溪小镇、韩徐庄田园综合体、刘辛店民俗旅游等工程建设，着力打造集休闲旅游、民俗文化为一体的综合文化旅游品牌。依托毛楼景区，启动毛楼黄河湿地建设，力争将其打造成集湿地保护、生态观光于一体的综合性湿地公园。创新乡村治理机制，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，传承和保护厚重的人文传统。大力发展农业生产性服务业和乡村生活性服务业，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，提升农业综合效益。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把小农户生产引入现代农业发展大格局。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农村大显身手。加快现代物流业转型发展。围绕特色农产品、主要工业品，进一步完善石化物流、冷链物流、电商物流等规划;积极整合县内现有运力资源，加强与河南万邦物流等大型现代物流企业合作，着力构建以县级仓储物流配送为主体、乡镇分拨中心为骨干、村级服务站点为基础的三级物流配送体系。加快实施中商豫鲁农产品批发交易中心等项目建设，培育“电商+物流+冷链”的物流配送龙头企业，完善商业服务配套，实现资源、信息共享，促进农产品上行，打通现代物流最后“一公里”。 （六）聚焦民生改善，着力增进人民福祉。坚持人民至上，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，扎实办好民生实事，提升群众的获得感、幸福感、安全感，让全县人民群众既有最亮丽的“面子”，也有最幸福的“里子”!抓好民生保障。把稳就业放在更加突出位置，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。新增农村劳动力转移就业2400人。依法推进工资集体协商，着力构建和谐劳动关系。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准提高到105元。持续提高城乡居民基本医保补助标准，完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。继续免费开展适龄妇女“两癌”筛查，预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。推进残疾人精准康复服务行动，继续实施残疾人“两项补贴”制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，探索共有产权房建设，更好解决群众住房问题。发展社会事业。优先发展教育，完成县思源学校二期、县第三小学二期、金堤路小学、人民路小学、县第四幼儿园建设，启动建设县第四初中，破解城区学校大班额问题，实现学生就近入学;实施辛庄镇中学、王楼镇苏庄小学等乡村学校改扩建工程，加快乡镇公办幼儿园建设，着力改善城乡办学条件。加快推进县医院医技综合楼等医疗卫生项目建设，年内中医院新院区投入使用，不断提高医疗服务水平。实施十字坡大桥改建工程，加快推进范莘公路跨金堤河大桥建设，配合抓好国道240范县黄河公路大桥及连接线工程，打通跨河交通瓶颈。实施农村公路新建改造、“气化范县”续建、乡村清洁取暖等项目，年内完成舜泽220千伏及仝庄等4个110千伏输变电工程，持续改善群众生产生活条件。实施文化惠民工程，提升全社会文明程度和全民文明素质。加强国防教育和国防后备力量建设。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，扎实做好第四次经济普查。深化“放管服”改革，推进乡镇机构改革，统筹抓好科技、史志、气象、通信等工作。创新社会治理。加快信息化、立体化社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”，确保探头畅通率达到90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。创新食品药品监管方式，确保人民群众舌尖上的安全。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，抓好源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷。推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会大局和谐稳定。 三、建设对党忠诚、人民满意的政府新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持党的领导，不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的政府。加强政治建设。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于县委领导之下，自觉维护县委权威，坚决落实县委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态!坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。依法决策，完善程序，发扬民主，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。严格行政执法监督，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，让权力在阳光下运行!强化实干担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，注重实践锻炼，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足范县实际，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现范县特色、展现范县形象的工作亮点。转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声!打造廉洁政府。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决抵制“四风”新动向新表现。坚决惩治腐败，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度，发现一起、查处一起。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。坚持标本兼治，完善不敢腐、不能腐、不想腐长效机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，谱写新时代范县高质量发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【社旗县招商】2019年社旗县政府工作报告

  2019年6月4日在社旗县第十届人民代表大会第四次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的发展环境和脱贫攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照2018年县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为方向，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，务实重干，较好完成了十届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值同比增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，社会消费品零售总额增长7.1%，一般公共预算收入增长12.3%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事和第一民生工程，通过249名驻村第一书记、4844名扶贫干部、145个省市县驻村工作队和全县干部群众的辛苦付出，脱贫攻坚取得阶段性胜利。36个贫困村脱贫退出，15438名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由年初的5.52%降至3.22%，脱贫攻坚年度综合考核位居全市第2名、全省第5名，得到省市的充分肯定。整合财政涉农资金4.1亿元，实施扶贫项目306个，建成扶贫车间63个，完成危房改造2000户，解决1.8万户安全饮水问题。培育9个县级产业扶贫示范基地,蔬菜、中药材、林果三大特色产业种植面积达到17万亩;开展贫困劳动力培训1.2万人次，开发公益岗位7000余个，累计转移就业贫困劳动力1.8万人;发放扶贫贷款3.4亿元，受益贫困户5000余户;扎实开展“千企帮千村”活动，各类社会捐赠400余万元。健康扶贫、教育扶贫、社会救助、社会保障等扶贫政策全面落实。 （二）发展动能日益增强。项目争取成绩突出。谋划各类项目176个，争取到位政策性项目资金18.7亿元。东大桥和丁庄区域棚户区改造、扶贫开发整村推进及政府债券实现融资15.8亿元。招商实效明显提升。签约引进各类项目35个，实际引进省外资金45亿元，境外资金5500万美元。其中招引金方源中药饮片、西格迈弹簧等主导产业项目14个，总部经济类项目5个，其它类项目16个。项目建设卓有成效。杜尔气体装备扩产、豫冠肉制品等10个项目建成投产，潘河橡胶坝竣工蓄水，古镇景区1100米南城墙恢复完工，茶路驿站、古钱币博物馆等项目基本建成，光大城乡一体化发电、汽配产业园等一批重点项目扎实推进，古码头区域房屋征收大头落地。全年完成项目建设总投资73.4亿元。 （三）转型升级步伐加快。工业经济平稳增长。赊店老酒销售收入稳步提升，实现税收1.26亿元，被评为豫酒“五朵金花”之首，豫酒振兴发展及赊店老酒上市辅导工作得到省政府充分肯定。民兴生物、汇博医疗转板及红阳机械、华牧生物等6家企业上市前期工作进展有序。现代农业持续向好。加快培育农业特色品牌及新型农业经营主体，新认证有机、绿色、无公害农产品品牌9个，新发展各类新型农业经营组织380家。第三产业快速发展。南阳赊店酒文化创意产业园获省发改委批复，与上海绿地博大绿泽集团达成赊店古镇景区建设战略合作协议，成功举办第五届赊店关公文化旅游节，全年累计接待游客150万人次，旅游综合收入达到7亿元。县级电商物流配送中心、16个乡镇(街道)电商服务中心及89家村级电商服务站建成运营，新增网店375家，206个行政村成立益农信息社。农商银行成功改制，中国银行落户社旗，554个普惠金融服务站建成投用，金融机构各项存款、贷款余额分别增长15.2%、18.8%。规范房地产市场经营秩序，加大不动产证办理力度，商品房销售面积达到33.7万平方米，同比增长65%。 （四）城乡面貌明显改善。城乡规划日趋完善。编制完成《社旗县城乡总体规划》《县域乡村建设规划》《县域农村垃圾治理专项规划》、33个百城建设提质工程专项规划及部分乡镇总体规划和村庄规划。城市建设力度加大。改扩建纬二路、建设路等路段7条，对榆园街、华山路、长兴路等18条路段进行亮化、绿化提升，生活污水处理厂扩建项目建成投用，第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂完成设备调试，百城建设提质工作位居全市前列。城市品位不断提升。国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固，省级文明城市顺利通过第三方评估。高标准建成赵河生态健康步道、月季公园等一批公共服务场所，群众健身休闲有了新去处。乡村面貌焕然一新。深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实开展厕所革命，完成农户改厕1.4万户;完善垃圾处理长效机制，配备保洁员2500余名。建成美丽宜居乡村达标村、示范村66个，完成空心村整治4278亩，村容村貌明显改善。交通建设实现突破。郑万高铁社旗段基本完工，G234县城至唐河县界段扩建工程全线竣工，周南高速顺利推进，方枣高速社旗段完成勘测定界，唐河复航、县城至南阳中心城区快速通道前期工作取得新进展，建成县乡村道路143公里。 （五）改革创新成效明显。重点改革有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革深入实施，县级审批服务事项网上可办率达到100%，751个审批事项进驻服务大厅，取消证明类事项88项，企业开办时间压缩至4个工作日以内，投资项目审批等难点、堵点正在破解，企业和群众办事更加方便，“放管服”改革工作位居全市前列。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。科技创新实现突破。获得国家专利授权90项，获批国家高新技术及科技型中小企业14家、市科技创新百强企业7家，新增省市工程技术研究中心、企业技术中心14家。现代农业先导区获批省级星创天地创新创业平台。争取科技创新券256万元、科技贷款贴息322万元、知识产权抵押融资贷款1000万元。 （六）民生事业全面进步。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的78%。人才引进成果丰硕。招聘引进100名大学生，其中研究生22名;招聘教师619名、医疗卫生专业人才21名。教育事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学校40所，新时代国际学校、宛东实验高中实现当年开工、当年建成、当年招生，新增学位8400个。教育教学水平明显提升，高考一本上线467人，同比增长30%，实现新的跨越。就医条件不断改善。阜外华中豫西南心血管病医院落户我县，县妇幼保健院、中医院、2所乡镇卫生院病房楼主体完工，33个村级卫生室建成投用。社保体系更加完善。建成保障房1407套，县福利中心、退役军人服务中心、流浪乞讨人员救助管理站投入使用，农村低保、特困集中供养、分散供养标准分别提高9%、20%、30%。养老保险覆盖面达99%，10.7万人享受养老金待遇;医疗保险参保率达95%，65.8万城乡居民享受医保福利。环境质量稳步提升。空气质量优良天数达252天，PM2.5、PM10平均浓度分别完成56微克/立方米、102微克/立方米，均完成市定目标任务;“河长制”和水污染防治工作不断深化，出境水质达标率达到91.7%;土壤环境质量总体稳定。扫黑除恶专项斗争工作位居全市第三，依法治县深入推进，移民安置工作顺利通过国家验收，文化事业、安全生产、信访稳定等工作都取得新进展。2018年，县政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理涉及脱贫攻坚、城市管理、城乡教育等多个领域的人大代表建议和政协委员提案，积极回应民生关切。扎实开展“干部作风整顿年”活动，行风政风持续向好，工作效能明显提升。推进依法行政，强化审计监督，接受监察监督，政府自身建设全面加强，治理能力不断提升。国防、民族、宗教、侨台、史志等工作均取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，是73万社旗人民拼搏实干、协作奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，面对经济下行压力较大的外部环境和高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低、产业基础差、产业结构不优的县情没有得到根本扭转;二是城乡发展不平衡不协调，城镇化水平不高，城乡基本公共服务水平较低，与广大群众的需求还有较大差距;三是民生短板仍然突出，教育、医疗、养老等社会事业保障不力;四是社会管理、社会治理方法简单，创新不够，效果还不理想。同时，一些干部为民服务意识不强，观念落后、能力不足，破解工作难题的方法、措施、手段乏力，不能及时有效地解决群众关心的热点难点问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是我县脱贫攻坚成功摘帽的收官之年。做好全年工作，意义深远、责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省、市、县委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南及2019年全国“两会”期间参加河南代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，突出“项目建设提升年”“脱贫攻坚摘帽年”和“作风建设提升年”三大主题，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全县实现脱贫摘帽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长8%。常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好六个方面工作： （一）全力打好三大攻坚战把三大攻坚战摆在更加突出的位置，坚决打赢打好，确保如期全面建成小康社会，得到群众认可，经得起历史检验。1.打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫摘帽目标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，严格精准识别、精准退出程序，下足“绣花”功夫，拿出过硬措施，全年实现1.5万名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村退出，贫困发生率降至0.99%，如期实现脱贫摘帽。一是持续打好“四场硬仗”。打好“双基”攻坚硬仗。围绕六大类55项基本政策和六大类34项基础项目，扎实开展“双基”攻坚，全面澄清底子，针对存在问题，逐项整改落实。打好“双业”攻坚硬仗。产业方面，围绕“蔬菜、中药材、林果”三大产业，持续改善生产条件，落实奖补政策，重点推进满义蔬菜、伟诚药业、天易农构乡等产业基地建设，新增产业面积10万亩以上。鼓励贫困群众与专业合作社、龙头企业合作发展“种、养、加”项目，确保所有贫困户实现增收措施叠加。就业方面，健全贫困劳动力信息台账，搭建劳务供需平台，开展贫困劳动力技能培训5000人次以上，新增贫困劳动力转移就业4000人以上;充分发挥扶贫车间作用，切实提高带贫成效;金融方面，计划投放扶贫贷款8亿元以上，使1.8万户贫困户受益。打好“双貌”攻坚硬仗。积极筹措项目资金，实施整村推进项目56个、村庄“五化”项目27个、贫困户“七改”项目5000户，持续提升农村垃圾、污水治理和村容户貌治理水平，加快改善农村人居环境。投入资金7000万元，补齐危房改造短板，完成危改清零任务，确保应改尽改。打好“双扶”攻坚硬仗。开展以“一设两评四榜”为载体的志智双扶“三个一”活动，规范完善机制，创新活动内容，坚持示范引领，强化政策宣讲和技术培训，着力激发贫困群众内生动力。二是深化提升“四项工程”。提升健康扶贫工程。实现每个行政村有一所标准化卫生室，至少有一名合格村医;提升签约医生服务水平，完善健康档案，实现贫困群众长期慢性病鉴定率、持卡率和使用率均达到100%。提升“千企帮千村”社会扶贫工程。搭建企业帮扶平台，充分发挥龙头企业、能人大户的引领带动作用，提升帮扶成效，壮大村级集体经济，让贫困户直接受益。以“千企帮千村”活动为载体，统筹推进爱心回馈、圆梦助学、代理妈妈三个专项和市县结对、校地结对、定点扶贫三项帮扶活动，凝聚社会帮扶的强大合力。提升“政福保”工程。强化政府保险保障力度，针对突发事故、自然灾害等造成的人身伤亡，给予一定条件下的资金救助，特别是对特困群众“五次报销”后的合规费用再次给予救助，努力减少因病致贫、返贫现象。提升社会保障扶贫工程。做好残疾鉴定、办证工作，确保残疾人两项补贴按时足额发放，实施无障碍改造600户以上。提高乡镇养老机构接纳供养能力，探索村级相对集中居住服务保障模式，增强对特困群体的兜底脱贫保障能力。2.打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，保卫蓝天、碧水、净土，推进生态环境质量持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。持续实施农村管道燃气替代燃煤、“散乱污”企业动态清零、建设工地扬尘污染防治、道路扬尘污染防治、混凝土搅拌站扬尘治理、非道路移动机械污染整治、臭氧污染治理等专项行动，完善长效机制，力争PM10控制在92微克/立方米以下、PM2.5控制在50微克/立方米以下，实现空气质量优良天数277天以上。着力打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，全方位加强水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治，加快水利现代化进程。认真落实河长制，整治河道“四乱”，打击非法采砂行为;开展水污染溯源行动，切实推进源头管控;加强管网等基础设施建设，提高污水收集能力，确保城区及乡镇污水处理厂正常运行，达标排放。加快畜禽粪污资源化利用进程，强化畜禽养殖污染治理，整治入河排污口，确保市控断面出境水质实现100%达标。加强水源地保护，确保饮用水安全。扎实推进净土保卫战。开展土壤污染状况详查，根据农用地土壤质量实施分类管理，禁止重污染企业建设用地准入，严格危险固体废弃物监管，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药施用“零增长”行动，健全土壤环境监测体系，强化土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。 （二）加快实施“两轮两翼”战略“两轮两翼”战略是市委、市政府结合南阳实际，作出的推动南阳经济高质量发展的重大决策，也是加快我县转型跨越发展的重要支撑，更是推动高质量发展的关键所在，我们必须坚决贯彻落实。1.项目引领强支撑。坚持项目为王、项目至上理念，开展“项目建设提升年”活动，全力推进项目工作提量、提质、提速，谋划实施重点项目93个，完成年度投资130亿元。在项目提量上求突破。聚焦农业农村、交通能源、社会事业、生态环保等行业领域，深入研究上级政策，谋划制作各类项目200个，力争到位政策性项目资金19亿元以上。全力推进10个省市重点项目建设，完成年度投资20亿元以上。加大项目招引力度，突出食品、装备制造和电子信息“一体两翼”产业及文化旅游业，围绕汽配产业园、健康食品产业园、艾草产业园、装备制造产业园，各乡镇(街道)和县直重点招商单位要各引进1个投资亿元以上工业或大型 一、三产类项目，力争引进省外资金52亿元，境外资金5100万美元。同时，拓宽招商范围，加大总部经济项目招引力度，充分挖掘招商潜力。在项目提质上求突破。强化项目建设质量，开工建设西格迈弹簧、电气装备产业园等17个重点项目;加快推进光大城乡一体化发电等9个续建项目，实现强洁环保声屏障设备、朗奥洁净设备等12个项目建成投产。分类推进31个PPP(债券)项目，潘河城区段治理、城区污水改扩建工程等项目，6月底前全面开工建设;加快完善城区断头路贯通、城乡垃圾收运一体化等项目申报前期要件，争取尽早入库。在项目提速上求突破。落实现场办公、周例会、月研究、季汇报、年度考评奖惩等工作制度，推行项目联审联批、多评合一等工作机制，多渠道解决项目融资、土地报批、人才用工等难题，推动项目落地建设、投产见效。2.科技创新增动能。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领高质量发展。培育创新主体。重点培育民兴生物、红阳连杆、宛东药业、森源塑胶、中科华强、杜尔气体装备等科技型企业，增加科技创新百强企业和高新技术(后备)企业数量，新认定高新技术(后备)企业5家，新增国家、省科技型中小企业6家，加快培育省知识产权优势企业。加强专利申请工作，确保发明专利申请比例不低于15%。提升创新平台。推进九鼎锐创、华纬弹簧等申报市以上创新平台;强化对20家市以上工程技术中心和重点实验室管理，新增市以上创新平台5个以上;完成美创空间升级认证。加强科技合作。发挥京宛协作、市厅科技合作平台作用，依托产学研项目开展合作。鼓励和支持企业、农民专业合作社等创新主体与河南农大、省农科院、南阳师院等高校及科研院所合作，开展技术攻关和成果转化;深入实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，搞好科技培训和技术服务。落实激励政策。全面落实支持科技创新政策清单，协助企业争取市科技创新贷款贴息、科技创新券等扶持资金，落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除等政策。3.现代金融活血脉。现代金融是实体经济的血脉，实现高质量发展，离不开现代金融的服务和支撑。加强平台建设。推进鑫财等5家投融资平台市场化转型，全力筹措发展资金，健全现代企业制度，助推企业快速发展;发展普惠金融，加大蚂蚁金服网上银行推广力度，打通经济实体与银行“最后一公里”通道。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，鼓励政府性融资担保机构通过再担保、联合担保及与保险相结合的方式，提升对县域企业的融资服务能力。创新融资模式。规范推进PPP融资，吸引更多社会资本进入基础设施短板领域。深化与上海绿地博大绿泽集团合作，采取EPC模式，全力推进古码头区域恢复建设工程进度。抢抓政策机遇，用好金融杠杆，围绕“3个100亿”导向，争取债券资金5亿元以上。积极争取省市产业发展基金，为企业发展注入新的活力。增加信贷投放。建立银企融资对接常态化机制，引导金融机构增设金融服务网点，推进普惠金融，实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，每家金融机构支持2-3家企业，年度信贷投放新增7亿元以上。完成全县家庭农场等新型经营主体和农户的信用等级评定工作。4.人力资源强保障。坚持“抓人才促发展”工作理念，深入推进“人才强县战略”和“社旗英才计划”落地见效，切实建好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍。引进人才。发挥人才工作站作用，实施“人才回归”工程，吸引更多在外人才返乡创业;积极参加校园招聘活动，引进一批符合我县产业发展的急需和紧缺人才。培养人才。强化企业家队伍培育，组织拔尖人才、优秀企业家群体到高等院校进行培训，提升创新创业能力;依托县职业中专，为中科华强、华纬弹簧、杜尔气体装备、中捷数控等企业培养订单型实用人才。用好人才。发挥“诸葛英才服务中心”“人才公寓”服务功能，落实优惠政策，为人才施展才华提供便利条件，激发人才创新创业动力。 （三）切实促进产业转型升级坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力优化产业结构，加快推进产业转型升级。1.做大做强工业经济。坚持绿色化、智能化、融合化方向，加快培育中小微企业，打造具有较强核心竞争力的产业集群。培育重点企业。推进赊店老酒产业提质增效，做优做强。加快赊店老酒生态园建设，力争年底前完成整体搬迁;净化酒类市场，严厉打击假冒伪劣产品，维护市场消费环境。加快培育中科华强等20家“专精特新”中小微企业，推进华牧生物中药提取等10个项目“三大改造”进度，新入库民兴乳蛋白肽等“三大改造”项目10个，加快推进森霸传感等10家企业“两化融合”建设，培育新型生产方式，提升企业生产、管理智能化水平。开展质量标杆进企业活动，提升企业质量管理、管控水平，推动企业增品种、提品质、创品牌。推进企业上市。抓住贫困地区企业上市绿色通道政策机遇，大力引进外地企业入驻社旗;扎实做好中捷数控、国合风电等6家企业上市前期工作;赊店老酒力争下半年报会;加快推进民兴生物、汇博医疗转板上市进程。强化企业服务保障。健全领导分包项目工作机制，加快完善项目各类手续，狠抓土地储备和报批，全年储备土地500亩以上。分类处置停产半停产企业和停建缓建项目，让企业重新焕发生机和活力。提升产业集聚区承载能力。完成工业大道、纬四路、纬五路污水管网及10万平方米标准化厂房建设任务，推动产业集聚区与城区资源共享、功能互补、联动发展，形成互促共进的格局。探索“一区多园”管理模式，全力建设汽配、货架、电子信息、健康食品产业园，入驻各类关联企业50家以上。优化营商环境。坚决落实习总书记提出的“两个毫不动摇”，深化“放管服”改革，持续推进“五减一优”，坚持企业生产安静日制度，净化企业生产环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实减税降费政策，降低企业成本。加快构建亲商、爱商、尊商、重商的良好环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。2.提升服务业发展水平。推进现代服务业扩大规模、提升水平，努力将第三产业打造成全县经济发展新的增长极。一是加快旅游业发展。以赊店古镇恢复保护为重点，建设精品景区，完善旅游要素，持续推进5A级景区创建，力争年接待游客人数和旅游综合收入均增长20%以上。加快古镇景区建设步伐。推进古码头区域基础设施建设，实施古镇核心区绿化净化亮化提升工程，建成炳文门、文明门等新景点。厘清古镇管理权限，完善运行机制，促进文商旅融合发展。全面建设酒乡小镇。按照“赊店酒乡小镇”定位，推进南阳赊店酒文化创意产业园建设，完成秀水街、丽水街等特色街区建设，大力发展文化创意、电子商务、现代金融等新业态，推动赊店酒乡小镇专项招商，培育壮大特色体验旅游，打造集工业、商业、旅游等为一体的酒文化特色旅游综合区。着力完善旅游要素。改扩建古镇核心区停车场，包装培育铜艺铁艺等一批特色旅游商品，大力发展星级宾馆、民俗客栈，全面提升旅游核心竞争力。加快推进文化周庄、青莲乐悠山、来佛寺等乡村旅游景点建设，大力发展农耕文化游、生态采摘游等旅游业态，启动建设霸王山生态旅游景区，打造社旗旅游新亮点。持续强化宣传推介。办好第六届赊店关公文化旅游节、周边六市旅游推介会等系列活动，积极参加万里茶道联合申遗，大力争取2021年万里茶道市长峰会主办权，持续提升赊店古镇影响力。积极参与全市旅游整体捆绑宣传，与周边景区加强合作，开发培育精品旅游线路。二是加快发展电商物流。争创国家电子商务进农村示范县。全力打造“老家赊店”县域公共品牌。加强农超对接和线上销售，实现网销农特产品3000万元以上。开展电商专业人才培训3000人次。提升县级电商物流配送中心服务功能，新建村级服务站60家，逐步实现农产品仓储、包装、分拣、配送一体化，全面提升电商产业园运营水平。加快中农国发物流园建设，确保早日建成投产。三是全力培育健康养老产业。大力发展各种类型的养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求。以县老年公寓养护楼和残疾人托养中心为依托，完成县健康养老产业园规划编制，积极争取项目，招引社会资本，争取早日开工建设。 （四）大力实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。1.加快现代农业转型发展。推进农业结构调整。持续推进粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，巩固提升粮食产能，全县优质小麦种植面积达到80万亩。持续打造蔬菜、林果、中药材三大特色产业，新增设施蔬菜和露地蔬菜6万亩、中药材2万亩、食用菌2500万袋。加快推进“粮改饲”进程，重点打造卉农科技、天易农构乡2个构树产业基地，力争总面积达到3万亩以上。发挥农民主体作用。充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性，全力培养新型职业农民。大力支持成功人士返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。大力培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，新发展各类新型农业经营主体100家，规模以上农业产业化龙头企业30家以上;稳步提升土地流转率和规范化托管率，辐射带动全县80%以上农户。打造农业特色品牌。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，发展有机绿色生态农产品，建立健全农产品质量安全监管机系，力争成功创建国家农产品安全示范县。引入山东寿光标准化产销体系，做大做强满义蔬菜、仲景艾草、赊店三粉等一批“三品一标”品牌。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法，深入推进农村集体产权改革，开展农村房屋不动产登记，完成农村集体资产清产核资和第三次国土调查，建立健全集体资产管理制度。2.持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入实施“千村示范万村整治”工程，重点抓好垃圾污水处理、秸秆禁烧及综合利用、“厕所革命”及村容村貌提升工作。完成空心村整治1900亩，节约集约用地，大幅改善村容村貌。完善农村垃圾治理体系。年投入财政资金4000万元，扎实推进农村垃圾治理市场化运作，全面改善农村“脏乱差”面貌，确保年底前完成省级达标验收任务。加快农村污水治理工程建设。加快推进乡、村两级公厕新建改建，完成4.5万户农村无害化卫生厕所改造任务。推行“塘长制”，开展农村“千村万塘”整治工作，全年完成500个坑塘整治任务。加大污水管网建设力度，提升污水管网覆盖率，确保66个村污水处理设施建成投用。实施国土绿化提速行动。强力推进国家储备林项目建设，实施绿色生态廊道、农田林网、沿河围库及荒山荒地、城镇村庄、特色经济林和花卉苗木等六大生态绿化工程，加快森林社旗建设步伐。3.完善乡村治理机制。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。加强农村精神文明建设，破除封建迷信，遏制陈规陋习，大力推进乡风文明建设，引导广大农民群众建立文明、节约、健康、科学的生活方式。开展“五美庭院”“星级文明户”等评选表彰活动，激发村民自我提升的内生动力，推动乡村文明程度不断提高。 （五）统筹推进城乡融合发展围绕建设南阳都市区重要组团城市目标定位，以百城建设提质工程为载体，因地制宜、遵循规律、以人为本，加快城乡融合发展。1.高质量推进百城建设提质工程。重点做好以水润城、以业兴城、以绿荫城、以文化城四篇文章，统筹推进新城区开发和古城区改造，抓好城市规划、建设、经营、管理四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。启动国土空间规划编制，完善县乡村各级各类规划编制，为城乡建设提供科学遵循。加快基础设施建设。完成红旗路示范道路改造提升及古城防洪墙等基础设施建设，打通泰山路西段、赊店路、南滨河路等3条断头路。新建改建污水管网30公里、供水管网20公里。加快东大桥、丁庄区域棚户区房屋征收进度，力争早日开工建设。推进县城周边居民集中供水工程建设，让居民吃上放心的丹江水。着力提升城区品位。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差工作，进一步改善市容市貌，促进中心城区由注重外延扩张向注重内涵提质转变。强化县城区餐厨垃圾整治、垃圾填埋场管理，做好建筑垃圾资源化利用、城市清洁行动、供水供气、广场游园管理提升等工作，推进数字化城管系统建设，健全“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，做好国家卫生县城到届复验工作，努力争创全国文明城市提名城市。强化用地管理，坚决遏制违法建设行为，规范城乡建设秩序，全面提高城乡建设管理水平。2.强化基础能力建设。坚持突出重点、弥补短板、提升功能，强化城乡一体的基础能力支撑。加快现代综合交通体系建设。全力服务郑万高铁、周南高速社旗段建设，为年底前建成通车打好基础;完成唐河复航工程可行性研究报告修编、初设上报等工作，为开工做好充分准备;力争开工建设县城至南阳中心城区快速通道;完成S333线社旗县城至宛城界公路大修工程项目报批，配合做好方枣高速公路建设各项工作，完成周南高速引线、陌陂至下洼旅游线路和县城北环路、东环路等道路建设。持续建设“四好农村公路”，打造30公里美丽乡村公路。加快电力基础设施建设。加大电网改造升级力度，建设110千伏项目3个，确保220千伏雾释输变站建成投运，不断提高供电质量。持续完善信息网络体系。全面落实“互联网+”行动计划，有效提升互联网与传统生产、生活模式的融合;完成高铁、高速沿线4G网络深度覆盖，加快推进5G建设规划实施;完成自然村村村通光纤，实现家庭宽带提速提质。 （六）努力推进民生改善坚持在发展中保障和改善民生，持续增加居民收入，尽力而为、量力而行，解决好民生突出问题，让广大人民群众更多更好地共享高质量发展成果。1.积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。持续实施教育振兴计划，完成“全面改薄”各项任务，确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。完成赊店一小、六小、七小改扩建，二小迁建和赵河学校建设，新建7所乡镇中小学校，新增学位1.1万个以上。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，建成教师周转宿舍2000余平方米，逐步改善乡村学校教师生活条件。加大校园周边环境整治力度，为学生的健康成长创造良好环境。加快医疗卫生事业发展。改善医疗服务条件，提升健康服务保障能力，方便群众就医看病。推进县中医院、妇幼保健院病房楼、6所乡镇卫生院病房楼、51个村级标准化卫生室早日建成投用，开工建设县医院妇儿产科中医老年病综合楼，县乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设全部达标。全面推进孕前两项筛查、新生儿“两病”筛查和适龄妇女“两癌”筛查，提高妇幼保健水平。把高血压、糖尿病等慢性病门诊费用纳入医保报销范围，报销比例提高到65%，进一步减轻患病群众的医疗负担。大力发展文化事业。繁荣文化事业，发展文化产业，持续丰富群众文化生活。深入推进非遗保护传承，申报省、市、县非遗传承项目20个以上。对太和转楼和彰新寨红色文化等遗址进行修缮维护，开展武术、曲艺等非遗项目集中展演活动，组织送戏下乡300场次以上;建成文化展演中心，为群众提供更加高档舒适的文化活动场所。2.健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出民生保障，不断提升群众幸福指数。稳定扩大就业。完善公共就业创业服务体系，开展职业技能培训，着力提高高校毕业生、农民工、困难人员等群体就业质量，全年实现新增就业4000人以上。加强社会保障。大力推进全民参保计划，稳步提高各类社会保险覆盖面，真正实现应保尽保。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到103元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%左右，农村低保补助标准提高6%左右，特困供养人员基本生活费标准不低于低保补助标准的1.3倍。加大住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区建设遗留及1100套公租房分配工作，全力保障低收入困难群众住有所居。扩大社会救助覆盖面，落实保障对象补助资金，扎实推进临时救助工作，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，切实提升社会保障能力。3.创新社会治理。压实安全生产和食品、药品安全责任，积极推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快应急管理基础能力建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，做好突发风险事故应急处置。认真落实信访接待日制度，依法规范信访秩序，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。推进社会治理现代化，学习推广新时代“枫桥经验”，发挥人民调解员、农村乡贤的民调作用，积极开展信访工作“三无县”“四无乡”“无访村”创建活动。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，坚持扫黑除恶与打伞摧基同向而行，重拳打击网络涉黑涉恶犯罪、境外黑社会入境发展渗透和隐藏较深的黑恶势力，整治“村霸”“街霸”和宗族恶势力，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，最大限度提升群众安全感和幸福感。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛苦付出得到应有的回报!继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设做好政府工作，不辱时代使命，不负人民重托，要始终坚持党的领导，更加注重加强自身建设，深入推进政府职能转变，持续提升公信力和执行力，努力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。 （一）加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动对标，自觉看齐。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，接受县委领导，贯彻县委意图，落实县委决定，维护县委权威。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定不移守初心、担使命，全力以赴找差距、抓落实。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，全力保障权力在阳光下运行。 （三）提高政府效能。把准时间节点，高标准完成机构整合，不断优化职能配置;以“放管服”改革和“作风建设提升年”为重点，扎实推进“最多跑一次”落实见效，全力构建审批更简、监管更强、服务更优的工作机制;推进信息共享，用好一体化政务服务平台，全面提升政府数字化管理水平;继续开展“作风建设提升年”主题活动，深入整治以表态调门高、行动落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，采取硬措施，强力推进各项工作落细、落小、落实;强化工作督查，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，以强有力的督查问责推动决策落实，工作高效。 （四）勇于担当作为。强化责任意识、担当意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振干部自信自强，全力营造勇担当、敢干事的良好发展环境;大力弘扬实干作风，以“钉钉子”精神抓落实，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现;积极对接国务院、省、市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业，为敢于担当者撑腰鼓劲，让攻坚克难者尽显身手，让埋头苦干者有为有位。 （五）坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化监察监督和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风。强化廉政警示教育，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，社旗振兴、人人有责，机不可失、时不我待。面对2019年脱贫攻坚摘帽的艰巨任务，面对全县人民对经济发展民生改善的殷切期盼，我们要以锲而不舍的耐心和毅力、敢打硬仗的决心和意志，舍我其谁的气魄和担当，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为推进先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县、文化旅游业强县建设作出新的更大贡献，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【信阳招商】2019年信阳市政府工作报告

  2019年5月15日在信阳市第五届人民代表大会第四次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入践行新发展理念，按照高质量发展要求，齐心协力，攻坚克难，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全市生产总值完成2387.8亿元，增长8.3%，增速居全省第4位。固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长10.8%，规模以上工业企业增加值增长7.6%，均高于全省平均水平。一般公共预算收入完成110.74亿元、增长10.2%，其中税收完成77.6亿元、增长15.8%；居民人均可支配收入增长9.6%，居全省第3位。 （一）三大攻坚战成效明显。有效防范重大风险。政府性债务管理不断加强，非法集资连续两年保持低发案率，银行业不良贷款风险总体可控，稳妥化解“6.11”涉军群体聚集活动。打好打赢脱贫攻坚战。扎实推进“四场硬仗”“六大行动”“四大工程”，全年实现脱贫18.8万人，完成易地扶贫搬迁3997人，固始县、光山县、潢川县、商城县、罗山县、息县成功脱贫摘帽，在全省脱贫攻坚成效考核中居第5位。新增“多彩田园”产业扶贫示范基地1178个，解决611个行政村安全饮水问题，改造农村危房7.4万户，教育资助政策全面落实，“3+2+N”医疗保障体系基本形成，所有贫困村通硬化路、实现广播电视户户通和综合性文化服务中心全覆盖，全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，全省旅游扶贫推进会、职业教育助力脱贫攻坚现场会、交通运输脱贫攻坚暨“四好农村路”建设现场会均在我市召开，一元坐公交的“潢川样本”被全省推广，新县脱贫摘帽的成功实践被央视等主流媒体连续报道。大力推进污染防治。开展“三大专项行动”，成立“四个专班”，落实“六控”措施，积极创建国家空气质量二类标准城市。全面落实河湖长制，中心城区黑臭水体水质达标51处、完成率82%，河流断面水质保持稳定，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，成功争取全国首批黑臭水体治理示范城市。树牢政治意识，提升政治站位，坚决推进河道采砂专项治理，实现淮河干流全面禁采，支流依法科学规范有序开采。推进国家森林城市创建，在全省率先开展大规模国土绿化提速行动，完成新造林36.79万亩、森林抚育67.44万亩，分别增长59.6%和33.7%。 （二）项目支撑显著增强。深化“项目建设年”活动，448个省市重点项目完成投资667.8亿元，基础设施领域投资增长18%。淮滨至信阳高速公路息县至邢集段完成工程量的60%以上，淮河淮滨至息县航运工程淮滨段完成工程量的70%以上。出山店水库移民搬迁、库底清理全部完成，防护工程建设基本完成，顺利通过水利部和省政府阶段性验收。明港机场正式通航，旅客吞吐量已突破30万人次。安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段、许昌至信阳高速公路信阳段纳入省高速公路“双千工程”，G107、G312绕市区段一级公路新建工程基本具备开工条件。大别山革命老区引淮供水灌溉、洪汝河治理（淮滨段）、五岳抽水蓄能电站、袁湾水库等工程前期工作基本完成。加大项目谋划争取力度，沿大别山高速公路、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、濮阳至阳新高速公路商城至豫皖省界段、安阳至罗山高速公路罗山至豫鄂省界段纳入省“十三五”高速公路网规划，京九高铁阜阳经潢川至黄冈段有望纳入中铁总公司“十四五”建设计划，合康高铁襄阳经随州、信阳至合肥段规划研究报告编制完成，淮河航运工程纳入省重大战略，淮河淮滨至息县航运工程息县段纳入交通运输部“十三五”中期调整方案，张湾水库、晏河水库、出山店水库灌区等工程前期工作取得阶段性进展，潢川机场纳入国家“十三五”规划中期调整方案。抢抓淮河生态经济带上升国家战略的重大机遇，专题谋划8类工程2461个项目，信阳发展后劲进一步增强。 （三）产业转型步伐加快。工业经济持续增长。工业投资增长16.6%，居全省第2位；规模以上工业企业主营业务收入增长16.4%，居全省第3位。推进食品、建材、纺织服装、装备制造4个传统支柱产业脱胎换骨式改造，实施“三大改造”项目249个，创建国家级绿色工厂1家、省级智能工厂2家、省级智能车间6家。大力培育高技术、高成长、高利税企业，信阳高新区创建国家级高新区通过国家部委审核，新认定高新技术企业32家，登记入库国家科技型中小企业181家。特色农业不断壮大。新建高标准粮田57.3万亩，优质水稻面积稳定在600万亩以上，新发展弱筋小麦61.1万亩、稻渔综合种养32.16万亩、再生稻5.4万亩、油茶3.9万亩。“信阳毛尖”入选首届中国农民丰收节全国100个农产品品牌，“南湾鱼”获中国驰名商标。新增省级农业产业化联合体19个、农业标准化生产示范基地6个。信阳农业科技园获批国家农业科技园区，潢川县获评全国渔业健康养殖示范县。现代服务业融合发展。全市服务业增加值增长12.6%，居全省首位。推进茶旅深度融合，打造环南湾湖茶旅融合精品线路，建成5个茶旅融合示范点和“十大茶坊”，认定信阳菜品牌示范店60家，全年实现旅游收入313.3亿元、增长38.6%。编制“两湖”区域发展规划，启动中国健康（信阳）康养示范基地建设。实施34个物流转型发展重点项目，全市冷链物流总库容近60万立方米，省级电子商务进农村综合示范县实现全覆盖。 （四）改革开放不断深化。深化“放管服”改革，实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现“一网通办”事项962项，企业开办时间压缩至4.5个工作日，全市市场主体达27.5万户、增长14.2%。114户企业改革处置任务圆满完成，被评为全省国企改革攻坚工作先进市。深入推进土地利用综合改革，节余指标交易数量和收入居全省首位。农村“三权分置”改革进展顺利。政府机构改革基本完成。全面推进开放招商，大力开展产业链招商、园区招商、协会招商、委托招商，持续实施回归工程，成功举办首届信商大会和国际纺织服装加工贸易峰会暨2018河南服装大会，累计引进省外资金项目273个，实际到位省外资金281.7亿元，13.4万人返乡创办各类市场主体7.9万个、带动就业89.5万人。外贸实绩企业达141家，外贸进出口总额增长27.5%。不断增强创新活力，建成OVU创客星·信阳高新区智慧信息创新创业示范基地，新增国家级星创天地2家，新建省级院士工作站3家、工程技术研究中心9家，获省科技进步奖6项，引进科技成果13项，省级新型研发机构实现零突破。依托中国·河南招才引智创新发展大会，签约引进人才项目81个，成功获批全省首家留学人员创业园。 （五）城乡发展更趋协调。以百城建设提质工程为载体，推进城市内涵式发展。坚持规划先行，完成浉河三期、信阳东站、火车站北广场、海营湿地等重点区域城市设计，基本实现中心城区控规全覆盖。开展城市“双修”，中心城区30个重点项目建成2个、在建24个、即将开工4个，火车站北站房建成投用，跨浉河三座桥、羊山森林植物园、四一路铁路立交桥改扩建工程按时序推进，新十八大街贯通工程开工建设、北环路以北8.1公里建成通车。完成园林绿化项目17个、生态水系治理项目5个，新建改建城市公厕173座，新增新能源公交车300台。明阳新能源装备产业园、谷麦光电中部半导体等产城融合项目落地建设。巩固国家卫生城市创建成果，启动新一轮全国文明城市创建，出台《信阳文明20条》，以李道洲、李芳为代表的信阳好人享誉全国。大力实施乡村振兴战略，制定发展全域旅游助力乡村振兴三年攻坚计划，推广新县经验，实施乡村旅游发展、旅游品牌创建、旅游商品开发等13项攻坚行动，创建省级乡村旅游特色村18个，全市依托全域旅游实现脱贫1.4万人、增长20%。实施农村人居环境整治三年行动，完成户厕改造12.3万户，新增人居环境达标村240个、示范村168个，淮滨县、光山县、浉河区农村垃圾治理通过省级达标验收。创建全国生态文化村2个、省级以上传统村落29个，光山县帅洼村入选2018年中国美丽休闲乡村，新县被授予国家生态文明建设示范县。侯卫东官场笔记 （六）民生福祉持续增进。财政支出近八成投向民生领域。城镇新增就业10.57万人，3.21万人实现再就业。省重点民生实事落地见效，被省政府通报表彰；市十件实事已完成8项，剩余2项2019年9月底前全部完成。加快发展社会事业，新建改扩建公立幼儿园88所、农村寄宿制学校64所，“全面改薄”圆满收官，义务教育超大班率控制在2.34％，商城县、淮滨县、息县通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，信阳“五维督查”助推特岗教师计划落实入选国务院2018年全国政府系统督查实践精品案例。大别山高中主体工程完工，大别山艺术职业学院纳入河南省高校设置“十三五”规划，信阳航空职业学院挂牌招生。“三医”联动改革和分级诊疗建设取得新突破，全省县域综合医改现场会在息县召开。大力发展群众体育和竞技体育，实施文化惠民工程，6家公共图书馆获评国家一级馆，新增国家级非物质文化遗产代表性项目传承人3人，商城县上榜“中国民间文化艺术之乡”。兜住民生底线，城乡居民最低生活保障月人均财政补助标准分别提高到262元和154元，城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每年7332元和4486元。完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造2.2万户，11.2万名残疾人获“两项补贴”。安置房年度建成率177%，分配公租房6201套。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理形势总体平稳。各位代表！一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院各项决策部署落地落实。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议189件、政协委员提案434件，满意率分别达99.5%和95%。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，扎实开展巡视反馈问题整改，党风廉政建设不断加强，政府治理能力和服务水平持续提升。加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理等工作，支持军队改革发展，推进军民融合发展，驻信解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出了新贡献，双拥工作持续深化。工会、共青团、妇联、红十字会、法学会等群团组织在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、档案、气象、地方志、社科研究、防震减灾、机关事务管理、援疆等工作取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，外部环境复杂严峻、转型阵痛压力加大、风险挑战前所未有，能够取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民一起奔跑、同心追梦的结果。在此我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向驻信部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向中直、省直机关和金融机构驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，实体经济困难较多，市场需求增速放缓，营商环境与市场主体期待还有较大差距；转型发展动力不足，新兴产业规模偏小，新技术、新业态、新产品、新模式依然较少；民生领域还有不少堵点痛点，群众在教育、医疗、养老、住房、出行等方面还有不满意的地方。同时，正反向激励不够，一些公务人员在探索发展路径、推动工作落实上，用心不专、用力不足、用劲不实。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察指导河南和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，落实“六稳”工作部署，扎实开展“干部作风提升年”活动，着力打造“一市一区三枢纽”、加快建设“五个信阳”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在造福信阳、添彩中原的征程中迈出更大步伐。2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入的比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。五大发展理念落地见效，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步；单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中力争取得较好位次；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，2019年以来我们保持定力，增强耐力，勇于攻坚克难。一季度，全市生产总值达539.75亿元，同比增长8.6%，增速居全省第3位；规模以上工业企业增加值同比增长9.6%，增速居全省第1位；一般公共预算收入同比增长11.5%，社会消费品零售总额同比增长10.5%，固定资产投资同比增长8.3%，顺利实现“开门红”。我们将坚持把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住，切实抓好以下六个方面工作，确保完成全年各项目标任务。 （一）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。认真学习贯彻习近平总书记在河南团的重要讲话和省委十届九次全会精神，坚持农业农村优先发展，探索乡村振兴的信阳路径。发展壮大现代农业。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技，坚守耕地红线，新建高标准农田54万亩，粮食产能稳定在110亿斤以上。大力推进农业供给侧结构性改革，聚焦“三链同构”，持续实施“四调”，优质弱筋小麦、稻渔共作、再生稻面积分别发展到200万亩、60万亩、20万亩，新增油茶面积5.5万亩；加快粮食产业“产购储加销”一体化发展，延长“稻虾共作”产业链，推进花卉苗木产业由种植向花卉游延伸。完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，培育油茶和中药材品牌，叫响“信阳毛尖”“信阳菜”等特色农产品品牌。发展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，推进小农户和现代农业的有机衔接，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系。大力发展“互联网+”，推进电子商务县乡村三级物流体系建设，鼓励企业将分支机构延伸到乡村，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。大力发展全域旅游。积极创建大别山北麓全域旅游示范区，编制全域旅游发展规划，加快景区创建，着力发展绿色生态游、红色研学游、乡村游和民宿游，全年实现接待游客4800万人次以上，旅游综合收入400亿元以上，力争新县国家全域旅游示范区创建成功。实施茶园增色添彩工程，以环南湾湖茶旅融合区域为示范，统筹推进浉河区、鸡公山管理区、罗山县、新县、商城县、潢川县、固始县、光山县等茶旅综合体建设，加快建设平桥区陆庙茶山居项目，打造一批茶旅融合精品线路。实施“品信阳菜、喝毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程，鼓励茶企、茶人开办茶馆，营造全民“知茶、爱茶、饮茶”的氛围。加强信阳菜挖掘与推广，加快信阳菜工程研发中心、中央厨房、配送中心建设，争创河南传统餐饮历史文化名城，打造河南茶筵之乡。推进浉河区四望山新四军第五师师部旧址、商城金刚台红军洞群、新县箭厂河革命旧址和新县将军故里4个全国红色旅游经典景区建设，举办红二十五军长征出发85周年纪念大会暨首届中国乡村振兴何家冲论坛；推动大别山干部学院与市委党校、县区党校资源整合，在全市红色旅游景点布局一批现场教学点；启动黄湖农场“五七干校”陈列馆建设，打造全国青少年培训基地。放大全球文旅创作者大会效应，办好第五届全国民宿大会，每个县区培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上，把信阳变成一座旅游“网红”城市。推进旅游业与文化、健康、养老、体育等产业融合发展，以“两湖”区域为重点，建设国家生命健康产业创新示范区，积极争取国家级康养产业试点市。持续推进旅游高速路、干线公路与景区公路互联互通，提高乡村旅游道路等级，打通3A级以上景区和重点旅游村“最后一公里”。扎实推进乡村建设。坚持规划引领，统筹土地利用、产业发展、居民布点、人居环境、生态保护和历史文化传承，注重乡村振兴规划与乡村总规、旅游规划、土地空间规划及其他规划融合衔接，完成县域乡村建设规划和50%以上行政村实用性村庄规划编制修编。突出抓好农村人居环境改善，学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施“百千工程”，重点打造100个示范村、1000个达标村；实施“三清一改”村庄清洁行动，所有县区农村生活垃圾治理通过省级达标验收，全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，县域农村生活污水治理率达到23%，秸秆综合利用率达到88%，畜禽粪污资源化利用率达到78%；打赢“厕所革命”攻坚战，完成农村改厕20万户；开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，打造50个美丽乡村，建设10个特色文化小镇，提升村容村貌、户容户貌、人容人貌。加快补齐农村交通运输、安全饮水、宽带网络等基础设施短板，推进驻马店挚亭至信阳春申500千伏线路工程建设。深化拓展“四议两公开”工作法，发挥好新乡贤作用，激发群众内生动力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。聚焦乡风文明，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；传承弘扬豫风楚韵的优秀传统，让有形的乡村文化留得住、活态的乡村文化传下去，让乡村更富魅力、更具吸引力。持续深化农村改革。深化国家农村改革试验区建设，统筹推进10项改革任务，加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。充分发挥本地“田专家”“土秀才”作用，大力培育新型职业农民和专业技术人才，搭建平台吸引优秀人才返乡创业。决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务，目标不变、靶心不散、频道不换，确保5.2万贫困人口脱贫，淮滨县高质量脱贫摘帽。严格“两不愁三保障”标准，紧盯薄弱环节，持续加大危房改造力度，确保4类重点对象危房改造全部清零；落实好建档立卡贫困家庭学生教育保障和资助制度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育；巩固“3+2+N”医疗保障体系，确保建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助保障范围，实现贫困户慢性病卡办理和家庭医生签约服务全覆盖。提升产业扶贫“多彩田园”示范工程质效，促进贫困群众稳定增收。坚持问题导向，按照“四个查一查”要求，查漏补缺，全面整改；统筹解决非贫困村发展、基础设施和公共服务不均衡等问题。坚持“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策连续性、稳定性，重点关注因病致贫户、无劳动能力户，突出抓好“六类人”保障兜底。脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。 （二）全力抓好项目建设，积蓄高质量发展后劲。坚持以项目为抓手，扩大总量、优化存量、提升增量，夯实高质量发展基础。积极谋划项目。围绕淮河生态经济带发展规划、国家基础设施领域补短板等政策，动态策划包装项目，市本级安排经费9000万元支持项目前期工作，动态储备项目库保持在1万亿元以上，年实际争取上级资金25亿元。推动大别山北麓旅游高速公路纳入省交通“十三五”项目库，完成沿大别山高速公路鸡公山至商城段工可及初步设计批复、达到专项债申报条件，完成濮阳至阳新高速公路商城至豫皖省界段、安阳至罗山高速公路罗山至豫鄂省界段工可批复，完成信阳至随州高速公路工可编制。推进京九高铁阜阳经潢川至黄冈段前期工作、争取“十三五”开工建设，积极争取合康高铁襄阳经随州、信阳至合肥段纳入国家铁路网规划，联合沿淮城市科学谋划沿淮高铁。加快推进淮河航运工程，建成淮滨至息县航运工程淮滨段，完成淮滨至息县航运工程息县段前期工作，争取淮河干流息县至长台关段纳入交通运输部“十四五”规划。加快推进淮滨临港经济区“一港六区一廊道”建设，打通到沿淮知名港口的航运专线。完成出山店水库下闸蓄水，开展库区生态环境和美好移民村建设。启动明港机场扩能改造，加快潢川机场前期工作。狠抓项目建设。落实“7819”扩大有效投资专项行动，把重大项目落地开工作为“一号工程”，以20个重大项目为引领，确保总投资6389.77亿元的1709个重大项目完成年度投资1744.13亿元。1.开工建设（5月底前）五岳抽水蓄能电站；2.启动（8月底前）国家干细胞健康工程产业示范区建设；3.开工建设G312绕市区段一级公路新建工程；4.开工建设（8月底前）大别山艺术职业学院一期工程；5.开工建设（9月底前）河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程；6.开工建设（9月底前）信阳市中心城区静脉产业园（生活垃圾焚烧发电项目一期）；7.开工建设中心城区调水及生态水系建设工程；8.开工建设（10月底前）南湾开元文化旅游度假项目；9.开工建设沿大别山高速公路明港至鸡公山段；10.开工建设淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段；11.开工建设G107绕市区段一级公路新建工程；12.开工建设袁湾水库；13.实施国家储备林基地建设项目；14.实施信阳产业新城项目；15.加快建设许昌至信阳高速公路信阳段；16.加快建设安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段；17.持续推进平桥区中山铺项目；18.建成明阳新能源产业园；19.建成淮滨纺织服装产业园；20.建成淮滨至信阳高速息县至邢集段。强化服务保障。实行项目台账式管理，坚持领导分包、重大项目周例会、联审联批会议、双月集中开工等制度，一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底。持续推进土地利用综合改革，中心城区完成土地收储1万亩以上，出让5000亩以上；加快政府投融资平台市场化转型，完成信阳华信投资集团、鸡公山文旅集团、信阳发展投资公司、市水利投资公司、市宏信公司、市供销合作集团公司等所有市属国有企业资本投资运营公司改革；盘活行政事业单位存量资产，有效经营城市公共空间资源，探索城市公用设施资产证券化融资；大力争取土储债、公路债、棚改债等政府专项债券；依托多层次资本市场，加强金融机构协调配合，积极开展PPP工作，拓宽项目投融资渠道。 （三）推动工业扩量提质，增强经济发展支撑能力。实施“六大行动”，推动制造业高质量发展，实现规模以上工业企业增加值增长8.5%左右。实施“重点企业提升”行动。对已筛选的10家高利税、高成长、引领型重点企业，制定“一企一策”专项提升方案，进一步提升企业竞争力。实施“百企倍增”行动。对已筛选的103家发展前景好、市场需求大、技术含量高的企业，制定倍增方案，在资源、要素、资金上进行倾斜，推进企业实现销售收入和税收倍增。实施“智能制造引领”行动。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，重点实施308个技改项目和智能化改造项目，集中精力建设一批智能车间；推动产业链上下游企业、供应链协同企业智能化改造，带动产业集群整体转型。实施“传统产业提质”行动。立足禽肉、茶叶、山茶油、白酒等食品产业，以华英集团、羚锐集团、黄国粮业、文新茶叶、五谷春酒业、鸡公山酒业为主体，打造千亿级食品产业集群。加快建材产业产能整合和产品升级，深入推进珍珠岩、膨润土精深加工和高端应用，构建非金属新材料全产业链；助推信钢融入全省钢铁“23X”产业发展格局；推动现代家居产业发展壮大。引导“六县一区”纺织服装产业联动发展，培育千亿级纺织服装产业集群。扩大现有装备制造企业产品市场占有率，培育装备制造零部件专业化公司。实施“新兴产业培育”行动。建立电子信息和新一代信息技术、新能源和新能源汽车、节能环保、大数据和超算、生命健康、军民融合产业重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长15%以上。推动高新区智能终端和显示终端产业、罗山县电子元器件加工制造产业联动发展。打造明阳智慧新能源装备生产基地。支持开源环保发展水污染防治装备、土壤污染防治与修复技术装备，支持三元光电建设远红外应用产品研发和制造基地。建设灵山科技大数据存储示范基地和“云上大别山”大数据中心。加快建设军民融合产业园区。实施“产业集聚区提质转型”行动。围绕主导产业和骨干企业，绘制产业链、价值链、服务链图谱，提升产业链发展水平。壮大明港钢铁加工和淮滨纺织服装加工贸易专业园区，打造上天梯绿色新材料特色园区，建设潢川现代食品园，培育平桥光学产业园、浉河金牛冷链物流和仓储物流产业园、潢开区大别山铁路货运综合物流园，开工建设林安（信阳）智慧物流园，推动南湾榕基产业园运营，建设高新区显示终端、风电装备、光电、新能源汽车、超算5个百亿级产业园和羊山新区家装产业园。选取2个产业集聚区作为市场化运营试点，由行政管理模式向市场化运营转变。加快潢川县和潢开区融合争创国家级经济技术开发区，确保信阳高新区创成国家级高新区。 （四）加强污染防治和生态建设，巩固提升绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，让绿色成为信阳发展最靓底色。坚决打赢大气污染防治攻坚战。持续加强机动车管控，开展城区“黑烟车”清零行动，6月底前规划区内柴油货车和非道路移动机械全部实现达标排放、所有渣土车实现规范化管理。加大工业排放治理，建立管控清单，实行错峰生产，6月底前完成中心城区282家重点涉气企业整改提标，9月底前实现中心城区所有工业企业在线监控联网运行。大力开展散煤清零专项行动，削减工业用煤量，全面拆改35蒸吨/时以下燃煤锅炉。强化扬尘治理，落实“六个百分之百”要求，力争中心城区道路积尘平均负荷下降到0.5克/平方米以下。加强餐饮油烟污染治理，8月底前完成中心城区所有餐馆检测整治、露天烧烤集中整治和洁净烧烤炉替代。2019年是创建国家空气质量二类标准城市的关键一年，我们将强化过程管控，压实控尘、控车、控排三个专班责任，以壮士断腕的勇气、背水一战的决心，推进大气污染治理，为2020年创建成功奠定坚实基础。大力推进“四水同治”。以“一横五纵三区”水资源均衡配置为总体布局，全面推进20项重点水利工程建设，打造“千湖之市、生态水城”。加快推进淮河重要支流系统治理、大中型病险水库除险加固、新建改建小型水库、史灌河治理、水系生态廊道造林绿化等6项在建工程，开工建设海营智慧城水系连通、浉河三期水环境综合治理、洪汝河（淮滨段）治理、白果冲水库建设等8项工程，完成东方河水库、龙王寺水库扩建、引九济石3项工程前期工作，力争出山店水库灌区、张湾水库、晏河水库3项储备工程前期工作取得较大突破。认真落实河湖长制，全力打好水污染防治攻坚战，推进黑臭水体治理示范城市建设，加快城区老旧供排水管网改造和污水再生利用设施建设，完成各县建成区黑臭水体截污纳管和排污口整治，实现第 二、第三污水处理厂有效运行，确保中心城区和各县生活污水集中处理率分别达到95%和90%以上，中心城区黑臭水体基本消除，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，全市地表水质量达到Ⅲ类水质以上，无劣V类水体，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。全面加强生态建设。大力实施国土绿化提速行动，巩固去冬今春新造林成果，启动绿色生态示范区建设。强力推进淮河廊道建设及生态修复，建立“人防+技防”“河长+警长”监管体系，打击非法采砂、规范合法采砂、修复河道生态，形成依法科学规范有序的河道采砂管理长效机制。综合整治露天矿山，加快上天梯矿山资源整合和绿色矿山建设。做好中心城区美化绿化，完成中心城区园林景观风貌总体规划设计和百花园片区、新五大道、新七大道、工五路、京港澳高速下线口、信阳东站进口绿化提升改造，中心城区绿化覆盖率提高到43%左右，成功创建国家森林城市，让全市人民享有更多青山碧水、蓝天白云！ （五）深化改革开放创新，激发发展动力活力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革效力充分释放、开放之门越开越大、创新之势越聚越强。深化重点领域改革。深化国有企业改革，妥善做好依法破产企业终结工作，9月底前全面完成“僵尸企业”职工安置任务；实现驻信央企、省属企业办社会职能全部剥离，完成市属国有企业“三供一业”分离移交。深化财税金融改革，全面实施预算绩效管理，稳妥划转非税收入征管职能。深入推进农村信用社改革。建立健全生态环保体制，试行生态环境损害赔偿制度。继续深化教育、科技、卫生健康、林业、粮食、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。主动融入“一带一路”及“三区一群”战略，推动信阳经济技术开发区、综合保税区、空港经济区建设，进一步提升开放平台优势和通道优势。坚持“高层次、小分队、精准性”招商方法，大员上前线，围绕产业链招商引资和招才引智，实现新增落地项目300个、总投资额不低于1000亿元、到位资金不低于300亿元。继续在“一核两翼”地区深耕细作，加强与武汉、合肥的经济联系，设立武汉、合肥招商办事处，鼓励发展“飞地经济”，合作共建产业园区。持续实施回归工程，充分发挥“驻外招商”“服务落地”“找老乡”三个专班作用，巩固信商大会成果，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施创新驱动战略。持续抓好创新引领型企业、人才、平台、机构建设，大力实施“十百千”转型升级创新专项，加快创建国家创新型城市。突出企业创新主体地位，加强知识产权保护，培育省级创新主体10家左右。实施双创基地提质升级行动，引导行业骨干企业建设专业化众创空间，推动双创平台载体与互联网融合创新。积极争取“中原千人计划”，力争培育院士工作站3家。加快国家农业科技园区建设，力争获批省级科技创新平台7家以上，建设国家级质检中心1个、省级质检中心3个。扎实推进“四主体一联合”新型研发平台建设。设立科技金融引导风险补偿资金池，试行科技创新券制度，加大科技创新政策扶持。大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面推行代办制、联审联批、并联审批、容缺办理，大力推广多评合 一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目和工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。全面开展营商环境社会评价，把评价权力交给服务对象，让服务对象评价政府部门；实施排名制度、公开制度、奖惩制度，将评价结果与年终绩效奖金挂钩、与评先奖优挂钩、与干部考核挂钩，“刀刃向内”推动政府职能转变。加强社会信用体系建设，政府带头践信守诺，新官要理旧账，政府作出的承诺必须坚决兑现、作出的部署必须落实到位。支持发展民营经济。全面落实更大规模减税降费政策，消除民企在准入许可、经营运行、招投标等方面的壁垒。发挥政府采购引导作用，支持首台（套）产品应用推广。着力破解民营企业融资难题，推进产业发展基金落地，引导金融机构扩大信贷规模，确保新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜。持续开展“帮促”活动，落实领导帮扶机制，切实为企业排忧解难。引导企业建立现代企业制度，大力弘扬企业家精神，在全社会营造亲商爱商敬商的浓厚氛围。 （六）增加公共服务供给，不断提高老区人民幸福指数。坚持决策以民生为首要、支出以民生为首位，让老区人民共享改革发展成果。扎实办好民生实事。2019年，集中力量再办好10件实事：1.完成中心城区37条老旧道路提质改造；2.打通中心城区4条关键卡口道路；3.新建扩建12所中小学校；4.新建改建中心城区二类以上公厕27座以上、每个县5座以上，开放一批沿街单位公厕；5.改造农村敬老院51个；6.新建改建10所社区卫生服务中心，推动村卫生室产权公有化，开展新生儿耳聋基因筛查项目标本检验；7.新建中心城区25个、每个县2-3个社区公园（街头游园），绿化中心城区山体和空闲地，全面消除黄土裸露现象，每个县打造1条绿化亮化美化示范街；8.购置新能源公交车100辆，增开公交线路5条，新建公交场站5处，完成公交体制改革，在全市普及一元公交；9.改造一批农贸市场、新建一批副食品超市；10.改造中心城区老旧小区14个，规范1/3老旧小区物业管理。持续提升城市品质。以全国文明城市创建为统领，将百城建设提质工程向各县区推开，用城市建设高质量让群众生活更美好。完成信阳市总体城市设计和中心城区11个片区控规的评审报批，完成浉河区、平桥区控规编制和城市设计，推动城市“双修”和有机更新，加快固始县、光山县城市总体设计和所有县主要专项规划编制。支持潢川县撤县设市，加快建设副中心城市；支持固始县建设豫皖区域性中心城市。提升城市形象，完成火车站北广场区域征迁改造、南站房改造、南广场基础工程和新二十四大街改建一期路面工程；畅通城市通道，完成四一路铁路立交桥改扩建和跨浉河公园步行桥、南湾二号桥、新十八大街南段贯通基础工程、新七大道（南湾段）延长段建设，新五大道下穿铁路立交桥工程进度达到50%以上；完善城市功能，建成羊山公交中心枢纽站、高新区城东停保站和羊山森林植物园，完成信阳东站换乘中心、羊山公园主体工程和中心城区集中供热一期工程，加快建设“一校三馆”、完成年度投资1.4亿元，开工建设羊山体育公园，广泛开展全民健身，全力打造城区15分钟全民健身圈。坚持为民创建、创建为民，重点做好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。狠抓城市网格化、精细化管理，完成市级数字城管平台升级，推进市综合执法监督管理平台建设，加快打造智慧城市。

  2025-07-08

• 【杞县招商】2020年杞县人民政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件政府工作报告――2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【南召县招商】2019年南召县政府工作报告

  2019年5月9日在南召县第十五届人民代表大会第五次会议上南召县人民政府县长方明洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下任务较重、困难较多、压力较大的一年，是攻坚克难、砥砺奋进、负重拼搏的一年，是抢抓机遇、破解难题、卓有成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，围绕实力、生态、智慧、幸福新南召的发展定位，持续走好“四大路径”，深化推进“六大科学管理体系”，凝心聚力，担当作为，经济社会发展呈现出平稳、较快、持续增长的良好态势。全年生产总值完成132.2亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值增长8.1%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入完成6.3亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成101.1亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入完成27614元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成11634元，增长8.8%。一年来，我们着力实施“两轮两翼”战略，科学布局，重点突破，跨越发展的动能更加充足。一是项目建设成绩显著。全年共实施3000万元以上重大固定资产投资项目108个，累计完成投资85亿元，在全市各县区项目建设年度考评中，基础设施专项第1名，工业项目第2名，全口径项目第4名。其中，3个省重点项目和22个市重点项目全年累计完成投资62亿元，占年度投资计划的154%。谋划重大前期项目154个，总投资430亿元。争取光伏电站指标120MW，总额全省第一，争取到风电开发计划90MW，占全市的三分之一。争取到各类政策性项目69个，到位资金5.8亿元。二是科技创新增添动力。获批省级工程技术研究中心3家、市级6家。培育各类创新创业示范基地20家、创新引领型企业17家。获得专利授权78件。牵头成立河南省碳酸钙产业技术创新战略联盟。科技对经济增长的贡献率达到56.5%。三是金融支撑明显增强。县农商银行成功挂牌。全县金融机构各项存款余额148.8亿元，各项贷款余额80.9亿元，增量贷存比全市第三。共争取债券资金4.09亿元。包装、论证了17个PPP项目，已有5个项目纳入省财政厅PPP项目库，总投资规模43.6亿元。四是人才引进初见成效。深入实施“诸葛英才计划”，建立省级博士后研发基地1个，创建人才回创示范企业12家。一年来，我们着力培育特色产业，优化结构，提升实力，绿色发展的效应更加突出。一是制造业高质量发展。六大产业集群发展态势良好，全县工业总产值达到146.9亿元。全年累计开工项目89个，完成投资63亿元。产业集聚区全年签约落地项目17个，建成投产项目22个，完成固定资产投资30亿元，实现主营业务收入13亿元，同比增长10%，实现规上企业工业增加值3亿元，同比增长10%。荣获河南十佳特色产业名片集聚区称号。二是服务业高速度发展。突出发展文化旅游、健康养生、现代物流、电子商务等新兴产业，第三产业发展壮大，完成增加值54.9亿元，同比增长9.2%，占生产总值比重达到41.5%。旅游景区完成投入5.3亿元，全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入13.2亿元。我县荣登2018年中国最美县域榜单，成为河南省首批中医药健康旅游示范区。三是现代农业高水平发展。粮食总产15.2万吨，农产品质量安全系数达到98%以上。小店鹰山万亩辛夷种植基地获得国家级无公害有机农产品认证。48家农业产业化企业累计完成销售收入60.5亿元。南召成功入选全国农村创业创新典型县，顺利获得国家“有机产品认证示范区”创建资格。一年来，我们着力深化改革创新，破解难题，激发潜能，开放发展的势头更加强劲。一是重点改革有序推进。“放管服”改革、“最多跑一次”政务服务改革成绩突出，全县38个部门948项政务服务事项全部纳入平台办理，审批服务事项网上可办率达到100%。县级党政机构改革、自然资源国有化改革、农村土地“三权分置”改革有序推进。国营南召县农场分离办社会职能改革圆满完成，走在全省前列。二是开放水平不断提升。新引进亿元以上企业16家，开工14家，其中投资5亿元以上(含)的项目6个。实际到位省外资金62亿元，占市定目标的128.7%;实际利用境外资金5438万美元，占市定目标的108.8%;进出口贸易总额完成7012.7万元，占市定目标的238.8%，均超额完成任务。三是转型发展步伐加快。电商网方面，依托汇融国际电商物流园建设电子商务产业园，国家级电子商务进农村综合示范项目申报成功，争取到首批补贴资金1500万元。数据网方面，投资5100万元的中科曙光大数据中心一期建成投用，全市首家融媒体中心挂牌成立，“智慧南召”步伐加快，充满了繁荣发展的活力。一年来，我们着力加强城乡建管，完善基础，整治环境，美丽家园的颜值更加彰显。一是百城提质深入推进。县城建设完成投资6亿元，编制县城专项规划13个、村级规划13个;人民路北段(中华路至古城路段)、丹霞路、世纪大道升级改造等7项市政工程项目已完工，人民南路南延、城区防洪排涝工程正在施工;省级园林县城创建成功。城镇化率达到42.1%。完成土地经营收入7亿元，占年度任务的175%。二是乡村振兴战略有序实施。新增各类农业经营主体631家，超额完成年度目标任务。全面开展农村人居环境整治，积极推进农村“厕所革命”，启动建设14个“四美乡村”示范村，乡村面貌焕然一新。三是基础支撑不断增强。交通公路建设完成投资2.1亿元，G207、G345改建工程接近尾声，新郑援建辛夷路项目加快实施，县城至鸭河快速通道完成立项，五朵山快速通道、S238白河店至钟店项目编制完成，乡村道路完成硬化238.7公里，全县交通网络进一步完善提升。电网建设完成投资1亿元，35千伏、10千伏及以下输变电工程顺利实施，城北110千伏输变电工程建成运营。一年来，我们着力改善民计民生，严守底线，强化保障，幸福和谐的基石更加稳固。坚持民生优先，全县财政民生支出完成29.07亿元、同比增长13.9%，占一般公共预算支出的84.9%。一是“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚战战果丰硕，围绕年度目标，扎实开展春季“双基”、夏季“双业”、秋季“双貌”、冬季“双扶”四季攻坚战役，深入实施“6+N”产业扶贫模式和“林+N”生态扶贫模式，全面落实教育、卫生、住房等行业政策，加强驻村工作队和帮扶责任人管理，全县扶贫干部戮力同心，奋力攻坚，实现26个贫困村、13574名农村贫困人口稳定脱贫。易地搬迁工作获得全省先进，“林+N”生态扶贫经验在全省交流，全省扶贫信访工作现场会在我县召开。风险防控攻坚战推进有力，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，反恐维稳、安全生产、食品安全和金融、房地产等领域风险防控扎实有效，平安创建和信访法治化建设深入推进，继续保持省、市先进，群众安全感、满意度不断提高，社会大局和谐稳定。时隔两年重新夺回“全省平安建设先进县”荣誉称号。污染防治攻坚战成果显著，全县空气优良天数274天，超额完成市定目标任务，排名全市第一;3个市控出境水断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进土壤污染治理与修复试点项目，土壤环境质量总体稳定。同时，进一步加强生态建设，完成造林8.1万亩，白河国家湿地公园环境整治顺利通过了国家林业局验收。自然资源管护行动深入推进，严厉打击非法采砂、毁林、开矿等破坏自然资源的行为，惩处了一批顶风作案的不法分子，形成了强力震慑，遏制了非法破坏生态环境的态势。二是教育事业稳步发展。全年共投入1.1亿元，新建和改扩建学校43所，极大地改善了办学条件。普通高中教育教学质量综合评估全市第8位，教育质量稳步提升。三是医疗卫生事业全面进步。公立医院综合改革进展顺利，县医院改扩建项目、中医院搬迁项目主体完工，4个乡镇急救站投入运行，省政府“369”人才工程全面实施。四是社会保障更加完善。不断扩大社会就业，新增城镇就业8451人，转移农村贫困劳动力就业5800人，就业工作获得南阳市先进。全年完成危房改造3345户，位居全市第一。保障性安置房主体完工1286套，新开建100套。实施安全饮水工程，让3.2万农村群众吃上了放心水。累计发放低保、五保、医疗救助资金1.5亿元，全市星级敬老院观摩现场会在我县召开。一年来，我们着力加强自身建设，依法行政，廉洁从政，干事创业的氛围更加浓厚。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力、凝聚力。严格落实县政府常务会、县长办公会等议事规则和议事程序，积极做好政务公开，着力加强调度督导，政府工作效能持续提升，依法行政水平明显提高。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。办理县人大代表建议38件、县政协委员提案150件，办结率100%。严格执行中央“八项规定”和省、市若干规定，不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持续加大“四风”问题整治力度，深入推进行政监察和审计监督，始终保持反腐败斗争高压态势，维护了政府清正廉洁的良好形象。加强国防教育和人民防空建设，推进军民融合发展，驻召部队、武警部队、消防部队、预备役人员为地方发展做出新贡献;双拥共建、退役军人事务、民族宗教等各项工作创新推进;审计、税务、工商质监、供销、史志、档案、物价、统计、烟草、盐业、石油、保险、邮政、农机、通信、气象、侨务等各项事业都取得了新进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水，全县项目建设取得的成绩，我们值得总结;城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活水平的提高，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要看到2019年发展环境更复杂，更要清醒认识到，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多突出矛盾和问题：一是经济发展不快。近年来，我县经济虽然有所增长，但是总量还落后于全市其他县区。二是结构矛盾突出。产业结构不合理，目前产业结构比仍为二三一，一产以传统种养业为主，产业化水平较低;二产中传统产业占比较高，主导产业、重点企业的规模、效益、市场占有率不高，竞争力不强;三产中现代服务业发展滞后，同时城乡发展还不协调。三是发展动力不足。缺乏重大项目支撑，缺乏高层次人才，企业融资难，税源不足，政府压力大。四是民生短板突出。基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，基础设施密度不够，城乡居民收入不高，脱贫攻坚任务依然艰巨。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决,决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫摘帽的决战之年，做好全年工作至关重要、意义深远。尽管我们面对着一些困难和挑战，但同时也要看到面临的机遇和有利条件。一是上级政策环境有利。中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板的力度，实施积极的财政政策，更大规模的减税降费，较大幅度增加地方专项债规模，随着消费升级，我县作为贫困县，内需潜力较大，在政策性项目争取方面将会有更多的优势。二是主导产业特色明晰。我县作为生态大县，环境优越，优势独具，经过产业转型升级，一些传统产业、传统企业焕发生机，一批新产业、新业态、新模式迅猛发展，农业四大支柱、工业六大集群初步形成规模，旅游业方兴未艾，新能源产业异军突起，新的增长点不断涌现。三是项目支撑后劲十足。方西高速列入市“十三五”规划，呼南高铁途经南召并有望设站，南南快速通道即将开工建设，区位优势进一步提升。天池电站二期启动前期，云铸产业园即将点火生产，对我县经济的拉动不可估量。随着风电、光伏等一批项目的上马，南召有望成为全省新能源基地县。四是发展优势日益突出。2019年将实现脱贫摘帽，我县发展将站上新的历史起点。县内发展环境不断优化，力量更加凝聚，县委领导坚强有力，全县上下心齐劲足，斗志昂扬，南召实现新跨越新突破指日可待。因此，我们要准确把握大势、顺势而为，在坚定信心中增强加快发展、跨越发展的责任感和使命感，以实干赢得地位，为建设大美南阳增光添彩。根据县委十二届七次全会的部署要求，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”，强力推进党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、机遇兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，开展项目建设提升年、作风建设提升年、企业服务提升年“三年活动”，打好脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、乡村振兴、改革开放、民生改善“六大硬战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为南阳高质量建设大城市添彩出彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述目标，我们要着力做好六个方面的工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，为高质量发展筑牢政治基础“三大攻坚战”是党中央提出的重大政治任务，是全面建成小康社会的重要保障，我们必须认真贯彻，结合实际，强化举措，不折不扣全面落实。1、打好精准脱贫攻坚战。持续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕2.3万贫困群众脱贫退出、贫困县脱贫摘帽这一目标任务，集聚力量，吹响脱贫攻坚决战决胜冲锋号。计划投入资金9.5亿元，全面统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，加大深度贫困村、特殊贫困群众攻坚力度，深化推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，强化基础政策落地、基础项目建设、产业就业带贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。建立健全脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。2、打好污染防治攻坚战。牢固树立“两山”理念，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，计划投入资金1000万元，高位推动污染防治攻坚战各项工作有效开展。一是持续开展自然资源与生态环境综合整治工作，继续保持高压态势，铁腕整治，坚决遏制非法开采矿山、采砂洗砂、毁坏林木等行为，加强生态保护和修复，实现我县人与自然和谐共生。二是持续加大石材加工企业和粉体企业污染整治力度，优化治理举措，注重过程监管，强力关停一批污染严重、整改不力的企业，规范产业发展秩序。三是持续深入推进河长制，进一步改善河、湖生态环境，巩固工作成效，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。同时加强生态文明制度建设，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。3、打好防范化解重大风险攻坚战。落实监管责任，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理控制政府债务，力争化解债务4.6亿元。处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。 （二）深入实施“两轮两翼”，为高质量发展提供战略支撑坚定不移将“两轮两翼”战略推向深入，以项目建设扩增量，以科技创新提质量，以现代金融活血脉，以人力资源强保障。1、推进项目建设。坚定不移走好工业强县路径，以项目攻坚促经济高质量发展。坚持每月项目集中开工，抢抓机遇上项目，全县动员抓项目，优化环境促项目，实现大小齐抓，量质齐升。省重点项目天池抽水蓄能电站拟完成投资5.4亿元;利迪新材料、恒利康二期、中广核留山风电场等6个市重点项目拟完成投资11亿元，力争年度项目投资均有大幅提升。加大政策性项目争取和建设力度，力争到位政策性资金6亿元以上。围绕工业六大产业集群和农业四大支柱产业，完成40个项目的包装和推介工作。大力发展工业经济，以三棵树、恒利康、新广源、鑫泰钙业、东方希望、富煌钢构等企业为龙头，引领全县工业企业转型升级,着力向高端、智能、先进制造业方向发展。大力推进与中国生物发酵产业协会酵素分会及中国酵素服务中心的合作进程，全力打造“中国酵素之都”。2、强化科技创新。提升企业创新能力，加强企业创新平台建设，积极开展产学研合作，引导企业与高校、科研机构共建研发平台，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，不断提升企业的核心竞争力。依托科研机构和行业协会，指导恒利康、天蚕生物、联源生物、长泰塑胶等企业加大科技创新、产品研发力度，积极申报省级、国家级高新技术企业，力争全年培育创新引领型企业20家。3、盘活现代金融。一是增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放。进一步发挥好保险业服务作用和融资功能。二是创新政府投融资。规范推进PPP融资，推动国储林、棚户区改造、黄鸭河流域治理等重点项目落地实施。加大土地收储力度，力争征收储备土地1000亩。三是创新企业融资。积极帮助企业、项目单位拓宽融资渠道，通过向上争取、PPP模式、基金、债券、政企合作等多元化渠道进行融资，加大高成长企业支持力度，有效破解企业融资难题，提升企业投资信心。进一步加快恒利康IPO上市进程，鼓励支持天蚕集团、兴利达岗石等37家展示板挂牌企业向交易板升级转型。4、优化人力资源。落实好“诸葛英才计划”，对接国家、省各类重大人才支持项目，着力引进一批高层次人才和紧缺人才;开展各类职业技能培训，实现全民技能振兴，建好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力。 （三）推动产业转型升级，为高质量发展壮大经济基础深化转型发展攻坚，培育产业集群、特色园区、重点企业，加快构建现代产业体系，壮大经济实力。1、加快建设“两区两园”。产业集聚区计划建成投产恒利康二期、新广源新材料、鼎福科技产业园等17个项目，新开工联源生物、富煌钢构、东方希望、产业孵化园等20个项目，引进落地三棵树涂料二期、德州亿兆涂料有限公司水性涂料生产等8个项目。加快基础设施建设，现代路、平安路、理想大道等7条道路建成通车，二水厂动工扩建，完成700亩土地挂牌出让、手续办理工作，新征收土地1780亩。力争完成固定资产投资36亿元，实现规模以上工业主营业务收入18亿元，实现工业增加值4.5亿元，税收6000万元，从业人员达到6000人。商务中心区按照“一廊、两轴、五区”的布局，大力构建商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，摆脱目前服务业散、乱、小、差的局面，带动南召服务业转型升级。加快推进董店城中村改造项目、南阳衡水中学、现代桥等项目建设。加大招商引资力度，确保建业地产开发项目、商贸城项目落地建设。长岭工业园将进一步完善相关手续，提升基础设施，壮大园区规模。加快利迪产业园建设步伐，为全县碳酸钙产业升级打好基础。云铸产业园将强力推进与安阳钢铁集团的战略合作，重点抓好投资2亿元的云铸450高炉技改、20万吨铸管和10万吨铸件项目落地，力争天瑞云阳铸造公司7月份点火投产。2、做大做强现代农业。一是抓好农业生产。加强农作物大田生产，完成市定优质强筋小麦种植任务，确保粮食生产稳定在15万吨以上。二是推进林业生态建设。以森林南召建设、生态扶贫为重点，以国储林项目建设和省级森林城市创建为抓手，着力实施生态廊道、城乡增绿、青山绿水等工程，确保全年完成营造林27.8万亩。三是壮大支柱产业。新发展以玉兰为主的花卉苗木2万亩，加大新品种引进、培育力度，进一步壮大玉兰种植规模，增强竞争优势。以标准化种植基地为重点，打造经济林和林药示范基地3个，发展以辛夷、杜仲为主的经济林1万亩。以良种繁育为抓手，放养蚕籽2000斤，产茧60万斤。发展食用菌产业，种植香菇3000万袋。壮大现代畜牧业，力争全县肉蛋奶总产4.5万吨，完成牧业产值8.9亿元。四是大力推进农业产业化工作。通过政策扶持、资金倾斜、技术指导等途径，加快农产品生产基地建设、培育农产品加工企业，不断提升新型农业经营主体的创新活力，力争全年新发展农民专业合作社40家以上、家庭农场50家以上。3、着力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区建设为抓手，以核心景区为龙头、旅游城镇为辐射、美丽乡村为节点、旅游通道为纽带，力争完成投资5.2亿元，接待游客540万人次，实现旅游业综合收入15亿元。一是建设主体景区。着力完善五朵山、宝天曼、九龙瀑、百尺潭、莲花温泉等重点景区配套设施，提升景区档次和品位。五朵山景区将建设精品民宿和高山民宿项目，完成九龙湖水上乐园、上下码头和龙湖风情古镇特色商业街建设。宝天曼景区实施提升改造，建设完善旅游步道、旅游公路、旅游服务中心等基础设施。莲花温泉以农耕、田园、花苑相结合为主体，高标准建设医养社区。二是推进乡村旅游。大力实施辛夷路观光带、云阳玉兰小镇、各乡镇乡村旅游示范点等项目建设。辛夷路观光带重点实施道路升级改造，启动养生、休闲等服务区建设。玉兰小镇重点推进“四园四村”立面改造、环境提升、旅游设施完善等，使小镇建设初见成效，品牌影响力初步显现。着力打造乡镇“三位一体”乡村旅游示范点，每个乡镇将利用森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等条件，建设1处以上乡村旅游示范点。三是深化宣传营销。继续深入实施“原生山水，远古南召”旅游品牌宣传战略，利用互联网、大数据等实施网络营销，推进智慧旅游，进一步增强南召旅游产品的对外吸引力和市场竞争力。4、积极培育现代服务业。以中科曙光大数据中心为依托，发挥龙头优势，大力推广大数据应用，力争将全市所有大数据应用项目招引到我县，顺利实现从建设到应用的过渡，争取实现大数据服务收入2000万元。强力推进电子商务进农村综合示范县项目，打造1个县级电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流基地，培育4-6个电子商务示范乡镇、50个电子商务示范村，力争销售额突破20亿元。规范发展房地产业，以消化存量、稳定投资、优化结构为重点，确保房地产市场健康稳定。 （四）持续深化改革开放，为高质量发展激发前进动力加快各项改革，推动全方位高水平开放，优化企业发展环境，充分释放市场活力和社会创造力。1、聚焦重点改革。一是推进县级党政机构改革。按照省委、市委、县委的统一部署，把准时间节点，细化工作任务，高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务。二是推进经济领域改革。深化“放管服”改革，做实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。完善现代企业制度，优化国资监管体制。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进河道砂石等自然资源管理国有化改革。三是推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，全面推进综合医改;加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，大力支持社会办医。持续深化教育、文化等领域改革。四是深化农村改革。推进农村集体各类产权确权颁证工作。实施农村土地“三权分置”，推进土地流转。60%以上的村完成集体经营性资产股份制改革任务。2、提升开放水平。一是实施选商引资。围绕我县主导产业和特色产业，重点对接洽谈国内外500强及行业龙头企业，招引经济实力强、发展前景好的优质企业投资，力争更多更大更好的项目落地。二是健全招商引资机制。推动“全党动员，全民招商”，进一步完善招商引资管理办法和规定、优惠政策及奖励办法、考核与奖惩措施等相关文件，使招商引资工作有章可循。三是开展驻地招商活动。组织招商小分队有针对性的赴长三角、珠三角、京津冀、闽东南等地区开展招商活动，对接更多企业，扩大招商成效。力争全年到位省外资金43.8亿元，实际利用境外资金5250万美元，进出口贸易总额达到3083.3万元，同比分别增长5%。3、优化发展环境。一是提升服务质量。加强跟踪服务，主动对接、主动作为，切实提高办事效率，最大限度利企便民，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境。构建“亲清”新型政商关系，千方百计为企业办好事、解难事。二是推进降本增效。认真执行中央更大规模减税降费政策，减轻企业税费负担;着力降低融资、物流、用电等成本，让企业轻装上阵;鼓励推广使用本地产品，支持企业提质增效。三是培育企业家队伍。出台鼓励企业家创新发展的政策措施，加强教育培训和管理服务，切实重视、关心、尊重、帮助企业家，依法保护民营企业家人身和财产安全。 （五）加快推进城乡建管，为高质量发展提升承载能力坚持推进新型城镇化和百城建设提质工程，统筹建设，强化管理，振兴乡村，加快城乡一体化发展步伐。1、加强规划编制。编制完成《南召县城乡总体规划(2018—2035)》，开展城市人防、热力、住房发展等7个专项规划编制，持续推进乡村规划编制和评审工作，实现重点乡村规划全覆盖。2、加快县城建设。强力推进“百城提质”工程，计划投资4.5亿元，重点实施“六路一带一厂”工程，即：平安路、古城路、丹霞西路等6条道路升级改造，黄鸭河景观带和新净水厂建设。推进燕山、南山、北山、大朵山等4个郊野公园和中心城区广场公园项目建设。开展中心城区闲置土地清理专项行动，提升综合利用成效。3、强化城市管理。以“三城联创”为抓手，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市，集中力量加强城区市容秩序管理，持续巩固“双违”“双清”整治成果;以扬尘治理、垃圾清运、光亮工程和渣土管理等为重点，大力实施城区主干道通道绿化提升工程和内河治理工程，逐步实现以绿荫城、以亮耀城、以水润城。4、推进乡村振兴。一是强化示范带动。启动建设城郊、留山、云阳、南河店4个示范乡镇，力争30%的行政村达到省市示范村标准，60%的达到人居环境整治达标村标准。同时，在每个乡镇建设2-3个农村人居环境示范村，并选择重点村，打造省级、市级示范村。二是推进“厕所革命”。力争农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%左右，无害化户厕改造完成35700户。三是提升治理水平。夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，严厉打击“村霸”和非法宗教活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。5、完善基础建设。交通方面。建设贫困村通村路61条120公里、产业扶贫联网路3条14公里、通村路安防工程106条244公里、便民桥4座(处)2496延米，加快辛夷路建设步伐，力争5月底全线通车。推进方西高速前期工作，争取把方西高速纳入河南省高速公路网规划，争取南南公路、五朵山快速通道开工建设。能源方面。加快天池抽水蓄能电站建设进度，加大天池二期争取力度，云阳、皇后、马市坪等乡镇的风电场建成并网。电力方面。统筹做好电网“十四五”规划，争取110千伏城南输变电工程6月底前开工建设，做好110千伏南河店输变电工程、220千伏鸭河输变电工程等项目的前期准备工作。 （六）切实改善民计民生，为高质量发展夯实社会保障牢固树立以人民为中心的发展思想，把更多的财力用于保障和改善民生，尽力而为，量力而行，办好民生实事，筑牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1、着力推进就业创业。把稳就业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，培育更多的餐饮、电商、物流等服务业岗位和护林员、护河员、保洁员等公益性岗位，引导促进贫困群众、中职毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业。把增加居民收入作为检验高质量发展的重要标准，确保居民收入增速不低于经济增速。2、优先发展教育事业。落实教育优先发展战略，推进城乡义务教育一体化均衡发展，全面完成义务教育基本均衡县创建任务。以化解城镇大班额为抓手，全力推进投资4500万元的城郊乡中、投资6000万元的城关一小分校、投资8000万元的南召县丹霞实验学校、投资1.5亿元的青峰实验学校等重点项目，确保如期建成投用。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹发展，公办教育、民办教育同步发展。3、健全社会保障体系。实施全民参保计划。有序推进养老保险全国统筹，提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政福保”工程，尽力为群众救急解困、雪中送炭。计划投资4.3亿元实施8个棚户区改造项目，建设安置房2448套。4、不断提高健康水平。县医院病房楼、医技楼扩建项目计划投资4198万元，新中医院计划投资4290万元，两个项目完成所有装修工作及医疗设备购置。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。加快建设医疗信息化系统、疾病预防控制信息化平台，实现省、市、县平台互联互通、数据共享。推进数字化医院建设，提高远程会诊、培训、影像、病理等服务能力。严格食品药品安全监管，让全县人民吃的更放心、用药更安全。5、积极发展文化事业。践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传递正能量，营造良好的舆论氛围。实施文化惠民工程，计划投资4000万元，建设123个文化广场、141家综合文化服务中心，进一步完善公共文化服务体系。深入开展“扫黄打非”。加强互联网治理，打造清朗网络空间。 三、加强政府自身建设建设实力、生态、智慧、幸福新南召，推动高质量发展，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，努力奋斗、砥砺前行，以民为本、以实为魂，以干为乐、以廉为荣，出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治方向，强化忠诚政府建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事、办好事，努力让人民生活更加幸福美满! （二）坚持依法行政，强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉做到法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! （三）坚持守土有责，强化担当政府建设。牢固树立担当意识，强化事业心、责任感、使命感、危机感，团结一致、敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。尽力而为、量力而行，高标准、快节奏，比发展、争位次，做到出工、出力、出效、出彩。鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! （四）坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入开展“作风建设提升年”活动，重抓作风整顿不松劲，推动政府系统工作人员作风全面过硬，全面提升。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平，构建“亲清”新型政商关系。 （五）坚持干净做事，强化廉洁政府建设。严格落实中央“八项规定”有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，决胜小康、人人有责，南召发展、只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下,提振精神，抢抓机遇，克难攻坚,锐意进取,全面完成各项目标任务,为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、建设实力生态智慧幸福新南召而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【温县招商】2019年温县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月22日在温县第十四届人民代表大会第四次会议上温县人民政府代县长李培华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南重要讲话精神，全面落实省委书记王国生、省长陈润儿莅温调研重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，扎实推动高质量发展，全县经济社会呈现了良好的发展态势。2018年，预计生产总值增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.8%。一般公共预算收入增长11.1%，税比超过72%。主要经济指标增速均居全市前列。 （一）经济运行稳中有进。着力项目提质增效。全县155个重点项目完成投资103亿元，占计划的101.5%。智尚科技、立丰机械、天海水利等重点项目建成投产。“两区”建设和重点项目观摩综合排名全市第一。着力强化载体支撑。强力推进产业集聚区建设，北京同仁堂、大咖食品等重点项目顺利实施，金水飞地新入驻项目18个，银港家居新入驻项目8个。特色商业区建设加快，红星美凯龙、远大时代城、华洋天玺等项目快速推进。着力优化企业服务。帮助企业融资6.2亿元，保障项目用地3800余亩，减轻企业税费1.7亿元。着力加快科技创新。怀山堂、保和堂被认定为国家农业科技园区示范企业，京华食品、东方祥生等5家企业成功申报国家高新技术企业，艺龙、品正等20家企业被认定为国家科技型中小企业，平安种业、鑫合实业、绿怀合作社被认定为国家科技园区示范基地。 （二）产业转型步伐加快。工业转型明显提速。全县43个“三大改造”项目完成投资49.8亿元，万元增加值能耗下降31.1%，战略性新兴产业增加值高于规上工业增加值增速10.9个百分点。现代服务业快速发展。金融业税收增长40.4%;物流业税收增长10.5%;全县电子商务交易额增长20%;电子商务村级服务点建成226个，构建了县乡村三级物流配送服务体系。 （三）太极拳事业健康发展。持续加快陈家沟文化旅游区建设。杨露禅学拳处一期、中华太极馆等项目建成投用，IDG资本“印象·太极”正式启动，太极拳学院完成前期，陈家沟太极小镇典型案例代表河南上报国家。持续提升太极拳对外影响力。举办了河南省第二届传统武术大赛、太极拳家乡赛等赛事活动，组织开展了“百城千万人走进陈家沟”系列活动，成功举办2018中国旅游日河南分会场暨“共享太极·共享健康”文明旅游活动、北京太极拳文化传承发展研讨会，参与中国社科院编撰《太极拳蓝皮书》，陈家沟被文化旅游部评为港澳青少年游学基地，太极拳已成为全民健身国家战略和健康中国战略的重要组成部分。 （四）发展动能不断增强。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，高频事项实现“五级十同”，政务服务水平显著提升;深化商事制度改革，多证合 一、证照分离等改革成效明显;全面启动政府机构改革;深化医药卫生体制改革，医改成果持续扩大;第三次国土调查试点成果在全省推广;农村集体产权制度改革示范推进，“三资清查”全面完成，成功获批全国农村集体产权制度改革试点县。开放招商实现突破。新引进项目56个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目5个;上海翡诺、尚中部品、金鹿堂药业等一批项目成功落户温县;金水飞地效益明显，招商模式受到市委、市政府充分肯定。 （五）城乡面貌明显改观。加快县城建设提质。实施重点项目58个，完成投资11.2亿元，县城建设提质年度综合评比位居全市第二;承载能力不断增强，G207温县段顺利开工，黄河路西段改建全面完成，郭熙大街、慈胜大街、北一路、东一街等道路工程顺利推进，古温国文化园、暗香园等5个公园游园完成建设，前上作、太极镇棚改攻坚战初战告捷。大力实施“五城联创”。开展示范创建、市容秩序等专项治理，黄河路、太行路、古温大街立面改造基本完成，利民街、云锦巷、祥云街等117条背街小巷整治取得阶段性成果。国家卫生县城和国家园林县城创建顺利通过省级初审。“四城联创”暗访排名全市第一，为焦作创建全国文明城市贡献了温县力量。实施乡村振兴战略。围绕农业强，巩固提升农业特色优势，小麦平均亩产547.5公斤，居全市第一;2个小麦品种、4个玉米品种通过省审;举办了中国·温县首届小麦种子产业博览会，年外销温麦种子1.2亿公斤;粮食安全行政首长责任制考核居全市第一;温县铁棍山药通过全国农产品地理标志认证，集齐工商、质检、农业三大“国家级地理标志”;2018年全省唯一的国家现代农业产业园落户温县。围绕农村美，着力实施美丽乡村建设项目，建成美好乡村85个;大力实施农村垃圾、污水、厕所、村容村貌治理提升行动，在人居环境改善暗访中居全省第一。围绕农民富，完成320公里“四好农村路”建设，受到市委、市政府表彰;率先完成全省首批“小康电”示范县建设任务;农村居民人均可支配收入高于城镇1.3个百分点;成功获批河南省乡村振兴示范县。 （六）生态环境持续改善。强力实施环保攻坚。严格落实“六控”措施，深入开展“双替代”、扬尘管控、餐饮门店油烟净化等专项治理，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量综合指数居六县市第一;全面推行河长制，关闭沿河禁养区养殖场121家，城市集中饮用水源地水质达标率100%，成功创建省级节水型社会达标县;大力开展土壤污染防治，土壤环境质量保持稳定;成为全省环保智慧云平台试点县。全面加强生态建设。完成新蟒河西段、荣涝河南渠河段河道治理工程，全县植树造林7796亩，超额完成年度任务;高标准建成10公里温徐路绿色廊道，成为全市绿色廊道观摩线路的样板。 （七）民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。深入开展“四六四”专项活动，基础性工作更加扎实，在全市率先建成一批社会扶贫爱心驿站;全省健康扶贫现场会在温县观摩，受到省市高度评价;全年减少贫困人口473户1662人，10个贫困村成功摘帽，超额完成省定减贫目标，上半年考核成绩全省第 六、全市第一。社会事业全面发展。四中四小建成投用，高考各批次上线人数实现9连增;人民医院养老护理院项目主体建成，23个贫困村规范化卫生室全部投用;完成226个村综合文化服务中心建设，安乐寨被评为“省文化产业特色乡村”，荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体;获批中国地名文化遗产“千年古县”称号。社会保障不断加强。城乡低保、养老保险待遇标准逐年提高，完成城镇新增就业再就业7000余人，发放创业担保贷款8840万元;创新农村危房改造“三建一兜底”模式，完成改造156户，实现三年任务一年完成;新建12家农村幸福院和4家日间照料中心，困难群众生活质量显著提高，得到市委、市政府主要领导高度赞扬和充分肯定。社会大局和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，创新推进社会治理“大网格化”，建立了覆盖县乡村三级公共法律服务体系，深入推进平安建设，被评为全省综治和平安建设工作优秀县、全省信访工作先进单位。 （八）政府建设不断加强。坚定不移把党的领导贯穿政府工作始终，与时俱进加强政府自身建设;坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，以及各界社会监督，共办理人大代表建议54件、政协委员提案85件，办结率、满意率达100%;规范公务接待活动，“三公”经费同比下降4.3%;严格执行中央八项规定，扎实推进以案促改工作，深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，着力营造风清气正、干事创业的政治生态和良好氛围。此外，统计审计、民族宗教、机关管理、残疾人事业、人防气象、档案史志等工作均得到新的发展。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持温县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战：一是经济实力相对较弱。经济总量偏小，工业基础薄弱，项目质量不高，产业层次较低。二是经济下行压力加大。实体经济困难突出，中小微企业融资难、融资贵问题依然存在，有些领域风险加大。三是结构调整任务艰巨。先进制造业和现代服务业比重仍然偏低，传统产业转型步伐较慢，新旧动能转换尚未形成。四是补齐短板任务繁重。太极拳等特色资源开发不够，城市建设欠账较多，城市品质有待提高，公共服务体系不够健全，与人民群众的期盼还有很大差距。五是发展环境仍需优化。政府职能仍需转变，政务服务、营商环境有待改善，部分干部思想保守、墨守成规。对于这些问题，我们将高度重视，在高质量发展的进程中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好2019年工作尤为重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届十一次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握稳中求进总基调，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的工作方针，坚持目标导向、问题导向、质量导向，强优势、补短板，着力打造精致城市、品质温县，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8.5%，税比达到73%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进一步增强粮食综合生产能力，提高服务业增加值占生产总值的比重，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。推动创新发展，农业科技进步贡献率进一步提高，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到20%左右。加快协调发展，产业集聚水平进一步增强，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%以上，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。坚持绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。扩大开放发展，进出口保持平稳增长，不断加大出口份额。提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点做好八个方面的工作： （一）坚持稳增长促转型，夯实高质量发展基础 积极研究对接政策。2019年，上级将围绕产业转型等重点领域和薄弱环节，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。要成立政策研究专门机构，积极向上沟通对接，及时掌握国家、省、市政策和资金使用方向，超前谋划，精准对接，争取更多的政策项目资金落户温县;围绕全省高质量发展考核体系，以62个农产品主产区县考核指标为主线，以产业集聚区和特色商业区考核指标为重点，全面对标对表，梳理工作重点，建立推进台帐，努力实现争先进位;抢抓郑焦融合历史机遇，积极承接产业转移，谋划储备实施一批重大项目，争当郑焦融合的排头兵。 全力稳定经济增长。狠抓项目攻坚。加快推进总投资273亿元的172个重点项目，加强对项目投资规模、亩均税收、发展效益的考核，促进项目提质增效。狠抓“两区”建设。在产业集聚区建设上，围绕“二次创业”，加快推进北京同仁堂、大咖食品等100个重点项目，确保哈联科、海利科技等30家企业建成投产;盘活企业闲置土地，提高土地资源利用效率;完善道路、管网、供热等基础设施，鼓励企业创建园林式单位，全面促进产业集聚区上档升级、形象提升。在特色商业区建设上，加快推进红星美凯龙等项目建设，积极引进金融证券、物流配送等企业，着力培育产业高集聚、产出高效益的服务业集群。狠抓民营企业服务。持续开展“政金企”对接合作活动，充分发挥政府担保公司的职能作用，帮助企业解决融资难问题;全力支持实体经济发展壮大，激活微观主体活力，让民营经济吃下“定心丸”。 加快工业转型升级。重点抓好18个“三大改造”项目，提升企业竞争力;鼓励企业增品种、提品质，提高品牌知名度;积极做好市长质量奖、县长质量奖的培育评定工作，增强企业质量意识;引导企业股份制改造，加快企业上市步伐;支持企业引进高端人才，推动企业技术创新、产业升级。 促进服务业扩容提质。坚持提升传统服务业与培育新型服务业并重，发展生产性服务业和生活性服务业齐抓，新增30家主营业务收入超1000万元的服务性企业。大力发展现代金融业。完成农商行组建工作;引导信贷资金向重点项目、重大工程、高成长性企业倾斜，各项贷款增长10亿元以上;加快“引金入温”步伐，支持各类金融机构在我县设立分支机构。大力发展现代物流业。加快推进上岛贸易项目建设，积极谋划农产品电商物流园、西部现代物流园，规划建设一批专业类市场。大力发展电子商务。出台温县电子商务发展扶持办法，加快推进省级电子商务进农村示范项目，电子商务交易额突破30亿元。加快房地产业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理引导房地产市场预期，更好解决群众住房问题。同时，推动建筑业转型发展，加快外地建筑企业就地法人化，促进建筑业提档升级。大力发展全域旅游。加快推进全域旅游示范县创建，整合地域文化，打造文旅、工旅、农旅、商旅融合的“温县样板”。 （二）强力实施“三大攻坚”，补齐高质量发展短板 打好风险防控攻坚战。防范政府债务风险，规范政府举债行为，适度规模举债，保持政府债务处于合理区间;防范化解金融风险，严厉打击非法集资行为;防范安全生产风险，建立双重预防工作机制，强化隐患排查和源头管控，实现“一杜绝三下降”。 打好精准脱贫攻坚战。始终将脱贫攻坚作为一项重大政治工程、民生工程，持续提升脱贫质量，全年减少贫困人口2773人，5个贫困村摘帽退出;围绕温县特色资源，强力推进就业和产业扶贫，努力实现村村有产业、户户有项目、人人有岗位;持续开展农村危房改造，巩固“清零”目标;深化健康扶贫，防止因病致贫、因病返贫。创新兜底扶贫政策，把贫困家庭重度残疾人集中托养，实现应保尽保。 打好污染防治攻坚战。加强大气污染治理，以产业结构、能源结构、运输结构优化为重点，严格落实管控措施，完成“双替代”4.16万户，确保空气质量达到市定标准;加强水生态保护，严格落实河长制，实施河道污染治理，持续开展农村生活污水和畜禽养殖场整治;加强土壤污染防治，保障农产品质量和人居环境安全;严厉查处环境违法案件，重典治乱，铁拳治污，保持高压态势。 （三）提升城市建设品质，筑牢高质量发展载体牢固树立大思维、大城建、大运营的发展理念，以匠心精神建设城市，用绣花功夫管理城市，增加城市颜值，提升城市内涵。 完善规划体系。坚持规划引领，编制重点区域城市设计，做好城市风貌引导，实现对外可招商、对内能落地;完善城市“双修”等33项专项规划，全面梳理归纳现有规划，根据发展需要修订完善，确保一张蓝图绘到底。 建设精致城市。实施道路提升工程。加快推进人民大街南段拓宽改造、太行路改造提升、黄河路东段改造等工程，逐步打通“断头路”，下大力气解决群众行路难的问题。实施市政设施提升工程。加快城区集中供暖，全面实施雨污分流、截污纳管，加快实施城乡环卫一体化、建筑垃圾处理等项目，新建改造一批公厕和垃圾中转站，逐步改善群众生活不便的问题。实施公共服务提升工程。积极谋划文化中心、图书大厦、体育场馆等项目，完善城市配套，有效解决城市功能不全的问题。实施老城改造提升工程。加快实施棚户区改造，积极推进城中村改造，全面完成慈胜公园、和谐公园建设和小天鹅游园改造工程，加快解决群众生活环境不优的问题。大力推进环城水系整体提升工程，变“以水绕城”为“以水润城”。 科学经营管理。树立经营城市理念，拓宽融资渠道，发挥平台优势，撬动更多社会资本参与基础设施建设;以“五城联创”为载体，突出抓好“四治”，持续开展城市清洁行动、示范创建、明星商户评选等活动，把精心、精致、精品的要求落实到城市每个角落，让城市更加宜居、更有温度，不断塑造“温县品质”。 （四）实施乡村振兴战略，打造高质量发展样板将乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，让农民成为最受欢迎的职业，让农业成为高质量发展的载体，让农村成为发展的广阔天地。 壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”，全面消除村集体经济“空白村”;培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加强新型职业农民培训，促进农民致富、集体增收。 改善农村人居环境。深入开展“六边五清五化”整治行动，强力推进“厕所革命”，规划实施农村污水治理，彻底整治村容村貌，加快基础设施、公共服务向农村“双延伸”。 加快建设美丽乡村。学习推广浙江“千万工程”经验，坚持突出重点、典型示范、梯次推进、全面整治，持续推进美好宜居乡村创建活动，积极争创全省“四美乡村”示范县;塑造乡风文明，开展移风易俗，建立村规民约，传承好传统文化、乡土文化。 加快发展现代农业。发展示范农业。加快推进国家现代农业产业园建设，大力实施“农业+”战略，构建三产融合的现代农业体系。发展高效农业。加快推进农业供给侧结构性改革，大力推行“五优五化”，不断增加优质农产品供给;创新粮食与怀药高效轮作模式，打造5个标准化示范区;依托全县智慧三农信息平台，全面推广精准化、规模化、标准化、订单化种植，鼓励设施化、立体化种植，发展“智慧农业”2万亩以上。发展绿色农业。以创建“国家农产品质量安全县”为抓手，加快铁棍山药、温麦良种质量标准体系建设，健全农产品绿色生产技术标准，加强农产品全程质量追溯，打造万亩绿色农产品生产基地，向全国乃至全世界提供更多更优的“温县农耕”。 （五）倾力打造太极拳发源地，激发高质量发展活力 叫响太极拳世界品牌。持续抓好太极拳申报人类非物质文化遗产代表作工作，强力推进IDG资本“印象·太极”项目，开工建设太极拳学院，提升太极拳发源地的核心竞争力，开创陈家沟太极拳发展新纪元。 加快核心景区建设。完成博物馆改造提升、陈家沟导视系统建设工程，扎实推进名人故居复建、东沟改造提升、杨露禅学拳处二期、大师回归等工程，加速景区提档升级;以创建国家5A级景区为抓手，启动智慧景区建设，完善旅游功能，提升管理水平;围绕旅游六大要素，打造民宿样板和特色街区，鼓励发展武馆武校、宾馆酒店、商贸服务业，不断丰富景区业态。 全力办好赛事活动。以“一赛一节”为契机，启动“一带一路”太极文化世界行、太极时装周等活动，组织好太极拳家乡赛、太极拳器械锦标赛等系列赛事，精心打造大环境、营造大氛围，全面展现“温县风采”。 （六）强化基础支撑能力，提供高质量发展保障 实施“路网”畅通工程。完成谷黄路东段大修工程，加快推进G207工程建设，开工建设西环路，做好焦平高速前期工作;以创建省级“四好农村路”示范县为目标，实施引沁补源渠上路和济河路改造、南仓线黄庄段“白改黑”、马武线西段大修等工程，全面完成紫黄路、谷黄路、温沁路绿色廊道建设，实现“修一条路、增一片绿、成一片景、富一方百姓”的目标，做好温县路文章。 实施“水网”建设工程。加快实施“四水同治”，完成南水北调生态补水项目，实施小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区、老蟒河防洪治理、新蟒河下游河道治理、济河河道治理等工程，逐步形成两大工程引水、四大河道调水、全县科学配水的水资源开发利用格局，用好温县水资源。 实施“绿网”提升工程。开展国土绿化提速、建设森林温县行动，以黄河滩区为主战场，以道路林网和沟渠林网为骨架，以森林乡村为点缀，全力构建“覆盖全县、纵横交错、层次分明、功能多样”的生态绿网;以“一环五纵六横”为载体，加快国储林项目落地;以“一园三基地三横十八纵”为重点，加快构建黄河滩区绿色生态防护体系;以“一园一屏多网络”为标准，实施乡村绿化和农田林网建设;实施城区“见缝插绿”工程，加快农村“四旁增绿”步伐，构筑温县绿底色。 加快推进多网融合。加强电网、气网、信息网等建设，开工建设张庄220KV输变电工程，加快实施天然气“村村通”，畅通各类信息网络，构建多规合 一、多网融合、无缝衔接的基础设施体系，编制温县“大格局”。 （七）聚焦改革开放创新，增强高质量发展动能 聚焦重点领域改革。完成政府机构改革。进一步理顺政府职能和机构设置，全面提高政府效能。深化“放管服”改革。大力推进“一窗受理，集成服务”，推动服务事项“五级十同”，努力实现服务事项“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。推进医药卫生体制改革。完善分级诊疗、现代医院管理、综合监管等制度，强化医联体、医共体建设，做实家庭医生签约服务。深化投融资体制改革。继续优化投资项目审批，规范政府和社会资本合作项目;积极争取地方政府专项债券，满足项目融资需求;用好政府投资杠杆作用，充分激发民间投资活力。同时，统筹抓好财税体制、社区管理、文化教育等领域改革。 聚焦全面开放合作。依托“一赛一节”和我县特色资源，出台《温县招商引资优惠办法》，着力招大引强。明确招商重点。敢于“无中生有”“换道超车”，瞄准行业龙头和优势企业，大力引进电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。创新招商模式。总结招商经验，创新运用飞地招商、节会招商、以商招商、亲情招商等模式，引进一批“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的大项目好项目。凝聚招商合力。打造专业招商队伍，统筹全县人力、财力和产业、信息等优势资源，形成招商引资的强大合力。 聚焦创新驱动发展。创新是高质量发展的第一动力。深入实施大众创业、万众创新，加快融入郑洛新国家自主创新示范区的辐射区;深入实施规上企业“工程技术研究中心全覆盖三年行动计划”，新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心5家，确保我县科技创新平台建设继续保持省市领先。 （八）突出保障改善民生，共享高质量发展成果 大力发展社会事业。坚持教育优先发展。完成第五实验小学续建、3个农村中小学校舍维修改造、7个幼儿园建设、县一中设施配套等项目，改善办学条件;大力发展素质教育和智慧教育，用好用活优质教育资源，持续提升教育教学质量。提升人民健康水平。完成妇幼保健院、中医院、人民医院、残疾人康复中心等相关项目，进一步改善医疗条件;广泛开展全民健身和太极拳“六进”活动，提升人民素质，增强人民体质。丰富群众文化生活。加快推进基层文化设施建设，持续开展“舞台艺术送基层”“戏曲艺术进校园”等文化惠民活动。 提高社会保障水平。继续实施就业惠民、创业富民工程，加大职业技能培训、创业担保贷款发放力度，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业;加快城市社区日间照料中心、农村幸福院建设步伐;大力发展康养产业，建设托老服务体系，实现县乡村三级全覆盖，走出一条居家为基础、机构为支撑、医养相结合的温县模式。 完善社会治理体系。推进以多责任、大网格为核心的网格化管理体系建设，创新城乡一体的社会治理模式;深入开展食品药品安全专项整治，推进“河南省食品安全县”创建;深入开展扫黑除恶专项斗争，加强治安防控，防范稳定风险，坚决做到“一个确保、三个不发生”，切实增强群众的归属感和安全感;继续消化信访老案积案，坚决打击拖欠农民工工资行为，下功夫解决问题楼盘、僵尸企业，全力开展“双违”整治，不断破解体制机制“瓶颈”，积极探索解决影响改革发展的温县方案。 三、加强政府自身建设新征程任重道远，新使命催人奋进。我们将全面加强政府自身建设，切实转变职能，提升履职水平，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，加强政治建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣落实中央、省、市各项决策部署。坚决接受县委领导，始终与县委同心同德、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。 （二）崇尚法治，严格依法行政。加快建设法治政府，严格依法履行职责，加强普法宣传教育，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 （三）崇尚担当，狠抓工作落实。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，坚持“工作项目化、项目目标化、目标具体化”，履职担当，敬业奉献，把改革的事情做好，把发展的事情做好，把民生的事情做好，把该做的事情做好，让人民群众有满满的获得感、幸福感。 （四）崇尚清廉，坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚持厉行节约，建设廉洁政府。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!历史是人民创造的，幸福是奋斗出来的。站在新时代的新起点，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承温县淳朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记使命、追梦前行，不断开创温县高质量发展新局面，奋力谱写温县更加出彩新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1.“三大改造”项目(《报告》第2页第16行)指工业企业技术改造、绿色化改造、智能化改造。2.五级十同(《报告》第3页第11行)指省、市、县、乡、村五级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。3.“四六四”专项活动(《报告》第5页第12行)“四大硬仗”指打好产业扶贫、创业就业、生态扶贫、金融扶贫四大硬仗;“六大行动”指开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造归零、扶贫扶志六大行动;“四大工程”指推进交通扶贫、饮水安全、电网升级改造、农村环境整治四大工程。4.农村危房改造“三建一兜底”模式(《报告》第6页第2行)针对农村危房改造“缺乏启动资金无能力改、无人继承无意愿改、存在宅基地纠纷无条件改”的三无难题，我县创新工作思路，加大财政投入，探索实施了“农户自建、村委代建、乡镇统建、县级兜底”的危房改造新模式。5.一杜绝三下降(《报告》第11页第12行)指杜绝发生重特大事故，事故总量下降、较大事故下降、死亡人数下降。6.四治(《报告》第13页第8行)指城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。7.六边五清五化(《报告》第13页第19行)“六边”即路边、村边、户边、田边、水边、厂边;“五清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、清乱贴乱画;“五化”即硬化、净化、绿化、亮化、美化。8.浙江“千万工程”经验(《报告》第14页第1行)2003年以来，浙江省坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实施了“千村示范、万村整治”工程，久久为功、扎实推进，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。这项工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战略等带来实践经验。9.四美乡村(《报告》第14页第3行)指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。10.白改黑(《报告》第15页第15行)指在原水泥混凝土路面上加铺沥青混凝土面层，使原来的混凝土刚性路面变为沥青柔性路面。沥青加铺层能有效地改善旧水泥混凝土路面的使用性能，同时可以充分利用旧水泥路面，造价低，施工方便，并且对交通、环境影响小。11.四水同治(《报告》第15页第19行)指水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。12.一环五纵六横(《报告》第16页第6行)“一环”即环城水系外侧国储林项目。“五纵”即谷黄路、西环路、温沁路、焦温高速、焦温快速通道(含东环路)国储林项目。“六横”即沿沁防护林带、沿黄防护林带、新洛路、北环路、王园线、南仓线国储林项目。13.一园三基地三横十八纵(《报告》第16页第7行)“一园”即黄河滩区森林公园，总面积6000亩(含实验林场1000亩)。“三基地”即5号路薄皮核桃基地、吉祥大道移民区优质林果基地、森林康养基地，总面积6000亩。“三横”即温荥、温巩边界林和滩区3号路林带、滩区4号路林带，总面积9200亩。“十八纵”绿色廊道即沿黄各乡镇18条防汛路林带，总面积3400亩。14.一园一屏多网络(《报告》第16页第8行)“一园”即村内建成不少于2亩的生态游园。“一屏”即村庄四周有20—50米的环状闭合的围村林。“多网络”即村外路沟河渠绿化率不低于95%，村内主要街道两侧乔灌花结合，适绿必绿、见缝插绿。

  2025-07-08

• 【太康县招商】2019年太康县政府工作报告

  政府工作报告—2019年4月11日在太康县第十五届人民代表大会第三次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是太康发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委书记刘继标“三个走在全市前列”的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，克难攻坚，务实重干，经济社会发展取得了新成绩。生产总值完成276.6亿元，增长8.8%;二三产业增加值占生产总值比重的80.2%，提高3.2个百分点。税收占财政预算收入比重的70.4%，提高4个百分点。社会消费品零售总额144.4亿元，增长11.6%。公共财政预算收入完成11.03亿元，增长9.7%;公共财政预算支出完成71.63亿元，增长26.6%。全社会用电量10.78亿度。17项主要经济指标均位居全市前列，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。主要抓了七个方面的工作： （一）抓落实，重创新，脱贫攻坚基础更加牢固。紧盯光彩摘帽目标，举全县之力，打好脱贫攻坚百日会战、双月决战、收官之战，168个贫困村全部出列，累计脱贫31990户144294人，贫困发生率降至1.07%，顺利通过贫困县退出市级初审、省级核查。夯实产业基础。建立扶贫基地126个、光伏电站164个、扶贫车间135个、电商配送站775个。累计发放扶贫贷款6.76亿元，帮助2.5万多贫困群众就业创业。168个贫困村有了集体经济收入。精准落实政策。发放教育资助资金1.48亿元，受益贫困学生23万人次。为5.5万贫困群众报销各类医疗保险2.4亿元。投资8000多万元，完成危房改造6500户，“户容户貌提升”1.4万户。免费培训贫困劳动力6万多人次，帮助5.8万贫困劳动力转移就业，开发公益性岗位5000个。改善基础条件。整合涉农资金6.22亿元，实施项目685个。实现了村村通硬化路、通客车、通宽带、通电、通安全饮水、通广播电视，有路灯、有文化服务中心、有标准化卫生室，农村群众也享受到了和城里人一样的公共服务。创新扶贫路径。特困人员“五养模式”、“渔光互补”、构树扶贫、“巾帼家政”等创新实践，被《人民日报》《光明日报》《中央电视台新闻联播》《经济日报》《河南日报》等媒体报道。扎实开展“接父母(亲人)回家”“以表现换积分，积分换实物”等活动，群众勤劳致富、脱贫光荣理念逐渐形成。 （二）扩总量，提质量，工业经济实力不断增强。工业经济总量不断扩大，创新能力不断增强。产业集聚区载体作用更加突出。入驻项目133个，其中亿元以上项目101个。规模以上企业增加值73亿元，利税45亿元;规模以上企业主营业务收入411亿元，从业人员6.2万人。荣获“中国长丝织造产业基地”“河南省工业锅炉知名品牌创建示范区”“河南省装备制造业转型发展示范园区”等荣誉称号。两大主导产业集聚作用凸显。纺织服装产业在建和投产规模达到150万锭，喷水、喷气、圆盘织机规模7500台，服装年加工能力3亿件。以锅炉为主的通用设备制造业年生产能力4万蒸吨，省内市场占有率48%以上，撑起河南市场半壁江山。企业自主创新能力明显提升。建成河南省智能环保锅炉创新中心，四通锅炉入选工信部服务型制造示范企业和省智能装备企业，参与全国锅炉生产标准制定;润泰纺织服饰工业园被认定为省级制造业与互联网融合“双创”基地;银鑫棉业A线等4个车间被认定为省级智能车间。 （三）抓重点，谋长远，开放招商成效明显。发挥开放招商带动作用，增强县域经济实力。招商引资成果丰硕。全县实际利用外资6451万美元，实际利用省外资金52.2亿元，外贸进出口1.02亿元。李宁泳装生产基地等56个项目在谈;吉顺纺织产业园等48个项目落地;天虹纺织科技园、光大国际垃圾发电等22个项目开工建设;龙源30万吨高强瓦楞纸、协益织造等10个项目建成投产。引老乡、回故乡、建家乡“三乡工程”再结硕果，恒大集团投资6.5亿元扩建家印高中、建设高贤高中项目。浙江弘乐电器有限公司投资2亿元新建弘源国际学校项目。重点项目建设进展加快。落实“1+1+1”和“三定三包”项目推进工作机制，6个省重点项目完成年度投资计划的107%;30个市重点项目完成年度投资计划的119%。在全市重点项目观摩中再获先进位次。服务业不断发展壮大。商务中心区入驻企业42家，实现营业收入28亿元，固定资产投资21亿元，吸纳就业5338人。万城嘉年华广场、国贸360等项目开工建设，国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，网上交易额15亿元。 （四）优供给，补短板，农业农村工作再创佳绩。提升农业农村发展质量，培育乡村发展新动能。农业生产能力持续提升。粮食总产129.3万吨，居全市第1位;肉产量12.8万吨，蛋产量6.5万吨，分别增长14.3%、4.9%，连续12年荣获全国生猪调出大县。成功举办首届农民丰收节。特色农业持续壮大。发展优质小麦30万亩，优质花生30万亩，优质蔬菜、瓜果20万亩。规范提升新型经营主体，发展专业合作社2500家，家庭农场、专业大户1060家，流转土地26万亩。农业基础持续稳固。完成155万亩“两区划定”任务。完成造林绿化1.5万亩，荣获全市植树造林先进单位。建设高标准农田2.6万亩。解决12.2万人的安全饮水问题。全县农机总动力193.5万千瓦。深松整地29万亩。基本完成S326县城至高贤、芝麻洼段建设任务。新建农村道路800多公里。乡村振兴扎实推进。以示范乡镇、示范村创建为突破口，以点带面，刘寨“郊区三产融合园”、水润君赵田园综合体建设成效初显。强化人才支撑，创办大学生创业、农民工返乡创业等“六大联盟”，2215名人士返乡创业。深入开展“一会六评”等活动，乡风文明建设得到加强。农村环境持续改善。新增保洁工人4000人，新建垃圾中转站22个、公厕46座，配备垃圾箱4万多个。开展人居环境整治集中行动，清理垃圾12万吨。 （五）重建设，拓功能，城镇建管水平明显提升。抢抓被列入第二批全省百城建设提质工程县机遇，突出项目带动，提升城市品位。城市建设取得新进展。升级改造团结路、未来路等10条道路;打通阳夏路北段、崇文路北段2条半截路;改造阳夏路、建设路等雨污分流管网29公里。实施9个城市出入口节点绿化工程、颍河路景观工程，栽植绿化苗木2.8万棵。成功创建省级园林城市。启动滨湖花园、涡河花园、银城花园3个棚户区、10150套安置房建设。复垦宅基地8870亩，供应国有建设用地1819.4亩。恒大、建业等一批知名企业落户太康。城镇管理取得新突破。妥善处理经适房、公租房、廉租房等多年遗留的“五房”问题，安置群众6029户。实施乡镇政府所在地57公里街道拓宽、亮化、美化工程，新建农贸市场18个;城管力量下沉，持续整治乡镇“四乱”，规范流动摊点3800多处，拆除“两违”570宗、私搭乱建2000多处、广告牌匾6000多个。 （六）控源头，强攻坚，生态文明建设稳步推进。全年空气优良天数251天，超目标任务17天;PM2.5完成68微克/立方米、PM10完成112微克/立方米;出境河流水质断面、饮用水源地水质达标率均为100%。推进大气污染防治攻坚。开展扬尘治理、蓝天保卫战等12项专项行动，取缔整治“散乱污”企业105家，整治砖瓦窑厂22家。开展水污染防治攻坚。全面落实河长制。封堵入河排污口11处。完成21家规模化畜禽养殖场治理任务。取缔非法加油站(点)36家、关停整改15家。启动土壤污染防治攻坚。实施土壤攻坚工作，开展全县农用地土壤详查监测，完成重点行业企业用地信息调查。查处环保违法行为178起。 （七）保基本，惠民生，人民生活持续改善。人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。保障水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、养老金发放率均达100%，“五大保险”均超额完成扩面征缴任务。社会事业全面进步。招聘教师597人，高考一本上线1259人，升学率提高5个百分点。我县残疾人代表团在省残运会上获4枚金牌，全市第一。21人荣登中国好人榜，累计达到51人，上榜人数居全国县级第一名。道情戏《黎明小城》获第十三届省群星奖戏曲大赛一等奖。社会治理得到强化。顺利完成774个行政村(社区)的“两委”换届选举工作。审批服务便民化改革扎实有效，948项审批服务事项全部“网上可办”，945项事项“一网通办”。安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，抓获涉黑涉恶各类违法犯罪嫌疑人175人。一年来，我们全面贯彻落实从严治党部署，加强政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，政府自身建设和治理能力不断提升。军民融合持续推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、史志、宗教、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!2018年，脱贫摘帽任务之重前所未有、矛盾问题化解之多前所未有、稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、聚力前行、苦干实干，办成了一批打基础、管长远的大事，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，交出了一份经济社会发展的优异答卷。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻太官兵和公安干警，向关心、支持太康发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：经济质量不优，新产业、新业态、新模式较少，一些企业盈利空间受限，个别项目建设缓慢。脱贫成效仍需巩固，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。城乡建管任重道远。基础设施建设历史欠账较多，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。民生还有不少短板，环保压力较大，教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距。政府系统作风建设仍需加强，个别部门担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决,不负人民重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持“三个走在全市前列”目标定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，财政预算收入增长10%，税收收入增长12%，税收占财政预算收入的比重73%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。2019年的工作重点是：坚持“一个根本方向”，持续打好“三大攻坚战”，加快实施“四大工程”。 （一）坚持推动高质量发展这个根本方向。加快新旧动能转换、科技创新和服务能力建设。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到1%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和12%左右。在协调发展方面，做好第四次全国经济普查工作。完成高贤、芝麻洼、王集撤乡建镇任务，城镇化率提高2个百分点。九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降3%以上。PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米，PM10年均浓度控制在90微克/立方米，全年空气优良天数270天以上。在开放发展方面，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序中保持前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。 （二）持续打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板1.打好脱贫攻坚战，巩固脱贫成果。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，为乡村振兴奠定坚实基础。做好产业扶贫。完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。发展壮大构树、特供果蔬等特色种养殖基地，扩大带贫覆盖面。加强金融服务，培育壮大带动能力强的龙头企业。巩固提升扶贫车间，推进“111”能人培养工程，挖掘农村能工巧匠，新建一批家庭工场、手工作坊，实现家门口务工。提升基础设施。整合涉农资金3.85亿元，实施基础设施、公共服务等项目243个，改善贫困群众的生产和生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村均衡发展。激发内生动力。坚持志智双扶，引导贫困群众消除“等靠要”思想。开展扶贫系列培训，帮助贫困群众稳定就业，增加收入。健全长效机制。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，脱贫不脱监管，健全动态监测机制，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。2.打好防范化解风险攻坚战，提高治理能力。坚持问题导向，坚决打好防范和化解风险主动仗。防范政府债务风险。健全防控机制，严格预算管理，加强财政资金运行监管，严控政府性债务。防范金融风险。依法防范处置非法集资，营造良好的金融生态环境。引导企业增强风险意识，加强财务管控，优化债务结构，稳健有序发展。防范社会风险。加强食品药品基层场所规范化建设，完善监管网络，确保群众饮食用药安全。持续做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生，提高公共突发事件的处置能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。学习践行“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，解决群众的合理合法诉求。3.打好污染防治攻坚战，改善生态环境。持续抓“治”重“建”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治。围绕结构调整优化、工业企业绿色升级、城乡扬尘全面清洁等5项重点工作，严格实施网格化管理，狠抓“六控”措施，落实建筑施工工地“六个百分之百”，强化烟花爆竹禁燃禁放管控，开展城市清洁等行动，确保大气质量持续好转。强力推进水污染治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。落实县乡村三级“河长”责任，完成城区黑臭水体治理任务。做好饮用水源地排查整治工作，加快农村污水、垃圾处理进度。大力推进土壤污染防治。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染综合防治，稳妥开展受污染耕地的治理与修复。建设第二垃圾填埋场，投入使用光大国际垃圾发电项目。持续推进林业生态建设。高标准实施北环路绿化提升工程，新造国储林2万亩，打造绿色生态廊道60公里，让太康天更蓝、水更清、地更绿，让城市在森林的怀抱中成长。 （三）加快实施“四大工程”，探索高质量发展路径1.实施乡村振兴工程，建设富裕美丽乡村。找准路子，先行先试，努力在乡村振兴上走出太康特色。以农民增收为导向，抓好产业发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扛牢粮食安全责任，确保全年粮食总产稳定在130万吨以上。用发展工业的理念经营农业，新培育县级以上龙头企业5家、农业产业化集群1个。发展食用菌、杂粮杂豆、薯类、土猪、槐山羊等特色种植、养殖业，新增农业经营主体200个以上。加快推进老冢刘寨“郊区三产融合园”“水润君赵”田园综合体建设。以“四优四化”为牵引，抓好农业供给侧结构性改革。调优调顺农业结构，全县种植优质小麦30万亩、优质花生30万亩、优质瓜果蔬菜30万亩、优质构树1万亩，持续调减玉米种植面积。加快实施“三品一标”产品申报认证，创建省级农产品质量安全县，提高农畜产品市场竞争力。深化农村产权制度改革，壮大村集体经济。以改善生产生活条件为重点，补齐基础设施短板。开展农田水利基本建设，完成13条骨干河流岸坡修复工程。疏浚中小河道，配合实施赵口灌区引水灌溉工程建设。新打机电井3000眼以上。新建通村道路300公里，新增公交车停靠点150个。基本实现全县危桥清零。以改善人居环境为突破，抓好乡村建设。推广“千村示范、万村整治”经验，推进农村人居环境大改善、大提升。全面启动农村改厕工程，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，建设循环农业综合体。开展“六村共建”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。打好“乡情牌”，念好“引才经”，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2.加快实施百城建设提质工程，建设宜居宜业县城。抓统筹、保提质，走好城市高质量发展之路。规划提质。以城市扩容提质为抓手，推进“多规合一”，高起点做好天际线、地标性建筑等规划设计，完善交通、排水、排污、养老等10个城市子规划。围绕乡村振兴和百城建设提质，做好6个乡镇的历史名镇和特色小镇规划。产业提质。以产城融合为抓手，做强做大两大主导产业，积极培育新产业新业态，形成以产兴城、以城促产、产城互动的城市发展新格局。建设提质。以棚户区改造为抓手，推进实施涡河花园、银城花园、滨湖花园建设。加快推进未来路闭合工程建设。新建经一路等8条道路。改造提升商贸路南段等4条道路。打通支农路向东至二环路等5条城市“半截路”，新修消防路等10条小街小巷。管理提质。以建设舒心城市为抓手，抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，坚决取缔马路市场，着力解决乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放等突出问题。功能提质。以满足群众需求为抓手，新建汽车站2个、商业化停车场3个，新建10座垃圾中转站。文化提质。以弘扬太康文化为抓手，加快群益馆等项目建设，深挖历史文化资源，讲好太康故事，打造精品文化街区。绿化提质。以巩固省级园林城市创建成果为抓手，建成县城出入口节点游园9个，扩大公共绿地面积。水系提质。以推进海绵城市建设为抓手，实施老涡河、新涡河、黑河水系治理，加快兰河道情文旅小镇建设，规划建设城南湿地公园。人口提质。以创建省级文明城市为抓手，大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升活动，提高市民文明水平。3.加快实施重点项目提升工程，建设活力迸发园区。坚持把项目建设作为经济发展的主战场，增添强大发展后劲。突出园区平台建设，增强承载力。推进产业集聚区润泰服饰产业园、通泰纺织产业园、盛鸿织造产业园、源通中小企业双创孵化园、特色锅炉产业园五大园区建设。发挥智能环保锅炉创新中心等平台作用，推进冷凝锅炉工艺智能化开发和生产，争创全国压力容器产业集群区域品牌建设示范园区。力争申报科技计划项目5个以上，新增高新技术企业2家以上。突出项目带动作用，增强支撑力。完善项目建设“绿色通道”，加快推进天虹纺织科技园、颐养家园等重点项目建设进度。完成7个省重点项目、22个市重点项目年度建设任务。突出开放招商，增强牵引力。围绕主导产业延链、补链、强链，以心招商、以情招商、以商招商，力争全年引进超亿元项目10个以上，确保福鑫织造喷水织机等3个亿元以上项目竣工投产。突出产业转型，增强推动力。鼓励和支持企业继续实施智能、绿色、技术“三大改造”，支持四通锅炉、志豪锅炉等企业的“机器人”示范项目，完成万利源棉业、银鑫棉业智能化改造和智能车间建设。力争新入“四上”企业30家以上。突出优化营商环境，激发发展活力。落实国家《关于促进中小企业健康发展的指导意见》及各项减税降费政策，破解中小微企业土地、融资、人才等发展的要素瓶颈，切实激活民间投资潜力，创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。突出服务业优势，增强保障力。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为平台，完善城乡电商服务网络和物流配送体系，力争全县电商销售额增长20%以上。充分运用“互联网+”模式，加快打造智慧城市、智慧园区，探索发展数字经济、智造经济、共享经济等新业态。4.加快实施民生改善工程，建设和谐稳定社会。让人民生活更加幸福、更有尊严。大力推进教育事业。全面推动义务教育均衡发展，新建1所幼儿园、2所小学、1所初中，着力解决“大班额”问题。抓好家印高中扩建和高贤高中建设。加快职业教育发展。鼓励支持民办教育，启动教育园区建设。持续招聘青年教师，优化教师队伍。稳步推进健康事业。持续提升基层医疗卫生服务能力，增强县医院和疾控中心防控服务水平。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城市。深入推进大众创业、万众创新。鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等返乡创业。建设创业孵化基地，提升创业服务水平。有序推进社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，落实各项社会保险补贴政策。增强城乡低保工作透明度，做好农村低保与扶贫政策的有效衔接。发展完善特困人员“五养模式”，新建一批居村联养点，提高集中供养率。加大残疾人、孤儿和困境儿童、临时困难人员的救助力度。丰富群众文化生活。培育践行社会主义核心价值观。送戏下乡1200场，实施道情文化传承发展工程，打造精品剧目，让优秀传统文化活起来。 三、全面加强政府自身建设加强政府自身建设，提升治理能力和水平，增强执行力和公信力，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意的政府。强化政治担当。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻经济社会发展全过程，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻中央大政方针，始终做到政治坚定、对党忠诚。强化务实重干。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干,干好每项工作。自觉把使命放在心上，把责任扛在肩上，把服务落实到工作上。健全激励机制和容错机制，让干部敢干事、能干事、想干事，形成干事创业的良好氛围。强化依法行政。着力推进法治政府建设，搭建公共法律服务平台，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化勤政廉政。真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的意愿，真情关心群众的疾苦，多为群众办实事、解难题、谋福祉。强化廉洁意识。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守党章、党规、党纪，严格执行“八项规定”，切实做到“三严三实”，坚决纠正“四风”。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!2019年，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚决执行县委决策，自觉接受人大监督，虚心采纳政协意见。加满油，卯足劲，用拼搏和奋斗书写时代新篇章，绘就太康特色添彩新画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2019年长垣县政府工作报告

  2019年3月29日在长垣县第十五届人民代表大会第五次会议上长垣县人民政府代县长赵军伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济实力稳步提升。初步核算，地区生产总值完成368.6亿元，同比增长7.4%;公共财政预算收入24.7亿元，增长17.5%，税收占比84.1%;社会消费品零售总额91.5亿元，增长11.4%;居民人均可支配收入22827.8元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长9.1%;固定资产投资增长13.2%。全年新增“四上企业”134家。纳税超亿元企业5家，超千万元企业56家，民营经济发展态势良好，赢得了“南长葛，北长垣”的赞誉。 （二）三大攻坚扎实推进。重大风险可控受控。非法集资、问题楼盘、企业担保链等主要风险点有效防控，政府债务风险处于合理区间。脱贫攻坚精准推进。实现脱贫1965户、6036人。结对帮扶光山县工作有效开展。黄河滩区居民迁建一期试点项目圆满完成，武丘乡罗家、罗寨两村701户、3469名群众搬入蒲东新居。污染防治持续深入。建立“六办”机制，狠抓“六控”落实，常态化开展城市清洁、“散乱污”企业、餐饮油烟等专项治理，PM2.5、PM10年均浓度优于省市平均水平。全面落实河长制，建立湖长制，系统推进黑臭水体治理、饮用水源地保护和畜禽养殖场、涉污企业排查整治，第一污水处理厂改扩建和中水回用工程竣工投用，地表水出境断面水质全部达标。强化农村面源污染治理、固体废物污染防治，土壤环境质量稳定可控。 （三）产业转型步伐加快。制造业向中高端迈进。实施亿元以上转型升级项目103个，完成投资108亿元，卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城等重大专项启动建设。成功召开全国起重机械产业质量提升大会。产业集聚区被认定为国家级绿色园区。河南矿山获评国家级绿色工厂。新获批国家级制造业“双创”平台试点示范项目2个、高新技术企业20家，驰名商标、著名商标数量和专利授权量稳居全省县(市)前列，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达90%。服务业实现扩面提质。实施全域旅游规划，天然文岩渠右堤、沿黄旅游道路建成通车，创建国家AAA级旅游景区4个，成功举办首届长垣国际马拉松赛、中国·长垣君子文化高层论坛等活动，旅游+体育运动、烹饪美食、休闲农业等新业态成为新经济增长点。赵堤镇被评为省特色生态旅游示范镇。餐饮业、物流业等传统行业加快转型。被确定为省普惠金融试点县。农业效益稳步提升。围绕全域旅游发展战略，推动农业“接二连三”融合发展，新增现代农业面积1.2万亩。粮食稳定增产，总产量达73.2万吨。融禾汇等5家农民合作社被评为国家级示范社。“互联网+农产品质量安全追溯综合管理平台”投用。被命名为省农产品质量安全县，被认定为省“中国好粮油”示范县。加强非洲猪瘟防控，全县未发生非洲猪瘟疫情。 （四）城乡发展更趋协调。撤县设市取得实质进展。国家卫生县城通过复审验收。常住人口城镇化率较上年提高1.99个百分点。开展2049空间发展战略规划编制、城乡总体规划(2018-2035)修编。深入推进百城建设提质工程，实施蒲东新城、职教园区、蒲西产业新城、老城区“两新两旧”区域开发建设和有机更新，引领城市转型发展。成功创建省级节水型城市。城区集中供暖覆盖面积达到980万平方米。被确定为省第二批“公交优先”示范城市创建城市。大广高速收费站扩容工程、菏宝高速长垣北站、G327县域段通车运营。乡村振兴实现良好开局，启动实施“11115”乡村振兴计划，实现村庄规划编制全覆盖，改造农村户厕7.1万座，燃气主管网通达所有乡镇区。被确定为省乡村振兴示范县，丁栾镇被确定为省乡村振兴示范镇。农村土地制度改革成为撬动乡村振兴的“动力源”，涌现出蒲西云寨、赵堤大浪口等一批值得推广借鉴的典型。统筹推进全域生态环境建设，完成天然文岩渠清淤，获批国家储备林项目，启动国土绿化提速行动，新增成片造林4万余亩，建成围村林114个，完成河渠、道路绿化340公里。 （五）改革开放深度拓展。深化“放管服”改革，100%的审批服务事项“网上可办”，30个高频事项“最多跑一次”。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，被评为全省政务公开优秀单位。被确定为全国政府购买服务改革联系点。农村土地制度改革试点工作受到自然资源部高度评价，入市农村集体经营性建设用地192宗3657亩，完成土地征收41宗8442亩，腾退宅基地7207亩，农村集体从三项改革试点中获益3.09亿元。综合医改工作走在全省前列。大力实施“回归工程”，成功举办第四届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年签约引进“三个500强”和行业龙头企业5家，亿元以上项目121个，计划总投资258.6亿元。实施亿元以上项目196个，51个项目竣工投产。 （六）民生福祉更加殷实。全年民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。各项民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作完成较好单位。国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县通过验收，“全面改薄”任务提前完成，普通高考一本上线人数再创新高，长垣职专被认定为省中等职业教育管理强校，长垣十中被评为全国中小学国防教育示范学校。妇儿医院二期启动建设，3家县域医共体挂牌运行，全民健康信息平台投用，豫北首个临床院士工作站在宏力医院启动建设，县中医院获评省中医医院管理先进单位。县图书馆被评定为国家一级图书馆。广泛开展群众性体育健身活动，被评为河南省全民健身工作先进单位。坚持开展安全生产大排查、大整治、大提升活动，安全生产形势持续稳定。扎实推进“雪亮工程”。信访矛盾化解“四大战役”成绩显著，满意率居全省前列。大力开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安建设，人民群众安全感和执法满意度保持省直管县前列。双拥工作、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计、机关事务、史志档案、气象、慈善等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，在抓好各项工作的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实施政府机构改革，提升政务服务效能，加强法治政府建设，扎实推进依法行政。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视组巡视河南反馈意见整改，持续落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议90件、政协提案162件。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多;转型发展仍需持续加力，生产性服务业发展相对滞后，新产业、新业态、新模式尚未形成有效支撑;生态保护和污染防治任务仍然艰巨;民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年的总体目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县“再出发”、开启高质量发展新坐标的起步之年。2019年政府工作要认真落实县委第十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，落实“六稳”要求，坚决打赢打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力推动经济社会发展高质量和乡村振兴高质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到80%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅1.5%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.8%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到12%以上和10%左右。协调发展取得新成效。实现撤县设市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人口预期寿命持续提高，义务教育阶段大班额比例控制在10%以内，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、主要污染物排放量均完成市定目标。开放发展取得新突破。实际利用外资增长6%，实际利用省外资金增长4%，营商环境进一步优化，在全省、全市评价排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长9%以上，5500人农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.7%以内。站在新的起点上，我们将坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底;坚持以干部作风好换长垣万事兴;坚持开放、创新、包容的理念;坚持职业化、专业化、标准化的精神;坚持引资项目双带动战略，推动发展实力、发展能级、发展质量再上新高度。 （一）坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域，完善常态化预警、防范、化解、应急机制，着力防范化解非法集资、企业担保链、问题楼盘、政府债务、信访稳定等风险，确保不发生影响全局的事件。打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，突出抓好“三个落实”，做好“三个保障”，拓宽“三个增收渠道”，聚合“三方力量”，重点关注“三类群体”，推动脱贫攻坚高质量开展。实施产业扶贫行动，每个乡镇建成3个产业扶贫基地，每个贫困村培育1个以上村集体经济增收产业项目。注重智志双扶，建立正向激励机制，增强自我发展能力。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户平衡发展，减少和防止贫困人口返贫，持续巩固脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建三年规划，完成苗寨苏旧城、魏寨两村迁建任务，着力完善配套服务设施，让滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。打好污染防治攻坚战。聚焦聚力扬尘污染、黑臭水体、水源地保护、农业农村污染等重点领域，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推动环境质量持续好转。打赢蓝天保卫战。持续开展扬尘、“散乱污”企业、VOCS、餐饮油烟、机动车、柴油货车、燃煤散烧、禁燃禁烧、油气回收等专项治理，持续改善大气环境质量。打赢碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，实施第二污水厂扩建工程和人工湿地、截污纳管及污水配套管网建设，城区垃圾中转站全部安装污水处理设施，逐步消除城区黑臭水体。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，完成12个农村环境综合整治任务。全面落实河长制、湖长制，健全水污染联防联控机制，集中式饮用水源地、出境断面水质达标率均达100%。打赢净土保卫战。加强农业面源污染治理，深化畜禽养殖污染防治，严格化肥农药农膜使用和管控，推动农业废弃物资源化利用，促进土壤环境改善。严格环境治理标准，夯实基础性工作，提升污染治理系统化、科学化、精准化水平。 （二）坚定不移推动产业转型升级，构建现代产业体系。实施“六大工程”，推动制造业高质量发展。实施创新驱动工程。设立科技创新服务中心，建立区域产学研用创新联盟，推进智能制造、服务型制造，创建河南省先进装备制造示范区、智能化示范园区。力争新获批国家级创新平台1家、院士工作站1家、国家高新技术企业15家，国家两化融合管理体系贯标认证企业4家，规模以上工业企业实施技术改造的比例达到30%以上。实施品牌带动工程。支持卫华集团申报中国质量奖提名奖，驼人集团、纽科伦公司申报省长质量奖。实施标准引领工程。鼓励企业采用先进技术标准，支持行业龙头企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。实施质量提升工程。广泛开展质量提升活动，完善各类公共检验检测平台，争创省级质量标杆1项，出厂产品质量监督抽查合格率达到96%以上。实施企业上市工程。力争实现1家企业在主板或海外板上市。实施人才支撑工程。完善引进高层次人才实施办法，加快推进人才公寓建设。新引进副高职称以上管理人员、技术人员50名，培养中高级人才830名。加快推进卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城、石墨烯产业园、军民融合产业园、职业装产业园等重大产业专项。产业集聚区创建国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，引领提升健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园、现代农业示范园等专业园区和乡镇创业园发展水平。培育新兴业态，壮大服务业规模实力。发展全域旅游，打造“风景产业”，发展“美丽生产力”，主动联结沿黄生态经济带，抓好旅游重点项目开发建设，推进实施国家黄河水利风景区、君子之乡文化产业园等项目，打造蒲西云寨、赵堤大浪口、孟岗伯玉、丁栾官路西、芦岗浆水李等乡村旅游特色村。开展国家全域旅游示范区、全省旅游标准化试点县创建，构建现代旅游产业运营和发展模式。推动旅游向工业旅游、教育研学旅行等领域拓展。加快厨师经济向烹饪产业转变，实施餐饮业发展专项规划，培育名师、建设名店、开发名菜，打造“长垣烹饪”区域品牌。延伸食材供给、人才培育、品牌创建、管理输出等产业增值链条。举办第八届全国烹饪技能竞赛(河南赛区)和中原厨师大会。着力推动物流业转型发展。推进国际物流园一期、中原医路通物流园等项目建设，发展多联物流运输。建设社会化物流信息服务平台。积极引进仓储、配送物流、第三方、第四方物流企业、供应链管理公司和物流地产商，促进物流存量资源整合提升。加快发展会展经济、商务服务、跨境电商等生产性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重达到39%以上。深化农业结构调整，促进一二三产业融合发展。积极推进“四优四化”，深入推进国家农产品质量安全县创建，健全保障服务体系，提升农业综合效益。引导推动农业加快与全域旅游、全域绿化、烹饪产业深度融合，积极发展集体产业、美丽产业、生态产业。实施豫长生态休闲农业、古蒲农业生态观光园等项目。推广调味品和药食同源植物种植，建设厨乡优质食材基地。谋划建设现代农业高科技示范园。发展农民专业合作社10家，培育省级龙头企业3家，新增“三品一标”认证2个。创建标准化气象为农服务县，助力农业增产增效。 （三）坚定不移提升城市品质和能级，打造区域性中心城市。深化百城建设提质工程。坚持以“水”润城、以“绿”荫城、以“文”化城、以“业”兴城，贯彻城市双修理念，提升城市功能、环境、文化、服务“四个品质”，实现城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”。完成长垣2049空间发展战略规划和中心城区总体城市设计。实施百城建设提质工程项目137个，启动清华启迪教育智慧新城、蓝城集团留香园等重点项目建设。持续抓好“两新两旧”区域开发建设，有序推动棚户区改造。将河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城等重大专项纳入城市重点功能区，打造引领城市创新发展的标志性片区。提高城市治理水平。突出抓好城市“四治”，增强承载能力，更好满足群众需求，推动城市内涵提升式发展。建设智慧城市，推动城市公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化。健全文明城市创建常态化长效化机制，引领提升城市文明水平，增强城市亲和力、吸引力和软实力。加强社会信用体系建设，打造“诚信长垣”品牌。建设生态文明城市。全面推进防汛除涝及水生态文明城市建设，实施河流清洁行动，实现水系互联互通。加快推进贯孟堤扩建工程和黄河下游滩区生态治理工程。建设森林长垣，实施国土绿化提速行动，推进国家储备林项目，建设廊道绿化高标准示范县，完成高速绿化10.1公里、道路绿化37.7公里、河渠绿化28.3公里，成片造林3万亩，新建围村林187个，建成森林乡村18个。启动黄河湾森林公园和王家潭湿地公园建设。注重植树造林的景观性、生态性、经济性，努力实现绿化建设多重效益的有机叠加。强化节能减排，建成垃圾焚烧发电和建筑垃圾消纳厂等项目。加强光伏、风电、生物质发电等清洁能源开发利用。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。深入推进“11115”乡村振兴计划，实施乡村振兴示范工程三年行动计划，打造一批乡村振兴示范村镇(乡)、达标村镇(乡)，形成竞相发力、共同发展的乡村振兴新局面。培育壮大农村集体经济，规范提升602个农村集体经济组织，全县三分之一的行政村集体经济年收入达到5万元以上，50个行政村集体经济年收入达到10万元以上。深化农村土地制度改革三项试点，牵引推动农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置，以及抵押贷款、金融支农、人才保障等重点改革，不断激发农村发展活力，促进城市要素资源向乡村流动。优化提升村庄规划，推进村庄规划“多规合一”，鼓励乡村因地制宜、突出特色，延伸规划设计。加快实施村庄发展三年工作计划，促进乡村科学发展、有序发展、健康发展。强力推进乡村畅通、净化、绿化、美化、文化“五大行动”，新增燃气用户1.5万户，改造农村户厕5万户，新建农村污水处理站60座。力争户厕改造率达到85%以上，生活污水得到有效处理的村庄达到60%以上，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，30%以上的村庄建成“四美乡村”，30%以上的户院建成“五美庭院”。 （五）坚定不移聚力改革开放，再创转型发展新优势。推进重点领域改革。深入推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，推动政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，行政审批事项全部实现网上审批，一窗受理事项达到70%以上。推进投融资平台市场化转型，规范有序推进PPP项目实施，进一步扩大债券融资规模。全面加强预算绩效管理。稳步推动集体企业改制。统筹推进教育、医疗、城市综合执法等领域改革。着力扩大对外开放。深入实施“回归工程”，大力发展“总部经济”，举办第十四届中国·长垣国际医疗器械博览会、第五届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年引进亿元以上项目120个以上，引进“三个500强”和行业龙头企业3家。加强跟踪落实和协调服务，整体签约项目落地率、落地项目开工率均不低于60%，开工建设项目50个以上。实施亿元以上项目178个，年度计划完成投资254亿元，确保投资15亿元的亚都医疗器械科技园等40个项目竣工投产。创新“飞地”发展模式，探索设立外联合作中心，为企业“走出去”搭建平台和桥梁。营造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，创造一切有利条件支持企业发展，把“自己人”的事情办实办好。贯彻落实国务院出台的一系列减税降费政策，优化支持企业创新转型发展的激励措施。引导金融机构加大支持服务民营企业发展力度。改进项目审批服务，推行企业承诺、模拟审批、容缺审批、同步审批等模式。实行企业开办全程电子化和简易注销登记，提升商事登记便利化水平。积极构建亲清新型政商关系，开展营商环境第三方评估，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心发展。 （六）坚定不移保障改善民生，更多更好共享发展成果。扎实办好民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。打造教育强县。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，改扩建中小学校16所，新建滩区居民迁建安置学校2所。推进第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园5所。加快建设职教园区。强化平安校园建设，开展校外培训机构整治，创造教育发展良好环境。建设健康之城。推进“四医联动”，组建医疗健康集团，开展国家全面提升县级医院综合能力试点县创建，通过省级慢性病综合防控示范县复审。实施乡村卫生服务能力提升计划。建设健康城市、健康村镇，开展健康素养促进行动。建设体育公园、室内全民健身中心，形成城区15分钟全民健身圈。举办第二届长垣·国际马拉松赛、河南省环中原自行车公开赛等多个省级以上赛事。推进文化惠民。实施文化馆、图书馆“总分馆制”建设。开展送文化惠民行动、育文化人才工程、种文化基层计划，广泛开展群众性文化娱乐活动，让群众生活变得丰富多彩。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务和援助体系，完成各类就业培训2万人次，新增城镇就业5500人，实现农村劳动力转移就业6000人，失业人员再就业1100人。实施全民参保计划。提高居家和社区养老服务能力，新建6家社区老年人日间照料中心。完成乡镇敬老院升级改造，实现失能半失能特困供养人员集中供养。完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡低保救助、特困人员供养和孤儿补贴标准。建设张三寨、佘家2个重度残疾人集中托养中心。健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。建立安全生产双重预防体系，开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。建设消防指挥中心，提升消防应急抢险救援能力。完善县乡村三级法律服务体系，健全信访维稳调处机制。建立综治信息化应用平台，完成“雪亮工程”整合提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持全县安全稳定良好态势。 三、加强新时代政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，切实履行好人民赋予的神圣职责。加强政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，把党对一切工作的领导贯穿到政府各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作在法治轨道上有序运行。严格规范公正文明执法，防止任性用权，纠正粗暴执法。推进政务公开，加强政策宣传解读，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，积极回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。强化担当作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，努力以政府的落实指数、担当指数、实干指数，提升长垣的发展指数和群众的幸福指数。实行重点工作清单化管理，推行“三单四专一台帐”推进机制，确保定下的事干一件成一件。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，一张蓝图绘到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域项目资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在新的历史起点上，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代长垣“再出发”征程中更加绚烂辉煌的新篇章!

  2025-07-08

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