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• 【投资汤阴县】2017年汤阴县政府工作报告

  2017年4月27日在汤阴县第十五届人民代表大会第一次会议上贾晓军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面实施“13610”战略，努力克服经济下行压力，积极应对自然灾害挑战，国民经济持续健康快速发展，各项社会事业取得显著进步，全面小康建设迈出坚实步伐，创造了汤阴发展的又一个黄金期。 （一）综合实力稳步增强。2016年，全县生产总值完成185.9亿元，是2011年的1.6倍，年均增长12%;一般公共预算收入完成11.1亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%;规模以上工业增加值完成97.7亿元，是2011年的1.6倍，年均增长17%;固定资产投资完成137.6亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.2%;社会消费品零售总额完成37.7亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13.2%。县域综合经济实力大幅提升，跃居全省第一方阵。 （二）项目建设成效突出。华能热电、川辣妹等161个项目签约落地，合同总额620亿元;嘉士利、中帅医药等95个省市重点项目顺利实施，项目数量全市第一，投资总额552亿元;博大面业、金百合制药等74个项目竣工投产，累计投资157亿元;众品冷链物流、科伦仓储等80个项目完成技改扩建，投资总额119亿元;益海嘉里、阳光油脂等10个企业启动二期建设，为县域经济转型升级注入新动力。随着一批重点项目的顺利实施，汤阴长远发展的基础更加稳固，连续5年被评为省“对外开放先进县”。 （三）经济结构持续优化。大力发展重点支柱产业，积极培育战略新兴产业，产业层次由中低端向中高端迈进。农业发展势头强劲。粮食产能大幅提升，夏粮产量实现“十四连增”。投资6.3亿元建成38.9万亩高标准粮田。投资2.3亿元新增有效灌溉面积2.4万亩。主要农作物“耕种收”综合机械化水平达到85%。完成总投资6亿元的五陵、瓦岗等五个乡镇土地整治项目。土地流转面积达到25万亩，现代农业园区达到148个，家庭农场发展到176家，现代农业示范“一环一线”初步建成。农业产业化龙头企业达到186家，农产品年加工能力达到240万吨，被评为全国“农业产业化示范基地”。建成全市首家三农综合信息服务平台、“蓝天卫士”监控平台。建成153公里县域周边防护林和26公里南水北调生态廊道。注册农村集体经济公司159家，被评为全国“农村集体三资管理示范县”。新型工业提质增效。2016年规模以上工业企业达到147家，较2011年增加64家;规模以上工业企业实现利润28.1亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。连续六届荣获全国“食品工业强县”，被评为首家“中国食品工业名县”。产业集聚区累计完成固定资产投资467亿元，建成101公里交通路网、14.5公里铁路专用线、65公里污水管网、1600套公租房，先后三次被评为省“十快产业集聚区”，顺利晋升省“一星级产业集聚区”，申报成功省“高新技术产业开发区”、国家“农业科技园区”。第三产业稳步发展。三产占比较2011年提高9.1个百分点。特色商业区荣获省“十快服务业两区”。投资5.6亿元的梦幻谷、岳飞文化展示中心投入运营，岳庙西街区改造项目一期工程顺利完工，汤河国家湿地公园建设加快。注重文化资源保护，“跑帷子”入选国家非物质文化遗产名录。加快通信网络建设，荣获省“宽带中原示范县”。正大国际、上亿广场、香江广场等城市综合体正式开业，农村淘宝、供销e家、菜鸟物流等29家企业入驻电商产业园。晋豫鲁铁路建成通车，铁路口岸项目动工建设，安阳机场项目近期开工，公铁空海“四港联运”格局初步形成。第三产业已成为我县经济发展的重要增长极。 （四）城乡一体化进程加快。城市总体设计、滨河新城等重点规划编制完成，城区面积由11.1平方公里扩大到50.5平方公里。城镇化率较2011年提高8.4个百分点。新建市政道路54条，新增绿化面积70.7万平方米。总投资4.3亿元的“一心三园”主体竣工并部分开放。总投资7.3亿元的17条国省干线建成通车，连接安阳鹤壁两市的中华路顺利贯通，安汤、汤鹤一体化进程不断加快。建成3座污水处理厂，日处理能力达到7.5万吨。城区公共自行车系统建成投用。开通7条公交线路，投资6000余万元的80辆新能源公交车投入运营，与市区公交实现无缝对接。建设保障性住房2297套，搬迁安置棚户区居民1605户。出台促进房地产市场平稳健康发展有关政策，发放奖补资金2730万元，吸引2700余户农民进城购房。投资3.4亿元建设农村公路310公里、桥梁830延米。投入2600万元推进美丽乡村建设，投资2700万元实现173个村市场化保洁，连续两年被评为省“改善农村人居环境工作先进县”。 （五）创新发展活力释放。一批加快发展的政策出台实施，全县重点领域和关键环节改革亮点纷呈。食品安全引向深入。践行“严格监管、智慧溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条路径，被评为省首批食品安全县创建试点县。在全省率先完成食药监体制改革，检验检测中心获批省“区域性检验检测中心”。投资1200万元建设全国首家安全食品体验馆、全省首家食品药品安全宣教中心，投资1000余万元搭建诚信追溯信息平台，设立200万元食品安全保险基金。成功举办第三届全国食品安全监管信息座谈会、全省食品安全工作现场会。“双创”工作全面开展。设立1亿元主导产业基金、5000万元创新创业基金、500万元人才引进基金。75家科技创新企业入驻创新大厦，成功创建省级科技企业孵化器。累计发放创业担保贷款5.4亿元。新增城镇就业2.2万人，农村劳动力转移就业120万人次。建立全市首家众创空间“易缘众创”，被评为省“新型创业孵化平台”。金融保障更加有力。全县金融机构存款余额突破百亿元大关，较2011年翻一番;贷款余额达到63.4亿元，是2011年的2.6倍。3家企业在“新三板”成功挂牌，31家企业在区域性交易市场挂牌。中国银行、中原证券等5家金融机构入驻。累计争取国家专项建设基金3亿元。被评为全国“优秀金融生态县”、全省唯一“县级小微企业信用体系建设示范区”。 （六）民计民生明显改善。累计民生支出达73.4亿元，占公共财政支出的73%。脱贫攻坚步伐坚实。落实贫困村项目资金4000余万元，实现17个贫困村整村推进、7个贫困村精准退出、1.5万名贫困群众稳定脱贫。环境保护成效显著。投资8500万元对16家重点企业环保设施提标升级，投入1400万元拆除沿河62家畜禽养殖场。实施总投资3046万元的88个村环境综合整治项目，成功创建6个省级生态乡镇、26个省级生态村。教育事业长足发展。在全省率先实施12年免学费教育。推行教学质量、健康体检、交通补贴和招才引智四项“教育百万工程”。投资6亿元实施教育资源三年提升计划，城关一中、白营一中、文王小学等15所学校投入使用。同美国圣弗朗西斯中学开展合作交流，教育国际化进程步伐加快。被评为全国“义务教育发展基本均衡县”、首批国家级“农村职业教育和成人教育示范县”。医疗体系更加健全。城乡居民医保筹资标准提高到每人每年550元，重大疾病保障病种增加到39种。投资3.9亿元的新县人民医院建成使用，投资3240万元的县中西医结合医院改建项目主体竣工，古贤、任固、伏道、宜沟四个乡镇卫生院改建项目竣工投用。县乡村三级双向转诊机制初步建立。全面两孩政策顺利实施。民生保障有效改善。投资1亿元实施居民安全饮水工程，南水北调水源工程建成投用，在全市率先吃上“丹江水”。下调各项社会保险费率，为300余家单位减轻负担765万元。社保资金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。城乡低保和农村五保保障标准不断提高，实现应保尽保。在全省率先完成现役军人慰问全覆盖，高标准建成解放汤阴纪念馆，被评为省“双拥模范县”。社会治理扎实推进。建立“大排查大整治大平安”长效工作机制，连续五年实现“五个零”目标，全县公众安全感指数始终保持在92%以上，位居全省前列。完善网格化管理体系，建立各级网格1676个，配备网格员3064名。投资123万元购买第三方服务，实现安全隐患市场化排查。投资8000万元建成覆盖全县的“天眼工程”。成功创建全国“法治建设先进县”、全国“法治宣传教育先进县”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。统计、审计、物价、史志、文化、广电、档案、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、人防、民族宗教等工作均取得了长足进步。各位代表!过去五年，是汤阴发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极为珍贵的五年。五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务。始终坚持一心一意谋发展，重大项目、重点工程持续发力，食品医药主导产业支撑作用更加凸显，现代农业提档升级，第三产业加快培育，城乡面貌大为改观，绿色环保深入人心，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。五年来，我们坚持把改善民生作为第一目标。体民心、察民情、顺民意，以群众为中心，以十方面民生实事为抓手，竭力为群众办好事、做实事、解难事，以实实在在的惠民利民措施，持续提升群众的幸福感、获得感。五年来，我们坚持把改革创新作为第一动力。坚持以改革破难题，以创新促发展，大力实施大众创业万众创新，支持壮大农村集体经济，成立行政复议委员会，改革和创新活力日益凸显。五年来，我们坚持把作风建设作为第一保障。干部作风持续优化，面对突如其来的洪涝灾害，全县干群一心，诠释了“忠诚、实干、担当、奉献”的汤阴精神，凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量。五年来，我们坚持把安全稳定作为第一责任。正确处理改革、发展与稳定的关系，大力落实安全生产责任制，强力推进平安汤阴建设，积极做好新形势下的群众工作，实现了全省“平安建设先进县”六连冠、“信访工作先进县”四连冠，为汤阴跨越发展营造了良好的社会环境。各位代表!各项工作的顺利收官，标志着县十四届人大会议提出的主要目标全面实现!五年来，我们经受了重大考验，取得了重大成就，实现了重大跨越。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士，向驻汤解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：龙头型、蜂王型项目偏少，产业链条短，创新能力弱;土地、环保、资金等要素制约加剧，转型发展任重道远;综合行政执法改革不够彻底，职责不够明晰;脱贫攻坚任务艰巨，长效扶贫机制有待完善;少数干部创新能力不足、进取精神不强、担当意识不够，政府效能和作风建设有待加强。对此，我们一定会高度重视，认真整改，努力在实践中把各项工作做得更好，决不辜负50万汤阴人民的期望和重托。 二、未来五年工作展望未来五年，是我县转型发展的关键期、全面小康的决胜期。我们要牢牢把握这一轮汤阴发展的重要战略机遇，紧紧抓住国家和省市深入实施“一带一路”战略、建设中原经济区、打造区域性中心强市等重大机遇，有效应对改革发展中遇到的各种困难和挑战，奋力推动汤阴经济社会加快发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央及省市重大决策部署，弘扬“汤阴精神”，唱响“五风”旋律，坚持“开放招商、项目带动、创新驱动”战略，突出“培训、培育、提升”路径，聚力转型发展“五项举措”，着力打造中国主食工业化生产基地，强力推动食品医药产业转型升级，加快发展智慧文化都、生态幸福城“新都市区”，努力建设自信自豪幸福汤阴。今后五年的奋斗目标是：经济保持稳定增长态势，力争到2021年生产总值达到275亿元，一般公共预算收入达到18亿元，人均主要指标达到全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步，可持续发展的产业结构体系初步形成，社会文明程度显著提高，生态环境质量明显改善，社会治理体系更加完善，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局起步之年。2017年主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，居民人均可支配收入增长8%，节能减排目标完成上级下达的任务。为此，要重点做好七个方面工作： （一）坚持项目为纲，加大投资力度，增强发展后劲明确招商重点，整合各类资源，抓好项目从洽谈到投产全过程服务，提升开放招商、项目建设的层次和水平。提高招商引资针对性。认真研究产业政策，坚持发展食品、医药两大主导产业不放松，统筹推进装备制造、新型材料等产业发展。严格落实“二分之一工作法”，充分发挥专业招商分局作用，深入摸排招商信息，突出挂职招商、中介招商、股权招商、产业链招商，集中攻坚市场前景广、税收贡献大的龙头项目和关联度高、成长性好的配套项目，积极承接京津冀和沿海发达地区产业转移。深入分析产业动向和招商动态，充实完善重要客商库、对外推介库、在谈项目库。严格实行招商落地项目第三方评估机制、招商项目背书制度，加大招商投资强度及协议履约情况考核力度。促进广东无穷、安井食品、金健米业、步长药业、德威华泰等重点在谈项目签约落地。全年力争签约“四类企业”3-5家，合同签约总额突破100亿元。增强项目建设时效性。把项目建设作为经济工作的总抓手、拉动投资的主引擎，继续坚持“三个一线”工作机制，明确落地、开工、投产等各环节的具体时限和要求。推动投资32亿元的华能风电、投资10亿元的今麦郎二期、投资6亿元的川辣妹二期等81个项目开工建设;实现投资3.6亿元的京南食品、投资3.5亿元的中帅药业、投资2亿元的艾草产业园等59个项目竣工投产。提升项目服务科学性。坚持“全程代办”，强化项目分包终身服务制，探索出台多部门联合兜底服务政策。健全项目建设倒排时限、会商调度机制，及时研究解决项目实际问题。对于投资额度大、产业拉动强、具有战略意义的重大项目，实行“一事一议”、“一企一策”。组建食品医药行业协会，建设企业服务网上投诉平台，建立“首席服务员”驻企服务机制，支持企业聘任职业经理人，打造运行高效的发展环境。 （二）强化工业引领，优化资源配置，助推转型升级坚持发挥优势、补齐短板，盘活存量、做优增量，推动工业经济发展再上新台阶。强化主导产业。加快推进“一区三园”建设，培优育强，不断壮大产业集群。延伸食品产业链条。围绕已有的粮油加工、畜禽屠宰等食品行业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，支持河南永达、众品食业、诺金食品等企业向产业上下游拓展，鼓励诺利如 一、鲲华生物等企业开发高端产品。抓大带小、保优扶新，形成龙头企业树品牌、中小企业做配套的集群发展格局，打造主食工业化生产基地。扩大医药产业规模。支持医药企业技术合作、延伸链条，开发医药保健、化妆品等领域新产品。大力发展健康产业，加快县人民医院二期、爱馨养老等项目建设进度，促进“医康养”融合发展。依托艾草资源优势，申报“汤阴北艾”国家地理标志保护产品，逐步形成种植加工、养生保健、旅游观光等多元化产业链条，推动中药产业集聚化、规模化发展。着力打造500亿级食品医药大健康产业集群。加快产业转型。依法处置“僵尸企业”，淘汰落后产能，充分挖掘现有土地、厂房、人才、技术资源，科学利用优质资产。通过关闭淘汰一批、整合重组一批、改造提升一批，着力增强企业核心竞争力。扶持睿恒数控、太行空调等高成长性企业发展，推进恒大农业、浩欣服饰等企业与“互联网+”融合发展，推动鲲华生物亚临界产业园建设。加大与清华大学、河南工业大学等高校产学研合作力度，加快江南大学技术转移中心汤阴分中心建设，促进技术成果与企业需求深度对接。增强承载能力。加快产业集聚区建设，增强战略支撑和综合带动能力。加大土地综合开发利用，推进土地卫片执法，提高土地集约节约利用水平。强化集聚区建设用地投资强度管控，鼓励企业对现有工业用地追加投资。完成投资1.4亿元的集聚区绿地和道路改扩建工程，推动污水处理、地下管网等配套项目建设，着力夯实企业发展硬件设施。 （三）注重科学规划，推动建管结合，提升城市品位强化城市规划、建设、管理，按照精心、精美、精细的要求，全力打造智慧文化都、生态幸福城。精心规划。坚持规划引领，严格执行规划，确保一张蓝图绘到底。成立规划专家顾问团，高标准制定规划，切实增强城乡规划的科学性。严格按照“多规合一”要求，注重留白、留绿、留旧，将地域文化与城市规划相结合，保持汤阴本地独特的历史文化特色。完成生态、水系等专项规划编制工作，启动生态修复和城市修补“双修”规划。精美建设。积极争取“百城建设提质工程”专项资金，加快城市基础设施建设。推进第二水厂及饮水管网工程建设。启动高速公路出口景观改造工程，提升城市门户形象。实施投资2亿元的恒通大道、乾坤大道等11个绿化项目，以及人民路、人和路等城市主干道绿化提升工程，创建省级园林城市。加快推进“一心三园”项目建设，开放人和公园、精忠公园。启动道路安全畅通工程，在人民路、中华路等道路上建设分流岛、公交港湾，改善群众安全出行条件。着力完善污水管网、公共停车场、农贸市场等基础设施，实施城区雨污分流和旱厕消灭计划。全力推进长虹路北、西兰村、西苏庄等棚户区改造项目。加快建设投资6.5亿元的汤河国家湿地公园，打造沿汤河两岸经济发展带。开工建设投资12.5亿元的S302省道升级改建工程，完成S303、S542省道前期工作，加快形成汤阴“大外环”。开工建设铁路客运东站。全力配合安阳城市轻轨建设。优化完善公交线路，适时开通4路和5路旅游公交。打造宜居宜业“新都市区”。精细管理。深入实施城市管理水平提升三年行动计划，推进城市管理和执法体制改革。整合数字城管、平安城市等系统，强化网格化管理，构建智慧城市管理体系。规范小区物业管理，打造5个宜居小区、2个智慧小区。积极探索城市管理长效机制，鼓励企业和市民参与城市管理。大力推广垃圾分类试点，加快垃圾减量化、资源化、无害化处理。城区道路机械化清扫率达到100%。 （四）突出三产提质，培育文化经济，聚力幸福产业努力将文化优势、区位优势转变为新的经济增长点，构建文化旅游、现代物流、商贸服务繁荣发展的三产新格局。做强文化旅游业。依托厚重历史文化底蕴，大力发展文化经济。以岳飞庙、羑里城、扁鹊庙、梦幻谷、汤河国家湿地公园为支点，发展文化旅游“幸福产业”。启动岳庙西街区改造项目二期工程，完成岳飞故宅维修项目。建成梦幻谷至羑里城云轨示范线项目，推动梦幻谷配套设施建设。贯通汤河两岸沿河路观光通道。提升景区经营管理水平，推进旅游服务标准化建设，强化旅游市场监管，打造2-3个乡村旅游示范点。探索文化资本化运营和创新化发展新模式，促进文化事业发展，塑造具有汤阴风格的文化业态。做大现代物流业。推动投资12亿元的安阳机场项目开工建设，加快机场快速路、周边交通路网及配套设施建设。积极推进与日照港、天津港、郑州陆港深度合作。完成公铁空海“四港联运”综合保税区规划，启动保税物流中心标准化建设，确保河南进境粮食指定口岸安阳查验场申报成功。促进河南万庄物流园、中国供销物流城等项目竣工投产，着力打造以快运、快递为特色的现代化物流园区。做优商贸服务业。完善城区商业网点规划，鼓励商贸企业提档升级。扩大特色商业区规划范围，引导大型商贸集团沿中华路两侧科学布局。改造升级老城区传统商业街，规划建设产业集聚区新兴商贸街区。大力扶持物联网、文化创意、网络增值等新兴业态，引进培育一批电商龙头企业和特色网店。推动第三产业向专业化、特色化、高效化方向发展。 （五）夯实农业基础，优化农村环境，促进农民增收继续抓好“三农”工作，加快推进“四优四化”，完善强农惠农富农政策。强化农业生产能力。完成韩庄、伏道土地整治项目，启动宜沟土地整治项目。推广主要农作物全程机械化生产，加强基本农田保护和水利、气象基础设施建设。投资8000万元建设高标准粮田5.1万亩，建成高标准粮田万亩方1个。加快农业结构调整。大力培育面品、生猪、肉鸡等八大农业产业化集群，依托众兴菌业、万山畜牧等发展规模化种养殖;依托恒大农业、滨河农庄等发展都市休闲农业;依托麦多生态农业、鑫贞德有机等发展循环农业。推广优质专用小麦，减少传统玉米种植，做好粮改经、粮改饲工作，推行订单式种植生产。培育提升农博伟业种植合作社、国臣农机合作社等新型经营主体20家。发展有机生态农业5万亩，建设高效农业千亩方3个、百亩园区10个，争创全国农村创业创新基地1个。提升农村宜居程度。统筹城乡建设规划，合理调整村镇布局。启动总投资5920万元的中心村电网改造升级工程。实施总投资1661万元的农村饮水安全工程，在全省率先实现农村安全饮水全覆盖。完成总投资3440万元的农村公路建设项目，逐步打通县际、乡际断头路。完善农村卫生保洁机制，改善农村人居环境，不断推进美丽宜居乡村建设。促进农民增收致富。按时完成农村土地确权工作，推动土地承包经营权有序流转，切实维护农民权益。探索总结农村集体经济发展经验，支持村集体经济组织参与财政投资项目建设，带动农民增收致富。结合企业发展需求，开展针对性培训，引导农村劳动力向企业转移。扶持农民工返乡创业，打造省级农民工返乡创业示范园区。 （六）围绕创新发展，明确改革重点，加快动能转换坚持以改革促发展，以改革助转型，积极探索汤阴模式，增强发展内生动力。持续强化食品安全。深入实施“五条路径”，成立“农安、食安、公安”联动协调指挥中心，充分发挥追溯平台作用，持续拓展视频监控系统、福码防伪系统应用范围，构建食品安全透明共治体系，不断丰富“放心食品、诚信汤阴”原产地金字招牌内涵，努力打造“中国食品安全示范县”。深入推进创新创业。持续提升易缘众创、创富工厂等创新创业平台孵化水平。扩大创业担保贷款发放范围，全年发放8000万元以上。加快建设国家级科技企业孵化器，申报市级以上科技计划项目10个。大力引进国内外高层次科技和管理人才，建立科技专家人才数据库，组建科技创新专家服务团。支持骨干企业建立工程技术研究中心1-3家，成果转化不少于3项。不断完善金融体系。发挥政府基金引导作用，设立信贷风险补偿和财政贴息资金，提高政府金融平台融资担保能力。强化政府、企业和金融机构合作，引进更多金融机构入驻我县。加大金融支持实体经济力度，拓宽企业融资渠道，力争2家企业在新三板挂牌、2家企业在中原股权交易中心交易板挂牌。着力构建信用体系。推进“一网三库一平台”建设，完善区域信用共享体系，有序公开各行业信用信息，实施守信激励和失信惩戒机制，扩大信用信息应用范围，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 （七）坚持发展惠民，不断改善民生，提升幸福指数增强发展的平衡性、协调性、持续性，使人民群众在共建共享中拥有更多获得感。深入推进精准脱贫。建立长效化扶贫机制，精准了解贫困群众实际情况。强力推进产业脱贫，鼓励贫困户因地制宜、因户施策发展特色产业。大力实施金融扶贫，设立1100万元贫困村环境改善基金、3000万元银行贷款基金，发挥政府风险补偿基金作用，确保贫困群众脱贫路上零风险。引导劳务输出脱贫，实施贫困劳动力技能提升计划，开展技能培训800人次，完成转移就业750人次。确保7个贫困村精准退出、2430名贫困人口持续稳定脱贫。全面优化生态环境。实施“蓝天工程”。强化重污染天气管控，发挥人工增雨消霾降尘作用。制定出台食品、医药行业园区准入标准。加快钢铁、水泥、化工等重点行业环境综合治理，完成重点涉气企业在线监控。全面取缔“小散乱污”企业。全部淘汰黄标车。开展小燃煤锅炉“清零行动”，完成燃煤“三替代”市定目标任务。与华能热电合作，实现产业集聚区集中供热。实施“碧水工程”。全面落实“河长制”，推进河道治理生态修复工程，完成投资2700万元的汤河二期治理工程。实施“绿地工程”。完善南水北调生态廊道建设。完成国家造林项目2个、造林面积4000亩。鼓励测土配方施肥、减量化使用化肥农药，在每个乡镇建设“三品一标”农产品推广试点。大力发展均衡教育。坚持走均衡发展、内涵发展之路。投资1800万元实施18个“全面改薄”工程项目。推进古贤一中、菜园一中、宜沟一中等初中升级改造工程，强化乡镇寄宿制小学建设。实施学前教育第三期“三年行动计划”。加快城区教育资源扩充项目建设，完成中华路和光华路小学续建、文王中学改扩建工程，启动德贤路小学建设。推进汤阴一中与国外知名中学建立友好关系，开展师生学习交流活动。深化教育管理体制改革，继续推进“县管校聘”和校长职级制改革工作，增强教师队伍活力。持续完善卫生服务。稳步推进县级公立医院综合改革、基本公共卫生服务均等化工作，逐步实现“分级诊疗”。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善城乡居民大病保险制度，年度最高支付限额提高到40万元。落实困难群众大病补充保险制度，完成7个贫困村标准化卫生室建设。开工建设总投资1800万元的县妇幼保健院新院、红十字“博爱家园”项目。打造1个医养结合试点医院。加强与京津等地知名医院合作，完善北京医院与县人民医院网络远程医疗协作模式，让群众就近享受高端医疗服务。统筹推进其他社会事业。实施居民素质提升工程，开展全民健身计划，提高城市文明程度。开展第二批机关事业单位养老保险制度改革。适时调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。城乡低保月人均补助标准分别提高到250元和142元，孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。完成儿童福利院项目一期工程。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。举办“汤阴解放70周年”系列纪念活动。深化综合行政执法改革，破解基层执法难题。建立安全隐患整改动态监测机制，加快安全生产标准化建设。稳步推进档案数字化管理。实施矛盾纠纷调处网格化管理机制，完善覆盖县乡两级的视频接访机制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好双拥、统计、审计、物价、史志、广电、防震、慈善、残联、邮政、盐业、老龄、人防、民族宗教等工作，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设坚持为民执政、依法行政、实干勤政、从严治政，全面提高政府办事效率和服务水平。 （一）秉承为民执政，着力建设服务型政府。始终同上级党委、政府和县委保持高度一致，持续深化“五风”建设，不断创新和完善发展思路，科学推进经济社会发展。继续深化“两学一做”学习教育，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快转变政府职能，更好地为人民服务。 （二）严格依法行政，着力建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。全面实施政府法律顾问制度。积极创建全国基层政务公开标准化规范化试点县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各界意见，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）坚持实干勤政，着力建设高效型政府。探索实施党员干部容错免责机制，持续推进简政放权、放管结合，确保权责明晰、政令畅通。推进“互联网+政务服务”，加强部门间的信息共享。强化重点工作督查力度，完善重点事项台账管理，通过一个个工程的实施、一项项任务的落实、一件件实事的完成，赢得人民群众的支持和拥护。 （四）强化从严治政，着力建设廉洁型政府。强化“一岗双责”，落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格执行权力、责任和收费三张清单，建立政府投资项目权责分离制度，实施重大项目廉政风险提醒机制，加强行政权力监督管控。严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。各位代表!清风扬正气，奋进正当时!让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，只争朝夕，为建设自信自豪幸福汤阴而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释1.汤阴精神：忠诚、实干、担当、奉献。2.五风建设：严党风、抓政风、淳民风、正村风、美家风。3.培训、培育、提升：培训，即培训创新创业个体、培训先进有为群体;通过广泛开展多种形式的培训，促进个体不断学习、自我进步，促进群体知识更新、持续成长。培育，即培育新兴市场主体、培育产业发展龙头、培育社会文明新风、培育区域竞争力。提升，即提升汤阴党员干部、党政机关工作绩效，提升持续发展动力，提升全民综合素质。4.五项举措：育龙头，要招大引强、培优育强，促进企业增加品种、提升品质、创建品牌;延链条，推进产业链上下延伸、有机融合、转型升级，实现补链、增链、壮链，推进产业链集束融合发展;抓创新，以企业家作为创新主体，强化创新主体意识，加快实施高新技术企业培育工程;促循环，推动产业链之间生产要素的循环，降低企业生产成本，有效节能降耗、减排提质，促进 一、 二、三产业的循环发展;树品牌，建设产品、产地品牌，打造食品“安全”品牌，打造服务“优质”品牌，打造汤阴“诚信”品牌。5.智慧文化都：建设智慧之都，即建设智慧城市管理系统，实施好城市管理水平提升三年行动计划，实现市场化运作和网格化管理。建设文化之都，即大力弘扬具有汤阴地域特色的优秀传统文化，在建设自信自豪幸福汤阴实践中，传承好周易哲学智慧、岳飞忠孝精神，打造“智慧汤阴·国学高地”。6.生态幸福城：建设生态之城，即大力实施蓝天、碧水、绿地工程，开展有机土壤培育，完成城乡生态防护林体系建设，打造县域周边防护林，着力营造优良小气候，创建“省级生态县”。建设幸福之城，即提升居民幸福感，持续推进旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”不断发展，构建和谐社会。7.文化经济：研究文化(艺术)产品生产、流通、消费全过程的一门学问，属于实体经济。8.四优四化：在2016年全省“三秋”生产暨农业供给侧结构性改革现场会上，陈润儿省长提出了“四优四化”，即重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加快建设现代农业强省。9.一环一线：沿S302省道、任五路、汤屯路两侧现代农业示范环和沿快速通道、康大线两侧休闲观光农业示范线。10.五个零：无重大刑事案件、无重大安全责任事故、无赴京非法群体访、无极端信访事件、无不良政治稳定事件。11.招商项目背书制度：为更好服务企业发展，在项目签约过程中，明确项目引荐单位和引荐人，并在项目签约协议上进行背书公示。12.四类企业：世界500强、上市公司、知名品牌、行业10强企业。13.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。14.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。15.一网三库一平台：诚信汤阴网，社会法人、自然人、农户信用信息数据库，公共信用信息服务平台。16.三替代：电代煤、气代煤、清洁型煤替代。17.河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。18.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-15

• 【投资信阳】2017年信阳市政府工作报告

  2017年6月3日在信阳市第五届人民代表大会第一次会议上信阳市人民政府市长尚朝阳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，砥砺前行，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的目标任务。过去的五年，是我市综合实力跨越提升的五年。五年来，全市生产总值年均增长9.1%，2016年总量跨过2000亿元，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入94.7亿元、支出404.9亿元，分别是2011年的2.1倍和1.8倍；固定资产投资突破2200亿元，是2011年的2.3倍，总量居全省第5位；社会消费品零售总额981.5亿元，较2011年增长91.7%，总量居全省第5位；金融机构存款余额2692.3亿元、贷款余额1442.7亿元，分别是2011年的2.1倍和2.3倍，总量分别居全省第4位和第6位；非公经济持续健康发展，增加值对GDP的贡献率达到60%以上。去年是本届政府的收官之年，面对经济下行持续加大的压力，始终把稳增长作为重中之重，全市经济社会发展呈现稳中有进态势。全市生产总值同比增长8.3%，高于全省0.2个百分点，一般公共预算收入增长9.8%，规模以上工业企业增加值增长8.8%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民收入分别增长6.8%和8.2%，较好完成了年度主要目标，实现了“十三五”良好开局。过去的五年，是我市转型发展逐步加快的五年。三次产业结构不断优化，由2011年的26.2:41.6:32.2转变为21.9：39.6：38.5。农业供给侧改革深入推进，粮食产量连续11年超百亿斤，连续3年荣获全国粮食生产先进单位；优质水稻、弱筋小麦、茶叶、油茶、花木、食用菌、中药材等特色农业产业发展迅猛；培育省级农业产业化集群17个、省级农业产业化重点龙头企业55家，数量均居全省首位；信阳毛尖位居“中国十大茶叶区域公用品牌”第二位，品牌价值达59.9亿元，信阳获得“中国毛尖之都”殊荣。工业转型升级不断加快，规模以上工业企业完成增加值610.2亿元、主营业务收入突破2600亿元，高成长性制造业完成增加值303.2亿元，高技术产业完成增加值57亿元；绿色食品、新型建材、电子信息、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元，产业集聚区对全市规模以上工业企业增加值增长的贡献率达到98.7%。现代服务业快速发展，体育、旅游、文化、健康等产业进一步融合，累计实现旅游综合收入625.6亿元，年均增长21.3%，新县、商城县、浉河区成为国家全域旅游示范区创建单位，鸡公山国家自然保护区被评为“中国慢生活休闲体验区”；新建各类电子商务创业孵化园区17个，电商物流企业达到311家；国家集中连片推进农产品流通试点市建设顺利完成，国家级农产品冷链流通标准化试点市成功获批；交通银行、民生银行、中原农险近20家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖；羚锐制药、华英农业完成再融资21.6亿元，黄国粮业、雄狮装备等4家企业登陆新三板；2016年资本市场直接融资较2011年实现翻番。过去的五年，是我市改革开放不断深化的五年。重点领域改革不断深化，“放管服”改革深入推进，取消和下放行政职权399项；商事制度改革全面实施，新增市场主体7.6万户；不动产统一登记率先实施；投融资体制改革取得突破，推广政府和社会资本合作模式，储备PPP项目72个，总投资466亿元；圆满完成税收征管体制改革试点任务。国家农村改革试验区建设扎实推进，为全国农村改革提供了有益探索。对外开放持续深化，信阳海关建成通关，信阳铁路口岸、淮滨水运口岸等纳入省“十三五”口岸发展规划，跨境电商综合试验区建设全面启动，信阳茶文化节知名度和影响力不断扩大。实际利用外资年均增长12.8%，外派劳务2.1万人次，26家国内外500强企业来信阳投资。积极实施创新驱动战略，新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展试验区、产业技术创新战略联盟和知识产权优势企业各1家，新增高新技术企业21家；全面实施8个省级重大科技专项，省科技进步一等奖实现零突破；培育中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个。过去的五年，是我市城乡面貌明显改观的五年。编制完成信阳市城市总体规划并获批，启动中心城区控规及专项规划编制，稳步推进城乡一体化示范区建设。中心城区建设不断加快，新区建设成效显著，城市道路、供排水、供电、环保等基础设施不断改善，载体功能日益增强，棚户区和城中村改造有序推进，中心城区建成区面积达94平方公里，常住人口达87万人；县城建成区面积达226平方公里。全市城镇化率达44.4%，较2011年提高8.2个百分点。农村人居环境有效改善，首部地方性法规《信阳市传统村落保护条例》正式实施，创建省级生态村129个，郝堂村被住建部授予中国人居环境范例奖，以新集村、西河村、里罗城村为代表的众多美丽乡村，让人们看得见山望得见水记得住乡愁。我市相继获得全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市等荣誉称号，连续八年入选中国十佳宜居城市，连续六届荣获中国最具幸福感城市。过去的五年，是我市发展支撑显著增强的五年。全社会固定资产投资累计完成8955.1亿元，年均增长16.7%。交通路网建设全面突破，境内石武高铁、息淮固高速等重大交通项目建成通车，明港机场项目建设基本完成，息县至邢集高速公路、淮滨至息县航运工程淮滨段开工建设，G107和G312线绕市区段改线工程、许昌至信阳高速公路信阳段、沿大别山高速公路明港至鸡公山段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段等即将开工建设，京九高铁（阜阳经潢川至九江段）纳入中国铁路网中长期规划并积极开展前期工作，宁西高铁建设可行性研究纳入国家中原城市群发展规划。土地资源保障有力，批准建设用地13万亩，实施土地综合整治项目15个，落实补充耕地11万亩。水利建设累计完成投资142.7亿元，全市923座大中小型水库完成了除险加固，开展了27条中小河流治理，建国以来我省单体投资最大的水利工程出山店水库获批并开工建设，已完成投资66.2亿元。电力建设完成投资89.1亿元，农村电网加快改造升级，500千伏春申输变电工程建成投运。生态建设成效明显，新县、商城县、光山县、罗山县、浉河区纳入国家重点生态功能区，新县、商城县分别荣获国家、省级生态县称号，全市森林覆盖率达36.1%，分别高出全国、全省14.1和12.3个百分点；城市饮用水源水质达标率100%；大气污染攻坚战成效显著，空气质量全省第一，为全省生态建设作出了贡献。过去的五年，是我市民生福祉持续改善的五年。五年累计民生支出1254.9亿元，是上个五年的2.4倍，更多群众分享到改革发展成果。脱贫攻坚强力推进，坚持“转扶搬保救”五条路径，创新“特色产业+园区+贫困户”等八种产业扶贫模式，实施3236户、12176人易地扶贫搬迁，建立贫困群众社会保障兜底机制，累计实现61.9万贫困人口稳定脱贫。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业50.5万人，新增农村劳动力转移就业39.7万人；支持创业带动就业，吸引4万多名外出务工人员返乡创办各类实体3.1万个，带动就业近32万人。社会保障体系日趋健全，城乡居民基本养老保险和大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，社会救助制度不断完善，城乡低保、特困人员救助供养标准逐步提升，电子社保示范城市建设扎实推进；住房保障体系基本形成，累计竣工保障房2.7万套，完成农村危房改造12.5万户。教育事业迈上新台阶，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达87%，罗山县、光山县、新县义务教育均衡发展通过国家评估认定，高中教育质量连续多年保持全省领先，空军招飞工作连续4年位居全国地市首位，信阳农林学院成功升本，信阳学院挂牌成立。文化体育设施不断完善，成功举办国家登山健身步道联赛等一系列有影响的全国性体育赛事，群众文化生活更加丰富。卫生健康事业持续发展，基本药物制度全面实施，县级公立医院改革基本完成。平安信阳建设取得新成效，社会治安防控能力不断增强，突发公共事件应急体系逐步建立，金融风险有效防控，信访和安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。过去的五年，政府自身建设切实加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议783件、政协委员提案1365件。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深化政务公开，全面公布政府权责清单，强化行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。严格履行全面从严治党的政治责任，认真落实中央八项规定和省市若干意见，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，切实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！过去的五年，精神文明建设持续加强，爱国卫生运动广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建，海军“信阳舰”入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年积累的经验弥足珍贵：一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们，必须适应把握引领经济发展新常态，立足信阳实际，找准发展定位，深入谋划主导产业，实施重大产业项目，促进经济平稳较快增长；二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们，必须紧紧围绕重点领域和关键环节，着力破解束缚发展的体制机制障碍，集聚各类发展要素，合理配置各类资源，让改革的红利充分释放，让市场的活力竞相迸发；三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，不贪一时之利，不求一时之功，无论面临多大诱惑，始终做到经济发展服从生态保护，不断厚植生态环境新优势，开辟绿色发展新路径；四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，无论财力多么困难，始终把有限的资金用在增进民生福祉上，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到我们面临的困难和问题，主要表现在：基础较差，发展困难大，结构性矛盾突出，农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业发展还不够快；贫困人口基数大，精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平低，公共服务均等化水平不高，民生保障能力不强；少数部门和政府工作人员思想不够解放，创新能力不强，懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务二号首长今后五年，是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向，开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前，国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略深入实施，特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划，为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时，新一轮区域竞争日趋激烈，我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势，与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，在新的五年拿出真劲头、硬措施，脚踏实地，大干苦干，才能缩小与先进地区的差距，才能在新一轮的竞争中不被淘汰，才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷！按照市五次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好“四大攻坚战”，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升，创新驱动成为引领发展的主要动力。城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市，全面实施百城建设提质工程，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，市中心城区吸纳承载人口100万人以上，全市常住人口城镇化率达52%以上。生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达到38.5%以上，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居，所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，低收入群体生活质量明显改善，基本养老保险参保率达95%以上，群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。社会更加和谐稳定。社会建设全面加强，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高，公共安全体系更加完备，法治建设、平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！信阳的明天一定会更加美好！ 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好2017年的政府工作至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业9.6万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： （一）强力推进脱贫攻坚，持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保完成年度目标任务。扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节，抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析，找准病根，对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务，严格落实“六个一”要求，把“精准”原则贯穿整改全过程，做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准，确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。精准施策。做实产业扶贫，构建金融助推扶贫机制，把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来，实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合，引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁，按照“四靠”原则建设安置点，统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点，统筹使用生态资金，将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金，发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费，确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度，实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时，坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力；高度重视“两非”人员脱贫，加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度，促进脱贫攻坚工作均衡发展，在全面小康的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任，市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制，整合督查资源，实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序，确保脱贫成效，不折不扣兑现军令状。 （二）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设引领全局，确保完成各类项目年度投资计划。积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构，确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入中央和省级项目库，达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快建设。抓好187个省、市重点项目建设，落实“5818”扩大有效投资行动，完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目，加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度，确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工；2017年11月底，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设，确保明港机场等23个项目竣工投运；推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设；力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设，完成年度投资104.3亿元，全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金，持续开展还贷周转金业务，解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，推进行政审批流程优化再造，畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才，为项目引进、合作提供智力保障。完善机制。实行专人专班，安排专项经费，做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度，协调解决项目建设难点问题。强化项目督查，对所有重点项目进行全程督办，通过新闻媒体跟踪报道，人大、政协及社会各方监督，倒逼责任落实。健全考评机制，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （三）强力推进工业发展，持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路，做大总量，提升质量，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上，完善政策，大胆探索，再掀支持工业、发展工业新热潮。提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率，推动产业集聚区提质增效，引导产业集聚区集约化、差异化发展，完成固定资产投资1000亿元以上，主营业务收入达到2200亿元，实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区，推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设，确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级，力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础，坚持引资、引技、引智并举，着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团，全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法，大员上前线招商；设立招商联络处，持续开展驻地招商；组织专业队伍，开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商；充分发挥商会和行业协会的作用，拓宽招商引资渠道；大力实施“回归工程”，将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点，以亲情、乡情为纽带，引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇，争取更多企业落户信阳。发展主导产业。实施产业集群提质行动，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸，逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群，新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强，坚持“一企一策”，在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市，支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备，支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。强化协调服务。完善常态化的协调机制，加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度，建立企业和基层评议政府部门制度，发挥企业服务110热线作用，健全企业反映问题快速办理机制，帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担，集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造，培育企业家精神，着力构建“亲”“清”政商关系，营造重商、亲商、安商的社会氛围。 （四）强力推进农业改革，持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点，以创建高效生态经济示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加农民收入、保障有效供给。调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制，确保粮食综合生产能力不降低；发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩；引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖，培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌，推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作，支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体，力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家，培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，规划建设现代农业产业园9个；推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸，新增农业产业化集群7个；因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设，启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策，健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革，筹建信阳供销集团。创新农村金融，筹建信阳市农业信贷担保公司，在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验，为农村提供便捷高效的金融服务。筑牢农业基础。加强农田水利基本建设，持续开展“信阳精神杯”竞赛，新增改善灌溉和除涝面积167万亩，治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程，新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动，争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，2017年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级，实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。 （五）强力推进三产繁荣，持续提升发展水平。以满足需求为导向，通过消费转型升级，推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展，打造经济增长新引擎。壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源，全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区申报，支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区，加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色，着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路，建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程，推广“名菜、名吃、名厨、名店”，促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设；发展生态茶园、有机茶园，推广机械化、标准化生产，促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游，加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发，着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游，构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划，在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次，旅游综合收入突破200亿元。发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，谋划建设国家生命健康产业创新示范区，争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设，打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程，着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地，加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设，同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业水平，不断提升康养产业的综合配套能力。做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势，依托铁路、公路网络，发展陆路物流；以明港机场为核心，谋划建设信阳空港经济区，发展航空物流；以淮滨港为核心，加快建设淮滨临港经济区，发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作，推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程，打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心，逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级，实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展，加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程，创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新，建设“互联网+”政务公共服务体系，加快智慧城市建设，进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （六）强力推进城乡统筹，持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城市品位，打造美丽乡村。强化规划引领。完成城市规划区控规编制，做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划，坚决依法治理违规建筑，切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标，高度垄断中心城区土地一级市场，严格保护山水格局，合理控制中心城区开发强度。提高建设标准。开展城市“双修”，实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程，提升中心城区与外围交通环线衔接能力；实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程，提升新老城区的畅通能力；加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通，做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设，加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市，建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范，精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设，做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”，持续改善农村人居环境。加强传统村落保护，传承历史文化，加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。提升管理水平。完善城市配套功能，着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁；深入开展“畅行信阳”交通改善行动；强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治；统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过，全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护，延续城市文脉，保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观，培育城市精神，提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。 （七）强力推进环境治理，持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合，加大治气治水力度，让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战，坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放，确保完成“三治本、三治标”目标任务，确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下，PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下，优良天数达到215天以上，圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治，确保11个地表水断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%，地下水质量保持稳定，消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理，关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务，实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设，大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程，完成植树造林和森林抚育75.7万亩，在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区，建设水源涵养林和水土保持林体系；在北部平原生态涵养区，完善和提升农田防护林体系；在沿淮生态保育带，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。完善长效机制。全面落实“河长制”，保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立健全生态环境保护激励机制，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。 （八）强力推进改革开放，持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，加强开放合作，进一步激发经济发展的动力和活力。推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设，大力推广PPP模式，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，提高资金使用效率。2017年，争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革，健全法人治理结构，发挥发投公司和华信投资公司的平台作用，加快城投、水投公司实质性运作步伐，筹建交通、文化旅游等专业投融资平台，创新以市带县模式，整合行业、领域资源，依法规范运作，增强融资能力。深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革，推进“多证合一”。深化国有企业改革，推动企业资产重组，加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革，推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革，持续优化支出结构。大力发展普惠金融，深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等项目建设，推动开放平台功能融合，协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设，支持卢氏茶业继续开拓海外市场，推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略，重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地，开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推进通关“一体化”，提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。提升创新创业能力。抓好创新平台建设，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；推进产学研合作，支持大中型企业建立研发机构，力争新增各类创新平台5家以上；支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟，加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设，筹建信阳大学科技园，支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队；鼓励支持返乡农民工和大学生等群体，返乡下乡创业，培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （九）强力推进民生改善，持续落实发展共享。优先保障和改善民生，坚持把财力向民生领域倾斜，打牢共享发展基础。办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发，积极回应广大群众的期待，2017年集中精力办好以下十件实事：第一件：新建、改扩建6所中小学校及幼儿园，缓解中心城区大班额和入学难问题；第二件：打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路，缓解中心城区交通拥堵；第三件：完成中心城区所有背街小巷的整修，达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求；第四件：新建公厕及垃圾中转站30座，升级改造公厕及垃圾中转站30座，改善中心城区卫生和居住环境；第五件：对浉河中心城区地段排污口实施截污，解决污水直排浉河问题；第六件：完成9个农贸市场的新建和升级改造，推进中心城区标准化农贸市场建设；第七件：完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控，实现即时监督、远程监控和零距离监管；第八件：对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴，免除农民自缴基本水费；第九件：提高全市城乡居民和城镇职工医保标准，城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元，城镇职工医保最高支付限额提高到26万元；第十件：全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上，提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，必须保质保量完成；十件实事可督导、可考核、可追责，已向全市人民公开，接受全市人民监督。做好就业托底。严格落实就业再就业政策，强化技能培训，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业9.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务，推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。全面完成全民参保登记，按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度，持续开展中心城区和县城棚户区改造，完成省定目标任务。发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”；加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设，统筹推进义务教育均衡发展；加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建，尽快普及高中阶段教育；深入实施职业教育攻坚计划二期工程；支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设；支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科；全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业，健全四级公共文化设施，广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动；加强文物和非物质文化遗产保护利用，深入开展传统文化进校园活动；推进全民阅读，建设书香信阳。启动城市公立医院改革，深化县级公立医院改革，加快建立分级诊疗制度；提升中医服务能力，推进中医堂、中医馆建设；加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设，完成圣德医院建设；加强生育全程妇幼计生健康服务，积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。创新社会治理。加强平安信阳建设，加快网格化管理和服务向基层延伸，完成治安视频监控系统建设年度任务，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，防范重大安全生产风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台，启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制，加强社会矛盾排查化解，妥善处置退役士兵安置遗留问题，及时解决群众合理合法诉求，确保社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持军队改革，支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。 四、强化政府自身建设加强和改进政府工作，勇于解放思想，重在实干为民，推动作风建设常态长效，树立为民务实清廉的政府形象。 （一）强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，持续巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真贯彻党的基本路线和方针政策，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。 （二）勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝，自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习，破除单凭经验做事、固步自封的旧观念，不断用新的理论武装头脑；自觉同先进地区对标，高树目标，自我加压，把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制，真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节，体现到经济社会发展的方方面面。2017年，重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。 （三）突出实干为民。坚持民生为先，破解难题，做到民有所呼，我有所应。持续强化作风建设，履职尽责，干字当头。对确定的目标，说了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重务实高效，提升工作效率，提高工作标准。完善机制，落实责任，进一步改进绩效考核办法，强化失职约谈、问责、追责，严肃查处懒政怠政和为官不为；认真落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，替敢于负责的干部负责，真正形成责任倒逼和正向激励双重机制，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。 （四）严格依法行政。牢固树立法治意识，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训，提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责，抓早抓小，抓日常抓经常，动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，认真贯彻中央八项规定和省市若干意见，始终保持清廉本色。各位代表！信阳发展的接力棒交到了我们手中，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，在造福信阳、添彩中原，决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资安阳县】2017年安阳县政府工作报告

  （2017年4月25日在县十四届人大一次会议上）县人民政府县长臣 各位代表：在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。、过去五年工作回顾 012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，攻坚克难，务实重干，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）综合实力显著提升，发展速度明显加快。 县生产总值由2011年的84.3亿元增加到2016年的131.2亿元，年均增长9.3%；在全省经济社会发展综合考核排名中，由2011年的107位提升到2016年的59位，提升了48个位次；全社会固定资产投资由2011年的68.2亿元增加到2016年的165.7，年均增长19.4%；规模以上工业增加值由2011年的16.5亿元增加到2016年的35.2亿元，年均增长16.3%；一般公共预算收入由2011年的2.12亿元增加到2016年的4.27亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额由2011年的19.8亿元增加到2016年的38.1，年均增长14.1城镇居民人均可支配收入由2011年的12501元提高到2016年的20451元，年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入由2011年的5132元提高到2016年的9336元，年均增长12.7%；金融机构各项存款余额150亿元，各项贷款余额32.5亿元，分别比2011年增长97.4%和58.5%。 （二）产业结构逐步优化，发展质量显著向好。 016年GDP三次产业比重为32.4:40.2:27.4，与2011年相比，一产下降了5.2个百分点，三产提高了4.3个百分点，二产略有增长，产业结构进一步优化。2016年规模以上工业108家，较2011年增加了57家。规模以上工业总产值163.3亿元，年均增长20.1%。农业总产值69.6亿元，年均增长5.8%。服务业营业收入6.02亿元，年均增长99.6%。 （三）动力引擎更加多元，发展后劲持续增强。 牌农业迈上新台阶。“封丘树莓地理标志产品保护”、“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家树莓综合标准化示范区”顺利通过评审，被评为“中国树莓之乡”。封丘生命果树莓产业化集群被认定为省级农业产业化集群。连续6年被评为全国生猪调出大县。全县农民合作社注册总数由2011年的464家增至2831家，合作社总量居全市第一位。其中国家级示范社1家，省级示范社8家，带动农户8.9万户。 业集群发展态势日趋显现。深入开展“一招四引”等招商活动，引资项目双带动战略持续跟进。五年来实际利用外资1.8亿美元，年均增长15%，利用市外资金105亿元，年均增长10%。累计实施千万元以上项目363个，完成投资206.2亿元。争取政策性资金项目200个，到位政策性无偿资金15亿元。富士康、台德电子、中节能、中兵重工、玉兰光电等重大项目相继落户封丘，中广核、国家电投、华润新能源等企业已和我县签订合作框架协议，河南新封生态成功挂牌新三板，实现了封丘本土企业上市零突破。电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。 业态新动能加速培育。电子商务蓬勃发展。被评为国家首批电商进农村示范县，建成了占地93亩的电商产业园，130多家电商和物流快递企业入驻园区，建成乡村服务站253个，实现电子商务交易额8.28亿元，网络零售额3.68亿元。乡村旅游快速启动。成功申报国休闲农业与乡村旅游示范县”，被授予“中国长寿之乡”、“中国硬笔书法之乡”称号。应举村、陈桥村、青堆村等9个行政村被列为国家、省旅游帮扶重点村。完成了全县旅游总体规划，启动了200公里自行车绿道建设，谋划实施了曹岗万亩油菜花海、嘉联生态园、陈桥湿地文化园、留光相思文化园、黄河生态廊道等项目；成功举办了中国·封丘树莓暨文化旅游节、上元节韩凭息氏祭礼等节庆活动。2016年接待游客达94万人次，旅游总消费6.1亿元，乡村旅游成为领跑封丘经济增长新引擎。 四）基础建设全面加快，发展支撑更加有力。 农业基础建设更加巩固。实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目和农业综合开发、千亿斤粮食、中小河流治理、节水灌溉等项目，仅南水北调渠首及沿线土地整治项目投入就达13.67亿元，形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的农业生产格局，连续5次荣获省“红旗渠精神”杯，被评为全国粮食生产先进县。 产业承载能力不断增强。产业集聚区固定资产投资累计完成220亿元，形成了“五纵六横”的交通路网，实现了“七通一平”及道路的绿化亮化，完成了集聚区污水处理厂、创业服务中心、公租房等配套设施建设。规划面积由2011年的5.7平方公里扩至10.4平方公里，建成区面积由4.1平方公里扩至5.8平方公里。2016驻企业达到95家，利税达到6095万元。环卫（起重）园区固定资产投资完成120亿元，豫东环卫等50余个环卫（起重）项目相继入驻园区。应举、居厢农民创业园基础投入不断加大，项目承载能力持续提升，小微企业创业基地和农民就业平台功能基本实现。 乡面貌明显改观。县城建成区面积由2011年的14.6平方公里扩大到17.8平方公里，常住人口由2011年的9.1万人增加到12.4万人，城镇化率由2011年的26.3%提升到33.9%。实现了县城新区集中供气，建成了基本完善的供排水体系。强力推进旧城（城中村）改造，完成拆迁62万平方米；建成保障性住房39.9万平方米。先后实施了嘉祥名郡、凯旋城等房地产建设项目23个，总投资92.7亿元，新增商品房面积106万平方米。累计投资8.36亿元，实施了电网改造。累计投入8.9亿元，新建、改造市政道路19条，新增道路26公里，拓宽改造干线公路39公里，新、改建县、乡公路337公里，解决了20个村庄历史上没有硬化道路的问题，全县道路通行水平显著提高。 （五）生态保护不断加强，发展环境持续改善。 境保护力度加大。依法清理取缔98家砂石料场、209座无证无照加油站点和47户违规燃煤经营户，拆除改造122台燃煤锅炉，完成33家加油站油气回收治理，淘汰黄标车976台，主要污染物减排成效明显。2016年空气优良天数达到229天，居全市第一，天然、文岩渠断面连续九年达标率100%。 态建设步伐加快。先后投入9500万元，完成了和谐公园、百事如意园等4处公园建设和19条城区道路绿化工作，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率达35%。成功创建河南省推进林业生态文明建设示范县，林木覆盖率达21.6%，村庄绿化示范村352个。 乡管理逐步规范。加强市容市貌管理，强化数字城管监督，积极尝试环境卫生市场化运作，城区垃圾无害化处理率达到92%。累计投入1.19亿元，大力开展农村人居环境改善，村村建立保洁队伍，创建示范村60个，达标村206个。 （六）民生保障更加完备，发展短板逐步补齐。 贫攻坚首战告捷。坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，围绕“六个精准”，推行“86341”工作机制和“1+2+N”帮扶模式，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年退出贫困村28个，稳定脱贫12587人，超额完成省定脱贫目标任务。 河滩区迁建走在全省前列。按照时间节点，顺利完成了黄河滩区迁建第一批试点李庄镇5个村的群众搬迁、旧房拆除和土地复垦任务，在全省率先实现了搬迁入住，受到省委省政府充分肯定，连续两年荣获全省重大项目建设突出贡献奖。二批试点稳步推进，涉及6个村4299户15189人，预计2018年春节前开始搬迁。 项惠农政策落实到位。累计投资1.47亿元，解决了17个乡镇32万人的农村饮水安全问题。争取农机补贴资金连续6年保持全市第一。实施农村危房改造5237户，惠及2.5万人。落实耕地保护责任制，农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作基本完成。 会保障体系不断完善。大力开展大众创业，持续做好就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险实现全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。累计发放城镇低保金7626万元，农村低保金2.49亿元，发放高龄特困老人津补贴1470万元。探索建立了失地农民利益保障体系，实施了失地农民利益保障制度。 育卫生等社会事业协调发展。五年来，利用中小学“校安工程”、薄弱学校改造等项目资金2.1亿元，新建、改造校舍11万平方米，拆除D级危房3万平方米，实施城镇教育资源扩容计划，凯旋城小学、嘉祥实验小学等新建学校建成招生。全面推进县级公立医院综合改革等重点工作，投资1亿元的县人民医院综合病房楼项目和13个乡镇卫生院项目主体完工。认真抓好新型农村合作医疗，参合率达99.6%。认真落实安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。积极推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局持续稳定，在2016年下半年全省公众安全感调查中，位列全省第17位，全市第1位，群众安全感持续提升。军政军民团结进一步巩固，民族宗教、统计、审计、史志、气象、人防、广播电视、档案管理等工作都取得了新成绩。??

  2025-07-15

• 【河南招商】三门峡经济开发区：产业融汇东西 创业引领未来

  第25届三门峡黄河文化旅游节暨第7届中国特色商品博览交易会在三门峡文博城会展中心开幕，三门峡经济开发区以“产业融汇东西创业引领未来”为主题参展，集中展示辖区代表性企业形象，并通过招商引资推动项目落地，在新兴产业推介暨经济合作项目签约活动中完成签约总金额32亿元。 （一）聚焦产业特色展示发展活力。三门峡经济开发区在展会中重点展示了速达电动汽车、三门峡赛诺维制药、河南省龙华纺织器材三家辖区企业。速达电动汽车专注于新能源汽车研发与制造，依托核心技术推动绿色出行产业发展；赛诺维制药深耕医药健康领域，以创新药物研发提升产业竞争力；龙华纺织器材则致力于纺织机械配件的技术升级，为传统产业转型提供支撑。这些企业通过技术创新与市场拓展，不仅成为三门峡经济开发区的产业标杆，也为区域产业融合发展提供了示范。速达电动汽车的新能源技术推动了绿色制造与交通领域的跨界融合，赛诺维制药的研发成果助力生物医药产业与健康服务的协同发展，龙华纺织器材则通过智能化升级促进了传统纺织产业与现代制造技术的结合，充分体现了“产业融汇东西”的内涵。 （二）创新招商模式构建产业生态。三门峡经济开发区在招商引资工作中，秉承创新发展、精简务实、安全圆满的宗旨，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。围绕招大商、大招商、产业链招商、以商引商等工作思路，重点选取科技含量高、发展前景好、产值规模大、利税率高的项目，着力构建全产业链体系。在招商实践中，开发区注重发挥产业链核心企业的带动作用，通过已落地企业的资源优势吸引上下游配套企业入驻，形成产业集聚效应。同时，加强与科研机构、行业协会的合作，建立项目信息共享机制，提升招商精准度，确保引入项目与区域发展规划高度契合。通过聚焦主导产业与特色资源，广泛开展邀商洽谈与产业对接，实现精准招商，促进产业集群化发展，为区域经济高质量发展注入动力。 （三）深化合作共赢助推高质量发展。在展会期间举行的新兴产业推介暨经济合作项目签约活动中，三门峡经济开发区成功签约项目3个，涉及多个重点产业领域。签约项目涵盖新能源装备制造、生物医药研发、高端材料生产等领域，投产后预计将新增就业岗位，提升区域税收贡献，推动开发区产业向价值链高端迈进。这些项目的落地将进一步完善开发区产业链条，提升产业协同效应，促进区域经济结构优化。开发区将持续跟踪项目建设进度，提供全流程服务保障，确保项目早开工、早投产、早见效。通过持续优化营商环境、强化项目服务保障，开发区正以实际行动推动招商引资工作提质增效，为“创业引领未来”的目标夯实基础，助力三门峡经济社会持续健康发展。

  2025-07-14

• 【河南招商】经高公司召开开发区定向融资产品发布会 赋能招商引资与产业升级

  2020年，滨海市经济技术开发区定向融资产品发布会在管委会三楼会议室举行。本次会议由开发区经高科技发展有限公司（以下简称“经高公司”）组织，开发区各局办、办事处及辖区重点企业负责人参会。发布会聚焦创新融资模式、拓宽资金渠道，旨在为区域招商引资和产业项目建设提供金融支撑，助力开发区“二次创业”战略深入实施。 （一）把握发展需求，明确融资战略定位。作为滨海市经济发展的核心载体，开发区正处于“二次创业”的关键阶段，基础设施升级、主导产业培育、新兴动能引育等重点任务对资金保障提出了更高要求。经高公司作为开发区直属国有资本运营平台，主动承担起市场化融资主体职责，结合区域发展实际和企业融资需求，联合专业金融机构探索定向融资路径。此次推出的定向融资产品，是落实国家关于支持开发区创新发展、拓宽基础设施建设资金渠道政策要求的具体举措，旨在通过政府引导、市场运作的方式，构建多元化投融资体系，为招商引资项目落地和产业集群发展提供稳定资金支持。 （二）创新产品设计，优化融资服务方案。发布会上，合作金融机构详细介绍了定向融资产品的运作机制、募集方向及风险控制体系。该产品聚焦开发区重点产业园区建设、标准化厂房配套、产业链核心企业培育等领域，采用“专项产品+定向募集”模式，面向辖区企业及社会资本进行精准对接。在资金使用上，严格遵循“专款专用、封闭管理”原则，重点支持符合开发区产业规划的实体经济项目，特别是科技型、创新型中小企业的融资需求。同时，产品设计充分考虑投资者权益保障，通过建立风险准备金制度、引入第三方担保等措施，确保融资活动规范有序、风险可控，为参与者提供稳定的投资回报预期。 （三）凝聚协同合力，推动战略落地实施。开发区财政局主要负责人在动员部署中强调，定向融资产品的推出是开发区破解资金瓶颈、激发市场活力的重要探索，各部门需强化协同配合，做好政策解读和服务保障工作。要求各局办加强与企业的沟通对接，及时收集融资需求，协助符合条件的企业参与产品认购；辖区企业要准确把握政策机遇，积极融入开发区发展大局，通过参与定向融资实现自身发展与区域建设的双赢。会议明确，经高公司将联合金融机构建立常态化服务机制，定期跟踪项目进展和资金使用情况，确保融资资金高效赋能产业发展，为开发区招商引资和“二次创业”提供坚实金融支撑，推动区域经济实现高质量发展。

  2025-07-14

• 【洛阳招商】洛阳工业企业复工复产成效显著 多措并举力促经济平稳运行

  2021年，洛阳市工业经济实现良好开局，招商引资工作稳步推进，超八成规模以上工业企业顺利复工复产。洛阳市通过成立专项调研组、强化跟踪帮扶等举措，推动企业达产达效，为工业经济高质量发展奠定基础。数据显示，重点工业企业产值、工业用电量等关键指标均呈现两位数增长，展现出强劲的发展动能。 一、复工复产率持续攀升重点区域表现突出 洛阳市规模以上工业企业复工复产率超过80%，其中涧西区、西工区、吉利区复工复产率达95%以上，成为全市工业经济复苏的领头羊。洛阳市工信部门通过精准施策，帮助企业解决用工、物流等实际问题，确保生产秩序快速恢复。重点工业企业中，超七成实现产值正增长，近半数企业增速超过30%，反映出市场需求的持续回暖。 二、工业经济指标全面向好发展动能不断增强 洛阳市重点监测的60户工业企业产值同比增长12.9%，增速较前期提升5.2个百分点。工业用电量同比增幅超40%，工业增值税收入增长36.8%，两项指标的高速增长印证了工业生产活动的活跃度。此外，工业和信息化重点项目开工率超额完成计划，实际开工数量达81个，为后续工业经济持续增长提供了项目支撑。 三、强化服务保障机制助推企业达产达效 洛阳市成立9个专项调研组，分赴各县（市、区）开展实地督导，重点检查疫情防控与复工复产协同推进情况。通过建立重点企业跟踪帮扶机制，协调解决供应链、资金链等瓶颈问题，支持订单充足企业开足马力生产。洛阳市还加强安全生产督导，确保复工复产平稳有序，避免因抢工期引发安全事故。 四、深化产业转型升级夯实高质量发展基础 洛阳市以复工复产为契机，加速推进传统产业改造升级和新兴产业培育。通过实施“三大改造”（绿色化、智能化、技术改造），提升企业核心竞争力。同时，聚焦装备制造、新材料等优势领域，强化产业链招商，吸引上下游企业集聚，形成更具韧性的工业体系。洛阳市工信部门表示，将延续当前良好态势，力争全年工业经济运行在合理区间。

  2025-07-14

• 【河南招商】开发区召开招商经验交流座谈会 推动国际合作与产业升级新突破

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要引擎。许昌经济技术开发区近期围绕国际合作与产业升级召开招商经验交流座谈会，重点总结与德国高科技企业及中瑞智能食品装备合作项目的经验，并部署下一步招商工作。会议提出要强化专业能力、创新工作机制，为开发区“二次创业”注入新动能。 一、聚焦国际合作，深化对欧招商新路径 许昌经济技术开发区以“创新中国行——德国高科技企业走进许昌·中关村发展创新中心”活动为契机，探索对欧招商的实践路径。会议指出，此类活动为对接欧洲先进技术、推动产业合作提供了平台，但需进一步优化跨国资源匹配效率，加强产业链精准对接。参考商务部《关于推动国际合作园区建设的指导意见》，开发区将建立常态化跨国企业联络机制，提升国际化服务水平。 二、总结项目经验，完善全流程服务机制 针对中瑞智能食品装备和健康营养食品研发生产合作项目，会议梳理了从对接谈判到落地的关键环节。与会人员提出，需强化法律、文化等专业支持，避免因跨国政策差异导致项目延迟。参考中国贸促会发布的《外商投资企业服务指南》，开发区将组建专项服务团队，为外资企业提供从注册到投产的一站式服务。 三、强化队伍建设，打造专业化招商铁军 会议明确招商人员需提升“三方面学问”（产业政策、国际规则、跨文化沟通）、“三方面意识”（服务、创新、风险）和“三方面能力”（谈判、策划、执行），同时培养“五心”（耐心、细心、责任心、进取心、同理心）。结合《国家级经济技术开发区考核评价办法》中关于人才建设的要求，开发区计划联合高校开展专题培训，并建立绩效考核激励机制。 四、创新工作机制，激发“二次创业”活力 会议强调，要形成“活动总结-问题整改-长效提升”的闭环机制。参考国家发改委《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，许昌经济技术开发区将试行“链长制”招商模式，由领导班子牵头重点产业链，并设立跨部门协作小组，确保项目落地效率。会议特别指出，需加强与国际商协会、驻华机构的常态化联络，扩大招商“朋友圈”。 此次座谈会为许昌经济技术开发区下一步招商工作提供了系统性指导。通过总结国际合作经验、优化服务机制、提升队伍素质，开发区将持续推动产业升级，为区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-14

• 【洛阳招商】17项金融举措助力洛阳副中心城市建设 打造中原经济增长极

  为加快洛阳副中心城市建设，提升区域经济竞争力，河南省四部门联合出台17项金融支持举措，聚焦招商引资、资本市场扩容、产业升级等领域，推动洛阳构建多元化融资体系。这些措施旨在强化金融对实体经济的支撑作用，助力洛阳到2025年实现上市企业数量翻番、资本市场融资累计超2900亿元的目标，为中原城市群高质量发展注入新动能。 一、强化政策协同，构建金融支持体系 河南省金融监管局、央行郑州中心支行等部门联合发布的《实施意见》，明确从信贷资源倾斜、直接融资扩容、风险防控等5个方面协同发力。政策强调优先保障洛阳重点产业和项目的融资需求，引导金融机构设立专项信贷额度，支持洛阳先进制造业、科技创新等领域发展。同时，推动洛阳与省级融资担保体系深度对接，降低企业综合融资成本。 二、聚焦资本市场，培育“洛阳板块” 政策将洛阳企业纳入河南省重点上市后备库，开辟上市“绿色通道”，加速推动符合条件的企业登陆科创板、创业板。目标到2025年洛阳上市企业数量达到30家，较此前实现倍增。此外，支持洛阳各级政府及金融机构发行专项债，鼓励企业通过债券、REITs等工具融资，力争资本市场融资年均增速达15%，形成多元化融资格局。 三、优化金融服务，赋能产业升级 举措提出创新供应链金融、科技金融产品，重点支持洛阳智能装备、新材料等主导产业。例如，鼓励银行设立科技支行，对“专精特新”企业提供定制化信贷服务。同时，推动洛阳自贸试验区开展跨境金融试点，便利企业跨境投融资，吸引外资参与本地项目建设。 四、深化区域联动，提升辐射能力 政策支持洛阳与郑州都市圈金融基础设施互联互通，共建区域性股权交易市场，促进资本要素跨区域流动。此外，推动洛阳农商行改革，增强地方法人银行服务能力，并探索设立文旅、科创等特色金融子市场，强化对周边城市的辐射带动作用。 五、严守风险底线，保障稳健发展 在扩大金融供给的同时，政策要求洛阳完善金融风险监测机制，重点防控政府债务、企业债券违约等风险。通过建立“银政企”协同处置平台，优化不良资产化解渠道，确保金融支持与风险防控动态平衡。 洛阳作为中原城市群副中心城市，此次17项金融举措的落地，将显著提升其资本集聚力和产业竞争力，为区域经济高质量发展提供核心支撑。

  2025-07-14

• 【洛阳招商】河南创新银担合作模式破解小微企业融资难题

  河南省通过招商引资优化金融生态，积极探索批量担保业务创新，以伊川县"易融担"银担合作为试点，推动金融资源精准滴灌小微企业。该模式突破传统担保限制，建立银行与担保机构风险共担机制，显著提升金融服务效率，为全省普惠金融发展提供新范式。 一、批量担保业务实现机制创新 伊川县金财投资担保有限公司与伊川齐鲁村镇银行达成"易融担"批量担保合作，开创洛阳市银担批量合作先例。该业务采用"批量备案+见贷即保"模式，取消单笔审批流程，在银行风控基础上设定3%不良率熔断线。当贷款不良率低于阈值时，银行与担保公司按2:8比例分担风险，既保障金融机构积极性，又通过风险分散机制增强担保机构可持续经营能力。 二、政策支持构建普惠金融体系 河南省金融监管部门将批量担保纳入普惠金融重点工作，引导金融机构扩大对小微企业和"三农"领域信贷投放。洛阳等地市配套出台风险补偿政策，省市两级财政联动设立专项风险准备金。国家融资担保基金河南分支机构同步优化再担保分险比例，形成"国家-省-市-县"四级风险分担链条，有效降低基层担保机构代偿压力。 三、业务模式凸显三大核心优势 相较于传统担保方式，批量担保业务呈现显著优势：一是审批效率提升，银行自主审批后担保机构批量备案，放款周期缩短60%以上；二是融资成本下降，综合费率控制在1.5%以内，低于市场平均水平；三是服务覆盖面扩大，单户授信上限提高至500万元，可覆盖90%以上县域小微企业需求。伊川县首批试点已惠及农业合作社、家庭农场等43家新型农业经营主体。 四、全省推广激发市场主体活力 河南省计划三年内实现批量担保业务县域全覆盖，重点支持科技创新、乡村振兴等领域。截至当前，已有郑州、新乡等8个地市复制该模式，累计授信规模突破80亿元。金融数据显示，采用批量担保的小微企业贷款不良率维持在1.2%以下，显著优于传统贷款项目。通过金融工具创新，河南正逐步构建"敢贷、愿贷、能贷"的长效机制，为实体经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-14

• 【河南招商】副市长调研开发区创新科技大厦项目建设 强调安全生产与招商引资协同推进

  在招商引资工作持续深化的背景下，副市长赴开发区专题调研创新科技大厦项目建设情况，重点检查安全生产管理及项目推进工作。调研中强调要统筹发展与安全，以高标准、严要求筑牢安全生产防线，同时优化服务保障，推动项目早建成、早投用，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目进展与功能定位 创新科技大厦是开发区重点打造的科技产业载体，旨在集聚高端创新资源，服务科技成果转化。项目主体建设已进入关键阶段，设计方案突出绿色低碳理念，涵盖研发办公、技术孵化、配套服务等功能板块。调研现场，副市长详细听取承建单位关于施工进度、技术难点及防汛措施的汇报，要求确保工程质量和工期目标。 二、安全生产责任落实 针对夏季高温多雨等不利因素，调研组重点检查了工地防汛排涝、消防设施、高空作业防护等环节。副市长指出，要深刻吸取国内同类项目事故教训，严格落实“三管三必须”原则，压实属地管理、部门监管和企业主体责任。特别强调要健全隐患排查机制，对深基坑、起重机械等高风险环节实施动态监控，完善应急预案并开展实战演练。 三、现场协调解决问题 针对项目方反映的施工许可变更、材料运输等具体问题，调研组当即组织住建、市场监管等部门会商，明确解决路径和时限。要求开发区管委会建立专班跟进机制，在依法合规前提下优化审批流程，同时加强建材质量抽检，杜绝不合格产品流入工地。 四、长效管理机制建设 调研明确要建立“政府督导+专家指导+企业自查”三级管理体系，推行安全生产标准化建设。一方面强化智慧监管手段应用，接入全市建筑工地监测平台；另一方面要求项目方足额保障安全投入，加强一线人员培训，严格执行持证上岗制度。后续将通过“四不两直”方式开展复查，确保整改闭环。 五、产城融合发展要求 作为招商引资的重要配套工程，创新科技大厦建成后将与周边产业园区形成联动效应。调研组最后强调，要提前谋划运营方案，结合开发区主导产业定向引入科研机构和高新技术企业，同步完善交通、人才公寓等配套设施，打造具有示范意义的科技创新综合体。

  2025-07-14

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