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• 【投资鹤壁】2017年鹤壁市政府工作报告

  3月1日，市长唐远游在鹤壁市第十届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》。本报记者李国庆摄各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年很不平凡。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府与全市人民一道，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，主动适应引领经济发展新常态，以提升求进为总基调，以稳增长保态势、大气污染防治和扶贫脱贫三个攻坚战为重点，统筹推进改革发展稳定工作，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了市十届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值769.4亿元、增长7.9%，规模以上工业增加值449.3亿元、增长8.8%，第三产业增加值204.1亿元、增长7.4%，固定资产投资809.1亿元、增长16.8%，社会消费品零售总额205.9亿元、增长12.1%，居民消费价格指数上涨2.1%，一般公共预算收入55.6亿元、增长6%，城镇居民人均可支配收入26184元、增长6.7%，农村居民人均可支配收入14022元、增长7.9%。主要抓了以下几项工作： （一）坚持稳增长保态势，经济运行总体平稳。面对经济发展新常态和较大的下行压力，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，综合施策、精准发力、狠抓落实，固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标高于全省平均水平、位居资源型城市前列。把扩大有效投资作为关键举措。一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，充分发挥市级领导干部为组长的12个重点产业推进组、4个驻地招商组和1个督查督导组作用，分组筛选100个项目重点推进、100条线索重点招商、100家企业重点帮扶。新落地、新签约超亿元项目109个和130个，被评为省对外开放工作先进市；重点项目完成投资占年度计划的101%，总投资165亿元的28个重点项目竣工投产，总投资629亿元的60个重点项目开工建设；企业反映的一批难点问题得到有效解决，有力保障了正常生产经营。把强化监测调度作为有效手段。围绕提高监测预警调度的针对性、灵活性和前瞻性，坚持“旬例会、月研判、季分析”制度，充分发挥农业、工业、服务业3个运行监测组作用，建立了60家重点企业直报系统和88家重点用电大户台账。围绕增强要素保障能力，组织开展银企对接、产销对接、用工对接、产学研对接，较好保障了项目和企业资金、劳动力、土地等需求，余额存贷比保持全省第一，新增各类挂牌企业14家。把完善政策措施作为重要保障。出台了促进工业稳增长调结构增效益工作方案、促进住房消费推动房地产业持续健康发展实施意见、推进金融普惠支持经济社会发展意见等政策措施，特别是针对僵尸企业”和问题楼盘逐个制定了处置方案和盘活计划并抓好督促检查。 （二）坚持调结构促转型，质量效益持续提升。按照省委、省政府定位我市加快转型发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，加快产业优化升级和城乡协同发展，有效提升了发展层次和水平，成功跻身中原城市群核心发展区。产业转型升级步伐加快。围绕做强工业，突出清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居5个重点产业，加快培育“百千亿”级产业集群，产业规模、质量和效益实现新提升，5个重点产业完成增加值432.9亿元、占规模以上工业增加值比重达到96.3%，其中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到31.8%。围绕做优农业，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，持续强化信息技术支撑和综合服务保障能力，粮食总产保持稳定，种养业结构稳中趋优，农业现代化综合指数保持全省第一，农业标准化、信息化和粮食高产创建水平继续保持全国领先，成功创建全国农业社会化服务综合标准化示范市和4个生态原产地产品。围绕做大服务业，加快壮大新型物流、休闲旅游、网络经济、文化创意、健康养老等特色服务业，10多个“互联网+”新业态新模式发展成效明显，“互联网+农业”走在全国前列，“鹤壁等旅游城市和旅游集散中心建设”列入国家《“十三五”旅游业发展规划》，“石林会议”旧址入选全国红色旅游经典景区名录，五岩山成功创建国家4A级景区，浚县古城、淇河生态区、朝歌文化园、文化旅游风情街、国际购物中心等服务业项目建成开放，服务业增加值占生产总值比重稳步提高，三次产业结构为8.1∶65.4∶26.5。城乡建设进程全面提速。新型城镇化稳步推进，“一核双星多支点”单元组合型城镇化格局日益完善，综合承载能力和吸纳人口能力持续提高，农业转移人口市民化态势良好，全年转户落户城镇人口超过4万人，预计城镇化率达到56.96%，成功入选第三批国家新型城镇化综合试点。“三城联创”深入推进，国家卫生城市通过省级评审和国家暗访，国家园林城市通过省级专家初审并上报国家，省级文明城市获得提名，新增国家和省传统村落3个、省美丽乡村建设试点11个，农村人居环境达标村占比提高到65%，城乡功能面貌持续改善。城乡一体化发展政策措施、体制机制更加健全，城乡一体化示范区、示范镇等引领带动作用进一步增强，农村基础设施和公共服务设施更加完善，城乡一体发展更趋协调。 （三）坚持推改革抓创新，动力活力不断增强。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，深入推进创新创业工作，改革推动和双创驱动能力持续增强。各项改革全面深化。148项重点改革事项完成或基本完成116项，一批重要领域和关键环节改革事项取得实质性进展，全国商务综合行政执法体制改革试点市荣获中期评估优秀等次，行政审批标准化、地方立法等走在了全省前列。创新创业成效明显。新增省级以上创新平台9个、总数达到78个，与5家省级以上学会开展了深度合作、总数达到17个，获批省级创业孵化示范基地3家、众创空间3家、科技特派员工作站5家。新认定高新技术企业9家，规模以上高新技术领域企业达到220家、占规模以上工业企业的37.7%。超级悬浮床工业示范装置、世界最大单口径射电望远镜反射面板、高性能无源光电子材料与器件等关键核心技术跻身世界领先水平，仕佳光子公司荣获省科技进步一等奖并被省政府推荐申报国家科技进步奖，国立光电公司连续两年荣获国家创新创业大赛一等奖。科技进步贡献率达到55%，市场主体增长超过20%，成功创建全国创新驱动示范市、全国返乡农民工创业创新示范基地，获批创建全国金属镁产品质量提升示范区。 （四）坚持打基础扩优势，发展势能加快积聚。抓住既利当前又利长远的重要领域，持续加力使劲，不断夯实基础、厚植优势。试点示范再创佳绩。国家级试点示范工作推进顺利，国家海绵城市建设试点和节能减排财政政策综合示范市项目完成投资37亿元、顺利通过国家年度考核验收，新增7个国家级和10多个省级试点示范名片，国家级试点市、示范市、示范区累计超过40个，试点经济继续走在全省前列，有力促进了经济社会发展。交通出行更加便捷。郑济铁路过境设站，新老区市域铁路、京港澳高速东西复线列入省规划，鹤浚快速通道、东大线改建等工程完工通车，新老区快速通道拓宽改建工程开工建设，建设农村公路266公里，累计投用新能源公交车300台、公共自行车2000辆，公交线路得到优化、班次有所增加，市民出行更加方便快捷。合作领域不断拓展。与美国杜瓦迪市、韩国首尔市瑞草区缔结为友好城市，达成各类国际合作协议与意向34个；与省交通投资集团、中原资产管理公司等投融资平台，与天津大学、省农科院等科研院校，与郑州航空港经济综合实验区、中国铁路通信信号公司等相关单位开展了战略合作。载体平台持续完善。在省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中，金山产业集聚区、商务中心区、城乡一体化示范区均获豫北五市第2名，浚县产业集聚区、商务中心区位居全省“十先”“十强”行列，产业集聚区和商务中心区实现了一星级全覆盖。环境质量有效改善。一批群众反映强烈的污染问题得到有效整治，被九三学社中央确定为新农村建设农业面源污染治理示范点。空气质量三项指标在省大气污染传输通道城市中位居前列，优良天数多出全省平均水平8天。淇河水质继续排名全省第 一、汤河水质在全省排名较2015年年底前进21个位次，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，亚行贷款1.5亿美元淇河流域环境治理与生态保护项目正式签约。森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到32.6%、39.6%，云梦山成功创建国家森林公园。节能减排效果良好，预计万元生产总值能耗下降7%。 （五）坚持防风险惠民生，社会大局保持稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险和非法集资问题，着力做好安全生产、信访稳定、治安防控等工作，食品药品监督执法标准化信息化、公众安全感和满意度保持全省前列，被评为省平安建设先进市，成功应对汛期3轮大范围强降水，确保了安全度汛和群众生命财产安全。以民生工程为重点，持续加大投资力度，全市民生支出占财政支出的74.8%，重点民生工程基本完成，市人民医院综合病房楼、残疾人康复服务中心、综合活动中心、示范性综合实践基地A楼和B楼、档案馆、图书馆新馆、食品综合检测服务平台等一批重点民生项目建成投用或具备使用条件，保障性住房新开工595套、基本建成5000套，改造农村危房3452户。1.5万名贫困人口实现稳定脱贫，27个贫困村脱贫摘帽。城乡居民医保低保、城镇居民和职工医保支付比例、企业退休人员基本养老金、特困人员供养、基本公共卫生服务经费、大病保险筹资等标准持续提高。城镇教育资源持续扩容，城乡养老服务机构更加健全，城市公立医院改革进入国家联系试点市。民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌文化系列活动、文博会、食博会、环淇河自行车赛等较好满足了市民需求，规模档次和品牌影响持续提升。一年来，我们切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定精神，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，持续整治懒政怠政、为官不为，不断加大反腐倡廉工作力度，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。我们切实加强民主法治建设，深入推进依法治市，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，328件人大代表建议和政协提案全部办结，依法行政工作走在全省前列，被确定为全国“六五”普法先进市、全国法制宣传教育先进市、全国法治城市创建先进单位。我们切实加强精神文明建设，好人好事不断涌现，新入选一批全国文明家庭、中国好人榜、感动中原十大年度人物等，被评为全国文明经营示范城市。我们切实加强兵员征集、国防教育、国防后备力量及人民防空建设，武警鹤壁支队机动大队项目基本建成，驻鹤解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展做出重要贡献，军民融合深度发展，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教和外事侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防等工作取得了新成绩。各位代表！总体上看，去年我市呈现出改革发展稳定更加协调统 一、速度质量效益更加协调统 一、经济社会生态更加协调统 一、产业城市乡村更加协调统一的良好态势，为率先全面小康、建设品质“三城”打下了更为坚实的基础。以上成绩是在面对严峻复杂形势和重重风险挑战中取得的，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难、问题和挑战：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然较大，科技创新和转化能力不强，要素供给愈加趋紧，部分行业企业生产经营困难，需要加快动力转换，继续稳增长保态势；二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，尤其是服务业发展相对滞后、城乡协同能力较弱，企业效益、财税收入和居民增收动力不足，需要提高质量效益，继续调结构促转型；三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，生态环境治理与人民群众期盼还有不小差距，民生保障改善任务依然艰巨，需要创新社会治理，继续防风险惠民生；四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高，个别公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉，需要打造最优环境，继续加强政府自身建设。对此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是率先全面小康、建设品质“三城”的关键之年。综合判断，当前我市发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，处于可以大有作为的战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新境界。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持转型发展，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力发挥优势打好“四张牌”，着力统筹打好“三个攻坚战”，着力组织打好“六项行动组合拳”，加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系，谱写率先全面小康、建设品质“三城”新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%左右，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入与生产总值增长同步，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业2.7万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，常住人口城镇化率完成国家新型城镇化综合试点任务，节能减排完成国家节能减排财政政策综合示范市要求，环境质量改善完成省下达目标。落实总体要求，实现预期目标，需要全面贯彻落实市委九届二次全会和市委经济工作会议精神，以产业转型、结构转型、城乡转型为方向，以转型发展、扶贫脱贫、环境保护攻坚战为重点，以开放招商、项目建设、企业服务为抓手，以改革推动、双创驱动、试点带动为动力，以民主法治、社会治理、最优环境为保障。突出“一个主题”，就是转型创新、提升求进，切实把这一主题作为2017年经济社会发展的努力方向和动力所在，以工作标准和工作实效的全面提升带动全局工作的高质量进步；把握“五个注重”，就是注重保持定力、抓住关键、遵循规律、落实责任、党建引领，全力把既定思路、目标、举措抓实抓好、抓出成效；处理“六个关系”，就是处理好点与面、好与快、新与旧、大与小、远与近、内与外的关系，确保经济社会持续平稳健康发展。 （一）着力扩大有效投资，持续稳增长保态势。继续一体化推进开放招商、项目建设、企业服务，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。深化开放招商。突出“引进来”，持续强化链条式和集群式专题招商，围绕优势特色产业，选准重点区域，广泛借智借力，重点推进100个重点招商项目，积极跟进汉能移动能源产业园、采煤沉陷区光伏发电领跑技术基地、年产180万吨甲醇制烯烃等项目，着力引进一批先进科技成果转化和产业试验中试项目，支持各类企业及科研院校等在我市设立研发中心、生产基地、结算中心和地区总部等。大力“走出去”，积极融入国家“一带一路”战略和省相关国家战略规划，抓住进入中原城市群核心发展区机遇，突出抓好与郑州航空港经济综合实验区的战略合作、与国内各口岸的关检合作、与国际友好城市的全方位合作，完善提升现有开放平台功能，积极申建鹤壁综合保税区和各类出口基地，加快培育综合贸易服务平台，不断壮大外向型经济。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，确保实际利用省外资金增长7%、实际利用境外资金超过8.1亿美元、进出口总额超过2.3亿美元。抓好项目建设。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率和带动形成的投资量、利税量、就业量为重点，着力抓好120个重点项目建设，力争全年新开工项目60个、竣工项目26个、完成投资320亿元以上；每个县区谋划5个超10亿元项目，力争全市新谋划储备项目150个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。改进企业服务。完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、较大规模的民营企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，提供分类、精准、系统、到位的服务。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。稳妥处置“僵尸企业”，有效激活问题楼盘、停产半停产企业和闲置土地厂房等资源。弘扬企业家精神和工匠精神，加大培训和引导支持力度，以企业家素质提升引领产业素质提升。优化要素供给。以优化信贷投放结构和提高直接融资成效、规模为重点，着力破解实体经济资金短缺难题。以探索工业弹性供地机制和提升存量土地利用效率为手段，着力提高产出效益。以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （二）着力提高供给质量，持续推进产业转型。加大供给侧结构性改革力度，打好以稳增长保态势为主的转型发展攻坚战，持续做强工业、做大服务业，不断增强产业整体素质和核心竞争力。持续抓好“去降补”。以煤炭行业去产能为重点，再退出煤炭产能60万吨，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，坚决用市场、法治的办法和环保约束淘汰落后产能。以房地产去库存为重点，有效缩短商品住房去化周期，努力提高供应品质、扩大住房消费。以优化融资结构和拓宽融资渠道为重点，扎实推进国有投融资机构去杠杆工作，切实提升金融服务实体经济的质量和效率，持续优化企业资产结构。严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，深入清理规范基金和收费，推动企业降本增效。着力补齐产业结构优化、城乡一体化发展、基础设施完善、公共服务提升、扶贫脱贫攻坚等方面的短板，优化软硬件环境。加快工业转型升级。实施“百千亿”产业集群提升工程，加快建设150万吨煤焦油综合利用等总投资327亿元的50个重点项目、确保完成投资127亿元以上，力争清洁能源与新材料产业主营业务收入达到1100亿元、绿色食品产业达到650亿元、汽车零部件与电子电器产业达到270亿元、镁精深加工产业达到60亿元、现代家居产业达到200亿元。实施制造业创新能力提升工程，抓好100个先进制造业改造提升项目，推进一批带动作用强的工业示范项目。制定实施中国制造2025鹤壁行动纲要，推进“互联网+协同制造”，培育建设一批智能工厂、智能车间。实施增品种、提品质、创品牌专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，推进产品向中高端迈进。加快产业集聚区提质转型发展，努力实现争先晋级，积极创建省级及以上经济开发区、国土集约节约示范园区等。提速发展现代服务业。坚持改造提升传统服务业与培育引进新兴服务业并重，力争第三产业增加值增长9%，加快缩小服务业占比与省平均水平差距。充分发挥南太行旅游集散地作用，推进休闲旅游、文化创意与健康养老互动融合发展，大力发展新型物流业，加快壮大网络经济，重点抓好煤炭物流储配加工基地、旅游综合体、跨境电商产业园等总投资263亿元的31个重点项目建设，确保完成投资102亿元以上。进一步放宽服务业准入限制，大力发展金融服务、云计算、大数据等新业态新模式，打造一批特色服务业集群。全面提升商务中心区发展水平、打造高成长性服务业发展高地，持续拓展特色商业区生活性服务功能、打造生活性服务业集中区，积极做好各类服务业专业园区规划建设和省级专业园区、示范园区申报工作，确保服务业“两区”项目完成投资50亿元以上。 （三）着力破解“三农”难题，持续促进增效增收。以绿色生态可持续为导向，深化农业供给侧结构性改革和农村改革，有效促进农业增效、农民增收、农村增绿，保持现代农业发展水平在全省、全国的领先地位。大力发展现代农业。高标准建设国家整市建制现代农业示范区和现代农业园区，积极做好全国粮食绿色高产高效示范市、全国畜牧业绿色发展示范市、生态原产地产品保护示范市、国家食品安全城市创建工作。深入推动一二三产融合发展，抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、建业绿色基地农业综合体、中鹤现代农业观光等重点项目，做好浚县全国农村产业融合发展试点示范县建设。持续提升农业农村信息化水平，完善中国智慧农业研究院、农业硅谷产业园、农业大数据中心和“互联网＋农业平台”服务功能。着力调优种养结构，扩大优质小麦、优质花生、优质畜禽、优质林果等规模，推进农业生产绿色化、标准化、品牌化，扩大无公害、绿色、有机和地理标志优质农产品供给。积极推进农村改革。全面完成农村集体土地的所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。健全县乡农村经营管理体系，深入开展承包土地经营权抵押贷款，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，引导土地经营权依法规范有序流转，有效激发农村活力、调动农民积极性。加快浚县国家农村承包土地经营权抵押贷款试点和省农村产权制度改革试点建设。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。着力增加农民收入。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民为重点，培育壮大新型农业经营主体和社会化服务主体。加快农业信息化进村入户工程建设，积极发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转换率，增加农民经营性收入。加强农民职业培训，提高就业能力，增加农民务工收入。落实惠农补贴政策，增加农民转移性收入。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。深入开展脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，牢牢抓住增加贫困人口收入这个中心环节，统筹优化推进转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助五大扶贫举措，确保27个贫困村摘帽、1.1万名农村贫困人口实现稳定脱贫、1215名贫困群众易地扶贫搬迁。 （四）着力统筹城乡发展，持续提高协同能力。主动对接国家促进中部地区崛起“十三五”规划、中原城市群规划等，以国家新型城镇化综合试点、国土空间规划优化和省百城建设提质工程实施为重点，加快推进新型城镇化和城乡一体化。优化城乡空间布局。统筹规划建设淇滨区、开发区、城乡一体化示范区，加快淇滨区都市功能区建设和鹤淇一体化发展，实施好老城区统筹提升发展年度计划和淇县百城建设提质工程，加快山城区资源型城市转型发展先行区和鹤山区综合改革实验区建设，有序实施浚县古城保护建设提升和新城发展，加快实现城区功能统筹提升。推进百强乡镇、特色小镇、宜居小镇、美丽乡村、传统村落等建设申报工作，提升镇域经济、乡村经济，持续改善农村生产生活条件和乡村环境面貌。促进农业人口转移。完善城乡一体化示范体系，高标准建设城乡一体化示范区和示范镇，着力增强示范带动能力。落实完善农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住和户籍人口城镇化率。提升综合承载能力。坚持中心城区带动，完善城市基础设施，确保21个重点基础设施项目完成投资57亿元以上，持续改善市民生产生活条件。积极做好郑济铁路协调服务和市域铁路、107国道改线等前期工作，加快推进新老区快速通道拓宽改建、鹤辉高速建设、南海路改建等，建设农村公路230公里，统筹抓好市政道路、交通信号灯与标识、城市停车场、公交场站、充电桩等建设，优化增设公交路线和站点。谋划推进城市地下综合管廊和一批水电路气暖、垃圾污水处理、消防等基础设施建设，实施农村电网改造、沼气建设、饮水安全等工程，做好南水北调工程向老区供水前期工作。持续扩大新老城区、两县县城集中供暖面积，力争重点区域、关键区域实现全覆盖。加快推进淇县县城污水处理中心、浚县第二污水处理厂等扩容增量，提高中水利用水平，积极推进老城区雨污分流改造工程。改进城市规划管理。启动城市修补和生态修复工作，谋划好新一轮城市总体规划修编工作。以建设国家和省级文明城市为契机，加大联合执法力度，持续提高人居环境质量。推进城市执法体制改革，优化整合市县区政府城市管理机构，新老城区全面实行网格化管理，加快新型智慧鹤壁及浚县、淇县数字化城市管理系统建设，不断提高城市精细化管理和信息化服务水平。 （五）着力深化改革创新，持续加快动能转换。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题、更好发挥改革推动和创新驱动作用，积极推进基础性关键性改革和双创驱动发展，持续加快发展动能转换。持续全面深化改革。着力扩大改革受益面，进一步激发市场活力和社会创造力。深化行政改革。重点抓好“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项、清理规范中介服务，提升行政审批标准化试点水平。加快商事制度改革，巩固“五证合一”“两证整合”改革成果，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动。加快推进“互联网+政务服务”，着力提高网上申报办件比率，年底前基本建成网上政务服务平台，实现网上行政审批省、市、县、乡四级全覆盖，重点便民服务事项实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型步伐，更好发挥政府产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益。探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大社会投资特别是民间投资，确保民间投资增速不低于固定资产投资增速。深化财税体制改革。健全财力稳定增长机制，既注重财源涵养又坚持依法治税，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构。深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，创新财政支持方式方法，用足用活上级政策，调整优化支出结构，通过整合、盘活、统筹预算内外等多种方式和渠道，增强市县区基本保障水平。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化国有企业改革。完成“三供一业”维修改造保供、社区管理组织移交、省定国有企业退休人员社会化管理任务。深化市属国有企业改革，有序推进混合所有制改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式，有效增强国有经济和国有企业动力活力。深化市场配置要素改革。大力发展非公有制经济，继续清理限制非公有制经济发展的不合理规定，更好保护各种所有制经济产权和合法权益，鼓励支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。围绕金融业、物流业、电子商务、建筑业、政府与社会资本合作等重点领域，鼓励引导市场经营主体在我市设立独立法人机构。鼓励有条件的集聚区发起组建售电公司，打捆参与电力直接交易，有效降低用电成本。统筹抓好其他领域改革。持续推进创新驱动。以创建国家创新型城市为目标，以科技创新为重点，统筹推进产品创新、管理创新、模式创新、组织创新，加快培育发展新动能。完善创新政策。以深化科技体制改革、激发创新活力为导向，出台建设创新型城市实施意见，制定企业科技创新补助、投入产出考核评价等配套政策措施，健全科技型企业技术创新贷款风险补偿机制，做好科技保险和知识产权质押贷款试点推广工作，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技投入体系，确保全社会研发投入占生产总值比重、财政科技投入占公共财政支出比重不低于全省平均水平。搭建创新平台。全面提升国家可持续发展实验区、国家农业科技园区、鹤壁高新技术产业开发区发展水平，加快建设国家汽车电子和光电子检测检验中心、市科技创新创业服务中心、创新驱动成果转化分中心、高科技创业园孵化园等服务平台，在现有创新平台功能作用发挥基础上，力争新建3个以上国家级创新平台。壮大创新主体。实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，新建一批产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、院士工作站、众创空间等，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力。充实创新人才。突出“高精尖缺”导向，完善更加开放有效的人才引进政策，引导企业加强与科研院所和高等院校的合作，扎实做好“兴鹤聚才计划”“人才回归工程”等，着力培育引进科技创新领军人才、创新团队。 （六）着力优化生态环境，持续建设美丽家园。牢树并落实绿色发展理念，加大环境保护投入力度，加快构建完善的环境治理体系，切实增强环境治理能力，努力实现更高质量、更可持续的发展。坚决打赢环境保护攻坚战。全面深化大气污染防治攻坚，提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度每立方米108微克以下、细颗粒物（PM2.5）年均浓度每立方米63微克以下。全面打响水污染治理攻坚，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，确保淇河水质保持全省第一，卫河、汤河、思德河水环境质量达标，基本消除建成区黑臭水体，河流断面水质达标，集中式饮用水水源安全；实行最严格水资源管理制度，加快建设节水型城市，高标准完成全国海绵城市建设试点市任务，力争省级水生态文明建设试点市通过验收。加强土壤污染防治，实施好新农村建设农业面源污染治理示范项目，启动土壤污染状况详查，扎实推进土壤污染治理修复、农业农村污染防治和农村环境综合整治工作。加强环境建设和生态修复。统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复建设，组织开展以“三城联创”“三廊三带三区”建设为重点的生态文明建设提升专项行动计划，统筹实施好亚行贷款淇河流域环境治理与生态保护工程，全面完成新城区水系生态治理工程，扎实推进国家湿地公园、示范区湿地公园、盘石头水库坝后区域综合保护利用、老城区采煤沉陷区修复改造，开工建设淇河植物园、淇河南森林生态带、淇河风貌带东延等项目，完成造林和补植补造6.25万亩，力争国家园林城市创建成功。提升低碳循环发展水平。突出抓好节能减排项目改造、蓝天碧水工程等5大典型示范项目，完成投资15亿元，支持高耗能高排放企业实施技术改造，力争再投用新能源公交车60辆和公共自行车2500辆，确保完成国家节能减排财政政策综合示范市建设任务。落实《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》，制定建筑废弃物、餐厨废弃物和生活垃圾的收集、运输和处置管理办法，做好循环经济示范企业和示范园区建设，发展节能环保和再生资源综合利用产业，推进静脉产业园和生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目，健全循环经济标准体系和产业链条、保持全国领先地位，力争宝山循环经济产业集聚区建成省级循环经济示范园区。 （七）着力发展社会事业，持续改进公共服务。加快完善基本公共服务体系，努力满足人民群众多样化需求，抓好总投资24亿元的9个重点社会事业项目，完成投资12亿元以上，确保示范性综合实践基地C楼（城展馆、科技馆、美术馆）和全民健身活动中心暨体育公园主体完工。努力办好人民满意的教育。以提高质量和促进公平为重点，以实现基本公共教育服务均等化、基本实现教育现代化为目标，持续深化教育体制改革。大力发展学前教育，启动第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园10所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到87%以上。均衡发展义务教育，继续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，完成30所学校设施设备配备，改造19所学校校舍，力争天赉小学、齐贤中学、松江小学、明志中小学主体完工，全市中小学大班、超大班减少284个；抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，积极整合生源少、效益低的学校开展集中办学，提高农村学校办学规模和质量。加快普及高中阶段教育，引进扩大优质教育资源，持续推进高中教育高质量发展。整合发展职业教育，突出服务地方产业发展，继续推进品牌示范院校和优势特色学科建设。落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策，完善“两免一补”和学校生均公用经费基准定额政策，解决好因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。支持规范民办学校发展，提升发展特殊教育，更加注重家庭教育。全面提升健康服务水平。努力构建覆盖城乡的医疗服务体系，稳妥推进城市公立医院改革，加强乡村、社区卫生基础设施和医疗队伍建设，推广医疗服务信息化和家庭医生签约服务，逐步形成社区首诊、双向转诊、分级诊疗就医新秩序。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。推进市级医疗机构与知名医院、医学院校开展合作，强化高端人才引进培养，持续推进市人民医院创建三级甲等医院，不断提高医疗服务水平。加快发展健康养老产业，积极引进健康管理、医疗保健、康复养生等项目，持续完善居家养老服务信息平台功能，确保豫北仁和医养结合养老中心主体完工。推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善城市基础设施和环境卫生设施，抓好重点部位管控和国家暗访反馈问题集中整治，力争国家卫生城市创建成功并形成长效管理机制。统筹做好健康教育服务、计生服务管理、体育设施完善、健身活动开展等工作。加快推进文化发展繁荣。加强精神文明建设，深化思想道德和社会诚信建设，弘扬社会主义核心价值观，继续开展群众性精神文明创建活动，叫响鹤壁“好人好事”品牌，积极争创国家公共文化服务体系示范区和省级文明城市。加快文化事业发展，扎实推进图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设，继续实施常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，做好文化遗产保护利用工作。创新发展文化产业，落实文化产业政策，扶持23家具有带动作用的龙头企业，建设一批重大文化产业项目。依托民俗文化节、文博会、食博会、樱花文化节、环淇河自行车赛等节会和赛事，构建具有鹤壁特色的区域文化体系，助推文化产业加快提档升级。 （八）着力改进社会治理，持续保障改善民生。坚持民生为本、民生优先，继续实施一批重点民生工程，加快构建全民共建共享的社会治理格局，努力维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。稳定扩大就业创业。完善公共就业创业服务体系，实施更加积极的就业政策，突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作，做好军转干部、退役士兵和随军家属的接收安置工作，继续提高农村劳动力就近就地就业比例，动态消除“零就业家庭”。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，全面完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立基本养老金调整机制，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元，落实企业年金和职业年金基金管理办法。全面实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住民生底线。基本建成1.2万套保障性安居工程项目，完成5409套公租房分配和1000户农村危房改造，确保60%以上的新型农村社区遗留问题得到整改。加强创新社会治理。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，坚持打击、防范、治理并举，依法惩治黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”、电信诈骗等严重影响人民生命财产安全的犯罪，提高人民群众安全感。加快推进社会治安防控体系建设，以现代科学技术为引领，以基层基础为保障，统筹协调各方面力量，扎实推进人防物防技防建设，充分发挥村、社区组织作用，广泛开展群防群治，真正形成疏而不漏的“天罗地网”。加强重点行业和重点部位的安全管理，强化学校、养老院、医院、商场、车站等人员密集场所的安全防范，坚决防止发生重特大案事件和群死群伤事故。加强道路交通和消防安全，突出源头治理，狠抓现场执法，严防发生重特大火灾、交通事故。持续加强安全生产，深入推进危险化学品、非煤矿山、建筑施工等重点行业安全专项治理，加强食品药品安全监管，突出抓好重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位，增强事故防控能力，坚决遏制较大和重特大安全事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，有效防范化解政府和企业债务风险，建立金融风险防控预警平台，加强资产管理、企业互保等领域风险防控，扎实做好非法集资隐患排查整治、日常管控和宣传教育，依法加快已发案件化解处置进度，着力控制增量、减少存量。加强防灾减灾救灾，推进突发事件预测预警预防和应急处置体系建设。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防等工作。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准。必须持续提升政府治理能力和水平，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）严守纪律规矩，确保令行禁止。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，始终保持政治定力，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。在省委、省政府和市委的领导下，坚决拥护和认真贯彻执行党的路线方针政策，把党中央的各项决策部署落到实处，以实际行动确保政令畅通。 （二）牢树“新理念”，加快转型发展。树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。加强学习型政府建设，持续强化政府系统工作人员的知识更新和实践锻炼，坚决摒弃和破除不适应不符合新发展理念的思想认识和行为做法，不断提高理论素养、专业技能和工作水平。更加注重学以致用，将新发展理念融入到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，助推转型创新、提升求进发展。 （三）弘扬法治精神，推进依法治市。全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法宣传教育，增强尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定。严格按照法定职责和程序办事，深入推进依法科学民主决策，提升服务型行政执法水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）践行为民宗旨，做到勤政廉洁。坚持把人民放在心中最高位置，时刻牢记权力来自人民，只能用来为人民办实事、解难题、添福祉，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和廉洁自律准则，持续强化正风肃纪，严格问责追究，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。继续加强勤政廉政教育，牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费，始终保持为民务实清廉本色。 （五）崇尚务实重干，勇于担当作为。持续加强作风建设，进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待，注重统筹协调，将更多的时间和精力投入到干事创业、为民造福中去。持续抓好工作落实，改进绩效考核办法，完善督促检查制度，着力提高执行能力和行政效能，深入查处懒政怠政和为官不为行为，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。持续强化正向激励，严格落实容错免责办法，营造让想干者有奔头、敢干者没顾虑、干成者得重用的氛围，着力激发广大干部职工奋发有为、干事创业热情，形成强大工作合力。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继续解放思想、开拓创新，实干争先、奋力前进，全面完成各项目标任务，为我市率先全面小康、建设品质“三城”不懈奋斗，为全省决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献！

  2025-07-17

• 信阳高新区举办中小企业投融资见面会 助力实体经济招商引资

  2023年，信阳高新区举行中小企业投融资见面会，由信阳高新区创业服务中心主办、汇众科创孵化器承办，旨在切实缓解本地中小微企业融资难问题，支持地方实体经济发展，通过孵化指导、融资服务、项目路演等方式打造产业资源共享孵化平台，聚合人才、技术和资金，促进创新创业，助力招商引资。 （一）作为信阳高新区推动科技创新与产业发展深度融合的重要举措，本次中小企业投融资见面会聚焦本地优质创新创业项目培育。活动以搭建精准对接桥梁为核心，通过前期严格筛选，集中展示了涵盖新能源汽车、新材料技术、电子信息等战略性新兴产业的优质项目。这些项目在技术研发、市场应用等方面具备良好发展前景，为信阳实体经济注入新活力，也为投资机构提供了发掘潜力项目的机会。 （二）活动现场，投资机构与项目方展开深入互动交流。星云极客科技、零度资本、魔投谭等与会投资机构围绕项目的行业竞争优势、商业运作模式、技术核心定位等关键环节进行专业研判，提出建设性意见。双方就项目发展规划、资金需求等议题展开探讨，部分投资机构与心仪项目达成初步合作意向，为后续投融资洽谈奠定基础。这种面对面的交流机制，有效降低了信息不对称，提升了融资对接效率。 （三）汇众科创孵化器与资方代表举行投融资服务协议签约仪式，标志着信阳高新区在拓宽中小微企业金融服务渠道方面迈出实质性步伐。通过签约合作，双方将整合各自资源优势，为企业提供从孵化培育到融资支持的全链条服务，助力企业解决发展中的资金瓶颈问题，推动更多优质项目在信阳落地成长。 （四）信阳高新区始终将科技创新、创业孵化作为工作重心，积极探索区域协同发展路径。依托区位优势，信阳高新区正着力承接武汉创新资源导入，致力于打造豫南科技创新基地。通过构建武汉—信阳两地共生发展新态势，信阳高新区将成为河南、湖北两省科技交流的重要纽带，吸引更多优质项目、人才和资金集聚，进一步壮大区域产业规模，推动地方经济高质量发展。

  2025-07-17

• 【投资濮阳】2018年濮阳市政府工作报告

  2018年9月26日在濮阳市第八届人民代表大会第一次会议上濮阳市人民政府副市长杨青玖各位代表:受宋殿宇市长委托，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾四年来，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“四个着力”，打好“四张牌”，扎实推进三大攻坚战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，拼搏进取，务实重干，“十二五”规划全面完成，“十三五”规划顺利实施，富裕文明和谐美丽新濮阳建设迈出坚实步伐。经济实力明显增强。全市生产总值从2013年的1130.5亿元增加到2017年的1585.5亿元，年均增长9%，高于全省平均水平0.7个百分点。2017年，一般公共预算收入完成81.1亿元，是2013年的1.3倍，年均增长11%。税收占财政收入的比重保持在74%以上，位居全省前列。金融机构存贷款余额分别达1512.2亿元、744.3亿元，是2013年末的1.6倍、2倍。粮食产量52.5亿斤，连年增产增收。居民人均可支配收入18197元，年均增长10.2%，高于全省平均水平1个百分点，增幅居全省前列。市域经济综合考核保持全省第一方阵。发展质量不断提高。经济结构持续优化，规模以上工业增加值年均增长9.8%；第三产业增加值年均增长10.2%，2017年二三产业占生产总值的比重达到90.4%，服务业占比提高16.4个百分点。重点产业转型成效明显，石油化工产业主营业务收入突破千亿元，装备制造和食品加工产业主营业务收入分别超800亿元、700亿元，规上工业企业利润总额228.3亿元，创近年来最好水平。高新技术产业占规上工业增加值的比重31.7%，较2013年提高9.1个百分点，“六优”农产品种植面积发展到259万亩，科技对经济增长贡献率提高到54%，支撑经济增长的作用明显增强。油地一家、融合发展，战略合作进一步深化，共同推进了一批重大能源和产业项目，中石化中原天然气公司落户濮阳。发展优势持续积累。资源能源供给保障能力大幅提升，文96储气库建成投用，库容百亿方的文23战略储气库加快建设，中（原油田）开（封）等输气管线建成通气，丰利石化222万吨原油进口资质获批。龙丰2×60万千瓦热电机组并网发电，卫都500千伏等14座变电站建成运行。市引黄灌溉调节水库、南水北调配套、引黄入冀补淀等重大水利工程建成通水。综合交通体系建设加快推进，晋豫鲁铁路建成通车、开通客运，郑濮济高铁开工建设。南林东延、德上高速建成通车，新改建干线公路610公里、农村公路4125公里。开放平台建设实现突破，国检濮阳办事处开展业务，公用型保税仓库主体完工。城乡实现光纤、4G网络全覆盖。固定资产投资年均增长16%，民间投资年均增长13.6%，发展后劲不断增强。新型城镇化加快推进。第四轮城乡总体规划编制完成，土地利用总体规划获省批准。三级城镇体系进一步完善，“一中心三组团”空间发展格局基本形成，市域、县域中心城市框架持续拉大，小城镇建设有序展开。城市规划建设管理水平稳步提升，成功创建并蝉联全国文明城市、蝉联国家园林城市。2017年城镇化率43.7%，较2013年提高7个百分点，增幅全省第一。改革开放全面深化。“放管服”改革纵深推进，市场活力进一步释放，全市累计新登记各类市场主体11.2万户，年均增长23.4%。在全省率先完成农村承包地、宅基地和集体建设用地确权颁证，农村集体产权制度改革获“中国改革2017年度案例”。累计利用境外资金23.4亿美元、省外资金810.7亿元，年均增长9.7%、9.1%，分别高于全省平均水平4.8、0.9个百分点。进出口总值累计完成32.4亿美元，年均增长7.3%。环境质量持续改善。万元生产总值能耗下降27.7%、规上工业综合能源消费量下降14.6%，降幅分别高于全省平均水平2.7、4.8个百分点。2017年PM10年均浓度降至107微克/立方米，降幅居全省第1位；PM2.5年均浓度降至64微克/立方米；优良天数209天，增加28天，增幅居全省第1位，超额完成省和环保部下达的目标任务。河流出境断面水质全部达标，2017年全省水污染防治考核获得优秀。森林覆盖率达到29%，四年提高4.5个百分点。人民生活水平明显提高。财政民生支出累计完成701.6亿元，占一般公共预算支出的79.5%。新增城镇就业26.3万人，新增农村劳动力转移就业13万人。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87%、97%、91.2%，超过全省平均水平。企业退休人员养老金“十三连增”。城市、农村低保标准分别提高65.4%、110%。建成各类养老服务机构87个。改造农村危房2.34万户。解决41.6万农村人口安全饮水问题，集中供水率达94.2%。80万城镇居民喝上丹江水。四年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央和省委省政府、市委决策部署，主要做了以下工作： （一）力促经济平稳增长，巩固稳中向好态势稳定经济运行。注重供给结构与需求结构有效匹配，消费和投资协同联动，着力破除要素市场配置障碍，破解实体经济发展制约和经济失衡难题，加强监测预警和调节调控，切实提高经济运行质量，出台了促进经济平稳健康发展30条、支持民营经济发展15条、稳增长保态势27个重大专项等政策措施，稳住了经济发展的基本面。强化企业服务。深入开展“惠企政策进千企”系列活动，加强“四项对接”，发挥过桥资金和助保贷作用，累计帮助企业融资150亿元，减轻企业负担74.1亿元。惠成电子成功上市，天地人环保等10家企业新三板挂牌交易。培育高成长性企业551家，诚信钻采等7家企业进入全省百高工业企业，濮耐股份等3家企业进入全省民营企业百强。扩大有效投资。充分发挥投资在补短板、稳增长中的关键作用，加大重大产业、基础设施项目投资力度，累计实施省市重点项目954个，完成投资4141.8亿元，435个项目建成投用，其中产业项目301个。省重点项目282个，完成投资1389.6亿元，项目数量和投资额度居全省前列。 （二）加快产业转型升级，持续提升创新力竞争力做强做优化工产业。规划建设65平方公里新型化工基地，着力构建“一基五链三集群”发展格局，推动化工产业绿色化、循环化、智能化、高端化发展。丰利石化丙烯联产芳烃、沃森超高分子量聚乙烯等一批龙头和高端项目建成投产，工业园区与中国涂料工业协会共建全国首家绿色涂料产业园。开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。2017年全市规上石化企业销售收入1187亿元，是2013年的1.25倍。改造提升传统产业。通过技术改造、战略合作、打造品牌、创新模式，推动传统产业提质增效。2017年装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰制品销售收入实现865.2亿元、755.5亿元、227.6亿元、171.5亿元，分别是2013年的1.5倍、1.7倍、2.1倍、2.2倍。濮阳成为区域性石油装备制造基地、绿色食品生产加工基地、中部家居之都、中国羽绒之乡。培育发展新兴产业。生物基材料关键技术取得突破，形成完整产业链，聚集企业14家，我市被确定为国家生物基材料集群示范基地。天能（濮阳）循环经济产业园建成投产，成为北方最大的动力电池生产基地。建设风电场4个、集中式商业光伏电站6个，全省最大的100兆瓦光伏发电项目落户台前。新兴产业增加值年均增长16.4%。发展壮大服务业。上项目、引龙头、提品质、扩规模，服务业发展势头强劲。华龙区特色商业区进入全省十强，跻身三星级服务业“两区”行列。2017年，全市社会物流总额突破4000亿元，增长10.2%。郑州银行、中原农险等金融机构入驻濮阳。全市旅游收入23.1亿元，是2013年的3.4倍。阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻濮阳，百铸网、京濮电商等本土电商企业快速成长。四个县成为国家、省电子商务进农村综合示范县。提质发展高效农业。建成高标准粮田238.5万亩、规模设施农业园区286个。培育农业产业化龙头企业197家，建成豫粮濮阳粮食产业园、木伦河冷饮产业园、汇源肉羊养殖加工、首农小优鸡养殖加工等全产业链项目。国家农业科技园区通过科技部验收。范县成功创建国家有机产品认证示范区。 （三）统筹城乡发展，推进以人为核心的新型城镇化实施百城建设提质工程。加快构建科学合理的城镇化格局，积极探索生态、融合、适度、集约的新型城镇化之路。推进市域中心城市与濮阳县城、清丰县城、濮东工业区一体化发展。全市新建改造城市道路142条、277.5公里，敷设雨污水、供热、燃气管网3078.5公里，新建扩建污水处理厂6个。实施海绵城市项目142个、生态水系项目12个。大力推进市城区综合提升，城乡一体化示范区建设有序推进，龙山龙湖形成景观。新建改造市城区农贸市场8个。清丰县、南乐县成为全省百城建设提质工程试点。五个县城荣获国家、省级卫生县城、园林县城称号。实施棚户区改造项目110个、87111套，建成54492套，开工率、建成率居全省第一。加快小城镇和美丽乡村建设。规划引领、完善功能、培育产业，濮城、文留等4个城镇跻身全省百强乡镇，马庄桥、张果屯、侯庙等11个镇入选全国重点镇、文明村镇和国家卫生镇。规划建设单拐红色旅游小镇、荷花小镇等特色小镇16个，岳村镇列入国家级特色小镇。城乡环卫一体化县域全覆盖。打造美丽乡村精品村81个、示范村902个，西辛庄等10个村庄入选河南最美乡村。 （四）全面深化改革开放创新，持续释放动力活力扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至192项。持续推进商事制度改革，实行“三十五证合一”“三十八证联办”。南乐县建成全省首家相对集中行政审批平台。深化农村综合改革，累计发放“两权”抵押贷款4.1亿元。我市被确定为全省唯一的农村集体产权制度改革整体推进试点市，华龙区在全国率先完成改革试点任务。深化投融资体制改革，组建市投资集团，总资产突破300亿元。规范PPP项目运作，开工项目21个，累计完成投资67亿元。稳步推进国企改革，市属国企由95家优化至26家，完成15家“僵尸企业”处置工作。驻濮省企“三供一业”分离移交全面完成，驻濮央企“三供一业”移交有序推进，我市被评为全省国企改革攻坚先进市。文化市场综合执法、城市管理综合执法、公交体制等改革全面完成，公立医院、养老保险、教育等改革取得阶段性成效。二号首长持续扩大开放招商。出台开放招商25条，16个产业招商组大员上阵，挂图作战，精准招商。成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会等重大招商活动。中建材、德力西、东方雨虹等一批知名企业落户濮阳，四年累计建成亿元以上招商项目421个。创成2个国家级、5个省级出口基地，连续三年被评为全省对外开放工作先进市。实施创新驱动发展。培育高新技术企业、创新龙头企业、“科技小巨人”企业67家。建成省市工程技术研究中心132家、重点实验室52家、省院士工作站4家。431家企业与高校院所合作项目564项。建成国家和省质检中心6家，与清华大学等25家高校院所建立战略合作关系，建成国家和省科技企业孵化器6家，众创空间、星创天地19个。万人发明专利拥有量年均增长14.9%。我市被评为全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国人才工作创新最佳案例奖。 （五）着力保障改善民生，不断增强人民群众获得感强力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，“转扶搬保救教金”七路并进，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等，20.28万贫困人口稳定脱贫，297个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由10.63%降至3.58%。黄河滩区居民迁建第一批试点搬迁入住，第二批试点主体完工，三年迁建规划启动实施。2017年全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会和“千企帮千村”精准扶贫行动现场会在我市召开。2017年度脱贫工作成效考核全省第一。全力抓好污染防治。坚持标本兼治、铁腕治污。在全省率先开展“散乱污”企业集中整治，取缔整治企业5179家。淘汰高耗能落后企业18家，拆除改造燃煤锅炉621台，削减煤炭量125万吨。完成“双替代”用户7.05万户。市城区新增供暖面积605.4万平方米，集中供热普及率83.9%，居全省第一位；5个县城区新增供暖面积423万平方米。实施“气化濮阳”工程，天然气入户率60.4%，居全省第一位。“河长制”工作全省领先。切实做好就业社保工作。实施“阳光工程”“雨露计划”，累计培训21万人次。城镇登记失业率稳定在3%左右。我市农民工返乡创业工作走在全省前列。在全省率先实行普惠型高龄津贴政策。城乡居民医保覆盖率99%，率先实现省内异地就医即时结算。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。累计发放社会救助资金13亿元，救助困难群众20多万人次。全面发展公共事业。农村中小学“改薄”739所，新改建城区中小学142所，新增学位12.5万个。清丰县、南乐县、范县成功创建全国义务教育发展基本均衡县。新建幼儿园181所。市一高新校区建成投用。河南大学濮阳工学院实现一本招生，濮阳医专获省批复，濮阳技师学院晋升大专。乡村医疗机构标准化建设任务全面完成，全市新改建医院22所，新增床位5760张。市图书馆新馆、市工人文化宫建成投用，建成基层综合文化服务中心800个、村民服务中心1523个。全民健身活动深入开展，成功举办市九运会。维护社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全常抓不懈，连年荣获全省安全生产工作优秀市、全省食品安全工作优秀市。建设平安濮阳、法治濮阳，连年荣获全省信访工作先进市，政法机关综合执法群众满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。2017年，我市被评为全省唯一的全国社会治安综合治理优秀市、全国宗教工作先进市、全国食品药品安全监管工作先进市。连续四年荣获全国防震减灾综合工作先进市。四年来，我们主动接受人大及其常委会法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督。累计办理人大议案、代表建议1012件，吸收意见建议971条；办理政协提案1027件，吸收意见建议856条。认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。坚持依法行政，强化行政监察、审计监督，加强政府自身建设，政务环境风清气正。统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！过去四年，是濮阳聚力发展、转型提质的四年，是辛勤耕耘、成果丰硕的四年。四年的艰辛探索、不懈奋斗，积累了弥足珍贵的经验。这四年，我们始终坚持党对经济工作的领导不动摇，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委决策部署，践行新发展理念，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进；这四年，我们始终坚持发展第一要务不偏离，把发展作为解决一切问题的关键，扩总量、提质量，心无旁骛抓落实，砥砺奋进谋宏篇；这四年，我们始终坚持转型升级不放松，聚焦资源枯竭型城市转型主要矛盾和核心任务，精准发力、持续攻坚，重塑产业新体系；这四年，我们始终坚持基础能力建设不懈怠，站位区域大局，前瞻谋划未来，汇资源优势、补交通短板、增发展后劲；这四年，我们始终坚持改革开放创新不退缩，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，深化改革破瓶颈、扩大开放激活力、创新驱动转动能；这四年，我们始终坚持增进民生福祉不停步，坚持人民至上，知民情、解民忧、暖民心，一年接着一年干，锲而不舍向前走，兑现庄严承诺、落实掷地有声。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻濮人民解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持濮阳发展的社会各界人士致以衷心的感谢！回顾过去的四年，我们也清醒地认识到，我市仍处于工业化中期、城镇化加速期，发展不充分、不平衡、不可持续的问题仍然突出，爬坡过坎、转型提质任务艰巨，工作中存在不少薄弱环节和突出问题：一是资源枯竭型城市转型面临经济下行和环保治理双重压力，行业龙头企业偏少，新兴产业增长短时难以弥补传统产业下拉影响。二是基础能力建设滞后，能源、交通瓶颈尚未根本破解，功能配套和公共服务不完善。城镇承载力、吸纳力不强，城镇化率仍低于全省、全国平均水平。三是创新能力不强，创新资源匮乏，创新投入不足，科技贡献率不高。四是三大攻坚战任务繁重，风险隐患依然存在，深度贫困区域和特殊贫困群体实现脱贫难度更大，污染防治精准持续发力不够。在住房、教育、医疗等民生领域，群众还有不满意的地方。五是政府职能需进一步转变，营商环境需进一步优化，一些工作人员能力素质和作风不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们一定要直面问题和不足，采取更加有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众期盼。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是濮阳加快向高质量发展转变的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们正处于大有可为的历史机遇期，也面临诸多困难和挑战。党的十九大作出了推进高质量发展的重大决策，省委发出了以党的建设高质量推动经济发展高质量、实现中原更加出彩的动员令。市委提出了推动经济高质量发展、促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿、为中原更加出彩增色添彩的明确要求。以习近平同志为核心的党中央加强党对经济工作的集中统一领导，为新时代中国经济高质量发展提供了坚强的政治保障。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧密结合新的时代和实践要求，明确“七个坚持”，升华了马克思主义的认识论、方法论，为推动经济高质量发展提供了根本遵循。随着国家、省重大战略深入实施，多重政策红利叠加显现；经过多年发展，我市经济实力不断壮大，经济结构持续优化，新动能加快培育，推动高质量发展具备更加坚实的物质技术基础，正值多年来最好的发展时期之一。目前，全球政治经济格局和治理体系加快重塑，国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加，区域、行业分化态势不断加深，保持经济平稳健康发展难度加大。濮阳实现由中高速增长转向高质量发展的历史性跨越，必须统筹兼顾、谋近虑远，既要稳增长加快发展，又要转方式调优结构；既要发展城市，又要振兴乡村；既要推动经济发展，又要保护生态环境；既要发挥特色资源优势，又要补齐基础能力短板，转变发展理念，规划发展路径，明晰发展目标，以改革创新的精神和奋发有为的状态，努力开拓高质量发展新境界。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，突出资源枯竭型城市转型战略任务，加快经济发展方式转变，着力转型发展、创新发展，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代产业体系；着力新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进城乡均衡发展；着力深化改革开放，打造一流营商环境，激发动力活力；着力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板；着力推进社会事业全面发展，切实增进人民福祉，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿，为中原更加出彩增色添彩。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。经济发展量质双升。在全省发展大局中的地位和作用不断提升。经济发展质量效益显著提高，资源枯竭型城市转型迈出坚实步伐，创新能力、竞争能力、可持续发展能力明显增强。在高质量发展的前提下，经济增长能快则快。财税收入稳定增长，税收占比保持全省前列。居民收入稳步提高。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。产业转型实现突破。产业结构优化升级，服务业和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系框架基本成型。到2020年，化工、装备制造、食品加工三大产业销售收入分别达到1500亿元、1000亿元、1000亿元以上；现代家居、羽绒及服饰制品、生物基材料三个专业化生产基地销售收入分别达到300亿元、200亿元、100亿元，在此基础上，加快向绿色化、高端化、智能化、融合化方向演进。新型化工基地综合效应突显，基础设施完备，配套能力健全，要素配置高效，资源循环利用，“一基五链三集群”发展格局基本形成。新兴产业初具规模，一批新材料、新能源、高端装备制造、生物医药企业成长壮大。现代服务业实现突破，现代物流业、信息产业、大健康产业快速发展。现代农业发展态势良好，综合效益显著提升。城乡发展协调并进。百城建设提质工程取得阶段性成效，市域中心城市区域战略地位得到巩固提升，开放之城、创业之城、宜居之城声名远播。县域中心城市承载、辐射作用显著增强，实力县城、活力县城、魅力县城绽放新姿。小城镇集聚效应充分发挥，一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇竞相发展。城镇化质量持续提升，城镇化率达到52%。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。乡村振兴战略深入实施，农业供给质量明显提高，三次产业融合发展，产业支撑更加有力，生态建设、乡风文明、社会治理全面加强，乡村发展步入农业强、农村美、农民富的轨道。发展优势持续彰显。现代综合交通体系更加完善，郑濮济高铁建成通车，与京九高铁互联互通，融入国家高铁网络，濮阳步入高铁时代，“升”字型铁路网基本形成；“三纵三横”高速公路网建成投用。资源能源保障能力全面提升，日濮洛、鄂安沧濮阳支干线等油气管线建成投用，中原国家天然气战略储气库群建设初具规模，区域性天然气输配中心和交易中心地位日益凸显。水资源综合利用体系更加完备。开放平台日臻完善，高水平开放格局基本形成。文化资源优势充分发挥，上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化等特色文化名片更加鲜亮。生态文明建设成效显著。到2020年，PM10年均浓度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降至52微克/立方米以下，优良天数达到244天以上；25%以上全市地表水断面、50%以上国（省）考核断面水质达到或优于Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地取水水质100%达标；全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全率力争达到100%，在此基础上，环境质量持续改善。能源资源消耗强度大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。省级以上湿地保护区或湿地公园实现县域全覆盖，湿地保护率达到50%以上，森林覆盖率巩固在30%以上。简约适度、绿色低碳的生活方式成为行为自觉，化为日常习惯。人民生活更加幸福。居民收入与生产总值同步增长，居民生活质量明显改善。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系加快构建，住房保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，保持物价水平基本稳定，人民群众幸福指数明显提升。民主法治建设取得重大进展，社会治理水平不断提高，社会大局和谐稳定。未来五年，我们充满期待、充满信心；未来五年，我们更要笃行实干、锐意进取。通过不懈努力，濮阳综合实力大幅跃升，成为中原城市群改革开放前沿、全省乃至全国重要的新型化工基地、绿色高效农业创新发展示范区、华夏历史文明传承创新区。 三、2018年政府主要工作2018年以来，按照市委经济工作会议精神，全市上下认真贯彻落实中央、省系列决策部署和王国生书记、陈润儿省长莅濮调研时工作要求，对标对表高质量发展，奋发有为、克难攻坚，经济稳中向好、质量提升，社会全面发展、和谐稳定。经济平稳增长，上半年，全市生产总值完成807.2亿元，增长7%。三次产业比例为9.8∶56∶34.2。固定资产投资增长10.1%。社会消费品零售总额增长10.8%。质量效益提升，规上工业企业利润实现94.2亿元，增长8.4%。一般公共预算收入完成47.3亿元，增长10.8%。税收完成34.9亿元，增长12%，税收占比73.9%。转型步伐加快，工业技改投资增长7.1%，占工业投资比重16.8%。高新技术产业增加值增长16.5%，高于规上工业增速8.7个百分点，拉动工业增长4.7个百分点。第三产业投资增长12.1%。夏粮总产29.7亿斤，新增“六优”农产品种植面积14.3万亩。环境持续向好，截至6月30日，PM10平均浓度117微克/立方米，同比下降15.2%，降幅居全省第3位；PM2.5平均浓度67微克/立方米，同比下降17.3%，降幅居全省第3位；优良天数82天，同比增加14天，增幅居全省第2位。民生不断改善，民生支出完成124.6亿元，增长12%，占一般公共预算支出的78.7%。居民人均可支配收入8853元，增长9.2%。新增城镇就业2.8万人，完成省定目标的73.1%。新增农村劳动力转移就业9813人。国家卫生城市通过复审，被列为北方地区冬季清洁取暖试点市，成功创建国家森林城市。根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，经济社会发展更加注重质量效益指标和约束性指标，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重70%，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业3.85万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格上涨控制在3%以内，PM10年均浓度低于105微克/立方米，PM2.5年均浓度低于64微克/立方米，优良天数209天以上，单位生产总值能耗降幅完成省定目标。我们要坚持目标导向、问题导向，坚定信心、提振士气，增强责任感和紧迫感，确保完成各项任务。 （一）确保经济平稳健康发展。要把稳增长作为事关全局的突出任务来抓，落实“六稳”要求，保持经济运行在合理区间。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，破解融资难题。支持中原石化、中原大化、丰利石化、天能集团、龙丰纸业等重点企业开足马力生产；对生产经营困难企业，因企施策，加强帮扶，促其恢复正常生产。扩大有效投资，紧紧抓住348个省市重点项目，盯节点、赶进度、早见效。研究对接国家政策，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省计划盘子。落实国家激发居民消费潜力的政策措施，发挥消费对经济增长的基础作用。 （二）加快产业结构优化升级。上项目、抓技改、增实力，持续推进产业提质增效。以“三大”“三专”为重点，做强做优工业经济。化工产业，强力推进新型化工基地建设，争取总体规划、区域环评尽快获批。建成投用国家（濮阳）危险化学品应急救援中心、濮王污水处理设施及配套管网等14个项目，加快建设路网管网、集中供热等7个项目，开工建设石化产品质检中心等16个项目。切实抓好产业发展，推进展辰新型环保涂料等54个在建项目，盛通聚源3D打印材料等22个项目年内实现投产，开工建设中原石化原料结构调整项目，加快推进12个未开工项目前期工作。严格“红黄蓝绿”标识管理，改造提升可利威化工等36家企业，启动搬迁龙宇化工等78家企业，关停严重污染企业5家，为高质量项目腾出环境容量。装备制造业，重点推进东方龙机械等优势企业向智能制造、服务型制造转型。加快星光农机等项目建设，发展农机装备制造业。食品加工业，重点推进木伦河冷冻食品二期等11个项目建设，引导食品加工产业向绿色、休闲、健康、品牌方向发展。现代家居产业，重点建设广东商会家居产业园等20个项目，同步建设展销、物流、电商配套项目。羽绒及服饰制品产业，加快鹏达羽绒二期、羽绒及服饰加工产业园等项目建设。生物基材料产业，加快华乐科技可降解包装材料等4个项目建设。同时，推进风能、光能、地热能等资源综合开发利用，整合项目资源，引进关联制造业项目，重点抓好华能濮阳县50万千瓦风电场等新能源项目。以“六大领域”为重点，大力发展服务业。现代物流业，以石化能源物流、冷链物流、快递物流、电商物流为重点，抓好中航通达物流园等6个项目建设。推进浙江传化集团公路港项目。文化旅游业，组建市文化旅游体育发展有限公司，打造区域协同旅游线路。推动杂技产业与旅游、体育深度融合。加快推进双庙体育小镇等10个重点项目。信息服务业，大数据智慧生态园主体完工，年内注册企业100家以上。积极发展金融、商贸、大健康等产业，培育总部经济、楼宇经济，推进万达广场等19个重点项目建设。以“两大计划”为重点，不断壮大企业实力。实施龙头企业培育计划，汇聚优质资源要素，集中培育20家行业优势企业，促其成长壮大。实施企业成长促进行动计划，通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式，促进个转企、小升规、规改股、股上市，催生一批高成长性企业。 （三）致力创新驱动发展。强化创新第一动力，以产业精准对接外部高端创新资源，借力借智创新发展。扶持一批创新引领型企业。重点培育10家创新型龙头企业、3家高新技术企业、15家“科技小巨人”企业，35家科技型中小企业通过国家认定。实施30项省市科技重大专项。培育引进一批创新引领型人才。落实人才新政20条，引进3名顶尖人才及其团队、15名高层次创新型科技人才及其团队、100名高端急需紧缺人才，招引千名英才、高校毕业生回乡就业创业。重点培养支持15名市级杰出人才、领军人才，建设3支创新型科技团队，组织开展濮阳大工匠、技术能手、功勋民营企业家等评选活动。搭建一批创新引领型平台。新建10家市级及以上工程技术研究中心、10家企业技术中心、3家重点实验室、1家院士工作站。新建1家国家级、2家省级检验检测中心。支持濮东产业集聚区争创省级高新区。引进培育一批创新引领型机构。加强与中科院、清华大学等合作，争取建设中科院河南科技成果转化濮阳分中心、清华大学濮阳新型化工基地联合研究机构。同时，年内发放专利权质押贷款1亿元，发放科技贷款1亿元、科技创新券5000万元以上。 （四）强化基础能力建设。牢牢抓住综合交通体系建设、资源能源保障、开放平台建设等大事要事，补齐基础能力短板，增创发展新优势。建设现代交通体系。重点抓好“一三三”工程，完成郑濮济高铁濮阳段路基及桥梁下部工程，启动濮阳东站站房及汽车枢纽站建设；范台梁高速公路基础工程主体完工；推进濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和G240杨集、S304白堽、G342孙口黄河大桥前期工作，争取尽快开工。开工建设濮范高速与开州路互通立交。新改建“四好农村路”360公里，完成黄河滩区通道建设任务。强化资源能源保障能力。文23战略储气库一期工程年内建成注气，推进卫11储气库前期工作。鄂安沧濮阳支干线线路贯通。日濮洛输油管线濮阳段完成30%工程量。推进濮范台输气管线、范县至东明输油管线等项目。加快卫都至塔铺500千伏线路建设。推进清丰、南乐、台前引黄调蓄工程。加快开放平台建设。提升海关业务水平，完善公用型保税仓库功能，积极申建丰利石化原油保税仓。推进“无水港”建设，年底前完成项目选址和前期基础工作。 （五）加快新型城镇化步伐。加快农业转移人口市民化，加强精细化服务，实行人性化管理，发展产业带动就业，深化户籍制度及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。继续实施百城建设提质工程。丰富内涵发展中心城市，坚持规划引领，加强城市设计，提高城市品位。打通金堤路等3条断头路，改造提升五一路等3条道路。加快建设一污扩容工程，完成垃圾中转站、生活垃圾填埋场二期、生活垃圾焚烧发电厂年度建设任务。完成谢庄、赵娄拐等7个农贸市场新建改造任务。加快推进28个海绵城市、4条道路绿化等项目。强基提质发展县城，重点抓好路网、管网、绿系、公共服务等领域264个项目，年内完成投资210亿元。加快56个棚户区改造项目建设，年内建成17个。因地制宜发展重点镇，完善道路、污水处理等基础设施和公共服务功能，发展镇域特色经济。提升城市管理经营水平。加快智慧城市建设，健全精细化管理长效机制，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理。树立城市经营理念，盘活闲置土地，实施高效开发；综合利用公共空间、生态环境等资源。 （六）全力打好三大攻坚战。三大攻坚战是必须完成的重大政治任务，场场都是硬仗，务必打好打赢。防范化解重大风险。防范化解金融风险，强化金融监管，堵住风险源头，打击非法集资，营造良好金融生态。防范化解企业风险，加强风险排查，分类管控，稳妥化解。探索企业市场化“债转股”。防范化解政府债务风险，规范政府举债行为，化解存量，严控增量，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。狠抓精准脱贫。聚焦深度贫困，突出产业扶贫、金融扶贫，确保完成5.9万农村贫困人口脱贫年度目标、实现濮阳县脱贫摘帽。扎实推进黄河滩区居民迁建，第二批试点加快搬迁，三年迁建规划首批7个乡镇安置区年内达到入住条件，2个县城安置区年内主体完工，启动搬迁工作。强化污染防治。打好蓝天保卫战，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，抓好扬尘、工业企业排放、挥发性有机物专项治理。市城区新增集中供热面积200万平方米，集中供热普及率达到88%以上；县城、中心镇新增地热供暖面积180万平方米；全市新增天然气用户12万户，入户率达到71.3%。确保完成“2+26”城市秋冬季大气综合治理目标任务。打好碧水保卫战，做好黄河、金堤河等流域生态治理，开展入河排污口、非法侵占水域岸线等专项整治，加强饮用水源和地下水保护，消除城市黑臭水体。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，开展土壤污染治理与生态修复。落实好生态环境损害赔偿制度。 （七）大力实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”要求，落实好乡村振兴战略实施意见，编制实施五年规划，扎实做好乡村振兴各项工作。加快产业培育，年内新增“六优”农产品种植面积30万亩以上，新建设施农业园区51个，加快标准化养驴场等7个规模化养殖项目建设。强化人才支撑，年内培训新型职业农民、农业职业经纪人1.7万人次，鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。传承涵养乡村文化，加大古村落、古建筑、文化古迹保护，完成100个文明庭院示范村建设任务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村生产生活环境，实施农村人居环境整治三年行动，建设20座乡镇污水处理设施、完成150所集镇公厕新建改造任务，做好4个乡镇的农村旱厕改造省级试点工作，新建美丽乡村特色村20个、示范村100个。加强农村基层组织建设，强化基层干部培训，提高综合素质和服务能力。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全面深化改革开放。驰而不息抓改革，坚持不懈促开放，释放动力、增添活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，努力实现在“一网通办”前提下“最多跑一次”。年内完成全市农村集体产权改革任务。推进国有企业改革，完成市属“僵尸企业”处置任务；年底前完成驻濮央企市政、社区、医疗机构职能移交工作。按照中央、省统一部署要求，有序推进政府机构改革等。扩大开放招商。创新招商理念和方式，“舍得”理念引项目，利用资源引项目，专业队伍引项目，龙头带动引项目，提高招商引资实效。年内新签约、新开工亿元以上项目220个、160个以上，利用省外资金增速保持全省前列。中原油田是濮阳发展的重要战略资源，我们要持续深化战略合作，高质量谋划实施一批事关油地长远发展的大事要事，携手共创美好家园。优化营商环境。营商环境是濮阳发展的生命线。我们要以企业需求为中心，打造一流营商环境，再创濮阳区域发展新优势。营造便利高效的政务环境，聚焦投资项目审批、商事制度、不动产登记等重点领域，减环节、优流程、砍材料、压时限，做到环节更少、时间更短、效率更高、服务更优；全面落实企业安静日制度，开展行政执法整顿活动，严厉惩治野蛮执法、任性执法、钓鱼执法，寓服务于执法之中，文明执法、规范执法、廉洁执法。营造开放公平的市场环境，放宽市场准入，鼓励支持民营企业进入金融、教育、医疗、基础设施、民生服务等领域；鼓励民营企业参与国企改革，帮助民营企业做大做强，大幅提高非公有制经济比重。营造公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，保护企业家合法权益，健全社会征信体系，重合同、守信用、讲诚实。构建“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活。 （九）切实保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好省市重点民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。年内新改建市县城区中小学31所、农村寄宿制中小学28所。新改建普通高中6所。新改建公办幼儿园36所，扶持普惠性民办幼儿园60所。完善分级诊疗制度，推进医疗联合体、专科联盟和远程医疗建设。落实残疾儿童康复救助制度。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。完成10个社区图书馆、1580个基层综合文化服务中心建设任务。加强精神文明建设，提升城市文明程度和全民文明素质。优化网络舆论生态，打造清朗网络空间。积极申办首届中国极限运动大会。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为抓手，加大监管力度，保障人民群众饮食用药安全。加快社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设。切实解决信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，努力打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、全面加强政府自身建设站位新时代，担当新使命，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，扛起全面从严治党责任，加强政府自身建设，切实转变职能，提升履职水平，为人民提供优质高效服务。依法行政，接受监督。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度。有权不可任性，用权必受监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政府层级监督，做好行政复议和行政应诉工作。信守承诺，有诺必践，决不能“新官不理旧账”。做好“七五”普法工作。加强政府信息公开，主动回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见、包括不同意见。人民政府所有工作都要体现人民意愿，效果由人民评判。优化作风，履职担当。濮阳发展，实干为要。为人民干事是天职、不干是失职。树立干事创业良好导向，让想干事、能干事、干成事的公务人员有机会、有舞台，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲；对庸政懒政怠政者严肃问责，让不思进取混日子的人，让表态多调门高、行动少落实差的人无位置、没市场。提高执行力，以“钉钉子”精神抓落实，定一件干一件、干一件成一件。提高广大干部政治素质和业务本领，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，善于运用法治理念、开放思维、市场方式、专业精神谋划运作、解决问题、推动工作。勇于担当，学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，直面问题，敢于创新，创造出无愧于时代的业绩。清正廉洁，干净干事。落实“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。扎牢制度笼子，拓展审计监督广度和深度，强化重点领域监管，防止违纪和腐败问题发生。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，坚决惩治各类腐败行为。严格执行廉洁自律各项规定，廉洁修身，勤勉尽责，当好人民公仆。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一张蓝图绘到底，依靠全市人民，凝心聚力，苦干实干，决胜全面建成小康社会，在新时代伟大征程上，奋力谱写濮阳社会主义现代化建设新篇章！

  2025-07-16

• 【投资新乡】2018年新乡市政府工作报告

  2018年9月27日在新乡市第十三届人民代表大会第一次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，本届政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、进中提质，全面小康迈出坚实步伐。综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长7.9%，2017年（下同）达到2384.8亿元；一般公共预算收入年均增长5.3%，达到159.1亿元；规模以上工业增加值年均增长8.8%；社会消费品零售总额年均增长11.9%；固定资产投资年均增长10.1%；年粮食产量保持在80亿斤以上。成功争取郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、国家产业集聚集群创新发展综合改革试点市、循环经济示范市、首批装配式建筑示范城市等一批国家级战略支持平台；全省首家军民融合产业基地、首个智能制造公共实训基地落户我市。发展活力不断增强。截至2017年年底（下同），累计实际利用外资33.7亿美元、省外资金2108.8亿元，年均分别增长7.7%、7.9%，口岸设施建设体系不断完善。各类市场主体从13.6万家增长到22.1万家。科研经费占地区生产总值比重、专利申请量、承担省级重大科技专项数量持续位居全省前列。产业结构持续优化。三次产业结构由12:56.6:31.4调整到9.5:49:41.5，工业增加值、服务业增加值对经济增长的贡献率分别达到43.8%和43.3%，我市经济由过去的工业主导，演变为工业和服务业“双轮驱动”格局。白鹭化纤、心连心化肥、科隆集团等龙头企业茁壮成长。“互联网+”、大数据、电子商务等新业态新模式蓬勃发展。基础能力得到加强。城镇化率达到51.96%，高于全省1.8个百分点。成功创建全国文明城市，通过国家园林城市、国家卫生城市复审，新乡的魅力与颜值俱增。郑新融合上升为全省战略，郑济高铁新乡段、G107东移改线、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段开工建设，现代交通体系日趋完善。对接全省“三区一群”等战略，推动“三带三区两城十镇”战略布局，中心城区辐射带动能力增强，唐庄、孟庄等14个镇入选全国重点镇，城乡面貌持续改善。生态环境大幅好转。“三个体系、三个机制”成为加强生态文明建设的制度保障。PM10、PM2.5平均浓度分别较2014年下降15.3%、18.5%，优良天数由177天增加至222天，在2017年全省大气污染防治工作综合考核中排名第一。7个国控、省控地表水断面全面达标。我们用不足两年的时间，实现了环保工作从被约谈到受表彰的艰难逆袭，谱写了大气污染治理新篇章。人民生活明显改善。财政民生支出累计达975.4亿元，年均增长10.2%。18.94万贫困群众实现脱贫。城镇累计新增就业超过37万人，新增农村劳动力转移就业超过13万人。城镇非私营单位在岗职工年平均工资达到48886元，是2013年的1.46倍。9个县（市）、区通过国家义务教育均衡县验收。社会保险实现法定人群全覆盖，企业退休人员养老金提高33.9%，居民基础养老金最低标准、城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高33.3%和60.7%。先后5次提高低保、五保救助标准，城乡低保标准分别提高34%和64%，特困人员集中供养、分散供养标准分别提高97%和94%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29070元和13769元，是2013年的1.3倍和1.4倍。本届政府主要做了以下工作： （一）全力稳定经济运行。稳定实体经济。完善各级领导分包联系企业服务长效机制，落实降成本各项措施，最大限度减免企业税收。实施质量强市战略，中国驰名商标由9件增加到21件。扩大有效投资。抓好重大项目建设，累计开工亿元以上项目855个，完成投资3246.8亿元，华兰生物单抗生产基地、中纺院绿色纤维、平煤国能固态锂离子电池、中兴智慧产业园、新乡大数据产业园、中国电波科技城、氢能燃料电池研发中心等重大项目实施。防范化解风险。持续优化金融环境，金融机构存、贷款余额分别达到2541.3亿元和1503.7亿元，是2013年末的1.5倍和1.4倍。新三板挂牌企业达到37家。依法打击处置非法集资活动，化解担保链风险，银行不良贷款率持续下降，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）加快推进转型升级。推进产业转型攻坚。突出抓好先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育，10个专业园区规划全部完成，建成“一台两器”18个，20家大企业（集团）在建、新开工项目63个，完成投资133.4亿元。推进“三去一降一补”，2016年以来，退出煤炭产能15万吨，淘汰关停水泥产能312万吨，全部取缔“地条钢”制售企业。推进农业提质增效。“四优四化”建设成效初显，优质小麦面积97万亩，经济作物面积295万亩，标准化养殖场由319家增加到518家。销售收入10亿元以上的农业产业化集群18个，国家级农产品品牌94个。推进服务业转型。旅游业接待游客年均增长12.9%，总收入年均增长15.8%，辉县市获批国家级旅游业改革创新先行区。金融业增加值增长50.6%。电商企业达到254家。 （三）持续加快动能转换。深化“放管服”改革，行政审批事项由199项精简至110项，清理规范中介服务事项276项。推进国企改革攻坚，圆满完成驻新省属企业剥离办社会职能工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成县级农信社改制组建农商行工作。城市公立医院全面取消药品加成。城市管理、投融资等体制改革稳步推进。加强“一招四引”，与新松机器人、华为集团、平煤神马、台湾友嘉实业等一批知名企业建立合作关系，一批项目正在实施。建立跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台，引进意大利欧玛控股等一批外向型企业。完善创新创业激励政策，构建“N＋1”科技创新政策体系。在全省率先推进自创区体制机制改革，高新区、经开区完成了“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革。大力培育创新引领型企业、人才、平台和机构，新增高新技术企业59家，省级以上研发中心达到279家。培养高技能人才4.2万人，获得国家科学技术二等奖以上奖励8项。万人发明专利拥有量达3.35件，位居全省前列。二号首长 （四）加快推进城乡建设。推进中心城区建设。严格规划管控，编制完成水系景观设计、海绵城市建设等60项规划。加快基础设施扩容提质，新建改造城市道路36条、污雨水泵站21座、供水管网49.1公里、供气管网425公里，新增各类绿地269.2公顷。在建棚户区和城中村改造项目50个，完成拆迁890万平方米。实施“温暖新乡守护蓝天”工程，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，市区供热普及率由36%提高到85.4%。实施百城建设提质工程。开工项目177个，完成投资35.4亿元，基础设施保障能力显著增强。长垣县成功创建全国县级文明城市。推动美丽乡村建设。整治农村人居环境，改善农村基础设施，解决72.4万农村居民和师生饮水安全问题，新建改建农村公路1685公里，95%的村庄建立了卫生长效保洁机制。 （五）持续保障和改善民生。推进精准脱贫。围绕精准扶贫、精准脱贫，扎实开展驻村帮扶，抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、转移就业等关键环节，强化教育、交通、医疗、水利等行业扶贫，完成省定减贫目标。350个贫困村退出贫困序列，13525名贫困群众实现易地搬迁，滩区迁建试点工作得到中央和省委、省政府的充分肯定。治理环境污染。将环保作为必须守住的政治底线、发展底线和民生底线，大力实施蓝天、碧水、净土工程，生态环境持续改善。发展公共事业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面改善1223所农村薄弱学校办学条件；新建、改扩建城镇中小学校69所、幼儿园280所，新增学位4.7万个；进城务工人员随迁子女就学实现应入尽入、同城同待遇。免费为城乡居民提供15类57项基本公共卫生服务，居民基本医疗保险实现城乡统一，参保率稳定在99%以上。分配保障房5.7万套，改造农村危房1.8万户。养老床位数达到1.8万张。加快公共文化四级服务网络建设，城区综合文化服务中心实现全覆盖。共享单车在中心城区投放。全面二孩政策平稳实施。加强社会治理创新。食品药品安全监管全面加强，生产安全事故起数和死亡人数分别较2013年下降62%和9.5%。探索推进诉调对接多元化解机制，化解信访积案，维护群众合法权益。荣获全国双拥模范城“六连冠”。依法依规抓好企业改制、问题楼盘等疑难复杂问题化解，确保国家和群众利益不受损失。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感持续提升。2018年以来，本届政府深入贯彻省委、省政府和市委的决策部署，实施“六个抓手”，即以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，加快产业结构优化升级；以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，深入推进创新驱动发展；以郑新深度融合为抓手，优化城乡结构，加快推进新型城镇化；以加快新旧动能转换为抓手，持续深化改革开放；以“两县十乡（镇）百村”示范工程为抓手，深入实施乡村振兴战略；以落实三年行动计划为抓手，打好打赢三大攻坚战，切实抓好新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种“六大专项”，着力构建“六大体系”，经济社会持续向好。一是经济平稳增长。上半年完成地区生产总值1194亿元，同比增长8%。前8个月，规模以上工业增加值增长8.3%，居全省第2位；固定资产投资增长11.3%，居全省第1位；一般公共预算收入120.7亿元，居全省第3位，增长12.1%。二是后劲持续增强。鲁花食品产业园、纳米空心硅及硅基材料产业园、三一集团装配式建筑等重大项目落户新乡，新飞电器正式复产，新松机器人产业园、新乡过滤产业园、克明面业五谷道场、凤泉湖引黄调蓄及配套工程开工建设。三是基础不断夯实。全力打好“三大攻坚战”，非法集资案件高发势头得到遏制，产业扶贫和增收措施覆盖率达到100%，大气主要污染物浓度持续下降，卫河、共渠流域水环境治理全面启动，高质量发展的思路更清、根基更稳、步伐更快。本届政府自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大议案和政协提案。严格落实中央八项规定精神，弛而不息整治“四风”，“三公”经费下降75%，反腐倡廉工作取得新进展，政府自身建设和治理能力不断提升。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！这四年多时间是新乡发展进程中极不寻常、浴火重生的时期，我们观势、借势、驭势，围绕转型发展，加快改革创新，发展动能持续增强，把握了发展的主动权；我们全力争取国家级战略支持平台，为发展赢得了广阔空间；我们大力开展环境治理，扎实推进脱贫攻坚，群众幸福感不断提升。四年多来，还有许多往事令人难忘，全市人民万众一心、众志成城，战胜了2016年“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，实现了环境污染防治的绝地反击，处理了新晋高速等一批重大历史遗留问题。这些都让我们坚信，只要一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众，凝心聚力、握指成拳，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻。各位代表！本届政府在工作中有几点深刻体会：必须牢固树立“四个意识”。党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、把舵领航，成功驾驭我国经济社会发展大局，在统揽“四个伟大”实践基础上形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜各种风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。必须融入大局。我们坚持在大势大局中兼顾当前和长远，着力打好“四张牌”，谋划实施新时代新乡的创新体系、产业体系、城镇体系、生态体系、基础能力支撑体系、社会保障和公共服务体系及郑新融合、先进制造业专业园区、“三带三区两城十镇”等工作，努力使之成为破解新乡发展难题的“金钥匙”。必须突出特色。在新常态下，必须找准并充分发挥自身比较优势，持续抓重点、解难点、举亮点，塑造城市个性，擦亮城市品牌，才能在区域融合、专业化分工中做大做强，打造竞争新优势。必须保持定力。始终直面矛盾、勇于担当，在实践证明正确的路子上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，一张蓝图绘到底、风吹浪打不动摇、不达目的不罢休。必须精准发力。在新常态下，经济发展进入精准发力时代，必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，以精准的举措、科学的方法推进工作，才能达到四两拨千斤的效果。这些既是我们积累的经验，也是下一步工作的着力点。各位代表！我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是县域经济发展水平不高。城乡之间、县区之间发展水平和质量差异较大，短板弱项突出，制约全市经济高质、高速发展。二是增长动力不足。传统产业占比偏重，龙头企业数量偏少，低端低质低效问题仍较突出，体制机制不活，经济外向度低，创新能力亟待加强。三是风险隐患较多。企业经营风险、金融风险、社会领域风险不容忽视。四是民生欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，环境压力依然较大，城乡居民收入偏低，群众对住房、就业、教育、医疗等方面还有不少不满意的地方。五是自身建设有待加强。职能转变不到位，工作人员能力素质还不适应新时代要求，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。我们将在今后工作中努力解决这些问题。 二、今后五年的目标任务当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对我市而言，一方面，既面临加快转型、提高发展质量的共性要求，也面临扩大总量、补齐短板等艰巨任务，习近平总书记指出的跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口和跨越常规性的长期性的关口在我市表现得尤为突出。另一方面，要看到当前世界经济复苏回暖，我国经济稳中向好，市场活力迸发，这些都将为我市经济稳定运行提供有利的宏观环境。特别是近年来，我们在工作布局上明确了方向，在绿色发展上争取了主动，发展的势能正在集聚、空间不断拓展、环境持续优化，只要我们紧盯目标，持之以恒，埋头苦干，一定能够迎来美好的明天。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施产业强市、创新驱动、开放带动、区域协调发展、乡村振兴“五大战略”，着力突出“六个抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启新时代新乡全面建设社会主义现代化新征程，在谱写中原更加出彩新篇章中发挥更大作用、作出更大贡献。今后五年主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争人均指标达到全省平均水平，县域经济实力在全省位次不断前移，“六大体系”建设取得新成效，高质量发展取得新进展。一要着力构建现代创新体系。依托郑洛新国家自主创新示范区平台优势，推进“一区四园四集群”建设，聚焦“四个一批”，集聚创新要素，培育创新平台，深化体制机制改革，打通政产学研金深度融合、军民企地对接转化、市场运作、人才成长等通道，改善创新创业环境，强化知识产权创造、保护和运用，持续增强科技实力和创新能力。二要着力构建现代产业体系。紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，以供给侧结构性改革为方向，突出抓好四大传统产业优化升级、四大支柱产业提质增效、四大战略性新兴产业加速发展，加快以“一台两器一园”为主体模式的先进制造业专业园区建设，培育大企业（集团），推进“三大改造”，增强要素保障能力，推动现代服务业、特色高效农业与先进制造业协同发展。三要着力构建现代城镇体系。坚持“向心布局、组团融合、轴带发展、节点提升”的总思路，充分发挥中心城市的辐射作用、县城的带动作用和特色城镇的基础作用，以自然资源、文化资源、产业配套为支撑，高水平推进“三带三区两城十镇”建设，破解空间要素制约，完善城镇产业、服务、研发、居住四大功能。四要着力构建生态保护体系。坚持绿色发展理念，实施蓝天、碧水、净土工程，加强“32231”为主的林业生态和“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。五要着力构建基础能力支撑体系。坚持全面推进与重点突破相结合，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的导向，大力推进交通、水利、信息、物流等基础设施建设，完善铁、公、机、海和场站枢纽在内的外联内通综合交通网络。六要着力构建社会保障和公共服务体系。坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，多层次社会保障体系更加完善，教育和医疗卫生水平不断提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困有效解决；社会治理更加有效，文明程度显著提高，政务环境更加廉洁高效，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。工作中要始终坚持以战略思维谋全局、以辩证思维破难题、以法治思维图善治、以底线思维防风险、以民本思维惠民生，着力把握好以下原则：坚持党对一切工作的领导。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，全面加强党的政治建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在“七个有所”上更多用力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚持稳中求进工作总基调。正确处理好稳增长与促改革、调结构的关系，把握好工作节奏和力度，做到调速不减势、量增质更优。坚持推动高质量发展。把转型发展作为主攻方向，持续推进供给侧结构性改革，重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚持统筹兼顾的工作方法。既要坚定不移推动高质量发展，又要在确保质量效益的前提下，加快发展速度；既要坚持重点突破，又要统筹各项事业协调发展。坚持深化改革开放创新。完善体制机制，适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要，在新的历史起点上，思想再解放、改革再深化、开放再扩大。坚持把项目建设作为总抓手。将各项目标落实到项目上，拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，确保工作落到实处。 三、2018年重点工作2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长；第一二三产业分别增长3.5%、8%、9%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；一般公共预算收入增长8%，税占比达70%以上，研究与试验发展经费投入强度达2.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右。当前距年底仅剩3个月时间，我们将围绕圆满完成全年各项目标任务，强力攻坚，全力冲刺。 （一）持续壮大发展规模。把发展的着力点放在实体经济上，坚持优化存量与扩充增量并举，推进经济发展行稳致远。优化存量。把现有企业发展壮大作为一项重大战略推进，对产品有市场、有效益、企业有条件的支持其扩大规模、做大做强。持续深化企业服务，强化精准调度，加强对投资、用电量、税收、订单等指标的动态监测。支持民营企业发展，把民资当外资、把老乡当老外，一视同仁、同等对待。推进企业家培养计划，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。大力简政减税减费，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。实施质量强市战略，培育、提升一批知名品牌。扩充增量。完善周调度、月集中开工、月讲评、季观摩等机制，集中精力抓好一批“双百双五”“双十双五”项目。全年新开工230个亿元以上项目，白鹭化纤1万吨纤维素长丝等200个亿元以上项目竣工投产。 （二）加快推进高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，举龙头、立支柱、铸品牌、强载体，持续提高产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是推动产品结构升级。加快先进制造业专业园区建设。突出先进、智造、专业发展定位，以“一台两器一园”为主体模式，完善基础设施，打造产业集聚区的升级版。建立“一个牌子、一个机构、一套班子、一套平台、一套机制”的管理模式和指标统计体系。加快中融航电卫星导航工程技术中心、华兰生物单抗研究中心等平台建设。推进中国电波科技城、“中国制造2025”原阳示范区、新乡机器人产业园等园区建设，形成能进能出、竞相发展的良好局面。实施重大示范专项工程。推进与清华大学、同济大学的合作，加快平煤国能固态锂离子电池项目建设，大力引进整车企业，推进动力电池与新能源汽车产业发展。加快中纺院绿色纤维基地建设，扩大高档化纤产业规模，引进终端品牌龙头企业，推进绿色纤维及纺织服装产业发展。加强政策引导，支持绿色装配式建筑产业发展。创建“中国制造2025”国家级示范区。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，推进智能制造、绿色制造、精益制造、品牌制造，支持企业发展个性定制、高端定制。推进制造业绿色化改造、智能化改造和技术改造，优化提升装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等支柱产业，培育动力电池与新能源汽车、生物与新医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业。推动产业集聚区晋位升级，完成固定资产投资1100亿元，实现主营业务收入2700亿元。推进军民融合发展。建设“一基地三园区”，实施平原航空机电大飞机产业园等21个总投资161.5亿元的军民融合项目。二是推动组织结构升级。培育大企业（集团）。支持白鹭化纤、心连心、新航集团、科隆集团、银金达等企业发展壮大，力争主营业务收入超百亿元的企业达到3家、超50亿元的企业达到4家。支持康佳集团做好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过三年时间，新飞冰箱重回国内冰箱行业一线阵营。推动华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。坚持引进与培育相结合，紧盯与中国通用、中航工业、中兴通讯、友嘉实业、奥克斯等企业的合作，承接产业转移。扶持中小企业发展。加快个转企、小升规、规改股、股上市工作，分层次、分行业、分梯队建立企业升级后备资源库，形成大中小企业梯次推进、协调发展的格局。鼓励企业进入全球产业链、价值链、创新链、供应链，优化企业资金链，打造促进发展的政策链，推动“六链”系统融合和统筹协调。三是推动技术结构升级。加快自创区建设。加强与知名高校、科研院所和大企业（集团）的合作，在高新区打造动力电池与新能源汽车、生命科学和生物工程、大数据、航空航天军民融合“四大产业集群”。推进新松机器人一平台多基地、中国小麦产业研究院、863科技产业园、中纺院中原分院、中电科18所新乡电池检测中心、新乡创新谷等平台建设，加快氢能燃料电池、3D打印产业园、华大基因、九次方大数据、华为大数据产业园等项目建设。提升创新能力。推进自主创新、开放创新、协同创新，新培育高新技术企业35家、科技型中小企业40家、省级以上科技创新平台25家，各类研发平台总量突破700家，孵化载体达25家以上。整合驻新高校和科研院所创新资源，举办第一届高校院所河南科技成果博览会，打造我市开放创新的靓丽名片。创新体制机制。深化自创区管理体制和人事薪酬改革，推进高新区、经开区扩区。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。深化科技金融产品和服务创新，扩大“科技贷”规模，培育引进各类创新创业基金。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，完善吸引、留住、用好人才的政策措施，为未来赋能。四是推进服务业转型升级。顺应居民消费结构向高端化、个性化、多样化方向升级趋势，加快健康、旅游、文化、金融、物流、电子商务、大数据等现代服务业发展。引进国内外知名机构和企业在我市建立区域性总部、分支机构、研发中心、销售结算中心。支持辉县市创建国家全域旅游示范区，建设国家级旅游业改革创新先行区，确保八里沟成功创建5A级景区。巩固农信社改革成果，推进市级农商行组建，做强地方金融。加快高铁物流、电商物流、冷链物流发展。支持企业与华为等主要云服务提供商合作，打造“云上”产业发展载体。 （三）推进区域协调发展。以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，大力推进郑新一体化进程，统筹区域融合、城乡融合、产业融合，加快建设新型城镇体系。一是打造重要经济带。以产业为基础，推进郑新产业带、沿黄生态景观产业带、南太行文旅康养产业带“三带”和郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区、中国（河南）自贸区新乡辐射区“三区”建设。打造郑新产业带。按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，推进交通互联、产业互融、功能互补、生态共建等领域重大项目建设。以郑济高铁、郑新快速通道等基础设施互联互通为依托，加快郑新融合交通廊道建设。积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移。建立健全跨区域生态文明建设联动机制，推进全方位融合。打造沿黄生态景观产业带。围绕扮靓母亲河，建设沿黄生态景观带，推进中部植物园、林业科创小镇等项目实施。以平原示范区、原阳县产业集聚区、封丘县产业集聚区、获嘉县华夏幸福产业新城等为战略支点，建设沿黄产业带，加快与郑州的产业协同，努力使景观与产业共生共融、相得益彰。打造南太行文旅康养产业带。立足妆点太行山，建设南太行生态景观带，做好太行山区森林资源培育和保护工作，发展特色生态旅游和健康养生养老产业，形成郑州组合型大都市地区的“后花园”。加快自贸区新乡辐射区建设。复制自贸区政策，推进经开区保税物流中心建设，引导制造业发展跨境贸易，推进优势产业货通全球。二是打造关键支撑点。加快中心城区建设。坚持“东扩、西提、南融、北治”并举，编制我市2049（空间）发展战略规划，启动新一轮城市总体规划修编。加快部分路段和街区改造提升，推进示范景观街区建设。实施园林绿化提质等十大工程，打造金穗大道、平原路、宏力大道和新飞大道、和平大道、劳动街“三横三纵”的景观大道，完善科隆大道等36条城市道路及配套设施建设。抓好国际商务中心建设，推进飞机场搬迁。加快实施三年棚改攻坚计划，强力推进54个棚户区（城中村）改造。大力实施“守护蓝天温暖新乡”工程，集中供热普及率达到95%以上，2019年年底达到100%。持续抓好“五湖四河两渠”生态水系建设，加快凤泉湖建设，做好卫源湖、东湖前期工作。加快“两城”建设。抓好凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城规划设计，推进区域范围内空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，打造北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城，使之成为中原城市群的一颗璀璨明珠。依托延津县3.7万亩国有林场资源，高端策划、科学规划，加快推进延津县主题森林城建设。抓好“十镇”建设。谋划建设陈桥宋源文化风情小镇、平原示范区原武特色小镇、辉县百泉古镇、宝泉文旅小镇、获嘉同盟古镇、卫辉古城、卫辉财神小镇、唐庄航空小镇及刘庄、小冀等特色小镇，助推乡村振兴。三是深入推进百城建设提质。把百城建设提质与文明城市创建结合，突出以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城，推进文明城市创建常态化。抓好城市功能修补、生态修复、文化滋养和路网、林网、水网、管网“四网”建设，推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差工作，持续提升城市管理水平。加快农业转移人口市民化，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。四是提升交通支撑能力。加快铁路建设。加快郑济高铁新乡段建设，推进新焦城际铁路前期工作。围绕“全互通、零换乘、不对流、无障碍”的目标，谋划高铁东站双面站建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。完善高速公路和干线公路网络。加快新延快速路、S229快速路、G107东移改线和新晋高速、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段“三条公路、三条高速”建设。加快郑新快速路前期工作，力争年内具备开工条件。推进官渡黄河大桥、鹤辉高速、菏宝高速长垣段、黄河北堤堤顶道路改造等项目建设，积极开展安罗高速新乡段、兰原高速兰考至封丘段、郑新高速（新晋高速南延）、龙凤大道、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。推进区域融合。加快推进县城与中心城区融合，谋划建设新辉、新新、新卫、新获、新原、新长等快速通道。围绕建好、管好、护好、运营好，持续抓好农村公路建设，新建、改建农村公路300公里以上。 （四）实施乡村振兴战略。大力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进精准脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善责任、考核、督查巡查“三个体系”和问题排查、台账管理、暗访检查、跟踪督查、人员培训、奖惩激励“六个机制”，打好产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四大硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，实施交通设施建设、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”，加大企业带贫困户、合作社带贫困户、专业大户带贫困户“三带”力度。注重扶贫与扶志扶智结合，统筹非贫困县、非贫困村精准脱贫工作，确保5.13万贫困人口稳定脱贫，封丘县、原阳县实现脱贫摘帽。加快滩区迁建和易地扶贫搬迁，第二批试点达到搬迁入住条件。二是发展现代农业。推进结构转型。加强耕地质量保护，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，增强粮食生产能力，保障国家粮食安全，确保粮食产量稳定在80亿斤以上。培育优质小麦、花生、草畜、林果等产业集群，优质小麦、优质花生种植面积分别达到100万亩以上，创建生态养殖示范场30家。提高绿色优质农产品供给，提升“中国第一麦”品牌效应。推进方式转变。抓好田园综合体试点建设，发展观光农业、都市农业、设施农业。推进信息技术在农业领域的应用，提高农业信息化水平。加快中农联农特产品批发市场、鲁花食品产业园等项目建设。推进动能转换。加强农业科技创新，推进河南省生物育种中心建设，依托中国农科院、省农科院两个基地，争创国家农业高新技术产业示范区。培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式适度规模经营。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农业农村大显身手。三是建设“四美乡村”。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进农村人居环境整治。完善基础设施和公共服务，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，抓好“厕所革命”。实施“两县十乡（镇）百村”示范工程三年行动计划，完成110个行政村环境综合整治。加快南水北调配套工程建设。强化基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。解决好新型农村社区遗留问题。 （五）持续改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系。深入实施蓝天工程。强化“六控”措施落实，确保空气质量持续改善，力争退出全国169个重点城市后20名。加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，取消建成区用煤。推进覆盖范围更广的污染物在线监控体系建设，防止已取缔企业死灰复燃。持续推进碧水工程。按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保出境河流水质稳定达标。落实“河长制”，全部消除市区建成区黑臭水体，卫辉市、辉县市完成整治任务。加快建设新乡县等7座污水处理厂，完成南水北调二级保护区违法建筑和畜禽养殖场搬迁整治。编制卫河全域保护规划，推进卫河、共渠、东大沙河、东孟姜女河等清淤疏浚工程建设，加快市区斜沟清淤整治。完成辛庄、人民胜利渠渠首等引黄口门改造，推进西孟姜女河等4座节制闸除险加固工程、卫河下游新建节制闸建设。扎实推进净土工程。以土壤污染综合防治先行区建设为契机，聚焦重点区域、行业和污染物，开展土壤污染治理与修复。推进重金属污染物总量减排，加强重点污染源管控，绝不能增加新的污染。加强农村农业面源污染防治，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态修复和保护。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。加强地质灾害防治，狠抓矿山开采秩序整顿，加强矿山环境治理与修复。坚决整治河道非法采砂，恢复河流自然生态。实施“32231”林业生态工程，抓好沿黄、卫河、南太行三个生态景观带建设，加快凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城建设，强化黄河湿地鸟类、太行山猕猴两个自然保护区管理提升，打造封丘、获嘉、凤泉（含牧野区王村镇）三个花卉苗木基地，建设好国家储备林基地，构筑生态发展屏障。完善环保治理体系。严格落实“三个体系、三个机制”，建立严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。完善生态文明建设考核机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，健全信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （六）严控化解各类风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。开展非法集资“案件处置兑付攻坚年”活动，最大限度挽回群众损失。综合利用资产管理、并购基金、不良贷款处置或回购等方式，加强与中原资产管理公司的合作，探索经验、总结方法、形成示范，逐步化解担保链风险。防范化解政府债务风险。开展政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量。加强融资平台管理，新乡投资集团资产规模力争突破300亿元。树立经营城市理念，加强土地储备，增强自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的能力。防控企业经营风险。利用政府可控资源，调动信贷投放的积极性，促进金融与实体经济良性循环。落实主办银行制度，发挥债权人委员会作用，对有市场、有效益、有信用、有技术的企业，不压贷、不抽贷、不断贷。引导企业制定金融战略、创新战略、品牌战略，优化资产结构、债务结构，力争把企业负债率降到合理水平。支持瑞丰新材、科隆新能源、山水环境、天力锂能等企业上市，推动企业融资由以债为主向以股为主转变。防控房地产风险。加强土地市场监测，促进房地产供需总量平衡和结构优化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本建成各类保障性住房1.3万套以上。坚持依法依规、先易后难，推进问题楼盘矛盾化解，全年解决问题楼盘存量70%以上。健全制度体系，防止产生更多的难了之案、难解之题。防控安全生产风险。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，全面做好治安、交通、消防等公共安全管理，强化安全隐患排查治理和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。严厉打击食品药品违法行为，争创国家食品安全示范城市。 （七）持续推进改革开放。深化重点领域改革。按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，稳步推进机构改革。持续打好国企改革攻坚战，全面完成国有“僵尸企业”处置工作，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题；完成市属国有工业企业改革，做好“三供一业”分离移交等工作；推进企业产权结构、治理结构改革，建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本为主转变。深化“放管服”改革，推进“三十五证合一”，全面实施市场准入负面清单制度，力争使项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，压缩企业开办时间，推进行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化农村改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策，保持土地承包关系稳定并长久不变；推进城镇和农村土地开发利用，加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；抓好农村综合产权交易平台建设，强化农业保险保障作用。统筹推进司法、户籍、医疗等制度改革。提升对外开放水平。深入推进“一招四引”，大力引进平台型、基地型、龙头型、集群型企业和项目，实际利用境内外资金增长5%以上。积极融入“一带一路”、中原城市群建设等国家战略，提升中欧班列（新乡号）运营水平，鼓励我市优势企业走出去。加强异地商协会建设。开展“回归工程”，吸引在外兴办企业的新乡籍人士回乡创业。全面落实“一招四引”优惠政策，对本地企业新建、扩建的，按招商引资项目同等对待。扩大文化、教育、旅游、体育、卫生等领域开放。 （八）切实保障和改善民生。全面完成省市承诺办理的实事。优先发展教育事业。落实《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》，推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园28所；完成卫辉市、延津县、长垣县义务教育发展基本均衡县创建任务，改造农村学校114所；加快普及高中阶段教育步伐，支持驻新高校发展，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作；支持和规范社会力量兴办教育；改善贫困地区义务教育办学条件，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。持续提高就业质量。加强政策扶持、创业培训，促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，妥善做好化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业工作，城镇新增就业7.35万人，城镇失业人员再就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。健全社会保障体系。完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助等制度，扩大各项社会保险覆盖面，推进企业社会保险扩面征缴。开展健康养老示范工程，发展居家、社区和互助式养老，推进多种形式的医养结合。健全农村留守儿童、妇女、残疾人康复救助等服务体系。推进健康新乡建设。深化城市公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体建设。加快中心医院东区医院、儿童医院、平原医院等重点项目建设。新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，提升基层医疗服务水平。启动实施中医药传承创新工程，发展中药材种植产业，重振百泉药交会品牌。加快平原体育中心建设，完善基层体育设施，开展全民健身活动，增强人民体质。推动文化发展繁荣。践行社会主义核心价值体系，开展群众性精神文明创建活动，推进“八大环境”建设，争创国家信用试点市。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。制订文化产业发展规划，繁荣文艺创作，谋划实施一批文化产业园、文化产业项目和文化标志性工程。实施最严格的文物保护制度。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。推动社会治理创新。加强和完善城乡社区治理。完善信访工作机制，加强诉调对接，解决好群众合理合法的利益诉求。推进应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。支持群团组织更好开展工作。落实好党的民族、宗教和侨务政策。加强人防设施保护管理，深入开展双拥共建，支持国防和军队建设。统筹做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 （九）强化政府自身建设。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高执政能力和水平，建设人民满意政府。提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，紧密结合实际，创造性开展工作。全面依法行政。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视公众监督和舆论监督，加强审计监督，确保各项工作在法律、法规框架内开展。严格规范政府行为，确保公正文明执法。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。加强作风建设。坚持“不忘初心、牢记使命”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“敢转争”实践活动，聚焦项目建设、营商环境等重点领域，严厉查处各类懒政、怠政、庸政行为，推进行政效能提升、工作作风转变。各级各部门要站位全局，不上交矛盾、不推诿扯皮，以敬畏之心、带着责任对待工作和群众。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，倡树勇于担当、踏实做事、不谋私利的良好政风。坚持廉洁从政。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”变异反弹。支持纪检监察及司法机关严肃查处腐败案件，形成不敢腐的强大震慑；加强各项制度建设，扎牢不能腐的笼子；坚持廉政教育，筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取，努力为中原更加出彩增光添彩，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【鹤壁招商】以四个先行区建设为引擎 晋中市开发区推动高质量发展迈上新台阶

  2019年，晋中市开发区紧盯二星级产业集聚区目标，打造2332升级版，通过加快产业升级、科技创新、质量提升、营商环境四个先行区建设，持续优化招商引资环境，激发区域发展内生动力，推动经济社会高质量发展实现新突破。 （一）产业升级先行，构建现代化产业体系。晋中市开发区聚焦产业提质增效，制定企业综合服务包、小巨人企业扶持办法等激励政策，形成覆盖企业全生命周期的政策支持体系。围绕产品升级，引导企业加大研发投入，推动传统产品向高端化、智能化、绿色化转型；聚焦企业升级，培育一批具有核心竞争力的领军企业，带动中小企业协同发展；强化链条延伸，推动产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应；深化产业融合，促进制造业与服务业、数字经济与实体经济深度融合，实现产业结构优化和发展质量提升。 （二）科技创新先行，激活发展内生动力。以建设创新型园区为抓手，晋中市开发区全面落实创新驱动发展战略，加大科技创新支持力度，构建“政产学研用”协同创新体系。深入推进校企合作，与高校、科研院所建立长期稳定合作关系，共建研发平台和人才培养基地，促进科技成果转化应用。支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，提升自主创新能力。通过科技创新带动业态创新、管理创新、产品创新，培育新产业、新业态、新模式，实现创新活区、产业兴区、人才强区的发展目标。 （三）质量提升先行，打造区域品牌优势。晋中市开发区大力实施质量强区战略，引导企业树立质量第一意识。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，提升行业话语权和影响力；支持企业申报各级政府质量奖及驰名商标，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌企业。对新导入卓越绩效质量管理模式的企业给予奖励，引导企业加强质量管理体系建设。鼓励企业运用质量认证方式提升产品和服务质量，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围，以质量提升推动产业竞争力增强。 （四）营商环境先行，优化发展生态。晋中市开发区持续深化“放管服”改革，制定产业升级、科技创新等支持企业发展的政策办法，出台构建亲清政商关系实施意见、函评工作实施办法和政治体检暂行办法，规范行政行为，提升服务效能。深化县级干部联系主办银行机制，通过领导干部与金融机构常态化对接，帮助企业化解融资难、融资贵问题。完善人才引进激励机制，强化校企合作，搭建人才供需对接平台，降低企业用工成本。通过一系列举措，营造市场化、法治化、国际化营商环境，增强区域吸引力和竞争力。

  2025-07-16

• 【洛阳招商】洛阳上半年生产总值增速全省第一 经济发展质效双升

  2019年上半年，洛阳市经济运行稳中向好，实现地区生产总值2315亿元，同比增长8.3%，增速位居全省第一。招商引资成果丰硕，产业结构持续优化，服务业领跑增长、工业转型升级、内需动力增强等态势凸显，经济发展韧性与活力显著提升。 （一）服务业领跑增长格局巩固。洛阳市服务业增加值增速保持全省领先，连续16个季度成为经济增长的首要拉动力。现代服务业加快发展，金融、科技服务、文化旅游等领域业态创新活跃，推动服务业结构向高端化、专业化升级。生产性服务业与制造业深度融合，物流配送、研发设计等配套服务能力提升，为实体经济发展提供有力支撑。服务业的持续领跑，进一步优化了洛阳市经济结构，增强了发展的稳定性和可持续性。 （二）工业转型升级步伐加快。洛阳市规模以上工业增加值同比增长8.1%，增速较上年同期提升0.4个百分点，工业经济呈现稳中有进态势。高新技术产业表现突出，增加值同比增长18.3%，占规模以上工业比重达41.5%，成为拉动工业增长的新引擎。装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业集群发展态势明显，传统产业通过技术改造和数字化转型焕发新活力，工业发展质量和效益不断提升。 （三）内需驱动作用持续增强。社会消费品零售总额增速快于固定资产投资1.1个百分点，连续13个月领跑内需增长，消费对经济增长的基础性作用进一步巩固。城乡消费市场协同发展，新型消费模式快速兴起，品质消费、服务消费需求不断释放。固定资产投资同比增长9.9%，民间投资、工业投资分别增长9.0%和9.2%，投资结构持续优化。重大产业项目、基础设施项目加快推进，为经济发展注入持久动力。 （四）发展环境与民生福祉同步改善。洛阳市税收收入达135.4亿元，完成预算的53.8%，同比增长6.1%，财政收入质量稳步提升。全口径减轻企业税负24亿元，减税降费政策精准落地，有效激发了市场主体活力，营商环境持续优化。居民人均可支配收入12892元，同比增长8.9%，城乡居民收入差距进一步缩小。其中，城镇居民人均可支配收入18613元，农村居民人均可支配收入7066元，分别增长7.8%和9.2%，民生保障水平不断提高，发展成果更多惠及城乡居民。

  2025-07-16

• 【南阳招商】南阳1.19亿元贴息资金撬动创新企业发展新引擎

  2020年，南阳市完成第一批创新发展贴息资金项目评审，拟安排近1.19亿元财政资金，撬动银行机构投入科技贷款36亿元以上，支持81家企业的87个项目，通过政策引导强化科技创新支撑，优化招商引资环境，为创新企业发展装上动力引擎。 （一）政策引导金融活水创新动能持续增强。为扩大科技创新规模，引导金融机构加大对企业科技创新的信贷投入，南阳市于2017年设立企业科技创新贷款贴息资金，首批安排财政资金5000万元。政策实施首年，当地就有51家企业获得支持，撬动银行机构投入科技贷款15亿元以上，为企业创新发展提供了早期资金支持。随着政策的持续推进，到2020年，该政策已进入实施第四年，资金引导作用不断增强，撬动金融资源的规模显著提升，为区域创新生态构建奠定了基础。通过财政贴息的方式，南阳市有效降低了创新企业的融资成本，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果向现实生产力转化，形成了支持创新发展的长效机制。 （二）聚焦重点领域精准滴灌企业发展。南阳市创新发展贴息资金专项重点支持科技和经济社会创新发展的关键领域，以高新技术产业培育、传统产业技术创新、科技成果转化及产业改造升级为主要方向，推动企业实现技术突破和转型升级。在2020年第一批通过评审的项目中，西峡县众德汽车零部件有限公司的年产20万只涡轮增压器项目是传统产业升级的典型案例。该项目获得211万元贷款贴息支持，企业负责人表示，受疫情影响，企业在产业转型升级关键阶段面临资金压力，贴息贷款的注入有效缓解了困难，为自主创新和科技成果转化提供了有力支撑。此类支持不仅帮助单个企业渡过难关，更带动了相关产业链的技术升级，提升了区域产业竞争力。 （三）完善政策机制激发创新主体活力。南阳市创新发展贴息资金项目评审采取分批次推进方式，2020年评审工作分为两批开展，通过规范流程确保资金精准投放。该政策通过财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，不仅降低了企业融资成本，还引导金融机构建立服务科技创新的长效机制，形成“财政引导、金融跟进、企业受益”的良性循环。随着贴息资金规模的扩大和支持领域的深化，南阳市创新企业群体不断壮大，科技创新对经济增长的贡献率逐步提升，为区域招商引资和产业结构优化升级提供了持续动力。通过持续优化政策实施细则，南阳市进一步提高了资金使用效率，确保贴息资金真正流向创新需求迫切、发展潜力大的企业，为打造区域创新高地注入了强劲动能。

  2025-07-16

• 【郑州招商】郑州海关一季度签发1.78万份“国籍证明”赋能外贸企业发展

  2020年一季度，郑州海关积极推进原产地证书签证改革，通过优化签证流程、创新服务模式，共签发各类原产地证书1.78万份，签证金额10.16亿美元，为河南外贸企业复工复产提供政策支撑，同时助力招商引资环境持续优化，推动外贸经济平稳运行。 （一）创新签证服务模式，提升通关便利化水平。疫情防控期间，郑州海关针对原产地证书办理需求，推出线上线下融合服务举措。对于需提供证明材料的企业，允许通过线上平台上传电子文档，实现材料审核“零接触”；确需现场办理的业务，采取电话预约机制，推行“即办即走”服务，减少企业人员聚集风险。通过流程再造和技术赋能，原产地证书办理效率显著提升，为企业节省了时间成本，保障了外贸订单顺利履约。 （二）聚焦自贸协定落地，释放政策红利惠及企业。作为货物进出口的“经济护照”，原产地证书在享受关税减免方面发挥重要作用。该季度，郑州海关向已生效13个自贸协定的24个国家和地区签发自贸协定原产地证书1.19万份，货值6.13亿美元，相关出口货物可享受国外关税减免约4亿元。自贸协定原产地证书的高效签发，有效降低了河南出口产品的国际市场准入成本，增强了本地企业在海外市场的价格竞争力，推动机电、化工、农产品等优势产业扩大出口规模。 （三）推广自助打印服务，实现“足不出户”办签证。郑州海关大力推广原产地证书自助打印模式，企业通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”平台即可完成证书申领、审核、打印全流程操作。以河南安彩高科股份有限公司为例，该企业主营光伏玻璃出口，产品主要销往韩国，原产地证书办理需求大、时间要求紧。郑州海关所属安阳海关指导企业运用自助打印系统，累计为其办理证书104份，确保货物及时通关。2020年一季度，郑州关区共有441家企业通过自助打印方式获取原产地证书6976份，自助打印比例达71%，“零见面”签证模式成为企业办理业务的首选方式。 （四）强化企业帮扶力度，助力外贸主体稳定发展。郑州海关结合“万人助万企”活动，通过线上政策宣讲、一对一辅导等方式，帮助企业熟悉原产地规则及签证流程。针对中小微外贸企业，提供专人对接服务，解决证书申领过程中的疑难问题，确保企业充分享受政策红利。原产地证书签发量的稳步增长，反映出河南外贸企业生产经营逐步恢复活力，也体现了海关部门在稳外贸、稳外资工作中的积极作为，为地方经济高质量发展注入了动力。

  2025-07-16

• 【投资新郑市】2018年新郑市政府工作报告

  2018年1月12日在市五届人大二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握机遇、积极应对挑战，务实拼搏进取、全力攻坚克难，较好完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）调结构促转型，国民经济稳步增长综合实力显著增强。预计全年完成地区生产总值730.9亿元，增长7.2％，增速排名郑州县（市）第二。地方一般公共预算收入68.39亿元，增长10.7％，其中，税收46.1亿元，增长13.6％，总量蝉联全省县（市）第一。固定资产投资589亿元，增长4.1％，总量、增速分别排名郑州县（市）第 一、第二。社会消费品零售总额265.3亿元，增长16.3％，增速排名郑州县（市）第一。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30801元和20020元，增长8.5％、9％，均高于同期经济增速。三次产业比由3.1:51.5:45.4优化为2.7:51.8:45.5。全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第41位、37位，县域经济发展质量评价连年位居全省首位。龙湖镇连续三年跻身全国综合实力百强镇。工业经济平稳运行。预计完成主要工业增加值290亿元，增长8％，增速排名郑州县（市）第一；中国工业百强县（市）排名升至第21位，跃居全省第一。深入实施“5115”工程，开工产业项目109个、建成投产11个，完成投资438亿元。狠抓企业培优扶强，新增规模以上工业企业40家，6家企业入选省“专精特新”优质中小企业库，4家企业挂牌上市。深入实施质量强市战略，新郑农商行荣获郑州市市长质量奖，新注册商标941件，商标拥有量居全省县（市）首位，好想你成为全省唯一荣获中国商标金奖企业。高新技术产业规模壮大，新增高新技术企业4家，完成高新技术产业增加值75.4亿元，占主要工业增加值26％，较上年提高2.7个百分点。食品加工、生物医药产业主导作用更加突出，预计完成销售收入392亿元，增长20％。农业效益持续提升。大力推行绿色高效农业，新增节水灌溉面积2.6万亩、设施农业4000亩，测土配方施肥技术覆盖率达85％。农业产业化水平不断提升，新培育农业龙头企业4家、家庭农场10家、农民专业合作社26家，经营规模100亩以上的新型农业经营主体达490家。积极拓展农业新功能，大力发展乡村休闲农业，创建全国星级休闲农业园区7个，创收6.1亿元。加快农业品牌化建设，新认证“三品一标”农产品20个，君源有机农场被批准为国家级农业标准化示范区。第三产业势头强劲。现代商贸物流业不断壮大，华南城、华商汇营业面积突破230万平方米，2万商户入驻经营；传化物流小镇项目全面启动，入选首批省级现代服务业专业园区。大力发展电子商务，新认证省级电商示范企业3家，被评为省级电子商务进农村示范县（市），华南城被认定为省级电子商务产业基地、入选省级跨境电商产业园区。文旅产业繁荣发展，成功举办丁酉年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和枣乡风情游活动，郑韩故城全省唯一跻身国家考古遗址公园行列，宋城集团中部地区首个演艺项目宋城·黄帝千古情成功签约；全年接待游客451万人次，实现旅游收入12.2亿元，增长4.6％。严格落实房地产调控政策，房地产市场持续稳健，房屋交易面积437万平方米，位居全省县（市）首位，交易额315亿元。第三产业预计完成增加值332.6亿元，增长8.4％。产业集聚区专业园区加速建设。新港产业集聚区顺利通过省级经济技术开发区评审，完成增加值92亿元，新开工郑州粮油食品智慧化园区等项目8个、建成4个；持续提升承载能力，新港污水处理厂及河西、吴庄变电站建成投用，永康路、红专路建成通车，新村大道东延等6条道路加紧建设，铺设各类管网15公里。辛店镇中原装配式建筑产业园基础功能日益完善，孟庄镇农民创业园被评为省级农民工返乡创业示范（孵化）基地。 （二）强基础提品质，新型城镇化快速推进城市品质不断提升。坚持以百城建设提质工程为抓手，扎实推进城市扩容提质，开建城市提质项目300个、建成99个，完成投资422亿元，《新郑市城乡总体规划（2016-2030）》修编通过省级评审。高起点建设重点片区，华夏幸福产业新城企业总部、中央公园及4条道路开工建设，铺设各类管网14公里；新区东片区完成总体规划编制及城市地标五星级酒店、城市公园规划设计；龙湖西部片区功能布局规划到位，启动王口等5个村庄拆迁，双湖大道西延、新老G107连接线西延工程快速实施，三大片区建成后将拓展城市空间150平方公里。中心城区功能更加完善，实施迎宾街等8条道路升级改造，人民路等6条道路实现雨污分流；加快黄帝故里景区扩建，完成拆迁35万平方米，接旨胡同历史文化商业街主体完工。新郑新区更具魅力，城市中轴线南公园、华信体育馆建成开放，华祥喜度大厦等4个总部大楼建成招商，招引企业总部和综合商业30家。龙湖新城更加宜居，泰山森林公园建成开园，十七里河湿地公园基本完工，南水北调取水工程、鸿鹄路南延等一批基础设施加紧建设。城乡融合步伐加快。持续完善城乡路网体系，加快对接郑州主城区和航空港区，快速推进G107、郑新快速通道龙湖段综合整治，完成S323、S103提升工程，中华北路接通郑州，商登高速新村站建成投用，学院路东延、S102改建等8条融郑融港道路加速推进。加快公共基础设施向乡村延伸，新建改造城乡电网174公里，农村生活污水治理全面铺开，生活垃圾焚烧发电厂试运营，第二生活垃圾处理场、曹庄垃圾填埋场封场项目稳步实施。积极探索城乡环卫一体化，改造垃圾中转站10座，建成公厕27座，建成存贮式环保深埋桶375处。辛店镇人和寨、观音寺镇潩水寨美丽乡村初具规模，辛店镇入选省级生态乡镇。城市管理精细规范。深化城市执法体制改革，城市管理局、城市综合执法局挂牌成立，规定领域行政处罚权实现集中行使。加快智慧城管建设，数字化城市管理监督指挥平台建成投用，高效办理城市管理问题3.3万件。探索推行城市管理“路长制”、环卫作业“街长制”，常态化开展城市清洗清扫行动，城区环卫保洁覆盖率达100％。大力实施“畅通新郑”工程，建成平面停车场9座，新增停车泊位1088个，子产路北延至学院路建成通车，新汽车站建成投运，交通标志标线覆盖率达90％以上。 （三）抓改革促开放创新，发展活力竞相迸发重点领域改革扎实推进。深化“五单一网”行政审批制度改革，调整权责清单998项，规范行政审批中介服务事项44项，梳理繁文缛节和不必要证明108项。持续深化商事制度改革，全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，营商环境更加宽松。狠抓土地利用管理突出问题集中整治，盘活处置空闲土地1017亩、不实耕地2774亩，处置违法用地3418亩。积极探索市场化融资新渠道，为各项事业发展提供了有力资金支持。稳妥推进国有企业改革，“三供一业”分离移交有序开展，处置僵尸企业3家。规范公共资源交易管理，全年受理业务590宗，成交金额166亿元，为财政增收节支64亿元，公共资源交易中心荣获全国十佳最具公信力机构。城乡居民及机关事业单位医疗养老保险制度改革、党政机关公车改革、农村承包地确权登记颁证基本完成。创新创业成果突出。加快创新创业载体建设，建成“1+3”创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器17家，入驻各类企业团队483家、孵化项目297个，其中，电商综合体建成10万平方米，签约中机六院等企业83家；航美科技园建成2.1万平方米，签约甲骨文科技等企业26家。强化科技引领支撑作用，成功举办首届创新创业大赛，新转化科技成果12项、申请专利1932件，培育郑州市级以上工程技术研发中心2家、专利申请超50件企业4家。开放招商成绩斐然。大力实施产业招商、园区招商、以商招商，新签约乾德电子、仟吉食品等项目21个，签约金额526亿元，到位资金215亿元。不断扩大外经外贸，引进域外资金122亿元，实际利用外资2亿美元，外贸进出口6200万美元，建成河南进境粮食指定口岸郑粮雏鹰查验场。 （四）抓防治促生态修复，环境质量显著改善空气质量稳定好转。狠抓扬尘污染治理，所有工地按照“七个100％”标准整治达标，全市渣土车实现动态实时监控，快速路、主次干道机械化清扫率达96％以上。依法严厉打击环境违法行为，整治取缔“散乱污”企业775家。加强燃煤散烧管控，取缔散煤销售点62个，建成洁净型煤生产仓储中心2家、型煤配送网点10个，完成电代煤、气代煤8869户、厨炊电气化2979户，拆改燃煤锅炉146台。全面提高秸秆禁烧技防水平，181个蓝天卫士高清摄像头投入使用，基本实现火情监控全覆盖。全年空气质量优良天数达233天，同比增加20天，超目标值14天；PM2.5、PM10年均浓度分别下降12.86％、8.33％。造林绿化扩面提质。瞄准建设南部生态绿城目标，大力实施生态廊道、特色经济林等六大林业生态建设工程，全年完成生态造林2.1万亩，新建提升新辛快速通道、西南绕城高速等生态廊道12条8100亩，绿化乡村道路5100亩，全市森林覆盖率、乡村道路绿化率分别达30.4％、35％。加大城区绿化力度，建成街头游园6个，新增城市绿地30万平方米，城市建成区绿地率达36％。孟庄镇被评为省绿化模范乡镇。水生态治理成效明显。高标准打造全域生态水系，启动市域河流综合整治；双洎河南关桥至西关桥1.2公里示范段综合治理高效推进，完成投资1.3亿元，清理污泥50万立方米，拆迁5万平方米、绿化8万平方米；完成黄水河郑风苑彩虹桥至任庄坝生态治污、郑风苑景区二期景观提升。全面推行“河长制”，大力整治城市黑臭水体，封堵排污口49处；科学调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，投入5200多万元拆迁关停养殖场279家，双洎河国控黄甫寨出境断面COD、氨氮、总磷3项指标实现几十年来同时下降并达标。加快推进污水处理设施建设，城关污水处理厂等3座污水处理厂建成投用，全市污水处理厂达到9座，日处理污水能力达30万吨。 （五）惠民生促社会和谐，人民群众幸福指数持续提升保障体系日益健全。全年投入民生资金72.9亿元，增长15.9％，民生实事基本完成。加大就业创业帮扶力度，举办首届职业技能大赛，开展职业技能培训1.2万人次，新增城镇就业再就业6870人、政府公益性岗位1215个，转移农村劳动力1.3万人，发放创业担保贷款7045万元。关心关注特殊群体生活，城乡居民最低保障标准分别提高至每人每月600元、380元，城乡特困人员供养标准分别提高至每人每月900元、570元，60周岁以上城乡居民基础养老金提高至每人每月160元，全年发放各类保障救助金4500万元，解决372户低收入家庭住房困难问题。坚持真扶贫、扶真贫，落实“转、扶、搬、保、救”五大举措，谋划产业扶贫项目38个，总投资5.5亿元；发放低保救助金3060万元、小额扶贫贷款3500万元，帮助1000名贫困群众稳定就业；具茨山郭老庄、山陈和驮窑3个行政村269户群众易地搬迁入住新居。妥善安置拆迁群众，建成安置房6120套77.6万平方米，网签安置房6177套，3.6万名群众喜迁新居。全市新型城镇化率达65%。社会事业全面发展。持续加大教育投入，新建、改扩建中小学、幼儿园18所，高考一本上线率达31.2％，较上年大幅提高6.4个百分点，较过去五年平均水平提高8.1个百分点，高考成绩连续26年位居郑州县（市）首位，荣获全国青少年普法教育先进单位。大力倡导全民健身，成功举办第四届运动会，被评为全国群众体育先进县（市）。医疗卫生服务能力不断提升，市公立人民医院试运营，市公立中医院启动建设，被列入省级健康城市试点、国家慢病综合防控示范区，作为全省唯一参评县（市）全面启动全国健康促进县创建工作；和庄镇卫生院被评为全国百佳乡镇卫生院，薛店镇、梨河镇获批郑州市级健康村镇试点。加强基层文化阵地建设，建成3个乡镇（街道、管委会）综合文化站、120个村（社区）综合文化服务中心、14个村史馆和6个街区图书馆，组织各类文化演出440场。不断丰富地方志修编成果，中国影像方志新郑篇正式开拍。妇女儿童、青少年权益保护、老龄和残疾人事业健康发展，统计、粮食、供销、工商质监、食品药品监管、文物保护利用、市场建设、物价、移民、民兵预备役、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，国地税、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。规范提升网格化管理，排查各类矛盾问题8.15万起、调处8万起，调处率98.1%。积极畅通社情民意渠道，办理市长热线、民生110、网民留言1.5万件，被评为全国人民网网民留言办理工作先进单位。深化信访制度改革，着力解决群众合理诉求，越级上访量同比下降25.7％。加强政府债务管理，建立政府性债务风险应急处置预案，政府债务保持合理范围。深入开展安全隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定，连续两年被评为省安全生产月活动先进单位。加强社会治安综合治理，打防管控手段不断提升，立体防控网络更加完善，连续三届被评为全国平安建设先进县（市），成功夺取全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。依法行政规范高效。始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议133件、政协委员提案159件。强化行政监察和审计监督，全年政纪处分25人，涉及科级干部12人；审计项目179个，管理不规范资金12.3亿元，为财政增收节支5亿元。狠抓督促检查和考核问责，督查约谈13个单位、20名责任人。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续7年荣获中国政务网领先奖。积极推行政府法律顾问制度，扎实开展“七五”普法，全社会学法用法守法氛围日益浓厚。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，离不开全市各级各部门、各人民团体、驻新郑各单位、新郑驻军和广大客商的鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志及广大干部群众的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有支持、参与新郑建设，为新郑经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：新兴产业和现代服务业占比较低，工业经济支撑作用有限，结构性矛盾依然突出；城市建设管理标准不高，教育、医疗等方面仍不能完全满足人民群众需求，环境污染、交通拥堵、基础设施不完善等问题尚未得到根本解决；创新基础薄弱，创新人才较为缺乏；一些领域、少数干部工作效率不高、服务意识还不强。对于这些问题，市政府将高度重视，直面挑战，采取更有力措施认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！ 二、2018年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实省委、郑州市委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，坚持高质量发展的根本方向，把握稳中求进总基调、突出奋发有为总要求，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，全面加快新郑国家中心城市次中心建设步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，主要工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）坚持城乡统筹，在提升功能内涵中建设一流城市按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，深入推进城市提质，不断优化城市功能布局，完善新型城镇体系，加速城乡融合发展，努力打造一流中小城市。以更高品质推进城市建设。统筹宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个关系”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，加快完善城乡规划、基础设施、公共服务设施，全面提高城市综合承载力。健全城乡规划体系。坚持规划引领，修编完善土地利用总体规划，完成《新郑市城乡总体规划（2016-2030）》和城市基础设施、地下空间开发等33项专项规划审查报批，深化华夏幸福产业新城、新区东部、龙湖西部等重点片区城市设计，加大规划刚性管控力度，着力构建多规合 一、功能互补的城市发展空间格局。快速推进新区建设。建成万福路、暖泉河大桥等18项道路桥梁亮化工程，加快推进姬水路等11条道路及配套管网建设，开建中华路小学、鸿福路中小学和城市中轴线北公园等3项生态景观工程；完成郑新快速通道新区段东侧区域拆迁整治，启动新村大道北侧片区规划及基础设施建设，进一步拉大城市框架。稳步推进老城有机更新。坚持海绵城市建设理念，完成中华路、溱水路、解放路、烟厂大街、新华路西段等5条道路雨污分流及升级改造工程，打造人民路、迎宾街、中华路等精品街道。积极改善城区交通环境，打通褚庄路南延至人民路、陶文路西延至文化路、金城路西延至新建路等3条断头路，完成迎宾街南延至南环路征迁、郑韩路东延至文化路铁路立交桥规划设计审批；建成1座立体停车场；科学设置交通标志，加强重要时段、重点路段交通管控疏导。加快旧城改造，完成白庙范村、双龙寨村、第七期旧城棚户区拆迁，竣工运营接旨胡同历史文化商业街、嫘祖城商业综合体，改造提升背街小巷10条、老旧小区10个。在具备条件的社区启动建设邻里服务中心，打造10分钟便民生活服务圈。官场小说高标准打造重点片区。紧盯中原产业中枢·国际效率城市建设定位，完成华夏幸福产业新城总体规划、产业发展规划及相关专项规划，建成产业新城总部大楼、中央公园一期、中华路北段景观绿化带和汇丰路等4条道路，开建乾德电子等5个产业项目、市民中心等3个公共服务项目、滨河东路等6个基础设施项目和暖泉路景观提升等5个生态项目，着力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。按照不低于航空港区核心区标准，完成新区东部片区规划设计和核心区土地整理，开建高端商业综合体、五星级酒店、城市公园等项目，致力打造城市建设新标杆。加快完善教育园区功能。按照不低于郑州市主城区标准，稳步推进龙湖中东部提质、西部片区开发，完善龙湖西部片区规划设计；大力实施地铁二号线站点及周边环境提质，竣工通车华南城大道等7条道路，建成祥和路等6条道路雨污管网、220千伏变电站，快速推进双湖大道等3条道路西延工程；开建华南城客运枢纽工程，新建改建龙湖镇三初中等7所中小学，稳步推进龙湖西部村庄拆迁，积极拓展城市发展空间。以更准定位培育特色镇村。坚持城乡一体、产城互动、镇村联动，统筹推进4个中心镇和一般建制镇建设，加快全域城镇化进程。借助郑州都市区、航空港实验区辐射带动作用，加快北部乡镇协同发展，以建设华夏幸福产业新城、中原创客小镇、传化物流小镇、红枣小镇为抓手，高标准推进薛店、孟庄、郭店镇域开发，努力打造产业转型升级先行区。发挥中心城区带动作用，促进新村、城关老工业园区“退二进三”，加速和庄产城融合步伐，推动近郊乡镇融城发展。以中原装配式建筑产业园为带动，加速功能提升，加快项目建设，促进辛店由传统工业乡镇向现代工业强镇转变。依托梨河、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，大力发展现代都市农业、休闲观光农业，持续加大生态旅游建设力度，努力打造一二三产融合发展示范区。积极探索“美丽乡村+文化旅游”发展模式，提升辛店人和寨、观音寺潩水寨美丽乡村建设水平，着力打造特色乡村旅游品牌。以更大力度建设交通路网。深入实施“畅通新郑”工程，统筹推进轨道交通、高速公路、市域快速路等路网建设，着力打造与郑州综合交通枢纽功能互补、高效衔接的城市立体交通体系。加快融郑路网建设，建成求实路南延至S102，加快推进G107、郑新快速通道龙湖段综合整治，启动中华北路辅道建设，配合做好郑州轨道交通16号线新郑支线工程前期工作，加速融入郑州主城区。加快融港通道建设，建成S321上跨G107立交改建工程，商登高速中华路出入口、跨万邓路立交桥建设工程，竣工新村大道东延至新港大道、新老G107连接线附属工程，加快推进学院路东延等涉铁道路建设，启动与郑港四路、郑港六路对接道路建设，进一步畅通与航空港区紧密衔接的东西路网。加快市域路网建设，完成S323新郑境苇河桥至大高庄段改建工程，建成西环路铁路桥、沂水河桥，启动建设铁西路、郑韩路西延至大学路、茨山路南移、S103改扩建工程，带动西南部传统农业乡镇快速发展。以更实举措推进城市管理。坚持政府主导、全民参与，以治乱、治脏、治污、治差为突破口，统筹推进市容环境卫生、“六小”行业、集贸市场、城乡结合部和城中村等领域治理，确保顺利通过国家卫生城市复审。完成曹庄垃圾填埋场封场，投用餐厨垃圾处理厂，修建公厕33座、新概念公共卫生间3座，不断完善城乡环卫设施。探索推行环卫作业社会化运作新模式，加速城乡环卫一体化，全面提升城乡环卫工作水平。拓展数字化城管平台功能，严格落实“路长制”、“街长制”，大力整治城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾。集中整治城市积水易涝点，全面消除城市黑臭水体。 （二）坚持产业强市，在加快转型升级中增强产业竞争力以推动产业转型升级为主线，做强实体经济，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进，努力建设现代临空产业新城。着力培育先进制造业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，科学制定产业发展规划，加快培育千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。大力发展健康食品、功能食品产业，建成佳龙食品、雪花啤酒二期等项目，开建达利食品二期、好想你FD食品等项目，持续扩大食品产业市场份额，着力打造中部地区具重要影响力的食品产业制造基地。建成遂成药业药剂生产项目，加快建设润弘制药项目，积极招引知名药企落地发展，力争在现代生物医药、健康生命产业取得新突破。积极培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建莱茵奔驰专用车等项目，推动航美科技、龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。引导传统制造业转型升级，着力增强企业核心竞争力。建立大中小微企业梯次培育机制，加大对“30强”“30优”企业帮扶力度，力争全年新增规模以上工业企业30家，年销售收入超10亿元企业达30家。大力实施质量强市和名牌带动战略，做好“市长质量奖”评选，鼓励企业用工匠精神打造“百年老店”，力争新创中国驰名商标1件。着力提升现代服务业层次。围绕打造一流现代商贸物流中心，开建传化物流小镇核心区，支持郑州华南城跨境电商产业园快速发展，力争年内现代商贸物流业销售收入突破400亿元。充分发挥航空港综合交通枢纽优势，鼓励好想你、雏鹰农牧等骨干企业积极发展冷链物流，推动多式联运、冷链物流、快递运送融合发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展。以新郑新区、新郑教育园区为主体，促进总部经济、文化创意等高端服务业态集聚，规划建设4座五星级酒店和高端商业综合体，持续提升城市服务业水平。着力加快农业现代化步伐。大力实施乡村振兴战略，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强农田水利基本建设，新打配机井80眼，新增恢复节水灌溉面积5000亩，新建改造城乡电网325公里，持续提高农业综合生产能力。建成郑州市第三批都市生态农业示范园、3个以上休闲农业园区，积极打造都市农业主题公园和田园综合体，推动农业“接二连三”融合发展。壮大新型农业经营主体，新培育农业龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家，实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点支持优质小麦、花生、红枣等农产品生产，着力增加绿色优质农产品供给。坚持“一乡一业”“一村一品”，研究制定优惠政策，支持集体经济发展壮大。抢抓入选省级电子商务进农村示范县机遇，依托镇村特色资源，积极培育农村电商，拓宽农民增收渠道。建成运行211个益农信息社站点，完成农业信息入户工程。在新村镇、城关乡试点推行农业社会化服务。加强农畜产品品牌建设，新认证无公害农产品10个、绿色有机食品5个、农产品地理标志1个。完善农产品质量检测和可追溯体系，防范动植物疫病灾害，保障农产品安全。着力推动产业集聚区专业园区提档升级。按照高点定位、主业突出、差异化发展思路，强化规划引领和配套服务，全面提升产业集聚区、专业园区建设管理水平。对标国家经济技术开发区，完成新港产业集聚区总体发展规划环评报批，中兴路至南水北调干渠间区域、集聚区北组团控制性详细规划和热冷电联产项目规划编制，建成园林大道等6条道路，新建改造莲河西路等3条道路，实施人民东路神州路至航空港区段提升工程，持续增强集聚区产业承载力。抢抓省政府支持装配式建筑产业发展机遇，加快完善辛店中原装配式建筑产业园道路、水电气及污水处理等基础设施，加大项目招商建设力度，着力打造全省一流装配式建筑产业基地。加快华南城特色商业区会展中心、五星级酒店等高端配套服务设施建设，加快实现由园区向城区转变。 （三）坚持创新引领，在深化改革开放中激发新动能聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向，以改革创新增动力，以开放合作添活力，努力破解瓶颈制约，为经济社会健康快速发展提供强力引擎。深化重点领域改革。按照“审批更简、监管更强、服务更优”原则，纵深推进“放、管、服”改革，切实降低制度性交易成本。严格落实“三十五证合一”“一照一码”商事制度，全面推行“一门式、一网式”智慧政务服务模式，着力营造最佳政务环境。深入推进城市管理体制改革，集中行使城市管理行政处罚权，构建权责一致、集约高效的“大城管”格局。稳步推进农村集体产权制度改革，完成25个试点村（居委会）改革任务。强化发展要素保障。严格土地管理，加大土地违法打击处理力度，严守耕地保护红线，积极推进“三块地”开发利用改革；加大土地指标申请报批力度，加快批而未供、供而未用土地盘活，鼓励农村土地流转，力争全年批回土地9000亩，盘活闲置低效土地1000亩。创新投融资机制，加快政府投融资平台市场化转型；灵活采取发行政府债券、政府和社会资本合作等模式进行融资，全力保障项目建设资金需求。完善政府预算和投资基金体系，规范政府债务管理，防范财政风险。全面扩大对外开放。主动对接航空港实验区空中丝绸之路、中欧班列（郑州）等载体平台，加快郑州粮油食品智慧化园区建设，拓宽河南进境粮食指定口岸郑粮雏鹰查验场功能，打造内陆地区开放新高地。抢抓“一带一路”建设和河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区、郑州国家中心城市建设重大机遇，认真筹办戊戌年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动。紧盯主导产业和战略新兴产业，深入开展产业招商、以商招商，着力谋划引进一批“四力”型产业项目，力争全年招引项目30个、到位资金236亿元、实际利用外资2亿美元。鼓励本土优势企业加快“走出去”步伐，构建高水平双向开放格局。积极拓展对外贸易，力争全年外贸进出口6400万美元。大力推进创新创业。加快电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，提升创新创业载体内涵，全年新入驻各类创业团队100家、孵化项目50个以上。深化政产学研协同创新，加快创新政策、资源向主导产业和重点企业集聚，努力新增院士工作站1家、科技创新龙头企业2家、郑州市级以上研发中心2家。坚持引资与引技、引智相结合，积极落实“智汇郑州”人才政策，大力实施“五彩”人才计划，力争新引进领军人才和高层次紧缺人才4名、领军型创新创业团队2个，实现招引一名领军人才，带来一个创业团队，落地一批产业项目。加强科技成果转化和知识产权保护，新转化科技成果15项、申请专利2000件。 （四）坚持绿色发展，在强化标本兼治中优化生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，围绕“大生态、大环保、大格局、大统筹”总体要求，协调推进森林、湿地、流域、农田、城市生态系统建设，全力打造天蓝地绿水净的郑州南部生态绿城。大力实施蓝天工程。坚持全民共治、源头防治，强力推进企业、工地、散煤、渣土车、餐饮油烟等综合治理，坚决防止“散乱污”企业反弹，确保空气优良天数和PM2.5、PM10年均浓度下降幅度达到省定目标。加大环保督查问责力度，严厉打击环境污染违法行为。提高科学精准治污能力，建立空气质量综合调度指挥平台，布设微型空气质量监测站和高空监控设备。加强重污染天气预报预警，落实应急管控措施，有效应对重污染天气。大力实施碧水工程。认真落实最严格水资源管理制度，切实加强水资源管理保护利用。全面推行“河长制”，坚持“一河一策”，系统推进“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六项工作。坚持“河湖贯通、循环水系”理念，实施生态水系治理工程，加快潮河、暖泉河、十七里河等河流综合治理，不断扩大生态水域面积；建成十七里河湿地公园、公主湖湖滨公园，打造贯穿全域的滨河景观带。加强湿地保护和修复，加快潮河、莲河、双洎河云湾段等河流湿地建设，持续增加生态湿地面积，提高河流水系生态自净能力。全力推进水污染治理，开建龙湖西部污水处理厂，迁建第二污水处理厂，实现市域污水全收集、全处理；加快推进排污口封堵、纳污管网铺设、河道养殖清理、临河垃圾清运，确保国控断面水质稳定达标。大力实施绿地工程。深入开展生态造林绿化，新建提升地铁二号线新郑段等生态廊道4条，快速推进商登高速、万邓路西延生态廊道建设，全年新增生态造林7500亩，打造覆盖全市的“绿道”“绿网”。科学布局城镇内部及周边绿地，开建大吴楼、后端湾生态文化公园，完成郑风苑景区三期景观提升、黄帝故里拆迁区域绿化，加快建设国家古枣林公园、具茨山森林公园、长青路绿化带，着力构建城乡绿地生态系统。大力实施土壤污染防治。全面落实“土十条”，完成全市农用地土壤污染详查，全面掌握土壤环境质量状况。加强土壤污染源管控，统筹推进重点行业企业监管、农业面源污染防治、工业固体废物处置等工作，有效防控土壤环境污染风险。加强污染地块治理与修复，落实污染地块环境风险管控措施，切实改善区域土壤环境质量。健全生态文明制度体系。开展生态文明建设示范市创建工作，以最严格的生态环境保护制度和措施，倒逼产业结构调整、发展方式转变。全面促进资源节约高效利用，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，大力发展循环经济和高效低耗绿色环保的生态产业。各位代表，环境保护关系人民的福祉、关乎新郑的未来，我们深知，环境污染治理和生态保护修复历史欠账多、基础仍薄弱，但是我们有信心、有能力打赢污染防治攻坚战，全力构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，为子孙后代留下绿水青山美好家园！ （五）坚定文化自信，在传承黄帝文化中建设文明城市坚持以黄帝文化为统领，认真践行社会主义核心价值观，深入挖掘历史文化内涵，统筹推动我市文化产业和文化事业协调发展，着力打造黄帝文化历史名城和中原文化高地。繁荣文化旅游产业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、第十二届黄帝文化国际论坛和枣乡风情游活动，持续提升黄帝文化影响力。全面开建宋城·黄帝千古情，加快推进金鹭鸵鸟园旅游综合体建设，加紧对接文旅产业项目，不断壮大旅游产业规模。深入挖掘文化旅游资源，加强具茨山岩画、名人故居（墓地）修缮保护，持续推进郑韩故城国家考古遗址公园建设，启动市级博物馆新馆和郑韩故城国家考古遗址公园博物馆建设前期工作。加快修复考院、文庙、县衙、凤台寺等古城遗址，提升古城文化风韵。深入实施全域旅游发展战略，统筹推进南水北调干渠沿线生态旅游观光带、西南部具茨山休闲度假区、西北部生态休闲养生区和东北部红枣产业生态旅游体验区“一带三区”建设。大力发展文化事业。深入实施文化惠民工程，举办第五届群众文化节，扎实开展“双百场演出”“百姓大舞台”等特色文化活动，鼓励原创文艺精品创作，不断满足人民群众精神文化需求。持续开展全民阅读活动，营造全民学习浓厚氛围。认真做好乡镇（街道）志、村志编纂工作，不断加强地域传统文化保护传承。继续实施无线数字机顶盒进村入户，免费为1.6万贫困户安装机顶盒，逐步实现全市无线数字电视全覆盖、全免费。加强精神文明建设。以提升公共文明素养为目标，以争创省级文明城市为抓手，深入开展文明提升行动，促进文明创建常态化、长效化，不断提升城市文明程度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人民群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。大力实施公民道德建设工程，坚持举办道德讲堂、市民文化大讲堂、典型人物评选等活动，倡导文明新风，弘扬社会正气，引领全社会形成崇德向善的良好风尚。深入实施健康促进行动，倡导健康文明生活方式，建成郑州市级健康村10个，加快建设薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点，争创全国健康促进县（市）、国家健康城市。 （六）坚持人民至上，在推进共建共享中增进民生福祉始终把人民利益摆在优先地位，着力安排民生工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。拓宽增收渠道，加快富民步伐。千方百计促进就业创业，全面落实扶持政策，统筹推进重点群体就业创业，为各类创业人员提供创业资金扶持，实现更高质量和更充分就业。强力推进精准扶贫精准脱贫，坚持“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”，以“N+2”脱贫计划为主线，突出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，完成具茨山10个行政村群众易地搬迁，确保2018年底实现除政策托底外的存量贫困人口全部脱贫。补齐民生短板，提升保障水平。坚持教育优先发展战略，统筹发展学前教育、高中教育和特殊教育，引进培育更多名师和名校，力争教育工作水平进一步提升。持续加大教育投入，积极改善教学条件，逐步缓解“大班额”问题。促进高等教育发展，支持西亚斯国际学院申报独立办学。加快拆迁群众回迁安置，新建龙湖西张寨等13个社区，加快推进薛店解放路社区等17个续建社区，建设安置房13936套167.6万平方米，网签安置房11584套，力争2016年前拆迁群众全部实现回迁。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实解决低收入困难家庭住房问题。扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。完善城乡社会救助体系，提高城乡低保补助标准，落实特困人员供养制度，筑牢困难群体民生底线。健全社会福利、慈善事业等制度，加快养老产业发展，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务，着力解决看病难、看病贵问题。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，推动社会事业全面发展。加强国防动员、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作，推进军民融合深度发展。创新社会治理，构建和谐社会。巩固平安建设成果，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全方位提高执法满意度和群众安全感。深化基层社会治理创新，规范完善网格化管理，夯实社会治理基层基础。加强源头治理和信访干部队伍建设，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。深入推进“七五”普法，广泛开展法治宣传教育，做好法律援助、安置帮教和社区矫正工作，不断提升全民法治意识和全社会法治化管理水平。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。加强食品药品安全监管，建成食品药品检验检测中心，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，推动安全生产形势持续好转。夯实消防安全责任，建成投用1个小型消防站和140个市政消火栓，全面提升消防安全管理水平。健全应急管理机制，切实提高突发公共事件预警和处置能力。各位代表，满足新郑人民群众日益增长的美好生活需要，是我们做好各项工作的不竭动力和奋斗目标。2018年政府将继续加大投入，努力办好为民实事。（1）大力实施教育提升工程，新建、改扩建30所中小学、幼儿园，新增学位3万个；完成新郑二中迁建招生，扩建实验高级中学；投资3200万，为全市公办中小学校配备50个录播教室，为高中配备400台班班通；落实公办寄宿制普通高中教师超课时补助，按照每班每月7680元标准发放9个月补助；公办高中班主任生活补助由每人每月500元提高至800元；公办中小学代课教师工资由每人每月1800元提高至2200元。（2）帮扶群众就业再就业，开展职业技能培训5000人次，新增城镇就业再就业6500人，转移农村劳动力1万人。（3）提升公共医疗服务水平，加快推进市公立中医院建设；为14个乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设自助体检中心、配备中医康复医疗设备；为4家社区卫生服务中心各配备一辆体检车和一套体检设备；配置一台疫情处置专用体检车。（4）强化群众住房保障，新开工棚改住房2000套，新提供公共租赁住房不少于800套。（5）改善老旧小区居住条件，为城区8个小区改造自来水管网。（6）关心老年人生活，建成2所社区托老站，为每所运营的托老站每年解决2万元运营经费，为入住养老机构的老年人购买意外保险。（7）改善公共交通条件，全面推行城乡公交一卡通，为全市客运公交车辆安装刷卡机，持卡群众和学生享受优惠票价。（8）加快水生态环境建设，实施河湖水系贯通工程；完成双洎河综合治理示范段园林景观打造及胡垌至贾梁段河道生态治理，开建暖泉河、潮河生态景观公园，启动十七里河湿地公园尾水生态净化工程。（9）投入运营城乡环卫一体化，新建改造垃圾中转站17座，新增环卫机械化车辆118台、垃圾收集车2687辆、标准垃圾桶15581个、存贮式环保深埋桶163处，建成54个行政村农村污水处理站（厂）。（10）拓宽群众文化服务平台，建成开放城市展览馆，开建图书档案方志馆、科技馆、文化活动中心。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大为经济社会发展指明了方向，也对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以十九大精神为指引，全面加强自身建设，始终做到依法行政、高效务政、为民施政、廉洁从政，努力打造让广大人民群众满意的服务型政府。重法治严监督，严格依法行政。加强对权力运行的监督制约，坚决做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。完善政府法律顾问制度，严格遵守重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，切实做到依法民主科学决策。拓宽政务微博、微信、网站等新兴媒体受众面，扎实开展行风评议、政民互动等活动，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，及时高效办理人大代表建议和政协委员提案。强责任敢担当，确保高效务政。始终坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，不折不扣落实上级部署、市委决策事项、人大及其常委会决议决定。坚持正确的政绩观，不尚空谈、不慕虚名，脚踏实地干好工作、服务好群众。主动担负新郑发展的历史重任，敢于破解改革发展中的矛盾问题。时刻保持危机感、责任感，在产业发展、城市建设、生态环境等方面着眼未来、着眼长远，努力创造无愧于新时代要求的一流业绩。加强督查考核跟踪问效，积极创造良好干事创业环境，让有能力、能担当的干部有服务群众、实现人生价值的广阔平台。察民情解民忧，恪守为民施政。把人民当亲人，时刻关注群众安危冷暖。想群众之所想，急群众之所急，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事，让人民群众有更多获得感，生活更加幸福美满。继续发扬夙夜在公、勤政为民的奉献精神，把全部心思和精力都用在干事创业上，切实以实际行动树立党员干部良好形象、赢得群众信任。认真践行“一线工作法”，主动深入基层倾听群众呼声、回应群众关切。严格落实领导包案、公开接访等制度，畅通市长热线、市长信箱、民生110等社情民意沟通的桥梁纽带，及时为群众排忧解难。切实规范市政务服务中心，乡镇、村（社区）便民服务中心运行，不断健全完善为民服务体系功能。扬正气重品行，坚持廉洁从政。打铁还需自身硬。模范遵守党章党规党纪，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、廉洁自律准则，着力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政监察、审计监督，加强对工程建设、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，从源头筑牢拒腐防变思想防线。完善惩治和预防腐败体系，持续开展作风纪律整顿，严肃查处侵害群众利益的违纪违法案件，切实把“制度的笼子”扎紧扎牢。严控“三公”经费支出，将更多资金向民生领域倾斜，以更大力度保障和改善民生。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写无愧于新时代的华彩篇章，为加快建设国家中心城市次中心，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资永城市】2018年永城市政府工作报告

  2018年1月10日在市第十五届人民代表大会第二次会议上政府工作报告永城市人民政府市长李中华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以“15358”工程为抓手，瞄准“一个定位”，聚焦“五大重点”，夯实“三大体系”，开展“五大攻坚”，实施“八大工程”，圆满完成了市第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。 （一）抓关键盯主线，经济运行平稳增长。紧盯供给侧结构性改革主线，围绕稳增长目标，狠抓强工业关键，促进经济运行稳中有进。全年地区生产总值突破500亿元大关，达到516.47亿元、增长9.3%。境内财政总收入79.7亿元、增长8%，公共财政预算收入37.43亿元、增长8.6%，其中地方级税收26.26亿元、增长16.3%。全市工业总产值首次突破千亿元，达到1030亿元，规模以上工业增加值215.64亿元、增长9.1%，固定资产投资403.35亿元、增长13.7%，社会消费品零售总额184.77亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入19700元、增长10.8%。金融机构各项存款余额476.1亿元、比年初增长13.8%，各项贷款余额277.6亿元、比年初增长7.5%。 （二）调结构促转型，质量效益持续提升。新增规模以上工业企业37家，累计达到230家；新增限上服务企业11家，累计达到69家。建成高标准粮田17万亩，粮食生产实现“十四连丰”，总产26.78亿斤。开展第三届市长质量奖评选活动，成功创建全省质量强市示范市，成为全国质量强市示范市创建城市。全市三产结构为12.0:47.9:40.1，与上年相比，一产二产下降3个百分点，三产上升3个百分点，产业发展协调性不断增强。 （三）聚合力重实效，“五大重点”快速推进。招商引资实现突破。把招商引资作为产业转型升级的有力支撑。全年新签约招商项目96个，实际到位省外资金66.87亿元；新建招商项目88个，建成投产及开业运营招商项目48个，其中，投资20亿元的中粮集团百万头生猪产业链项目、投资10亿元的协鑫农光互补项目、投资5.7亿元的帅翼驰铝合金新材料项目和投资5.3亿元的协鑫再生能源发电项目等开工建设，林洋农光互补光伏、盛大彩印等项目顺利推进。全年实际到位省外资金66.87亿元，完成进出口总额2360万元。成功举办了中国·永城煤化工产业发展院士专家研讨会。项目建设加快推进。全年开工建设重点项目122个，完成投资93.1亿元，其中，省级重点项目33个，完成投资62亿元。重点项目联审联批完成情况居全省第2位。全年共争取项目资金及转移支付资金46.06亿元，为全市项目建设和经济社会发展提供了有力保障。沱南生态广场、南环路、永涡路等重要支撑项目有序推进，创业服务中心、日月湖湿地矿山公园进展顺利，沱浍河复航工程建成船闸2座、桥梁2座，建成运行高铁站客运中心，G343工程加快推进，建成通车农村公路269公里、桥梁37座，建成汽车物流港高庄项目、演集项目；新建扩建村级组织活动场所497个；总投资4.5亿元的77个全域美丽乡村项目建设进展顺利；220千伏永南输变电工程、井井通电工程和电网扶贫工程建成运营，110千伏华盛输变电和马桥输变电工程开工建设。中心城区提质发展。抢抓全省百城建设提质重大机遇，谋划推进七大类70个重点项目，已开工建设项目56个，其中竣工项目11个，完成投资113亿元，占年度目标任务的103.7%。城镇化率达到46.3%。编制完成总体城市设计、城市控制性详规和32个专项规划，汪楼河风景带、城市轻轨风景带、城西湿地公园完成建设，实施了西城区地下管网建设工程，强力推进黑臭水体治理，完成雪枫河清淤和护城河、大青沟治理工程，让一池清水竞放优雅，实现了广大市民多年的愿望。新增和升级改造市政道路31公里，改造提升50个散居片578条背街小巷基础设施；新建供热管网3.9公里、供燃管网20公里、垃圾中转站5座，修建供水管网10公里；新装路灯2405盏、路牌门牌9700余副，新增机动车停车位1.7万个；拆除“双违”建筑19.3万平方米，实施城市色彩工程20万平方米；新建、改建市区公厕102座，全面实行了星级化管理。全天保洁、以克论净。以百姓需求为号令，让广大市民拥有了更多、更近的获得感、幸福感。经开区壮大发展。入驻“四上”企业142家。河南闽源特钢转炉WG干法除尘、高纯度空气综合能源、科信高导电率铝合金电缆、华荣铝业电子腐蚀箔等项目建设进展顺利，兰堡湾涂料、孟氏木业二期等17个项目建成投产。预计，全年主营业务收入增长28%，增加值增长16%，固定资产投资增长23%，从业人员增长39.7%。连续四年被省政府认定为二星级产业集聚区。商务中心区内涵提升。新增限上企业21家，入驻企业总数达到231家。中科曙光永城云计算中心、亿丰商业广场建成运营，中原医院、巴适途汽车改装项目有序推进。预计，全年固定资产投资完成52亿元，实现服务业增加值20亿元，从业人员1.3万人。被省政府表彰为全省“十强”商务中心区。 （四）建机制惠民生，“三大体系”更加完善。筑牢社会保障体系。全年民生支出62.29亿元，占全市总支出的80.2%，民生投入更多。城镇新增实名制就业7732人，为自主创业人员办理扶持贷款5000万元，就业创业更宽。全市“五大”保险参保260万人次，社保卡持有人105.9万人，保险覆盖面更广。加强城乡低保人员动态监管，全年共核查调整低保1.2万户1.24万人，低保兜底更准。为7.24万人次发放城乡低保金7360.7万元，为8947名特困人员发放生活费护理费3101.2万元，政策救助更实。搬迁采煤沉陷区群众3376户1.2万人，争取到位棚改资金7亿元，益民小区、盛世家园保障房交付使用，滨河花园、淮海大道拆迁安置项目基本建成，蓝色港湾北区一期分配入住、南区搬迁安置项目完成9栋楼房建设，拆迁安置问题有效破解，拆迁安置更快。投资1925万元改造农村危房1250户，累计归集住房公积金8亿元，发放个人住房贷款1.2亿元，住房保障更好。夯实社会事业体系。教育事业优先发展。完成投资1.26亿元，第 三、第五幼儿园和第十一小学、第四初中开工建设，完成第一小学扩建项目和一高西校区整治提升项目，实验高中扩建项目完成主体工程，城区学校大班额问题得以缓解；41个农村中小学改薄工程全部完成。成立圆梦助学基金，资助寒门学子473人大学圆梦。健康永城加快建设。完成投资1.81亿元，中医院综合楼、妇幼保健院附属用房项目完成主体工程，5所乡镇卫生院改扩建全面完工。加强重点医疗学科建设，开展临床路径管理，市人民医院、市中心医院胸痛中心均通过国家认证，市人民医院血液科被评为河南省重点学科。获批国家级卫生乡镇2个、省级卫生社区3个。落实导向，优化人口计生服务。开展全民健身运动，成功举办首届职工运动会。强化监管手段，加大执法力度，食品药品安全保障能力大幅提升。文化软实力稳步提升。加强科学普及，推动文化繁荣发展，新建改建村级文化大院446个，新建图书馆分馆17个，柳琴戏《王三善与苏三》进京汇演，受到首都观众好评。开展网吧集中整治行动，立案查处17家，取缔4家，为青少年身心健康成长净化环境。完善要素保障体系。生产要素保障更好。组建公共资源交易中心，完成公开交易项目191个。申报新增建设用地3500亩，增减挂钩用地1900亩，完成拆旧复耕和补充耕地验收13138亩。培训各类技能人才及专业技术人员2.61万人次，招聘研究生、教师、医务人员等815人，人才选拔更公开公正透明。改革创新保障更实。加快推进社会事业改革、行政审批制度改革、商事制度改革，取消、调整行政审批事项10项；农村土地承包经营权确权登记发证27.9万户。推进企业科技创新，各类研发投入2.88亿元、增长25%；推行“互联网+政务服务”，率先在全省全部取消289项证明，让老百姓办事更加方便快捷。软环境保障更优。坚持“体制不足、机制弥补”的理念，推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制，政府服务能力、服务质量、服务效率持续提升。深入开展“1+X”巡查观摩活动，激发了全市上下干事创业、争先创优的蓬勃热情。社会治理保障更强。加强社会治安综合治理，高度重视群众来信来访，开展平安大喇叭综合信息传递服务，排查化解和妥善处置社会矛盾，社会治理体系进一步健全，安全形势总体平稳。荣获全国信访先进市。 （五）勇担当破难题，“五大攻坚”战果丰硕。脱贫攻坚成效显著。聚焦精准，完善政策，创新举措，投入财政资金1.7亿元用于脱贫攻坚。实施产业扶贫，建成产业扶贫基地77个，产业转移劳动力1005人，提供公益性岗位68个；实施教育扶贫，投入138.2万元，资助建档立卡贫困学生1265名；实施医疗扶贫，建档立卡贫困户住院看病补偿364.9万元；实施金融扶贫，发放小额贷款2.43亿元，帮扶建档立卡贫困户4558户。安排专项资金7274万元，支持发展壮大村级集体经济；投入资金6000万元，实施30个贫困村基础设施提升工程，对6268户贫困户实施“六改一增”。2605人实现稳定脱贫。转型发展攻坚步伐稳健。建立转型发展攻坚重大项目库，谋划转型项目75个。深入推进“三去一降一补”，不断提升新型工业化水平，工业企业完成技改投资50.87亿元，新增高新技术企业2家。建成电商进农村服务网点423个，全年电商交易额实现44亿元。新增市场主体9177户，其中新增企业1594家。旅游产业“三大支点”基础设施建设不断完善，芒砀山景区品牌影响力大幅提升，接待游客251万人次，增长13%。环境污染防治攻坚走在前列。秸秆禁烧实现全年“零火点”。落实河长制，完善了市乡村三级河道维护和环保体系。完成全国中小河流综合治理重点县及水利连通工程（二期）两个项目区建设。新增绿化134万平方米，完成营造林3.85万亩。落实“三治标、三治本”，工业超低排放、大型燃煤锅炉提标治理、黄标车淘汰等重点任务全面完成，建成洁净型煤生产加工中心2家、配送网点44个，省重点项目、污水处理厂脱氮除磷改造项目提前完成。PM2.5、PM10分别为58微克/立方米、95微克/立方米，均下降5个百分点；空气质量优良天数275天，比去年增加11天，比全省平均数增加51天，比省定目标增加60天。三条省级出境河流断面水质达标率100%。国企改革攻坚战果辉煌。省属国有企业“四供一业”移交改造、退休人员社会化管理服务工作在全省率先全面完成，10979户供电、10675户供水、10445户供热、供气、物业管理和2410名省属国有企业退休人员医疗保障、生育保险全部承接到位，被省委、省政府表彰为全省国企改革突出贡献单位。面粉产业转型攻坚势头强劲。实施了“15152”工程和“1006”工程。设立过桥资金池，支持食品企业拉长链条、做大做强，为面粉食品企业融资2.89亿元。食品产业园入驻大中型企业16家，卢师傅二期、麦客多二期、华冠粉业、鑫鼎食品二期、正源食品等项目建成投产。食品企业完成总产值249亿元、增长15.2%。新增省级产业化集群2家、省级重点龙头企业2家。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。弘扬社会主义核心价值观、倡树正能量，政府自身建设和治理能力不断提升。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各方面工作都取得新的成绩。一年来，我们于机遇与挑战并存的大环境中，务实重干，克难攻坚，砥砺前行，赢得了一大批“省字号”“国字号”荣誉，被命名为省级生态示范县（市）、河南省跨境电子商务综合试验区，芒砀山景区晋升为国家5A级景区，获批全国农村新能源革命试点市、国家生猪调出大县（市），被授予“千年古县”，国家卫生城、国家园林城顺利通过复检，尤其是成功创建全国文明城市，彰显了永城蓬勃发展的生机和活力，彰显了“永争一流、众志成城”的永城精神，彰显了广大干部群众能打善战、善作善为的士气和魄力。各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导下，全市人民上下同心、开拓拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换不快。产业转型发展较慢，传统产业占比高，高新技术企业较少，科技创新能力不足，龙头企业少，带动力不强；二是城乡二元结构较为明显。优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存，发展水平和发展质量差异依然较大；三是风险隐患依然存在。金融、债务、社会等领域潜在风险都不容忽视，社会稳定任务依然繁重；四是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、服务效率不高，一些领域不正之风依然存在，不作为、乱作为现象时有发生。对于以上问题，我们将高度重视，担当破解。 二、2018年目标任务和工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，把握经济发展根本要求，把握高质量发展根本方向，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”“三大推进战”，强力推进区域性中心城市建设、打造商丘副中心城市，在开启新时代永城全面建设社会主义现代化新的征程中迈出坚实步伐。全年的奋斗目标是：生产总值增长8.8%；公共财政预算收入增长9%，税收占比70%以上；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；城乡人均可支配收入增长9%；城镇化率提高1.8个百分点；环保和节能减排完成上级下达目标任务。重点做好以下8个方面工作： （一）开展“三大攻坚”，加快绿色协调发展。强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会创造条件。聚力开展精准脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为根本要求，提高扶贫质量，落实攻坚责任，全面补齐短板。着力抓好产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、保障扶贫，确保3500名贫困人口稳定脱贫。结合“五查五促”活动，持续、深入巩固提升成果，实现产业帮扶措施全覆盖、软弱涣散基层组织整治全覆盖、农村人居环境改善全覆盖、群众教育引导全覆盖。推动建立贫困户二级以上残疾人集中托养机制。聚力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治。统筹推进、铁腕治污，强化源头治理，推进超低排放，狠抓末端排放治理。秸秆禁烧全年“零火点”，稳步推广使用洁净型煤，逐步推进“双改”，强力推进城市清洁行动。全力推进水污染防治。全面落实河长制，加强水资源管理和水生态保护，实施永酂运河治污工程，因地制宜建设生态治理体系，提高河流的自净能力；加大要素投入，推进农村污水处理设施有效利用。全面开展土壤污染防治。加强农业面源污染管控，突出重金属排放防控监管，复垦沉陷区土地1100亩，加快推进协鑫再生能源发电项目建设，促进垃圾资源化利用，倾心守护一方净土。聚力开展防范化解重大风险攻坚。一是防范银行金融风险。抓规范、降杠杆，实现源头防范，依法打击非法集资、金融犯罪，防范化解金融市场风险，营造良好金融生态。加强诚信体系建设，营造良好信用环境。二是防控政府债务风险。理清底数、搞清规模，针对症结、制定方案，严控增量、化解存量，规范举债行为，严格责任追究。三是稳妥化解企业风险。分类管控、依法化解、加强引导，推动健康有序发展。四是有效防范社会风险。推动社会治理重心下移，提高基层社会治理能力。落实信访领导责任，健全信访责任机制，加强矛盾纠纷排查化解，及时预防和化解各类群体性问题。健全公共安全体系，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安防控体系建设。五是切实化解安全风险。加强安全生产监管，以落实企业主体责任为主线，筑牢安全防线；强化食品安全监管，坚守从田间到餐桌的每一道关口，确保“舌尖上的安全”，让人民群众喝上放心水，吃上放心饭。 （二）激发市场活力，促进经济平稳运行。把开放招商作为促进发展的支撑力量，加快促进新兴经济体发展，努力激发各类市场主体活力，形成经济高质量发展的坚实主体。聚焦开放招商。实施产业集群招商、以商招商、精准招商，努力引进高新技术、智能制造等一批战略性、成长型项目，大力培育一批高税利、高技术、高成长的制造业企业。办好第九届面博会。全年利用省外资金65亿元，签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个；新建固定资产投资10亿元以上项目2个，建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度，确保全年实际利用境外资金3800万美元以上。做强工业支撑。以经开区为载体，加快新型工业化进程，新增规模以上工业企业30家。开展产业集群培植行动，加快构建铝精深加工、装备制造、煤化工和食品加工“四大”产业集群，推动产业向中高端迈进。加快推进建设年产20万吨乙二醇、帅翼驰铝合金新材料、河南闽源特钢1500立方米高炉的产能置换建设项目等延链补链重大项目，加快皇沟酒业工业园迁建、盛大印刷等项目建设，让更多的人在家门口实现就业、体面生活。壮大实体经济。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动生产要素优化配置，促进重点行业、关键领域和优势企业增强创新能力，做大做强，培育一批具有较强竞争力的骨干企业。鼓励更多社会主体投身创新创业，推动更多个体工商户转变为企业法人，更多中小企业升级为规上企业，培育重点企业建立现代企业制度，确立上市目标。激励传统制造业优化结构、提升效益、转换动能，加快向中高端方向发展。发展总部经济。以商务中心区为载体，大力发展总部经济、楼宇经济。实施业态模式创新工程，增量上引进新业态新模式，存量上提升功能和品质。聚焦现代物流、金融保险、信息技术、商务服务、文化产业等重点领域，出台激励引导措施，积极引进龙头型、基地型、总部型项目。激活小微企业。出台支持小微企业发展激励办法，为小微企业健康发展提供政策支持。完善小微企业贷款风险补偿机制，切实为小微企业发展优化环境。发挥好担保平台作用，引导银行等金融机构为小微企业提供金融信贷支持。强化银企合作，助推重点企业融资突破16亿元。繁荣文化旅游。以全域旅游建设为总抓手，启动创建全域旅游示范区。加快文化游、红色游、生态游“三大”支点建设。实施景区品牌“123”创建工程，创建国家4A级、3A级景区各一处，大力发展乡村游，打造田园综合体。组建芒砀山旅游集团，做优做精芒砀山汉文化旅游区，努力打造中国汉文化旅游目的地。 （三）加快结构转型升级，提升发展质量效益。质量第一，效益优先，着力培育新动能，努力构建现代产业体系，推动经济走上高质量发展轨道。推进转型发展攻坚。深入开展国家质量强市示范城市创建，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动。深入实施《中国制造2025》永城行动方案，加快大数据、物联网应用与传统产业的融合。支持永煤、神火、龙宇煤化工、闽源特钢加快转型发展，推动煤化工、铝精深加工、装备制造提升工艺，拉长链条，提升质量效益。以烟酒业转型升级为抓手，以食品、白酒为重点，增加优质产品的有效供给。推进国企改革攻坚，巩固改革成果，鼎力支持省属、商丘市属国企深化改革，推动市属国企建立现代企业法人治理结构，加强绩效考核，提高市场竞争力和风险掌控力。持续开展研究生、各专业人才公开招聘工作，完成各类人才培训8000人次，为转型发展提供人才支撑。推进面粉食品产业转型攻坚。引导面粉食品企业建立、完善现代企业制度，建立法人治理结构，在市场中强筋骨、大发展。积极引导城乡分布的面粉企业“退二进三”，入驻经开区，提质增效发展。加快推进麦客多食品三期、鑫鼎食品二期、众品二期等骨干项目建设。促进产业结构优化。积极创建中国驰名商标，发展和培育知名商标，申报高新技术企业3家，培育省级工程技术中心3个。申报名优小吃“永城”地理标志商标。推动服务业总量扩大、结构优化、效益提升，新增限上服务业企业10家。继续实施“引金入永”工程，新引进银行、保险证券等机构2家以上；支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强；统筹推进盈和物流园、跨境电子商务园区和创新创业服务中心建设。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以城带乡，优化布局，促进城乡区域融合一体发展，形成多极支撑的发展新格局。充分发挥中心城区龙头引领作用。一是持续城市创建。深入推进以全国文明城市为核心的“六城联创”，广泛开展各类文明创建活动，全面提升社会文明程度。二是突出规划引领。完成城乡总体规划的审批和专项规划评审报批，严肃规划刚性要求，实施城市规划技术规范，引领城市健康发展。三是推进建设提质。大力推进百城建设提质工程，实施背街小巷提升工程、散居片供暖工程、人行道改造工程、铁路桥涵建设工程、星级公厕普及工程、城市亮化提标工程、城区绿化提升工程、城市水系建设工程、城市生态建设工程、西城区雨污分流工程、智慧城市建设工程、海绵城市工程、市政道路贯通工程，确保永城城市建设走在全省县（市）最前列。四是提升管理水平。完善城市综合执法体系建设，以市民为中心、以宜居为目标，强化以克论净，持续环卫保洁“双五”标准创建，树立工匠精神，注入文化元素，提升城市优雅品质和人文内涵。五是做强产业支撑。加快“两区”基础配套建设，推动产城融合发展，壮大城市经济，提升凝聚力、支撑力、带动力。六是加大住房保障力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，政府控制土地一级市场，土地供给调节市场预期，限房价挂牌出让土地，确保房价平稳。加大公租房、经济适用房保障力度，将青年教师、青年医生、研究生和外来务工人员纳入保障范围。深化户籍制度改革，稳步推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，为城市发展凝聚人气、增添活力。大力发展镇域经济。一是持续推进拆旧复耕。完成拆旧复耕和补充耕地6000亩，实施土地整治项目18万亩，为乡镇发展增加财力、积蓄力量。二是推进特色小镇建设。重点支持芒山、陈官庄、太丘、茴村建设文化旅游名镇；支持城关、酂城、马桥、薛湖等乡镇打造商贸重镇；支持高庄、陈集等乡镇打造工业强镇；支持乡镇因地制宜，形成特色产业。三是增强镇区发展活力。加快乡镇工业园区发展，推动十八里、顺和、卧龙、王集等乡镇加快工业园区建设，集聚特色产业发展，带动群众就业，增加群众收入。建设美丽乡村。完善镇区基础设施，提升城镇综合服务功能，增强承载力。深入开展农村人居环境综合整治，推进美丽乡村示范村建设，逐步开展村组“厕所革命”，有效破解“垃圾围村”难题，从实际出发，因地制宜建立长效保洁机制，改善农村人居环境。发展现代农业。以“四优四化”为重点，发展田园经济、特色农业。优化产业布局，规划建设优质粮食、绿色果蔬、健康养殖“三大功能区”。加快农业标准化建设，以“3030”“10010”工程为骨干，发展优质小麦、优质大豆、优质花生。打造高标准粮田15万亩，建成绿色高产高效示范田10万亩；扶持发展草莓、酥梨、甜杏、葡萄等附加值高的经济作物；大力发展草食家畜，完成粮改饲1.5万亩，新建标准化规模养殖场2个；发展特色经济林8100亩，支持高庄加快花卉种植基地建设。推进农村改革。完善承包地“三权”分置，扎实推进农村“三块地”改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，促进小农户与规模生产、面向市场的有机契合。大力推进农村新能源革命，努力推动农村生产方式、生活方式革命性变化。夯实基层堡垒。做好村（居）委会换届工作，提高村干部待遇，建立考评体系，加大对村干部绩效考核力度。集中整治软弱涣散村组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，提升农村治理能力。完成村级组织设施“两年建设计划”，发挥综合基层阵地的党员活动、社会治理、矛盾调处、便民服务、卫生医疗、农技培训、电子商务服务和群众健身文化娱乐等功能作用。做实12个省级扶持村集体经济发展试点，壮大村级集体经济实力。 （五）着力提升生态环境，打造宜居之地。加快森林、湿地、流域、农田、城镇五大生态建设，打造天蓝地绿水净的生态永城。实施重点生态项目带动。提升“四带”绿化品质，增植本地树种和针叶林。加快推进日月湖生态景区建设，积极推进还金湖生态建设，建成沱南生态广场和日月湖湿地公园。启动创建省级生态森林城市，完成营造林3.05万亩，植树321.1万株。实施污水处理厂扩容升级工程，实施全国中小河流综合治理项目，做好城厢生态湿地总体规划。推进绿色发展。大力实施绿色低碳循环发展，实行能源和水资源消耗等总量和强度双控行动，从源头上减少污染物排放。加快推进传统能源向新能源转变，快速推进风力、光伏、生物质发电等一批新能源项目建设。争创省级城市公交优先发展示范市，优先发展电动公交，完善公共交通出行设施，倡导低碳绿色出行。实施市政设施、机关单位节能减排行动，争创人居环境示范市。 （六）筑牢基础设施基石，支撑经济社会发展。坚持打基础、强筋骨，厚植发展新优势，为经济社会高质量发展做实支撑。夯实交通优势。加快推进三洋铁路、沱浍河复航、国省道改造等重点工程谋划、规划与建设。建成通车永涡路，谋划启动G311全域提升工程，加快推进G343建设。打造畅通永城。实施城市环路工程，建设西环路、南环路、东环路南段及东环路大桥，启动S515、S316等省道升级工程建设，取消G311收费站，完成3个汽车物流港项目建设。强化电力保障。高标准编制电网规划，全力推动电网、配网建设与改造，建成运营华盛输变电、马桥输变电“两大”电力工程。积极争取，建成35千伏中录变电站，新建35千伏线路2条。实施城市线路完善工程，新建改造10千伏线路25条。加快局域配电网建设，形成新的发展动能。 （七）加强社会事业建设，提升公共服务供给水平。着眼民生需求，突出重点领域，优化基本公共服务供给。建设教育普惠工程。加快推进城区学校建设，持续破解“大班额”问题，建成使用教育综合园区A区，启动建设教育综合园区B区；改扩建市二小、三小、四小、五小，筹建两所城区小学，完成实验高中扩建项目。促进农村教育均衡发展，完成农村中小学校全面改薄工程，建设首批农村中小学教师周转房。提升教育水平、教学质量，支持民办教育规范发展，使更多永城孩子接受到更高水平、更好质量的教育。加快健康永城建设。持续推进儿科、心脑血管科、精神病科、血液科等重点学科建设，临床路径达到80%，缓解看病难、看病贵的问题。提升疾病防控医疗服务水平，推动医养结合，推进人民医院西城区院区改造提升和东城区院区医养项目提升；开工建设市中心医院儿童综合病房楼，建成门诊楼；加快民生医养结合综合大楼和中原医院建设；国有单位运动场地向全民开放，广泛开展全民健身活动。繁荣活跃文化艺术。鼓励艺术创作，创建文化品牌，推动文化产业发展。举办首届民营剧团大赛、第二届小戏小品大赛，打造文化艺术特色乡镇3个，启动创建中国曲艺之乡、中国文化艺术之乡。加强网吧监管，营造清朗空间。支持汉文化研究，加速研究成果向文化产业的转化运用。 （八）切实保障改善民生，促进社会和谐共享。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让民生指标和经济指标同步上扬。提升社会保障能力。新增各类就业1.91万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。鼓励支持农民工返乡创业，发放创业贷款5000万元。巩固机关事业养老保险体制改革成果，扩大企业职工养老保险覆盖面，城乡居民养老保险应保尽保。在2017年基础上提高城乡低保、城乡居民基础养老金月人均标准。落实新套改标准工资，持续推进公务员职务与职级并行制度。落实大病保险政策，做好困难群体大病救助工作。规范管理城乡低保、农村五保、孤儿养育，提升敬老院、社会福利院保障服务水平。凝聚社会帮扶力量。大力培育扶持社会公益组织发展，传递正能量，引领新风尚。充分发挥慈善总会作用，政府主导，社会参与，建立困难少年关爱基金，突破500万元，壮大圆梦助学基金，突破1000万元，让更多的孩子正常生活、自信成长，让更多的寒门学子共圆大学梦！建设民生保障设施。一是改善农村出行条件。完善农村路网，打通“毛细血管”，新建维修一批农村危桥，确保出行安全。二是推进城区“不走三路”工程建设。实现管网同步，持续背街小巷改造工程，让百姓不走泥路；实施照明亮化，让百姓不走黑路；推进公厕革命，加大建设力度，让百姓不走急路。利用城区现有空闲地，实施“双十双百”工程。三是完善西城区基础设施。继续实施雨污分流工程，提升道路通达能力，改善提升环卫水平；持续河道污染治理。四是加强饮水安全和电力供应。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，建立完善农村饮水安全管护长效机制。实施农配网升级改造工程，新建改造300个台区。扎实开展低电压改造工程、井井通电工程、小城镇（中心村）工程和电网扶贫工程。五是加快安置保障。政府主导拆迁安置，加快安置房建设与分配进度，实现住有所居。建成使用蓝色港湾南区和北区搬迁安置项目，加快年度棚改工程进度，谋划推动演集镇综合安置区建设，加快推进15个乡镇采煤沉陷区安置社区建设。同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量、人民防空建设，进一步增强国防动员能力。切实做好统计、市志、工会、青年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等方面工作。 三、全力建设人民满意政府不忘初心，牢记使命。我们必须切实加强政府自身建设，不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力、民生的保障能力和社会的治理能力。 （一）突出政治建设。深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚守政治本色，树牢宗旨意识，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更鲜明。 （二）突出依法行政。倡树法治思维，提高法治素养和法治能力，依法办事、按章理事，公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。构建良性机制，降低行政成本，提升行政效率，让务实为民成为事业品格。 （三）突出从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“八项规定”精神，严格执行中央、省委“八项规定”实施细则和办法，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，压缩评比检查，摒弃形式主义；强化审计整改和成果应用，加强关键环节行政监督；强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象。 （四）突出责任担当。倡树专业精神，加强执行力建设，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把责任担当体现在狠抓工作落实中；培养专业能力，不畏困难，敢于创新，善谋敢为，把责任担当体现在有力破解矛盾问题上；培育担当文化，为敢于负责者保驾，为敢于担当者护航，让担当者轻装上阵、建树有为。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。永城人民正以豪迈的激情、自信的步伐，迈进新的伟大时代。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、砥砺奋进，务实重干、担当前进，为率先全面建成小康社会，加快建设“四个新永城”谱写新的篇章！

  2025-07-16

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